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第4課 中國歷代變法和改革
【課程標準】
了解中國歷代變法和改革的內容，理解改革的歷史必然性和作用。
【問題導學】
⑴了解中國古代、近代、現代的一些重要改革（結合時代背景理解其類型與地位）
⑵利用補充導學案熟悉中外歷史上重大改革的規律性認識
【知能結構】
一、中國古代的重要變法和改革（“求新”、“求變”是中國的歷史傳統：P22導言）
⑴春秋戰國時期變法——魏國的李悝變法、楚國的吳起變法、秦國的商鞅變法（最為徹底）
背景：①鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會生產力得到進一步發展，生產關系急劇變動；
②兼并戰爭不斷，各諸侯國為了適應社會變動，實現富國強兵，紛紛推行變法
③私學興盛，百家爭鳴，士階層崛起
內容：①廢除井田制，重農抑商、獎勵耕織
②廢除世卿世祿制，獎勵軍功
③實行什伍連坐，建立縣制等
影響：①打擊了貴族特權，促進了封建政治、經濟、軍事發展；
②使秦成為政治軍事強國，為秦統一全國奠定基礎；
③賦役沉重，嚴刑峻法，導致秦朝暴政和速亡
⑵兩晉南北朝時期——北魏孝文帝改革（少數民族政權自上而下的封建化改革）
背景：①內遷的游牧民族紛紛建立政權，相互之間征伐不斷。
②前秦一度統一北方，淝水之戰后又迅速瓦解；
鮮卑族拓跋部建立的北魏政權，于439年重新統一北方。
③在長期的沖突與交往中，民族交融成為歷史發展的潮流。
內容：①前期（在其祖母馮太后的支持下）：實行俸祿制，推行均田制、三長制等（創新制度）
②后期（孝文帝親政后）：遷都洛陽、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻。（移風易俗）
作用：①有效地鞏固了北魏政權，促進了北方社會經濟的發展。
②加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾。
③縮小了南北差距，為中國統一多民族國家的發展作出了重要貢獻（隋唐的統一的強盛）
⑶北宋——王安石變法
背景：①北宋中期，政治腐敗，財政困難，各地農民起義不斷，北部邊境又經常受到游牧民族的襲擾，改革的呼聲越來越強烈。（統治危機、財政危機、邊患危機）
②宋仁宗慶歷年間，范仲淹主張改革腐敗的官僚機構（史稱“慶歷新政”），但新法僅推行了一年多就因觸犯了大官僚大地主的利益而失敗。
時間 ：1069年，宋神宗起用王安石主持變法。 目的：富國強兵。
結果：①變法初期取得了顯著成效；②因變法涉及面廣、阻力大，有些措施也欠妥當而失敗。
⑷明朝——張居正改革
背景：①明朝時期，統一多民族封建國家進一步發展。
②明朝中后期，政治日益腐敗，統治危機不斷加深（土地兼并嚴重、農民起義不斷）
③1572年，明神宗即位，張居正出任內閣首輔，進行改革。
內容：①大力整肅吏治，加強官吏考核。
②裁減開支，清丈土地，改革稅制（“一條鞭法”）。
影響：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴重的封建統治危機得到暫時緩解。
結果：他死后，除一條鞭法外，其他改革幾乎全部廢止。
〖思考點〗判斷改革成敗的標準有哪些？
是否順應歷史的發展潮流；是否能推動生產力的發展；是否有利于社會進步；是否有利于國家統一與民族交融；改革是否達到了預期目標等
【體驗1】自宋之后到明清數百年間，人們提及王安石頂多說他的詩歌散文，對其變法卻諱莫如深。1908年梁啟超撰寫《王安石傳》，自此，王安石成為主流意識形態中無可爭議的大改革家。這一變化說明（　　）
A．王安石綜合成就較高 B．時代背景影響歷史評價
C．認識歷史要全面客觀 D．個人立場決定歷史認識
二　中國近代的改革探索（以救亡圖存為主題、不同階級階層提供了不同方案）
⑴戊戌變法
背景：①鴉片戰爭后，中國陷入內憂外患的嚴重局面，逐步淪為半殖民地半封建社會。
②中國面臨“數千年未有之大變局”，一些愛國的有識之士求變求新，走上了探索救亡圖存之路。
③甲午中日戰爭的失敗極大地震撼了中國社會。
④以康有為、梁啟超為代表的一批維新志士，創學會、辦報刊、興學堂，宣傳維新思想。
時間：1898年6－9月。
內容：涉及政治、經濟、軍事、文化、教育等領域。
結果：變法觸犯了守舊勢力的利益，慈禧太后發動了政變，廢除了大部分變法措施。
影響：①一定程度上沖擊了封建制度，有利于民族資本主義的發展；維新派提倡新學，主張興民權，對封建思想文化進行了抨擊，起到了思想啟蒙作用，促進了中國人民的覺醒。
②戊戌變法的失敗，證明資產階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的。
⑵清末新政(1901年開始)
背景：統治危機日益嚴重。
內容：改革教育、派遣留學生、編練新軍、振興商務、獎勵實業等。
評價：①客觀上促進了中國民族資本主義的發展；
②但新政并沒有使清政府擺脫內外困境，很快革命爆發了。
⑶民國時期的改革
內容：涉及政治、經濟、軍事、法律、教育等各個方面。
結果：由于民國時期政局動蕩，國家始終未能實現實質上的統一，這些改革多以失敗告終。
〖思考點〗為什么戊戌變法會失敗？
①根本原因：民族資本主義發展不充分，資產階級力量弱小（即資產階級的軟弱性）。
②維新派缺乏堅強的組織領導，脫離廣大人民群眾，只寄希望于沒有實權的皇帝和極少數的官僚，甚至對帝國主義抱有不切實際的幻想。
③以慈禧太后為代表的頑固派掌握實權，實力強大。
④改革范圍過大，樹敵太多，缺乏政治策略，急于求成。
