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第3課 中國近代至當(dāng)代政治制度的演變
【課程標(biāo)準(zhǔn)】
了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發(fā)展的獨(dú)特性。
【問題導(dǎo)學(xué)】
⑴了解民國初年共和制度的誕生，臨時(shí)約法的內(nèi)容及評價(jià)（理解記憶，抓關(guān)鍵詞）
⑵了解北洋政府時(shí)期政黨政治的嘗試及結(jié)果，知道民國初年政黨政治的特點(diǎn)及失敗的根本原因。
⑶了解“革命程序論的含義”，了解南京國民政府“訓(xùn)政”、“憲政”的概況，理解及實(shí)質(zhì)
⑷中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索（掌握內(nèi)容及意義，重點(diǎn)是抗戰(zhàn)時(shí)期）與理論探索
⑸知道人民代表大會制及中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度的形成過程、內(nèi)容、意義（體會中國特色）；了解建設(shè)中國特色社會主義制度和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的特點(diǎn)及最大優(yōu)勢
⑹簡述民主共和制在中國建立的曲折過程，總結(jié)并理解其特點(diǎn)，理解中國政治道路發(fā)展的獨(dú)特性（歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、中外交流融合等）
【知能結(jié)構(gòu)】
一、民國時(shí)期的政治制度
㈠民國初年的政治制度
⑴共和制度的誕生
①1912年1月1日，孫中山就任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)，南京臨時(shí)政府正式成立，這標(biāo)志著資產(chǎn)階級共和制度在中國的誕生。
②中華民國采用五色旗為國旗，改用陽歷，以中華民國紀(jì)元，1912年為民國元年。
⑵《中華民國臨時(shí)約法》的頒布
目的：為防止袁世凱獨(dú)裁。
內(nèi)容：①以主權(quán)在民、平等自由為原則，確立行政、立法、司法三權(quán)分立的政治制度；
②實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣總理由議會的多數(shù)黨產(chǎn)生，總統(tǒng)命令須由國務(wù)員副署才能生效。
意義：是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對君主專制制度的進(jìn)步意義，是中國政治民主化的里程碑。
㈡北洋政府時(shí)期的政治
⑴政黨政治的嘗試
背景：①辛亥革命后，專制政權(quán)土崩瓦解，各類政黨、社團(tuán)紛紛建立，各派政治力量迅速分化重組（1912年8月，同盟會與幾個(gè)黨派合并，改組為國民黨，由代理理事長宋教仁主持黨務(wù)。1913年，國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁成為國會多數(shù)黨領(lǐng)袖）
②為謀求議會席位，各黨派展開激烈競爭，開始了政黨政治的嘗試。
轉(zhuǎn)折：宋教仁案——國民黨成立后，宋教仁等人想通過議會斗爭實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治，這威脅到了袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治。1913年春，宋教仁在上海火車站被刺殺。
結(jié)果：①“宋案”發(fā)生后，國民黨發(fā)動了“二次革命”，由于民族資產(chǎn)階級自身的局限性和國民黨內(nèi)部力量渙散，革命很快被鎮(zhèn)壓。
②1914年，袁世凱強(qiáng)迫國會選舉他為正式大總統(tǒng)，隨后先后解散了國民黨和國會，公布了《中國民國約法》，此后，政黨政治名存實(shí)亡。
⑵袁世凱復(fù)辟帝制
①1915年，袁世凱接受“勸進(jìn)”當(dāng)上了皇帝。在革命黨人和各界人士的反對下，被迫取消帝制。
②袁世凱死后，北洋軍閥內(nèi)部的派系紛爭，發(fā)展為軍閥混戰(zhàn)、軍閥割據(jù)的局面。
㈢南京國民政府的政治制度（披著“訓(xùn)政”“憲政”外衣，實(shí)行國民黨一黨專制和蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治）
⑴國民黨的“訓(xùn)政”
開始：1928年中國國民黨成為中國新的統(tǒng)治者后，宣告軍政時(shí)期結(jié)束，訓(xùn)政時(shí)期開始。
表現(xiàn)：通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》規(guī)定：
①在訓(xùn)政時(shí)期，由國民黨全國代表大會行使政權(quán)，大會閉會期間，把政權(quán)托付給國民黨中央執(zhí)行委員會；
②行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項(xiàng)治權(quán)，托付給國民政府總攬執(zhí)行；
③國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議則負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督國民政府的重大國務(wù)。
實(shí)質(zhì)：“訓(xùn)政”就是剝奪人民權(quán)利的一黨專政。
⑵國民黨的“憲政”
過程：1948年，國民黨打出“行憲”的招牌，召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，建立總統(tǒng)府，取代國民政府。（1946年11月通過了國民黨一黨專政的《中華民國憲法》）
評價(jià)：國民黨政權(quán)作為大地主、大資產(chǎn)階級的代表，企圖以此為其獨(dú)裁統(tǒng)治披上“憲政”的外衣，但最終逃脫不了崩潰的命運(yùn)。
〖概念闡釋〗革命程序論（P15）與“軍政”、“訓(xùn)政”、“憲政”
“軍政”就是軍政府，由軍隊(duì)暫時(shí)管理國家，作為訓(xùn)政預(yù)備期，進(jìn)行民主啟蒙、機(jī)構(gòu)建設(shè)之類的工作。凡一省之內(nèi)秩序完全安定，就可以停止軍政，開始訓(xùn)政時(shí)期
“訓(xùn)政”指孫中山提出的建立民國程序的第二階段。主張?jiān)谟?xùn)政階段施行約法，由政府派出經(jīng)過訓(xùn)練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進(jìn)行使用民權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的訓(xùn)練。凡一省之內(nèi)所有的縣已實(shí)行自治，就可結(jié)束訓(xùn)政，開始憲政階段。
所謂“憲政” , 就是憲法政治 , 是指依據(jù)憲法的民主設(shè)計(jì)而形成的社會政治治理狀態(tài) , 是 “民治 ”和 “憲治” 的結(jié)合與統(tǒng)一
〖問題探究〗民國初期的政黨政治有什么特點(diǎn)？
材料一：政黨社團(tuán)如雨后春筍蓬勃興起，僅1912年間，大小各種政黨團(tuán)體就曾出現(xiàn)300多個(gè)。……各個(gè)政黨紛紛采取公開發(fā)表演說的方式開展競選活動，使得政治性的演講、報(bào)告會一時(shí)蔚然成風(fēng)。 ——鄭炳凱《辛亥革命與中國政治參與變化的實(shí)證研究》
材料二：民國初年，這些政黨進(jìn)行著無窮無盡的黨爭，不會受到制度上的有效監(jiān)督。每當(dāng)召開國會期間，那些議員們前呼后擁地先住到甲黨招待所，得到各種好處與紅包，承諾投該黨的票，然后再到乙黨招待所住下，同樣再得到好處費(fèi)，并答應(yīng)投該黨的票。
——蕭功秦《第二次選擇：辛亥革命后的多黨議會民主》
①政黨數(shù)量多；②參政意識強(qiáng)；③黨爭激烈，不受監(jiān)督；④腐化嚴(yán)重
二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索
角度 土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期 解放戰(zhàn)爭時(shí)期
歷史背景 1927—1930年夏，全國已經(jīng)建立起大小十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，分布在十多個(gè)省 1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地逐步擴(kuò)大。根據(jù)地初期稱“邊區(qū)”，后期稱“解放區(qū)” 解放戰(zhàn)爭期間，隨著戰(zhàn)局的發(fā)展變化，解放區(qū)日益擴(kuò)大