【體驗2】（2021·山東）近代一位外國人這樣評價戊戌變法：“如果認為維新是要從頂端而不是從基礎上開始的話，在這一張變法的清單上是挑剔不出什么毛病的。條條都很健全，條條都打中一個顯著的弊端，并且條條都是可以付諸實施的；但是這種以上諭變法的整套結構就是一個倒置的金字塔。”他認為變法的缺陷在于（　　）
A．采取了自上而下的方式 B．變法措施貪大求全
C．缺乏充分的思想動員 D．沒有得到廣泛的社會支持
三、新中國成立以來的重要改革
㈠過渡時期（1949-1956）
內容：中國共產黨推行土地改革（1950-1952）、民主改革（三大政治制度確定、頒布1954年憲法）、經濟改革（“一化三改”：工業化與三大改造）。
作用：恢復國民經濟，鞏固新生政權，確立了社會主義基本制度，成功實現了中華民族歷史上最為廣泛而深刻的社會變革。
㈡全面建設社會主義時期（1956-1966）
內容：毛澤東1956年發表的《論十大關系》和中共八大。
地位：是中共共產黨人努力探索一條適合本國實際的社會主義的道路的開始
成就：①初步建立起進行現代化建設所必需的物質技術基礎；②培養了經濟文化建設等方面的骨干力量；③積累了黨領導社會主義建設的重要經驗。
結果：由于缺乏經驗，急于求成，犯了“左”傾錯誤，中國的社會主義建設在探索中出現了嚴重曲折。
㈢社會主義現代化建設新時期：改革開放（1978年——）
⑴歷程：
①1978年12月，中共十一屆三中全會召開，決定停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策。
②2012年11月，中共十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。
③2013年，中共十八屆三中全會提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。
④2017年10月，中共十九大指出中國特色社會主義進入了新時代，將全面深化改革總目標列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入黨章。
⑤2019年，中共十九屆四中全會對新時代全面深化改革工作進一步作出部署。中共中央提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。
⑵內容：
①從實行家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起、取消農業稅到農村承包地“三權”分置、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略；
②從興辦深圳等經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內地中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿易試驗區、成功舉辦中國國際進口博覽會；
③從“引進來”到“走出去”；
④從搞好國營大中小企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟；
⑤從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和堅持“兩個毫不動搖”；
⑥從傳統的計劃經濟體制到前無古人的社會主義市場經濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；
⑦從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革等。
⑶影響：①極大改變中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌；
②是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶；
③是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路；
④是決定當代中國命運的關鍵一招；
⑤是決定實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。
〖思考點〗40多年來，改革開放取得了偉大成就，它為中國社會主義現代化建設積累了哪些寶貴經驗？
一是堅持把馬克思主義基本原理與中國國情相結合，選擇適合中國國情的發展道路
二是不斷解放思想、事實求是、與時俱進，推進理論創新。
三是堅持以經濟建設為中心，堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖。
四是靈活運用改革方法，既先行先試、先易后難，又統籌兼顧、協調推進。
五是正確處理改革、發展、穩定的關系。
六是始終堅持以人民為中心（保護人民人身權、財產權、人格權）。
七是重視維護國內外環境的穩定
【時空定位】
【素能訓練】
〖必備知識練〗
考點一 中國古代的重要變法和改革
1．秦國規定：凡斬敵國一個甲士首級的，就賜爵一級，田一頃，宅九畝，同時撥給一名“庶子”作為勞動人手……除授田宅外，還可以享受封邑租稅。對此制度解讀正確的是（ ）
A．官僚政治取代貴族政治 B．門第出身是授爵的唯一依據
C．奴隸斬得敵首不得賜爵 D．軍功可以改變社會政治地位
2．（2016·北京）“神宗既用王安石為參知政事，安石為帝言天下財利所當開辟斂散者，帝然其說，遂創立制置三司條例司”“以通天下之利”。這說明，王安石變法初期的改革重點在于
A．分散宰相權力 B．加強皇權 C．加強軍事實力 D．增加財政收入
考點二 中國近代的改革探索
3．（2014·全國Ⅰ）1898年，梁啟超等聯合百余舉人上書，請廢八股取士之制。參加會試的近萬名舉人，“聞啟超等此舉，嫉之如不共戴天之仇，遍播謠言，幾被毆擊”。這一事件的發生表明
A．廢八股斷送讀書人政治前途 B．改制缺乏廣泛的社會基礎
C．知識分子在政治上極為保守 D．新舊學之間矛盾不可調和
4．（2013·安徽）梁啟超在《戊戌政變記》中寫到:“康有為以為望變法于朝廷，其事頗難。然各國之革政，未有不從國民而起者；故欲倡之于下，以喚起國民之議論，振刷國民之精神，使厚蓄其力，以待他日之用。”這說明(　　)
A．康梁意識到啟發民智的重要 B．戊戌變法沒有借鑒外國經驗
C．康梁認為變法不能依靠朝廷 D．戊戌變法是發自民眾的運動
5．《中華文明史》寫道：作為一場政治運動，百日維新短命而敗，但作為一場更廣闊意義上的社會文化運動，自有其成功之處。這里的“成功之處”主要是指戊戌變法運動(　　)
A．阻止了民族危機繼續加深 B．改革了君主專制的政治體制
C．在社會上起了思想啟蒙作用 D．動搖了儒家思想的正統地位
6．（2015·海南）1905年，《大公報》的一則報道稱“有舉人、秀才30多人充當兵勇”。此事成為新聞的歷史背景是(　　)
A．戊戌變法的失敗 B．《辛丑條約》的簽訂C．清末新政的實施 D．中國同盟會的成立
7．（2022·山東）19世紀60～90 年代，清政府推行洋務新政，創辦一批近代企業；1901年清政府開始實行“新政”，積極振興商務，獎勵實業。這些舉措表明兩次“新政”在目的上的相同之處是
A．求富救國 B．實業救國 C．以商救國 D．富民救國
考點三 新中國成立以來的重要改革
8．20世紀80年代以來，浙江省政府為國有企業改革頒行大量文件，結果卻成效不大，國有企業在經濟總量中所占比重，從1980年的60．6％下降到1999年的不足10%；而省政府從未專門下發過文件的鄉鎮企業、民營企業卻成了浙江經濟的主體。這說明了（　　）
A．國有企業改革停滯不前 B．市場機制的促進作用
C．民營經濟成為經濟主導 D．政府行為起決定作用
9．（2022·山東）下圖為1983～1993年國第一產業占國內生產總值比例（%）變化情況。導致這一變化的主要因素是
A．家庭聯產承包責任制全面推行
B．全方位對外開放格局形成
C．社會主義市場經濟體制的建立
D．經濟體制改革的不斷深入
10．社會主義制度確立后，毛澤東在1957年提出“超英趕美”的口號，發動了“大躍進”運動；1978年改革開放后，鄧小平提出“發展是硬道理”的主張；進入21世紀后，黨中央提出科學發展觀，構建社會主義和諧社會。這種變化主要是由于(　　)
A．中國建設社會主義指導思想不斷發生變化
B．中國建設社會主義由注重數量到注重質量
C．中國共產黨對建設社會主義的認識不斷深入
D．適應國際形勢由兩極向多極化變化的趨勢
〖素養提升練〗
11．（2020·山東）王安石在變法中“募饑民修水利”，以“賑救食力之農”“興陂塘溝港之廢”。與“煮粥賑災”“開倉放糧”等賑災方式相比，王安石此舉力圖
A．盡量減輕政府的救災負擔 B．穩定災區的社會秩序
C．從長遠上解決災民生計問題 D．建立政府抗災救荒體系
12．（2023.廣東）1902年有人在日記中寫道：“今歲省城將一切書院改為大學堂，選才華秀美者入堂肄業，每月給薪水，所學以西法為要，有主教，有助教，以通西法者為之，此外又延洋夷為師（刻下尚未延來），在堂助教者，聞洋夷為師而告退之者數人，可謂有志氣者矣。”這反映出
A．作者具有排外傾向 B．作者主張中體西用 C．維新運動漸入高潮 D．天朝上國觀念盛行
13．（2020.江蘇）建國初期，一位老大爺談到種痘運動說：“現在的國家真好，共產黨毛主席處處關心我們，從解放后，沒聽說哪個地方鬧天花，也看不見有麻子的孩子啦。我家的四個孩子，要是在過去請‘花先生’栽‘花’，頂少也得一石來糧。”這則材料作為例證，可用來說明
A．社會主義改造成效顯著 B．新中國獲得民眾政治認同
C．民主政治建設扎實推進 D．衛生防疫體系的全面建立
14.（2020.天津）1978年，安徽小崗村18戶農民率先包干到戶。此后，四川、貴州、甘肅等地的包產到戶也在摸索中發展。1980年9月，中共中央發出通知指出，一些地區的群眾要求包產到戶，“應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定”。這反映了黨和國家（　）
A．決定實行農村多元化經濟所有制 B．嘗試建立社會主義市場經濟體制
C．順應并肯定了群眾的要求與探索 D．引導全國各地農民走向共同富裕
15．（2020·全國Ⅲ）1983年，北京四個最大的百貨商場與北京市第一商業局簽訂合同，規定：超額完成利潤承包額的，超額部分國家與商場對半分成；完不成利潤承包額的，差額部分由企業利潤留成和浮動工資彌補。這反映出（　　）
A．企業活力逐步得到增強 B．國企改革全面展開
C．市場經濟體制目標確立 D．現代企業制度建立
16. （2020·全國Ⅰ卷高考·45）[歷史——選修1：歷史上重大改革回眸]（15分）
材料 表2 清末新政時期部分商務法規、章程內容
商會簡明章程（1904年） 商務繁富之區設立商務總會，商務發達稍次之地則設商務分會。
商人通例（1904年） 肯定商人的地位，規定享有的權利和應遵循的通行規則等。
公司律（1904年） 規定公司的創辦程序、組織形式與經營方式，商辦公司與官辦公司、官商合辦公司“享一體保護之利益”。
獎給商勛章程（1906年） 凡制造新式機器者，獎以三等至一等商勛，賞加四品至二品頂戴。
華商辦理農工商實業爵賞章程（1907年） 凡集股創辦企業的華商，根據資本額多少，可分別獲一、二、三等子爵和三品卿、四品卿爵賞。
——摘編自朱英《晚清經濟政策與改革措施》等
（1）根據材料，概括清末新政在振興商務方面采取的措施。（6分）