政權(quán)建設(shè) ⑴在各個(gè)革命根據(jù)地，各級蘇維埃政權(quán)陸續(xù)建立起來； ⑵1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，宣布中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府正式成立 中國共產(chǎn)黨適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，設(shè)立邊區(qū)政府，作為民國地方政府（1937.9） 中國共產(chǎn)黨采取在解放區(qū)設(shè)置行政區(qū)的辦法，鞏固新興的人民政權(quán)。東北、華北、中南、西北等行政區(qū)先后建立起來
制度探索 ⑴中華蘇維埃第一次全國代表大會制定了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令。 ⑵憲法大綱規(guī)定蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾 ⑴中國共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地設(shè)置各級參議會，邊區(qū)政府委員由邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生； ⑵在敵后抗戰(zhàn)的嚴(yán)重困難時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過“三三制”原則，與黨外人士實(shí)行民主合作 行政區(qū)設(shè)軍政委員會或人民政府，作為最高一級的地方政府機(jī)關(guān)，各自管轄若干省級及以下行政單位
制度類型 蘇維埃代表制度 抗日民主制度 ——具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì) 大行政區(qū)制度
歷史意義 中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的成立，是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試 這些措施進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)了抗日民主政權(quán)的建設(shè) 這些措施為新中國的政權(quán)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
理論探索：新中國成立前夕，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，提出要“建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”。為建立人民共和國奠定了理論基礎(chǔ)。
〖概念闡釋〗“三三制”原則
是抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段以后，敵后抗日根據(jù)地加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的基本原則。規(guī)定在邊區(qū)的民意機(jī)關(guān)和政府中，代表工人階級和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表和聯(lián)系廣大小資產(chǎn)階級的非黨左派進(jìn)步分子和代表中等資產(chǎn)階級、開明紳士的中間分子各占三分之一。“三三制”的抗日民主政權(quán)，是共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是根據(jù)地民主建設(shè)的一種形式。“三三制”的實(shí)行，使黨團(tuán)結(jié)了各抗日階級、階層，進(jìn)一步發(fā)展和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
【體驗(yàn)1】陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)建設(shè)嚴(yán)格控制共產(chǎn)黨員的從政比例，保證共產(chǎn)黨員、非黨的左派和不左不右的中間派各占三分之一，它創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。這一政權(quán)
A．具有新民主主義性質(zhì) B．是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線
C．三權(quán)分立的民主政權(quán) D．無產(chǎn)階級專政的政權(quán)
〖思考點(diǎn)〗為什么抗日根據(jù)地與革命根據(jù)地采用了不同的政權(quán)模式？
⑴社會主要矛盾和革命任務(wù)不同（指導(dǎo)對象、斗爭對象等）；
⑵前者政權(quán)建設(shè)受蘇俄革命和政權(quán)建設(shè)影響較大，后者反映黨獨(dú)立自主地探索政權(quán)建設(shè)模式。
三、中華人民共和國的政治制度
㈠根本政治制度——人民代表大會制度
確立：1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定人民代表大會制度為中華人民共和國的根本政治制度；
標(biāo)志：1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，通過了《中華人民共和國憲法》，以國家根本大法的形式規(guī)定了我國實(shí)行人民代表大會制度，標(biāo)志著人民代表大會制度正式建立起來
挫折：1957年以后，由于受反右斗爭擴(kuò)大化和“左”傾指導(dǎo)思想的影響，民主集中制遭到破壞，人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱。“文革”十年中，人民代表大會制度遭受嚴(yán)重破壞和挫折；
完善：“文化大革命”結(jié)束后，人民代表大會制度逐步恢復(fù)。1982年《中華人民共和國憲法》，進(jìn)一步完善了人民代表大會制度，使我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入新的階段。
人民代表大會制度的新發(fā)展（P18）；1982年憲法的作用（P19）
內(nèi)容：①人民代表大會制是以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的政權(quán)組織形式。
②這一制度的核心是保證國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。
③各級人民代表大會一律實(shí)行民主集中制——原則
地位：人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排
意義：①社會主義民主與法治建設(shè)取得了重要進(jìn)展，促進(jìn)了我國社會主義工業(yè)化建設(shè)和社會主義改造的順利進(jìn)行（建立后）
②人民代表大會制度已成為中國社會主義政治文明的重要載體（改革開放后）
㈡基本政治制度
⑴中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
確立：1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立
發(fā)展：1956年（社會主義改造基本完成后，我國階級狀況發(fā)生的深刻變化），中共中央提岀了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，在根本上解決了民主黨派的發(fā)展前途問題，進(jìn)一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局；
破壞：文革期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度遭到破壞
鞏固：改革開放后，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為中國特色社會主義理論和實(shí)踐的重要組成部分； “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法，使得多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。
內(nèi)容：①中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；
②各民主黨派是參政黨，與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；
③人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各方面代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織（性質(zhì)），其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政
意義：調(diào)動了民主人士參政議政的熱情。開創(chuàng)了群策群力、共同建設(shè)國家的新局面。
⑵民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度（P20“歷史縱橫 ”）
①民族區(qū)域自治制度是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
②基層群眾自治制度是指依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度