（2）根據材料并結合所學知識，簡析材料中的法規、章程對傳統商業的突破性意義。（9分）
（1）廣泛組織商會；制定商律，保護商人開辦公司的各項權益；對商人授予商勛和爵位。
（2）否定了抑商政策，提高了商人的社會地位；動搖了傳統義利觀；突破了舊式商業組織的束縛。
【視野拓展】
軍功爵：以軍功論賞的爵位制，春秋戰國時產生，在秦國得到最充分的發展，獲得爵位者，可以為官，可以得到田宅和其他特權。秦的軍功爵制主要包括兩項內容：其一，“有軍功者，各以率受上爵”；其二，“宗室非有軍功論，不得為屬籍”。這項規定，造成了戰國時“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍”的時代特點。軍功爵制的實行，對于舊的“世卿世祿”制度和宗法制的瓦解，起到了催化劑的作用。有利于提高秦軍的戰斗力，對于秦統一戰爭的勝利起到了積極的作用，對當時和后世的影響也最大。
北魏均田制：均田制是由北魏至唐朝前期實行的一種按人口分配土地的制度。太和九年(485年)，馮太后接受李安世的建議，頒布均田令。主要內容：男子十五歲以上，授露田四十畝、桑田二十畝；婦女授露田二十畝。年滿七十歲，還田于官。桑露田均不得買賣，“但盈者得賣其盈，不足者得買所不足”。奴婢授田數量、辦法與農民相同，地方官吏在職的給予公田。均田制在一定程度上限制了土地兼并，有利于征收賦稅和調發徭役，并為三長制和戶調制奠定了基礎。
宗主督護制：北魏前期的地方基層組織。五胡十六國時期，北方地主豪強把宗族、佃戶組織起來，修筑塢堡以自保，割據一方，武裝自衛，從事生產，維持生存。北魏統一后，任命他們為宗主，以督護百姓，地方的賦稅由他們代為征收。他們往往隱瞞戶籍，借機逃避賦稅，嚴重影響了國家的財政收入。
三長制：北魏孝文帝接受漢族地主李沖的建議，于太和十年（公元486年）廢除宗主督護制，創立三長制，以抑制豪強隱匿戶口和逃避租調徭役，并直接控制基層政權組織。三長制即五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長。其職責是檢查戶口，監督耕作，征收租調，征發徭役和兵役。三長享有一定的優待，得免除一人到三人的官役。此制度有利于加強中央對地方的統治，增加了國家的賦稅收入，同時也打擊了世家大族地主的利益。
慶歷新政：為北宋宋仁宗慶歷（1041—1048）年間進行的改革。宋仁宗時，官僚隊伍龐大，行政效率低，人民生活困苦，遼和西夏威脅著北方和西北邊疆，社會危機日益嚴重。慶歷三年（1043年），范仲淹提出“明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長、均公田、厚農桑、修武備、減徭役、覃恩信、重命令”等10項以整頓吏治為中心的改革主張。仁宗采納了大部分意見，施行新政。由于新政觸犯了貴族官僚的利益，因而遭到他們的阻撓。次年（1045年）初，范仲淹被排斥出朝廷，各項改革也被廢止，新政徹底失敗。這次改革雖然失敗，卻為后來的王安石變法拉開了序幕。
青苗法：亦稱“常平新法”，是宋朝王安石變法的措施之一，主要是改變舊有常平倉制度的"遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴"的呆板做法。靈活地將常平倉、廣惠倉的儲糧折算為本錢，以百分之二十的利率貸給農民、城市手工業者，以緩和民間高利貸盤剝的現象，同時增加政府的財政收入，達到“民不加賦而國用足”，改善了北宋“積貧”的現象。
一條鞭法：明張居正改革實行的賦稅制度，目的在于扭轉財政危機, 新法規定：把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，按畝折算繳納。這樣大大簡化了稅制，方便征收稅款，進而增加財政收人。該法使農民對國家人身依附關系進一步松弛，有利于商品經濟的發展。
清末新政（1901～1905）
對于慈禧和清廷來說，1900年的義和團運動和八國聯軍侵華，尤其是反清革命的興起，使他們深深感受到了統治的危機。為了維護清王朝統治，慈禧太后不得不在1901年宣布實行“新政”。
從1901年到1905年，清政府連續頒布了一系列“新政”上諭，主要內容有：
第一，籌餉練兵，編練“新軍”
1901年8月29日，清政府下諭全國停止武科科舉考試；9月11日命令各省仿北洋、兩江籌建武備學堂；9月12日下諭全國各省裁汰舊軍，編練“常備軍”。1903年12月設立練兵處，作為全國編練新軍的參謀部，任慶親王奕劻總理練兵事務，袁世凱為會辦練兵大臣，鐵良襄同辦理。練兵處的實權為袁世凱所掌握。清政府還令各省設立督練公所，為各省領導編練“新軍”的機構。1904年9月，練兵處、兵部奏準在全國編練“新軍”36鎮，頒布了《陸軍學堂辦法》。1906年11月7日，清政府改兵部為陸軍部，將練兵處并入其中，統一指揮全國“新軍”，并且把袁世凱編好的北洋陸軍六鎮中的四鎮的指揮權收歸陸軍部。這就激化了滿洲貴族與漢族軍閥官僚的矛盾。
第二，振興商務，獎勵實業。1903年9月7日，清政府設立商部，倡導官商創辦工商企業。接著，頒布了一系列工商業規章和獎勵實業辦法，如：欽定大清商法、商會章程、鐵路簡明章程、獎勵華商公司章程、礦務章程、公司注冊章程、試辦銀行章程等。這些章程規定，允許自由發展實業，獎勵興辦工商企業，鼓勵組織商會團體。這些章程和做法，都有利于民族工商業的發展，有利于社會經濟的繁榮。此外，清政府對一些著名的資產階級上層人士以及華僑中的實業家給予各種優待，這都是對興辦實業的獎勵。