㈢中國特色社會主義制度和國家治理體系
目標(biāo)：2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。
標(biāo)志：2019年10月，中共十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。
內(nèi)容：全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主等制度體系，突出強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
特點(diǎn)：①堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來；②堅(jiān)持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來；③堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。
評價(jià)：既堅(jiān)持了社會主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
意義：具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
〖概念辨析〗人民代表大會與人民政協(xié)的比較
比較項(xiàng) 人民代表大會 人民政協(xié)
不同點(diǎn) 性質(zhì) 人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在我國國家機(jī)構(gòu)體系中處于首要地位 人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國在政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式
職能 人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)決定國家和地方的重大事務(wù) 人民政協(xié)的職能主要是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政
產(chǎn)生 人大代表是由民主選舉產(chǎn)生的 政協(xié)委員是通過民主協(xié)商推薦產(chǎn)生的
相同點(diǎn) ①都從不同方面反映了人民群眾的意愿和要求，是中國特色社會主義民主的重要形式 ②都有利于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)開展工作，提高了國家機(jī)關(guān)的工作效率
【體驗(yàn)2】它實(shí)現(xiàn)了“一切權(quán)力歸農(nóng)會”向“一切權(quán)力歸人民”的完全轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了新中國民主政治建設(shè)的新篇章。材料中的“它”
A．反映了社會轉(zhuǎn)型的巨變 B．開創(chuàng)了民主政治的先河
C．是國內(nèi)民族平等的保證 D．制定了新中國的施政綱領(lǐng)
〖總結(jié)提升〗民主共和制在中國建立的特點(diǎn)
⑴發(fā)展歷程曲折、艱難，受到國外帝國主義勢力、國內(nèi)封建勢力、國民黨反動派等政治力量的阻撓；經(jīng)歷由追求資產(chǎn)階級民主政治到社會主義民主政治的發(fā)展歷程。
⑵從盲目照搬、學(xué)習(xí)借鑒西方國家政治制度到逐漸結(jié)合自身國情，建立起適合中國國情的共和制。辛亥革命后模仿美國建立三權(quán)分立的民主共和執(zhí)政府，但最終失敗，后經(jīng)中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立政權(quán)的嘗試，最終建立起適合中國國情的人民民主專政的共和國。
⑶最終確立的民主共和制具有中國特色。中華人民共和國的政治制度是在歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，在一定思想的指導(dǎo)下締造起來的，它沒有采用許多國家實(shí)行的“三權(quán)分立”體制，而是實(shí)行“議行合一”的人民代表大會制度，實(shí)行的并非多黨制或一黨制，而是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。
【體驗(yàn)3】近代以來以美國為首的西方資本主義國家的國家機(jī)構(gòu)組織原則采用三權(quán)分立，而新中國成立創(chuàng)建人民代表大會制度卻規(guī)定實(shí)行議行合一。這主要由于(　　)
A．人民在國體中的地位不盡相同 B．國情及文化和價(jià)值理念的不同
C．不同階級革命的結(jié)果必然不同 D．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要與上層建筑相適應(yīng)
【時(shí)空定位】
中華民國：1912——1949年：
南京臨時(shí)政府時(shí)期：1912年1月——3月； 北洋軍閥時(shí)期：1912——1928年；
南京國民政府時(shí)期：1927——1949年（軍政時(shí)期：1912—1927—1928年；訓(xùn)政時(shí)期：1928年——1948年；憲政時(shí)期：1948——1949年）
【素能訓(xùn)練】
〖必備知識練〗
考點(diǎn)一 民國時(shí)期的政治制度
1. 近代某一法律規(guī)定：“中華民國之主權(quán)屬于國民全體”“以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)”。該法律的進(jìn)步性是(　　)
A．確立了民主共和政體 B．宣告了封建制度的終結(jié)
C．宣示了中華民族獨(dú)立 D．開啟了政治民主化進(jìn)程
2．從武昌起義至民國二年底，“集會結(jié)社猶如瘋狂，而政黨之名如春草怒生，為數(shù)幾至近百。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國公開成立的團(tuán)體達(dá)682個(gè)，其中政治黨團(tuán)者312個(gè)。這種現(xiàn)象說明，該時(shí)期
A．政黨政治在中國確立 B．民主共和觀念深入人心
C．民主政治成為時(shí)代潮流 D．專制主義已被徹底根除
3．民國初期出現(xiàn)的政黨林立是一種非常獨(dú)特的現(xiàn)象，雖然政黨眾多，且在政治舞臺上匆匆表演，但中國并沒有真正實(shí)現(xiàn)過政黨政治，也無所謂兩黨制或者多黨制，而只是中國資產(chǎn)階級一廂情愿地學(xué)習(xí)西方政治制度的結(jié)果，是以悲劇性失敗而告終。民國初期政黨政治失敗的根本原因是
A．資本主義發(fā)展的不充分 B．專制政權(quán)的異常強(qiáng)大
C．僅僅限于器物層面學(xué)習(xí) D．政黨的內(nèi)部斗爭激烈
4.1928年8月，中國國民黨二屆五中全會決定按照孫中山的建國程序結(jié)束“軍政”，進(jìn)入“訓(xùn)政”，明確由國民黨承擔(dān)“訓(xùn)政”全責(zé)，培養(yǎng)訓(xùn)練人民行使政權(quán)的能力。這表明國民黨意在(　　)
A．維護(hù)資產(chǎn)階級民主 B．發(fā)揚(yáng)三民主義理論 C．?dāng)U大人民政治權(quán)利 D．營造專制的合法性
考點(diǎn)二 中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索
5.（2022年全國甲卷）1939年，朱德指出，“在中國，由議會選舉政府，決定施政方針，邊區(qū)是第一個(gè)”。1940年，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，這種政權(quán)“是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政”。這說明，邊區(qū)政府（ ）
A. 具備了新民主主義的特征 B. 脫離了國民政府管轄
C. 代表根據(jù)地社會全體意志 D. 仿行蘇聯(lián)的政治制度
6．1941年5月11日公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“本黨愿與各黨派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨只占三分之一，以便各黨及無黨無派人士均能參加轄區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動與轄區(qū)行政之管理。”這一規(guī)定
A．體現(xiàn)國共合作的誠意 B．符合實(shí)事求是的精神
C．違背了民主革命綱領(lǐng) D．保證了抗日戰(zhàn)爭勝利
考點(diǎn)三 中華人民共和國的政治制度
7．美國學(xué)者約翰·奈斯比特在《中國大趨勢》中認(rèn)為，民主的含義就是“人民說了算”“人民是統(tǒng)治者”“民主意味著人民是統(tǒng)治者的國家”。下述最能反映這一觀點(diǎn)的是(　　)
A．基層群眾自治制度 B．民族區(qū)域自治制度
C．人民代表大會制度 D．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
8．（2014江蘇）1953年6月24日《人民日報(bào)》報(bào)道：當(dāng)選的代表李長鳳老大娘笑著說話了，“舊社會婦女在街上說話都不行，哪有婦女的選舉權(quán)。……今后大家有什么意見告訴我，我一定給大家?guī)先ァ！痹撔侣剤?bào)道說明當(dāng)時(shí)(　　)
A．人民民主原則得到落實(shí) B．人民代表大會制建立
C．政治協(xié)商制度覆蓋面廣 D．民主政治建設(shè)法制化
9．（2019北京）毛澤東在中共七屆二中全會上指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題。”能體現(xiàn)這一思想的是(　　)
①《共同綱領(lǐng)》 ②人民代表大會制度 ③政治協(xié)商制度 ④民主集中制
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
10．中華人民共和國成立后某一時(shí)期，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織——人民政協(xié)繼續(xù)起著調(diào)整階級關(guān)系、緩和社會矛盾的作用。由此可以看出(　　)
A．政治協(xié)商制度已經(jīng)初步建立起來 B．政協(xié)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)
C．政協(xié)成為各黨派聯(lián)合執(zhí)政的機(jī)構(gòu) D．政治協(xié)商會議的職能已發(fā)生改變
〖素養(yǎng)提升練〗
11．（2015·海南）1912年中華民國成立，按《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》規(guī)定實(shí)行總統(tǒng)制，賦予總統(tǒng)很大權(quán)力；其后，《中華民國臨時(shí)約法》又對總統(tǒng)權(quán)力做出嚴(yán)格限制。這一變化主要反映出當(dāng)時(shí)
A．立法服從于政治 B．行政服從于司法 C．從人治走向法治 D．民主政體臻于完善
12. （2020·全國Ⅲ卷）清帝退位詔書稿由南京臨時(shí)政府?dāng)M訂，袁世凱收到后擅自在詔書稿上加入“由袁世凱以全權(quán)組織臨時(shí)共和政府”等內(nèi)容發(fā)表。孫中山表示反對，致電袁世凱強(qiáng)調(diào)：“共和政府不能由清帝委任組織。”他們分歧的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在（ ）
A.是否贊同共和體制 B.政府組建的主導(dǎo)權(quán)
C.是否進(jìn)行社會革命 D.臨時(shí)大總統(tǒng)的人選
13.（2020·全國Ⅱ卷）1937年，陜甘寧邊區(qū)組織民主普選，參選率達(dá)70%，其中延長等4個(gè)縣當(dāng)選縣參議員中各階層所占比例如下頁表1所示。 表1反映出當(dāng)時(shí)邊區(qū)（ ）
表1 延長等4縣縣參議員各階層所占比例 單位：%
A.新民主主義理論在實(shí)踐中推廣 B.抗日民主政權(quán)的性質(zhì)根本改變
C.各階層參加的聯(lián)合政府的建立 D.抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了落實(shí)
14.（2018·全國Ⅱ卷）美國記者曾生動地記述抗日根據(jù)地：“如果你遇見這樣的農(nóng)民——他的整個(gè)一生都被人欺凌、被人鞭笞、被人辱罵……你真正把他作為一個(gè)人來對待，征求他的意見，讓他投票選舉地方政府……讓他自己決定是否減租減息。如果你做到了這一切，那么，這個(gè)農(nóng)民就會變成一個(gè)具有奮斗目標(biāo)的人。”這一記述表明，抗日根據(jù)地(　　)
A．農(nóng)民的抗日熱情得到激發(fā) B．廢除了封建土地制度
C．國民革命的任務(wù)得以實(shí)現(xiàn) D．排除了國民黨的影響
15.（2017·全國Ⅰ卷）陜甘寧邊區(qū)政府在一份文件中講到：“政府的各種政策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各階級的共同利害出發(fā)，凡是只對一階級有利，對另一階級有害的便不能作為政策決定的根據(jù)……現(xiàn)在則工人、農(nóng)民、地主、資本家，都是平等的有權(quán)利。”這一精神的貫徹(　　)
A．推動了土地革命的順利開展 B．適應(yīng)了民族戰(zhàn)爭新形勢的需要
C．鞏固了國民革命的社會基礎(chǔ) D．壯大了反抗國民黨政府的力量
16.（2023年全國新課標(biāo)高考）閱讀材料，完成下列要求。（15分）
材料 抗日戰(zhàn)爭勝利后，根據(jù)黨中央爭取國內(nèi)和平民主的方針，各解放區(qū)繼續(xù)實(shí)行抗日戰(zhàn)爭時(shí)期確立的民主選舉的各項(xiàng)原則和制度。一些解放區(qū)開展了民主選舉運(yùn)動，頒行了選舉法規(guī)。1945年10月至1946年初，陜甘寧邊區(qū)為召開第三屆參議會首次大會進(jìn)行了鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級普選。這次選舉產(chǎn)生了170名邊區(qū)參議員，包括各社會階層的代表。在黨派關(guān)系上，共產(chǎn)黨員61人，國民黨員19人，救國會員1人，無黨無派人士89人，解放戰(zhàn)爭后期，對享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)者的范圍和條件作出新的規(guī)定。1949年1月，《東北解放區(qū)縣村人民代表選舉條例草案》規(guī)定：經(jīng)軍事法庭、司法機(jī)關(guān)和人民法庭判決剝奪公民權(quán)者，有反革命行為及民主政府緝辦在案者等無選舉權(quán)與被選舉權(quán)。1949年6月，東北行政委員會明確地把“贊成反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，建設(shè)新民主主義新中國”，列為被選為人民代表會議代表的首要條件。其他解放區(qū)頒布的選舉法規(guī)也有類似的規(guī)定。 ——摘編自韓延龍等《中國新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》等
（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析解放區(qū)人民政權(quán)選舉權(quán)和被選舉權(quán)范圍調(diào)整的原因。（7分）
（1）社會主要矛盾發(fā)生的變化；三大戰(zhàn)役消滅國民黨軍隊(duì)主力，解放戰(zhàn)爭即將勝利；解放區(qū)的日益擴(kuò)大；解放區(qū)新興人民政權(quán)的建立。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，說明解放區(qū)人民政權(quán)選舉制度的積極作用。（8分）
（2）用法律維護(hù)和保障了解放區(qū)人民的民主權(quán)利，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主；有利于解放區(qū)人民去支援解放戰(zhàn)爭，加快戰(zhàn)爭的勝利；對建國后人民民主政權(quán)的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
【視野拓展】
改革：是統(tǒng)治者以自上而下、和平的方式，對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性調(diào)整，以促進(jìn)歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的改良革新。其實(shí)質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
政黨政治：通常指一個(gè)國家通過政黨行使國家政權(quán)的形式。政黨政治的核心：政黨爭取成為執(zhí)政黨，然后通過領(lǐng)導(dǎo)和掌握國家政權(quán)來貫徹實(shí)現(xiàn)黨的政綱和政策，使自己所代表的階級或階層、集團(tuán)的意志變?yōu)閲乙庵尽Ｍǔ碚f，政權(quán)的性質(zhì)由其執(zhí)政黨的性質(zhì)決定。
二次革命：宋教仁遇刺，袁世凱同五國銀行團(tuán)簽訂《善后借款合同》，作為對內(nèi)鎮(zhèn)壓革命的軍費(fèi)。至此孫中山認(rèn)為“非去袁不可”，積極發(fā)動討伐袁世凱的斗爭。6月，袁世凱下令免去國民黨人李烈鈞、胡漢民等人的職務(wù)。7月，李烈鈞在江西湖口，黃興在南京相繼宣布獨(dú)立，江蘇、安徽、廣東、福建等省先后響應(yīng)。最終在袁世凱北洋軍的進(jìn)攻下失敗。二次革命是一場保衛(wèi)辛亥革命成果的戰(zhàn)斗﹐孫中山等革命黨人繼承了武裝斗爭的光榮傳統(tǒng)﹐不畏強(qiáng)權(quán)、英勇奮戰(zhàn)。它的失敗也充分暴露了資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動的軟弱性。