第三，廢科舉，育才興學。1901年9月4日，清政府命令各省城書院改成大學堂，各府及直隸州改設中學堂，各縣改設小學堂，并多設蒙養學堂，學習內容除了傳統四書五經外，又要求學中外政治、歷史、藝學等。12月5日，頒布學堂科舉獎勵章程，規定學堂畢業生考試后可得進士、舉人、貢生等出身。1902年1月，命張百熙為管學大臣。1902年2月13日公布推廣學堂辦法。8月15日頒布《欽定學堂章程》，1904年1月13日又頒布張之洞等擬訂的《重訂學堂章程》，詳細規定了各級學堂章程及管理體制，以法令形式要求在全國推行。與普通學堂并行的還有專業教育，包括師范學堂及各類實業學堂，在學制上自成系統，一套完整的學校制度隨之建立。
1905年9月2日， 清政府下令“立停科舉以廣學校”，規定從1906年開始，所有鄉會試和各省歲考一律停止，一切士子皆由學堂出身。使在中國歷史上延續了一千多年的科舉制度被最終廢除，科舉取士與學校教育實現了徹底的脫鉤。12月6日，清廷下諭設立學部，為專管全國學堂事務的機構。清政府在推行“新政”過程中，把“獎游學”與“改學堂，停科舉”并提，要求各省籌集經費選派學生出洋學習，講求專門學業。對畢業留學生，分別賞給進士、舉人等出身。對自備旅費出洋留學的，與派出學生同等對待。為統一管理留學生工作，清政府分別在1902年10月31日和1906年10月2日派出總監督赴東洋和歐洲。
第四，改革官制，整頓吏治。改革官制是清政府“新政”的一項重要內容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納”，對行政機構作了一些改革。
清政府推行“新政”，原想緩和國內矛盾，維持和鞏固其封建統治，適應帝國主義的侵略要求，拉攏上層資產階級分子。但實行的結果卻適得其反。首先，由于舉辦“新政”，清政府允許地方自行籌款，每年要向各省攤派2300萬兩，這些都以捐稅的名目直接或間接轉嫁到廣大人民群眾身上，這就增加了人民的負擔，引起廣大人民的不滿。有的地方由“抗洋捐”、“反賠款”發展到武裝起義，使整個社會動蕩不安。其次，“新政”雖然裁撤了一些中央和地方的衙門，裁汰了一些冗吏，但又出現了新舊機構重迭，如軍機處和督辦政務處、戶部和財政處并存等。再次，由于“新政”的目的與施行后出現的新生力量的發展要求背道而馳，引起了新舊勢力之間以及舊勢力內部對待新勢力不同態度的派系之間的種種紛爭。這就加劇了統治階級和被統治階級之間的矛盲、激化了統治階級內部各政治派別之間的斗爭。在“新政”推行期間，袁世凱抓住“練兵”、“籌餉”兩項要政，奏請撥款100萬兩，編成北洋六鎮。同時，還擔任參預政務、督辦關內鐵路等要職，羽翼遍布朝廷內外，死黨分據要津，成為聲勢顯赫，左右朝政，繼曾國藩、李鴻章而起的又一權臣。
但清末“新政”在政治上增設了一些適應近代化的機構，在經濟上，允許和獎勵私人資本主義的自由發展，承擔保護資本主義工商業的責任，提高民族資產階級的政治和社會地位；在文化教育上，給西學以合法地位，允許學習和傳播資本主義的自然科學和資產階級的社會政治學說；在軍事上，采用西方資本主義建軍理論和原則，使古老的封建專制制度發生了一些變革，促進了中國社會近代化的進程。
當時民主革命的高潮已經到來，而清末“新政”的某些措施客觀上有利于民主革命思想和文化的傳播（如興學堂），或客觀上有利于民族資本的發展（如獎勵工商），因而也有利于辛亥革命的到來，加速了清王朝的最終覆滅。
【思維導圖】
5. (2022.全國乙卷）維新變法期間，湖南巡撫陳寶箴推行變法改革，但在上《請厘正學術造就人才折》中稱“康有為平日所著《孔子改制考》一書……其徒和之，持之愈堅，失之愈遠，囂然自命，號為‘康學’，而民權平等之說熾矣”，并奏請銷毀《孔子改制考》。這種主張（ ）
A. 推動了新舊勢力的合流 B. 試圖突破“中體西用”束縛
C. 有助于減少變法的阻力 D. 意在徹底否定變法理論基礎
1、秦孝公任用商鞅變法，嚴厲推行分戶析居的改革政策，規定“民有二男以上不分異者，倍其賦”，把家庭單位強令拆分到最細小程度。父與成年男子分居，都以戶主身份列名國版。商鞅此舉力圖
A.推動重農抑商政策的建立 B.維護小農經濟主導地位
C.瓦解宗法制度的社會根基 D.移風易俗實現社會轉型第4課 中國歷代變法和改革
【課程標準】
了解中國歷代變法和改革的內容，理解改革的歷史必然性和作用。
【問題導學】
⑴了解中國古代、近代、現代的一些重要改革（結合時代背景理解其類型與地位）
⑵利用補充導學案熟悉中外歷史上重大改革的規律性認識
【知能結構】
一、中國古代的重要變法和改革（“求新”、“求變”是中國的歷史傳統：P22導言）
⑴春秋戰國時期變法——魏國的李悝變法、楚國的吳起變法、秦國的商鞅變法（最為徹底）
背景：① ，使社會生產力得到進一步發展，生產關系急劇變動；
② 不斷，各諸侯國為了適應社會變動，實現富國強兵，紛紛推行變法
③私學興盛，百家爭鳴，士階層崛起
內容：①廢除井田制，重農抑商、
②廢除 ，
③實行 ， 等
影響：①打擊了 ，促進了 政治、經濟、軍事發展；
②使秦成為政治軍事強國， ；
③賦役沉重，嚴刑峻法，導致秦朝暴政和速亡
⑵兩晉南北朝時期——北魏孝文帝改革（少數民族政權自上而下的封建化改革）
背景：① 紛紛建立政權，相互之間征伐不斷。
②前秦一度統一北方，淝水之戰后又迅速瓦解；
鮮卑族拓跋部建立的 ，于439年重新 。
③在長期的沖突與交往中， 成為歷史發展的潮流。
內容：①前期（在其祖母馮太后的支持下）：實行 ，推行 、 等（創新制度）
②后期（孝文帝親政后）： 、易服裝、改漢姓、 、 。（移風易俗）
作用：①有效地鞏固了北魏政權， 。
② ，緩和了民族矛盾。
③縮小了南北差距，為 作出了重要貢獻（隋唐的統一的強盛）
⑶北宋——王安石變法
背景：① ，政治腐敗，財政困難，各地農民起義不斷，北部邊境又經常受到游牧民族的襲擾，改革的呼聲越來越強烈。（統治危機、財政危機、邊患危機）