護(hù)國運(yùn)動：袁世凱復(fù)辟帝制，激起全國人民的憤怒，紛紛聲討袁世凱的罪行。1915年，孫中山發(fā)表了《討袁檄文》，號召人民共殺民賊。12月25日，蔡鍔在云南起義，組織護(hù)國軍討伐袁世凱，各省紛紛響應(yīng)。在全國人民的討伐下，1916年3月，袁世凱被迫撤消帝制。
中華蘇維埃共和國：土地革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨在中央革命根據(jù)地瑞金建立的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)。首都為江西瑞金。毛澤東為中央執(zhí)行委員會和人民委員會主席。全國中華蘇維埃代表大會是其最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中華蘇維埃共和國的誕生，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的政權(quán)首次以國家形態(tài)登上了中國的政治舞臺。在一定程度上加強(qiáng)了對各根據(jù)地、各部分紅軍的中樞指揮作用。瓦窯堡會議后改為“中華蘇維埃人民共和國”。1937年，隨著國共合作抗日局面的形成，中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處更名為陜甘寧邊區(qū)政府。至此中華蘇維埃共和國完成了光榮的歷史使命。
【知識結(jié)構(gòu)】第3課 中國近代至當(dāng)代政治制度的演變
【課程標(biāo)準(zhǔn)】
了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發(fā)展的獨(dú)特性。
【問題導(dǎo)學(xué)】
⑴了解民國初年共和制度的誕生，臨時(shí)約法的內(nèi)容及評價(jià)（理解記憶，抓關(guān)鍵詞）
⑵了解北洋政府時(shí)期政黨政治的嘗試及結(jié)果，知道民國初年政黨政治的特點(diǎn)及失敗的根本原因。
⑶了解“革命程序論的含義”，了解南京國民政府“訓(xùn)政”、“憲政”的概況，理解及實(shí)質(zhì)
⑷中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索（掌握內(nèi)容及意義，重點(diǎn)是抗戰(zhàn)時(shí)期）與理論探索
⑸知道人民代表大會制及中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度的形成過程、內(nèi)容、意義（體會中國特色）；了解建設(shè)中國特色社會主義制度和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的特點(diǎn)及最大優(yōu)勢
⑹簡述民主共和制在中國建立的曲折過程，總結(jié)并理解其特點(diǎn)，理解中國政治道路發(fā)展的獨(dú)特性（歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、中外交流融合等）
【知能結(jié)構(gòu)】
一、民國時(shí)期的政治制度
㈠民國初年的政治制度
⑴共和制度的誕生
①1912年1月1日，孫中山就任 ，南京臨時(shí)政府正式成立，這標(biāo)志著 在中國的誕生。
②中華民國采用五色旗為國旗，改用陽歷，以 ，1912年為民國元年。
⑵《中華民國臨時(shí)約法》的頒布
目的：為防止袁世凱獨(dú)裁。
內(nèi)容：①以 、 為原則，確立行政、立法、司法 的政治制度；
②實(shí)行 ，內(nèi)閣總理由議會的多數(shù)黨產(chǎn)生，總統(tǒng)命令須由國務(wù)員副署才能生效。
意義：是中國歷史上第一部具有 性質(zhì)的重要文件，具有反對 的進(jìn)步意義，是中國 的里程碑。
㈡北洋政府時(shí)期的政治
⑴政黨政治的嘗試
背景：①辛亥革命后，專制政權(quán)土崩瓦解，各類政黨、社團(tuán)紛紛建立，各派政治力量迅速分化重組（1912年8月，同盟會與幾個(gè)黨派合并，改組為 ，由代理理事長宋教仁主持黨務(wù)。1913年，國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁成為 領(lǐng)袖）
②為謀求議會席位，各黨派展開激烈競爭，開始了 的嘗試。
轉(zhuǎn)折：宋教仁案——國民黨成立后，宋教仁等人想通過 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治，這威脅到了袁世凱的 。1913年春，宋教仁在上海火車站被刺殺。
結(jié)果：①“宋案”發(fā)生后，國民黨發(fā)動了“ ”，由于 和國民黨 ，革命很快被鎮(zhèn)壓。
②1914年，袁世凱強(qiáng)迫國會選舉他為正式大總統(tǒng)，隨后先后解散了 ，公布了《中國民國約法》，此后， 名存實(shí)亡。
⑵袁世凱復(fù)辟帝制
①1915年，袁世凱接受“勸進(jìn)”當(dāng)上了皇帝。在革命黨人和各界人士的反對下，被迫 。
②袁世凱死后，北洋軍閥內(nèi)部的派系紛爭，發(fā)展為軍閥混戰(zhàn)、 的局面。
㈢南京國民政府的政治制度（披著“訓(xùn)政”“憲政”外衣，實(shí)行國民黨一黨專制和蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治）
⑴國民黨的“訓(xùn)政”
開始： 年中國國民黨成為中國新的統(tǒng)治者后，宣告 ，訓(xùn)政時(shí)期開始。
表現(xiàn)：通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》規(guī)定：
①在訓(xùn)政時(shí)期，由 行使政權(quán)，大會閉會期間，把政權(quán)托付給國民黨中央執(zhí)行委員會；
②行政、立法、司法、 、 五項(xiàng)治權(quán)，托付給國民政府總攬執(zhí)行；
③國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議則負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督國民政府的重大國務(wù)。
實(shí)質(zhì)：“訓(xùn)政”就是剝奪人民權(quán)利的 。
⑵國民黨的“憲政”
過程：1948年，國民黨打出“行憲”的招牌，召開“ ”，選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，建立 ，取代國民政府。（1946年11月通過了國民黨一黨專政的《中華民國憲法》）
評價(jià)：國民黨政權(quán)作為 的代表，企圖以此為其獨(dú)裁統(tǒng)治披上“ ”的外衣，但最終逃脫不了崩潰的命運(yùn)。
〖概念闡釋〗革命程序論（P15）與“軍政”、“訓(xùn)政”、“憲政”
“軍政”就是軍政府，由軍隊(duì)暫時(shí)管理國家，作為訓(xùn)政預(yù)備期，進(jìn)行民主啟蒙、機(jī)構(gòu)建設(shè)之類的工作。凡一省之內(nèi)秩序完全安定，就可以停止軍政，開始訓(xùn)政時(shí)期
“訓(xùn)政”指孫中山提出的建立民國程序的第二階段。主張?jiān)谟?xùn)政階段施行約法，由政府派出經(jīng)過訓(xùn)練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進(jìn)行使用民權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的訓(xùn)練。凡一省之內(nèi)所有的縣已實(shí)行自治，就可結(jié)束訓(xùn)政，開始憲政階段。
所謂“憲政” , 就是憲法政治 , 是指依據(jù)憲法的民主設(shè)計(jì)而形成的社會政治治理狀態(tài) , 是 “民治 ”和 “憲治” 的結(jié)合與統(tǒng)一
〖問題探究〗民國初期的政黨政治有什么特點(diǎn)？
材料一：政黨社團(tuán)如雨后春筍蓬勃興起，僅1912年間，大小各種政黨團(tuán)體就曾出現(xiàn)300多個(gè)。……各個(gè)政黨紛紛采取公開發(fā)表演說的方式開展競選活動，使得政治性的演講、報(bào)告會一時(shí)蔚然成風(fēng)。 ——鄭炳凱《辛亥革命與中國政治參與變化的實(shí)證研究》
材料二：民國初年，這些政黨進(jìn)行著無窮無盡的黨爭，不會受到制度上的有效監(jiān)督。每當(dāng)召開國會期間，那些議員們前呼后擁地先住到甲黨招待所，得到各種好處與紅包，承諾投該黨的票，然后再到乙黨招待所住下，同樣再得到好處費(fèi)，并答應(yīng)投該黨的票。
——蕭功秦《第二次選擇：辛亥革命后的多黨議會民主》
二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索
角度 土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期 解放戰(zhàn)爭時(shí)期
歷史背景 1927—1930年夏，全國已經(jīng)建立起大小十幾塊 ，分布在十多個(gè)省 1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的 逐步擴(kuò)大。根據(jù)地初期稱“ ”，后期稱“解放區(qū)” 解放戰(zhàn)爭期間，隨著戰(zhàn)局的發(fā)展變化， 日益擴(kuò)大