②宋仁宗慶歷年間，范仲淹主張改革腐敗的官僚機構（史稱“ ”），但新法僅推行了一年多就因觸犯了大官僚大地主的利益而失敗。
時間 ：1069年，宋神宗起用王安石主持變法。 目的： 。
結果：①變法初期取得了顯著成效；②因變法涉及面廣、阻力大，有些措施也欠妥當而失敗。
⑷明朝——張居正改革
背景：①明朝時期，統一多民族封建國家進一步發展。
②明朝中后期，政治日益腐敗，統治危機不斷加深（土地兼并嚴重、農民起義不斷）
③1572年，明神宗即位，張居正出任內閣首輔，進行改革。
內容：①大力 ，加強官吏考核。
②裁減開支，清丈土地， （“一條鞭法”）。
影響：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴重的封建統治危機得到暫時緩解。
結果：他死后，除 外，其他改革幾乎全部廢止。
〖思考點〗判斷改革成敗的標準有哪些？
【體驗1】自宋之后到明清數百年間，人們提及王安石頂多說他的詩歌散文，對其變法卻諱莫如深。1908年梁啟超撰寫《王安石傳》，自此，王安石成為主流意識形態中無可爭議的大改革家。這一變化說明（　　）
A．王安石綜合成就較高 B．時代背景影響歷史評價
C．認識歷史要全面客觀 D．個人立場決定歷史認識
二　中國近代的改革探索（以救亡圖存為主題、不同階級階層提供了不同方案）
⑴戊戌變法
背景：①鴉片戰爭后，中國陷入 的嚴重局面，逐步淪為半殖民地半封建社會。
②中國面臨“數千年未有之大變局”，一些愛國的有識之士求變求新，走上了探索救亡圖存之路。
③ 的失敗極大地震撼了中國社會。
④以康有為、梁啟超為代表的一批維新志士，創學會、辦報刊、興學堂，宣傳 。
時間：1898年6－9月。
內容：涉及政治、經濟、軍事、文化、教育等領域。
結果：變法 ，慈禧太后發動了政變，廢除了大部分變法措施。
影響：①一定程度上沖擊了封建制度，有利于 ；維新派提倡新學，主張興民權，對封建思想文化進行了抨擊， ，促進了中國人民的覺醒。
②戊戌變法的失敗，證明 在半殖民地半封建社會的中國是行不通的。
⑵清末新政(1901年開始)
背景：統治危機日益嚴重。
內容：改革教育、 、 、振興商務、 等。
評價：①客觀上促進了中國 的發展；
②但新政并沒有使清政府擺脫內外困境，很快革命爆發了。
⑶民國時期的改革
內容：涉及政治、經濟、軍事、法律、教育等各個方面。
結果：由于民國時期 ，國家始終未能實現實質上的統一，這些改革多以失敗告終。
〖思考點〗為什么戊戌變法會失敗？
【體驗2】（2021·山東）近代一位外國人這樣評價戊戌變法：“如果認為維新是要從頂端而不是從基礎上開始的話，在這一張變法的清單上是挑剔不出什么毛病的。條條都很健全，條條都打中一個顯著的弊端，并且條條都是可以付諸實施的；但是這種以上諭變法的整套結構就是一個倒置的金字塔。”他認為變法的缺陷在于（　　）
A．采取了自上而下的方式 B．變法措施貪大求全
C．缺乏充分的思想動員 D．沒有得到廣泛的社會支持
三、新中國成立以來的重要改革
㈠過渡時期（1949-1956）
內容：中國共產黨推行 （1950-1952）、 （三大政治制度確定、頒布1954年憲法）、 （“一化三改”：工業化與三大改造）。
作用： ， ， ，成功實現了中華民族歷史上最為廣泛而深刻的社會變革。
㈡全面建設社會主義時期（1956-1966）
內容：毛澤東1956年發表的《 》和 。
地位：是中共共產黨人努力探索一條 的開始
成就：①初步建立起進行現代化建設所必需的 ；②培養了經濟文化建設等方面的 ；③積累了黨領導社會主義建設的 。
結果：由于缺乏經驗，急于求成，犯了“左”傾錯誤，中國的社會主義建設在探索中出現了嚴重曲折。
㈢社會主義現代化建設新時期：改革開放（1978年——）
⑴歷程：
①1978年12月，中共十一屆三中全會召開，決定停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行 的歷史性決策。
②2012年11月，中共十八大確定了 和全面深化改革開放的目標。
③2013年，中共十八屆三中全會提出完善和發展 、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。
④2017年10月，中共十九大指出 ，將全面深化改革總目標列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入黨章。
⑤2019年，中共 對新時代全面深化改革工作進一步作出部署。中共中央提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。
⑵內容：
①從實行家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起、取消農業稅到農村承包地“三權”分置、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略；
②從興辦深圳等經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內地中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿易試驗區、成功舉辦中國國際進口博覽會；
③從“引進來”到“走出去”；
④從搞好國營大中小企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟；
⑤從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和堅持“兩個毫不動搖”；
⑥從傳統的計劃經濟體制到前無古人的社會主義市場經濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；
⑦從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革等。
⑶影響：①極大改變中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌；
②是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶；
③是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路；
④是決定當代中國命運的關鍵一招；
⑤是決定實現兩個一百年奮斗目標、 。
〖思考點〗40多年來，改革開放取得了偉大成就，它為中國社會主義現代化建設積累了哪些寶貴經驗？
【時空定位】
【素能訓練】
〖必備知識練〗
考點一 中國古代的重要變法和改革
1．秦國規定：凡斬敵國一個甲士首級的，就賜爵一級，田一頃，宅九畝，同時撥給一名“庶子”作為勞動人手……除授田宅外，還可以享受封邑租稅。對此制度解讀正確的是（ ）
A．官僚政治取代貴族政治 B．門第出身是授爵的唯一依據
C．奴隸斬得敵首不得賜爵 D．軍功可以改變社會政治地位
2．（2016·北京）“神宗既用王安石為參知政事，安石為帝言天下財利所當開辟斂散者，帝然其說，遂創立制置三司條例司”“以通天下之利”。這說明，王安石變法初期的改革重點在于
A．分散宰相權力 B．加強皇權 C．加強軍事實力 D．增加財政收入
考點二 中國近代的改革探索
3．（2014·全國Ⅰ）1898年，梁啟超等聯合百余舉人上書，請廢八股取士之制。參加會試的近萬名舉人，“聞啟超等此舉，嫉之如不共戴天之仇，遍播謠言，幾被毆擊”。這一事件的發生表明
A．廢八股斷送讀書人政治前途 B．改制缺乏廣泛的社會基礎
C．知識分子在政治上極為保守 D．新舊學之間矛盾不可調和
4．（2013·安徽）梁啟超在《戊戌政變記》中寫到:“康有為以為望變法于朝廷，其事頗難。然各國之革政，未有不從國民而起者；故欲倡之于下，以喚起國民之議論，振刷國民之精神，使厚蓄其力，以待他日之用。”這說明(　　)
A．康梁意識到啟發民智的重要 B．戊戌變法沒有借鑒外國經驗
C．康梁認為變法不能依靠朝廷 D．戊戌變法是發自民眾的運動
5．《中華文明史》寫道：作為一場政治運動，百日維新短命而敗，但作為一場更廣闊意義上的社會文化運動，自有其成功之處。這里的“成功之處”主要是指戊戌變法運動(　　)
A．阻止了民族危機繼續加深 B．改革了君主專制的政治體制
C．在社會上起了思想啟蒙作用 D．動搖了儒家思想的正統地位
6．（2015·海南）1905年，《大公報》的一則報道稱“有舉人、秀才30多人充當兵勇”。此事成為新聞的歷史背景是(　　)
A．戊戌變法的失敗 B．《辛丑條約》的簽訂C．清末新政的實施 D．中國同盟會的成立
7．（2022·山東）19世紀60～90 年代，清政府推行洋務新政，創辦一批近代企業；1901年清政府開始實行“新政”，積極振興商務，獎勵實業。這些舉措表明兩次“新政”在目的上的相同之處是
A．求富救國 B．實業救國 C．以商救國 D．富民救國
考點三 新中國成立以來的重要改革
8．20世紀80年代以來，浙江省政府為國有企業改革頒行大量文件，結果卻成效不大，國有企業在經濟總量中所占比重，從1980年的60．6％下降到1999年的不足10%；而省政府從未專門下發過文件的鄉鎮企業、民營企業卻成了浙江經濟的主體。這說明了（　　）
A．國有企業改革停滯不前 B．市場機制的促進作用
C．民營經濟成為經濟主導 D．政府行為起決定作用
9．（2022·山東）下圖為1983～1993年國第一產業占國內生產總值比例（%）變化情況。導致這一變化的主要因素是
A．家庭聯產承包責任制全面推行
B．全方位對外開放格局形成
C．社會主義市場經濟體制的建立
D．經濟體制改革的不斷深入
10．社會主義制度確立后，毛澤東在1957年提出“超英趕美”的口號，發動了“大躍進”運動；1978年改革開放后，鄧小平提出“發展是硬道理”的主張；進入21世紀后，黨中央提出科學發展觀，構建社會主義和諧社會。這種變化主要是由于(　　)
A．中國建設社會主義指導思想不斷發生變化
B．中國建設社會主義由注重數量到注重質量
C．中國共產黨對建設社會主義的認識不斷深入
D．適應國際形勢由兩極向多極化變化的趨勢
〖素養提升練〗
11．（2020·山東）王安石在變法中“募饑民修水利”，以“賑救食力之農”“興陂塘溝港之廢”。與“煮粥賑災”“開倉放糧”等賑災方式相比，王安石此舉力圖
A．盡量減輕政府的救災負擔 B．穩定災區的社會秩序
C．從長遠上解決災民生計問題 D．建立政府抗災救荒體系
12．（2023.廣東）1902年有人在日記中寫道：“今歲省城將一切書院改為大學堂，選才華秀美者入堂肄業，每月給薪水，所學以西法為要，有主教，有助教，以通西法者為之，此外又延洋夷為師（刻下尚未延來），在堂助教者，聞洋夷為師而告退之者數人，可謂有志氣者矣。”這反映出
A．作者具有排外傾向 B．作者主張中體西用 C．維新運動漸入高潮 D．天朝上國觀念盛行
13．（2020.江蘇）建國初期，一位老大爺談到種痘運動說：“現在的國家真好，共產黨毛主席處處關心我們，從解放后，沒聽說哪個地方鬧天花，也看不見有麻子的孩子啦。我家的四個孩子，要是在過去請‘花先生’栽‘花’，頂少也得一石來糧。”這則材料作為例證，可用來說明
A．社會主義改造成效顯著 B．新中國獲得民眾政治認同
C．民主政治建設扎實推進 D．衛生防疫體系的全面建立