政權(quán)建設(shè) ⑴在各個(gè)革命根據(jù)地，各級蘇維埃政權(quán)陸續(xù)建立起來； ⑵1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，宣布 臨時(shí)中央政府正式成立 中國共產(chǎn)黨適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，設(shè)立 ，作為 （1937.9） 中國共產(chǎn)黨采取在解放區(qū)設(shè)置 的辦法，鞏固新興的人民政權(quán)。東北、華北、中南、西北等行政區(qū)先后建立起來
制度探索 ⑴中華蘇維埃第一次全國代表大會制定了 ，通過了土地法、勞動法等法令。 ⑵憲法大綱規(guī)定蘇維埃政權(quán)屬于 及一切勞苦大眾 ⑴中國共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地設(shè)置 ，邊區(qū)政府委員由邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生； ⑵在敵后抗戰(zhàn)的嚴(yán)重困難時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過“ ”原則，與黨外人士實(shí)行民主合作 行政區(qū)設(shè)軍政委員會或人民政府，作為最高一級的地方政府機(jī)關(guān)，各自管轄若干省級及以下行政單位
制度類型 制度 制度 ——具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì) 制度
歷史意義 中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的成立，是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試 這些措施進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)了抗日民主政權(quán)的建設(shè) 這些措施為新中國的政權(quán)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
理論探索：新中國成立前夕，毛澤東發(fā)表《 》，提出要“建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”。為建立人民共和國奠定了 。
〖概念闡釋〗“三三制”原則
是抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段以后，敵后抗日根據(jù)地加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的基本原則。規(guī)定在邊區(qū)的民意機(jī)關(guān)和政府中，代表工人階級和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表和聯(lián)系廣大小資產(chǎn)階級的非黨左派進(jìn)步分子和代表中等資產(chǎn)階級、開明紳士的中間分子各占三分之一。“三三制”的抗日民主政權(quán)，是共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是根據(jù)地民主建設(shè)的一種形式。“三三制”的實(shí)行，使黨團(tuán)結(jié)了各抗日階級、階層，進(jìn)一步發(fā)展和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
【體驗(yàn)1】陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)建設(shè)嚴(yán)格控制共產(chǎn)黨員的從政比例，保證共產(chǎn)黨員、非黨的左派和不左不右的中間派各占三分之一，它創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。這一政權(quán)
A．具有新民主主義性質(zhì) B．是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線
C．三權(quán)分立的民主政權(quán) D．無產(chǎn)階級專政的政權(quán)
〖思考點(diǎn)〗為什么抗日根據(jù)地與革命根據(jù)地采用了不同的政權(quán)模式？
三、中華人民共和國的政治制度
㈠根本政治制度——人民代表大會制度
確立：1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定 為中華人民共和國的根本政治制度；
標(biāo)志：1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，通過了《 》，以國家根本大法的形式規(guī)定了我國實(shí)行人民代表大會制度，標(biāo)志著 正式建立起來
挫折：1957年以后，由于受 和“左”傾指導(dǎo)思想的影響，民主集中制遭到破壞，人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱。“文革”十年中，人民代表大會制度遭受嚴(yán)重破壞和挫折；
完善：“文化大革命”結(jié)束后，人民代表大會制度逐步恢復(fù)。 年《中華人民共和國憲法》，進(jìn)一步完善了人民代表大會制度，使我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入新的階段。
人民代表大會制度的新發(fā)展（P18）；1982年憲法的作用（P19）
內(nèi)容：①人民代表大會制是以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的 。
②這一制度的核心是保證 ，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使 的權(quán)力。
③各級人民代表大會一律實(shí)行 ——原則
地位：人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排
意義：①社會主義民主與法治建設(shè)取得了重要進(jìn)展，促進(jìn)了我國 建設(shè)和社會主義改造的順利進(jìn)行（建立后）
②人民代表大會制度已成為中國社會主義 的重要載體（改革開放后）
㈡基本政治制度
⑴中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
確立：1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著 的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立
發(fā)展：1956年（社會主義改造基本完成后，我國階級狀況發(fā)生的深刻變化），中共中央提岀了“ 、 ”的八字方針，在根本上解決了民主黨派的發(fā)展前途問題，進(jìn)一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局；
破壞：文革期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度遭到破壞
鞏固：改革開放后，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為中國特色社會主義理論和實(shí)踐的重要組成部分； “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被 ，使得多黨合作和政治協(xié)商 軌道。
內(nèi)容：①中國共產(chǎn)黨是 ，是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；
②各民主黨派是 ，與中國共產(chǎn)黨 ；
③人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各方面代表人士組成的 （性質(zhì)），其基本職能是 、 和
意義： 民主人士參政議政的熱情。 群策群力、共同建設(shè)國家的新局面。
⑵民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度（P20“歷史縱橫 ”）
①民族區(qū)域自治制度是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
②基層群眾自治制度是指依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度
㈢中國特色社會主義制度和國家治理體系
目標(biāo)：2013年11月，中共十八屆三中全會決定把 、推進(jìn) 作為全面深化改革的總目標(biāo)。
標(biāo)志：2019年10月，中共十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。
內(nèi)容：全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主等制度體系，突出強(qiáng)調(diào) 。
特點(diǎn)：①堅(jiān)持把 同法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來；②堅(jiān)持把 同 有機(jī)結(jié)合起來；③堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、 、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。
評價(jià)：既堅(jiān)持了社會主義的根本性質(zhì)，又借鑒了 的有益成果，符合 ，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
意義：具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實(shí)現(xiàn)“ ”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
〖概念辨析〗人民代表大會與人民政協(xié)的比較
比較項(xiàng) 人民代表大會 人民政協(xié)
不同點(diǎn) 性質(zhì) 人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在我國國家機(jī)構(gòu)體系中處于首要地位 人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國在政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式
職能 人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)決定國家和地方的重大事務(wù) 人民政協(xié)的職能主要是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政
產(chǎn)生 人大代表是由民主選舉產(chǎn)生的 政協(xié)委員是通過民主協(xié)商推薦產(chǎn)生的
相同點(diǎn) ①都從不同方面反映了人民群眾的意愿和要求，是中國特色社會主義民主的重要形式 ②都有利于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)開展工作，提高了國家機(jī)關(guān)的工作效率
【體驗(yàn)2】它實(shí)現(xiàn)了“一切權(quán)力歸農(nóng)會”向“一切權(quán)力歸人民”的完全轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了新中國民主政治建設(shè)的新篇章。材料中的“它”
A．反映了社會轉(zhuǎn)型的巨變 B．開創(chuàng)了民主政治的先河
C．是國內(nèi)民族平等的保證 D．制定了新中國的施政綱領(lǐng)
〖總結(jié)提升〗民主共和制在中國建立的特點(diǎn)
⑴發(fā)展歷程曲折、艱難，受到國外帝國主義勢力、國內(nèi)封建勢力、國民黨反動派等政治力量的阻撓；經(jīng)歷由追求資產(chǎn)階級民主政治到社會主義民主政治的發(fā)展歷程。
⑵從盲目照搬、學(xué)習(xí)借鑒西方國家政治制度到逐漸結(jié)合自身國情，建立起適合中國國情的共和制。辛亥革命后模仿美國建立三權(quán)分立的民主共和執(zhí)政府，但最終失敗，后經(jīng)中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立政權(quán)的嘗試，最終建立起適合中國國情的人民民主專政的共和國。
⑶最終確立的民主共和制具有中國特色。中華人民共和國的政治制度是在歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，在一定思想的指導(dǎo)下締造起來的，它沒有采用許多國家實(shí)行的“三權(quán)分立”體制，而是實(shí)行“議行合一”的人民代表大會制度，實(shí)行的并非多黨制或一黨制，而是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。
【體驗(yàn)3】近代以來以美國為首的西方資本主義國家的國家機(jī)構(gòu)組織原則采用三權(quán)分立，而新中國成立創(chuàng)建人民代表大會制度卻規(guī)定實(shí)行議行合一。這主要由于(　　)
A．人民在國體中的地位不盡相同 B．國情及文化和價(jià)值理念的不同
C．不同階級革命的結(jié)果必然不同 D．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要與上層建筑相適應(yīng)
【時(shí)空定位】
中華民國：1912——1949年：
南京臨時(shí)政府時(shí)期：1912年1月——3月； 北洋軍閥時(shí)期：1912——1928年；
南京國民政府時(shí)期：1927——1949年（軍政時(shí)期：1912—1927—1928年；訓(xùn)政時(shí)期：1928年——1948年；憲政時(shí)期：1948——1949年）
【素能訓(xùn)練】
〖必備知識練〗
考點(diǎn)一 民國時(shí)期的政治制度
1. 近代某一法律規(guī)定：“中華民國之主權(quán)屬于國民全體”“以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)”。該法律的進(jìn)步性是(　　)
A．確立了民主共和政體 B．宣告了封建制度的終結(jié)
C．宣示了中華民族獨(dú)立 D．開啟了政治民主化進(jìn)程
2．從武昌起義至民國二年底，“集會結(jié)社猶如瘋狂，而政黨之名如春草怒生，為數(shù)幾至近百。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國公開成立的團(tuán)體達(dá)682個(gè)，其中政治黨團(tuán)者312個(gè)。這種現(xiàn)象說明，該時(shí)期
A．政黨政治在中國確立 B．民主共和觀念深入人心
C．民主政治成為時(shí)代潮流 D．專制主義已被徹底根除
3．民國初期出現(xiàn)的政黨林立是一種非常獨(dú)特的現(xiàn)象，雖然政黨眾多，且在政治舞臺上匆匆表演，但中國并沒有真正實(shí)現(xiàn)過政黨政治，也無所謂兩黨制或者多黨制，而只是中國資產(chǎn)階級一廂情愿地學(xué)習(xí)西方政治制度的結(jié)果，是以悲劇性失敗而告終。民國初期政黨政治失敗的根本原因是
A．資本主義發(fā)展的不充分 B．專制政權(quán)的異常強(qiáng)大
C．僅僅限于器物層面學(xué)習(xí) D．政黨的內(nèi)部斗爭激烈
4.1928年8月，中國國民黨二屆五中全會決定按照孫中山的建國程序結(jié)束“軍政”，進(jìn)入“訓(xùn)政”，明確由國民黨承擔(dān)“訓(xùn)政”全責(zé)，培養(yǎng)訓(xùn)練人民行使政權(quán)的能力。這表明國民黨意在(　　)
A．維護(hù)資產(chǎn)階級民主 B．發(fā)揚(yáng)三民主義理論 C．?dāng)U大人民政治權(quán)利 D．營造專制的合法性
考點(diǎn)二 中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索
5.（2022年全國甲卷）1939年，朱德指出，“在中國，由議會選舉政府，決定施政方針，邊區(qū)是第一個(gè)”。1940年，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，這種政權(quán)“是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政”。這說明，邊區(qū)政府（ ）
A. 具備了新民主主義的特征 B. 脫離了國民政府管轄
C. 代表根據(jù)地社會全體意志 D. 仿行蘇聯(lián)的政治制度
6．1941年5月11日公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“本黨愿與各黨派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨只占三分之一，以便各黨及無黨無派人士均能參加轄區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動與轄區(qū)行政之管理。”這一規(guī)定
A．體現(xiàn)國共合作的誠意 B．符合實(shí)事求是的精神
C．違背了民主革命綱領(lǐng) D．保證了抗日戰(zhàn)爭勝利
考點(diǎn)三 中華人民共和國的政治制度
7．美國學(xué)者約翰·奈斯比特在《中國大趨勢》中認(rèn)為，民主的含義就是“人民說了算”“人民是統(tǒng)治者”“民主意味著人民是統(tǒng)治者的國家”。下述最能反映這一觀點(diǎn)的是(　　)
A．基層群眾自治制度 B．民族區(qū)域自治制度
C．人民代表大會制度 D．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
8．（2014江蘇）1953年6月24日《人民日報(bào)》報(bào)道：當(dāng)選的代表李長鳳老大娘笑著說話了，“舊社會婦女在街上說話都不行，哪有婦女的選舉權(quán)。……今后大家有什么意見告訴我，我一定給大家?guī)先ァ！痹撔侣剤?bào)道說明當(dāng)時(shí)(　　)
A．人民民主原則得到落實(shí) B．人民代表大會制建立
C．政治協(xié)商制度覆蓋面廣 D．民主政治建設(shè)法制化
9．（2019北京）毛澤東在中共七屆二中全會上指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題。”能體現(xiàn)這一思想的是(　　)
①《共同綱領(lǐng)》 ②人民代表大會制度 ③政治協(xié)商制度 ④民主集中制
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
10．中華人民共和國成立后某一時(shí)期，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織——人民政協(xié)繼續(xù)起著調(diào)整階級關(guān)系、緩和社會矛盾的作用。由此可以看出(　　)
A．政治協(xié)商制度已經(jīng)初步建立起來 B．政協(xié)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)
C．政協(xié)成為各黨派聯(lián)合執(zhí)政的機(jī)構(gòu) D．政治協(xié)商會議的職能已發(fā)生改變
〖素養(yǎng)提升練〗
11．（2015·海南）1912年中華民國成立，按《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》規(guī)定實(shí)行總統(tǒng)制，賦予總統(tǒng)很大權(quán)力；其后，《中華民國臨時(shí)約法》又對總統(tǒng)權(quán)力做出嚴(yán)格限制。這一變化主要反映出當(dāng)時(shí)
A．立法服從于政治 B．行政服從于司法 C．從人治走向法治 D．民主政體臻于完善
12. （2020·全國Ⅲ卷）清帝退位詔書稿由南京臨時(shí)政府?dāng)M訂，袁世凱收到后擅自在詔書稿上加入“由袁世凱以全權(quán)組織臨時(shí)共和政府”等內(nèi)容發(fā)表。孫中山表示反對，致電袁世凱強(qiáng)調(diào)：“共和政府不能由清帝委任組織。”他們分歧的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在（ ）
A.是否贊同共和體制 B.政府組建的主導(dǎo)權(quán)
C.是否進(jìn)行社會革命 D.臨時(shí)大總統(tǒng)的人選
13.（2020·全國Ⅱ卷）1937年，陜甘寧邊區(qū)組織民主普選，參選率達(dá)70%，其中延長等4個(gè)縣當(dāng)選縣參議員中各階層所占比例如下頁表1所示。 表1反映出當(dāng)時(shí)邊區(qū)（ ）
表1 延長等4縣縣參議員各階層所占比例 單位：%
A.新民主主義理論在實(shí)踐中推廣 B.抗日民主政權(quán)的性質(zhì)根本改變
C.各階層參加的聯(lián)合政府的建立 D.抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了落實(shí)
14.（2018·全國Ⅱ卷）美國記者曾生動地記述抗日根據(jù)地：“如果你遇見這樣的農(nóng)民——他的整個(gè)一生都被人欺凌、被人鞭笞、被人辱罵……你真正把他作為一個(gè)人來對待，征求他的意見，讓他投票選舉地方政府……讓他自己決定是否減租減息。如果你做到了這一切，那么，這個(gè)農(nóng)民就會變成一個(gè)具有奮斗目標(biāo)的人。”這一記述表明，抗日根據(jù)地(　　)
A．農(nóng)民的抗日熱情得到激發(fā) B．廢除了封建土地制度
C．國民革命的任務(wù)得以實(shí)現(xiàn) D．排除了國民黨的影響
15.（2017·全國Ⅰ卷）陜甘寧邊區(qū)政府在一份文件中講到：“政府的各種政策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各階級的共同利害出發(fā)，凡是只對一階級有利，對另一階級有害的便不能作為政策決定的根據(jù)……現(xiàn)在則工人、農(nóng)民、地主、資本家，都是平等的有權(quán)利。”這一精神的貫徹(　　)
A．推動了土地革命的順利開展 B．適應(yīng)了民族戰(zhàn)爭新形勢的需要
C．鞏固了國民革命的社會基礎(chǔ) D．壯大了反抗國民黨政府的力量
16.（2023年全國新課標(biāo)高考）閱讀材料，完成下列要求。（15分）
材料 抗日戰(zhàn)爭勝利后，根據(jù)黨中央爭取國內(nèi)和平民主的方針，各解放區(qū)繼續(xù)實(shí)行抗日戰(zhàn)爭時(shí)期確立的民主選舉的各項(xiàng)原則和制度。一些解放區(qū)開展了民主選舉運(yùn)動，頒行了選舉法規(guī)。1945年10月至1946年初，陜甘寧邊區(qū)為召開第三屆參議會首次大會進(jìn)行了鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級普選。這次選舉產(chǎn)生了170名邊區(qū)參議員，包括各社會階層的代表。在黨派關(guān)系上，共產(chǎn)黨員61人，國民黨員19人，救國會員1人，無黨無派人士89人，解放戰(zhàn)爭后期，對享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)者的范圍和條件作出新的規(guī)定。1949年1月，《東北解放區(qū)縣村人民代表選舉條例草案》規(guī)定：經(jīng)軍事法庭、司法機(jī)關(guān)和人民法庭判決剝奪公民權(quán)者，有反革命行為及民主政府緝辦在案者等無選舉權(quán)與被選舉權(quán)。1949年6月，東北行政委員會明確地把“贊成反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，建設(shè)新民主主義新中國”，列為被選為人民代表會議代表的首要條件。其他解放區(qū)頒布的選舉法規(guī)也有類似的規(guī)定。 ——摘編自韓延龍等《中國新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》等
（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析解放區(qū)人民政權(quán)選舉權(quán)和被選舉權(quán)范圍調(diào)整的原因。（7分）
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，說明解放區(qū)人民政權(quán)選舉制度的積極作用。（8分）
【視野拓展】
改革：是統(tǒng)治者以自上而下、和平的方式，對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性調(diào)整，以促進(jìn)歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的改良革新。其實(shí)質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
政黨政治：通常指一個(gè)國家通過政黨行使國家政權(quán)的形式。政黨政治的核心：政黨爭取成為執(zhí)政黨，然后通過領(lǐng)導(dǎo)和掌握國家政權(quán)來貫徹實(shí)現(xiàn)黨的政綱和政策，使自己所代表的階級或階層、集團(tuán)的意志變?yōu)閲乙庵尽Ｍǔ碚f，政權(quán)的性質(zhì)由其執(zhí)政黨的性質(zhì)決定。
二次革命：宋教仁遇刺，袁世凱同五國銀行團(tuán)簽訂《善后借款合同》，作為對內(nèi)鎮(zhèn)壓革命的軍費(fèi)。至此孫中山認(rèn)為“非去袁不可”，積極發(fā)動討伐袁世凱的斗爭。6月，袁世凱下令免去國民黨人李烈鈞、胡漢民等人的職務(wù)。7月，李烈鈞在江西湖口，黃興在南京相繼宣布獨(dú)立，江蘇、安徽、廣東、福建等省先后響應(yīng)。最終在袁世凱北洋軍的進(jìn)攻下失敗。二次革命是一場保衛(wèi)辛亥革命成果的戰(zhàn)斗﹐孫中山等革命黨人繼承了武裝斗爭的光榮傳統(tǒng)﹐不畏強(qiáng)權(quán)、英勇奮戰(zhàn)。它的失敗也充分暴露了資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動的軟弱性。
護(hù)國運(yùn)動：袁世凱復(fù)辟帝制，激起全國人民的憤怒，紛紛聲討袁世凱的罪行。1915年，孫中山發(fā)表了《討袁檄文》，號召人民共殺民賊。12月25日，蔡鍔在云南起義，組織護(hù)國軍討伐袁世凱，各省紛紛響應(yīng)。在全國人民的討伐下，1916年3月，袁世凱被迫撤消帝制。
中華蘇維埃共和國：土地革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨在中央革命根據(jù)地瑞金建立的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)。首都為江西瑞金。毛澤東為中央執(zhí)行委員會和人民委員會主席。全國中華蘇維埃代表大會是其最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中華蘇維埃共和國的誕生，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的政權(quán)首次以國家形態(tài)登上了中國的政治舞臺。在一定程度上加強(qiáng)了對各根據(jù)地、各部分紅軍的中樞指揮作用。瓦窯堡會議后改為“中華蘇維埃人民共和國”。1937年，隨著國共合作抗日局面的形成，中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處更名為陜甘寧邊區(qū)政府。至此中華蘇維埃共和國完成了光榮的歷史使命。
【思維導(dǎo)圖】

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