14.（2020.天津）1978年，安徽小崗村18戶農民率先包干到戶。此后，四川、貴州、甘肅等地的包產到戶也在摸索中發展。1980年9月，中共中央發出通知指出，一些地區的群眾要求包產到戶，“應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定”。這反映了黨和國家（　）
A．決定實行農村多元化經濟所有制 B．嘗試建立社會主義市場經濟體制
C．順應并肯定了群眾的要求與探索 D．引導全國各地農民走向共同富裕
15．（2020·全國Ⅲ）1983年，北京四個最大的百貨商場與北京市第一商業局簽訂合同，規定：超額完成利潤承包額的，超額部分國家與商場對半分成；完不成利潤承包額的，差額部分由企業利潤留成和浮動工資彌補。這反映出（　　）
A．企業活力逐步得到增強 B．國企改革全面展開
C．市場經濟體制目標確立 D．現代企業制度建立
16. （2020·全國Ⅰ卷高考·45）[歷史——選修1：歷史上重大改革回眸]（15分）
材料 表2 清末新政時期部分商務法規、章程內容
商會簡明章程（1904年） 商務繁富之區設立商務總會，商務發達稍次之地則設商務分會。
商人通例（1904年） 肯定商人的地位，規定享有的權利和應遵循的通行規則等。
公司律（1904年） 規定公司的創辦程序、組織形式與經營方式，商辦公司與官辦公司、官商合辦公司“享一體保護之利益”。
獎給商勛章程（1906年） 凡制造新式機器者，獎以三等至一等商勛，賞加四品至二品頂戴。
華商辦理農工商實業爵賞章程（1907年） 凡集股創辦企業的華商，根據資本額多少，可分別獲一、二、三等子爵和三品卿、四品卿爵賞。
——摘編自朱英《晚清經濟政策與改革措施》等
（1）根據材料，概括清末新政在振興商務方面采取的措施。（6分）
（2）根據材料并結合所學知識，簡析材料中的法規、章程對傳統商業的突破性意義。（9分）
【視野拓展】
軍功爵：以軍功論賞的爵位制，春秋戰國時產生，在秦國得到最充分的發展，獲得爵位者，可以為官，可以得到田宅和其他特權。秦的軍功爵制主要包括兩項內容：其一，“有軍功者，各以率受上爵”；其二，“宗室非有軍功論，不得為屬籍”。這項規定，造成了戰國時“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍”的時代特點。軍功爵制的實行，對于舊的“世卿世祿”制度和宗法制的瓦解，起到了催化劑的作用。有利于提高秦軍的戰斗力，對于秦統一戰爭的勝利起到了積極的作用，對當時和后世的影響也最大。
北魏均田制：均田制是由北魏至唐朝前期實行的一種按人口分配土地的制度。太和九年(485年)，馮太后接受李安世的建議，頒布均田令。主要內容：男子十五歲以上，授露田四十畝、桑田二十畝；婦女授露田二十畝。年滿七十歲，還田于官。桑露田均不得買賣，“但盈者得賣其盈，不足者得買所不足”。奴婢授田數量、辦法與農民相同，地方官吏在職的給予公田。均田制在一定程度上限制了土地兼并，有利于征收賦稅和調發徭役，并為三長制和戶調制奠定了基礎。
宗主督護制：北魏前期的地方基層組織。五胡十六國時期，北方地主豪強把宗族、佃戶組織起來，修筑塢堡以自保，割據一方，武裝自衛，從事生產，維持生存。北魏統一后，任命他們為宗主，以督護百姓，地方的賦稅由他們代為征收。他們往往隱瞞戶籍，借機逃避賦稅，嚴重影響了國家的財政收入。
三長制：北魏孝文帝接受漢族地主李沖的建議，于太和十年（公元486年）廢除宗主督護制，創立三長制，以抑制豪強隱匿戶口和逃避租調徭役，并直接控制基層政權組織。三長制即五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長。其職責是檢查戶口，監督耕作，征收租調，征發徭役和兵役。三長享有一定的優待，得免除一人到三人的官役。此制度有利于加強中央對地方的統治，增加了國家的賦稅收入，同時也打擊了世家大族地主的利益。
慶歷新政：為北宋宋仁宗慶歷（1041—1048）年間進行的改革。宋仁宗時，官僚隊伍龐大，行政效率低，人民生活困苦，遼和西夏威脅著北方和西北邊疆，社會危機日益嚴重。慶歷三年（1043年），范仲淹提出“明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長、均公田、厚農桑、修武備、減徭役、覃恩信、重命令”等10項以整頓吏治為中心的改革主張。仁宗采納了大部分意見，施行新政。由于新政觸犯了貴族官僚的利益，因而遭到他們的阻撓。次年（1045年）初，范仲淹被排斥出朝廷，各項改革也被廢止，新政徹底失敗。這次改革雖然失敗，卻為后來的王安石變法拉開了序幕。
青苗法：亦稱“常平新法”，是宋朝王安石變法的措施之一，主要是改變舊有常平倉制度的"遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴"的呆板做法。靈活地將常平倉、廣惠倉的儲糧折算為本錢，以百分之二十的利率貸給農民、城市手工業者，以緩和民間高利貸盤剝的現象，同時增加政府的財政收入，達到“民不加賦而國用足”，改善了北宋“積貧”的現象。
一條鞭法：明張居正改革實行的賦稅制度，目的在于扭轉財政危機, 新法規定：把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，按畝折算繳納。這樣大大簡化了稅制，方便征收稅款，進而增加財政收人。該法使農民對國家人身依附關系進一步松弛，有利于商品經濟的發展。
清末新政（1901～1905）
對于慈禧和清廷來說，1900年的義和團運動和八國聯軍侵華，尤其是反清革命的興起，使他們深深感受到了統治的危機。為了維護清王朝統治，慈禧太后不得不在1901年宣布實行“新政”。
從1901年到1905年，清政府連續頒布了一系列“新政”上諭，主要內容有：
第一，籌餉練兵，編練“新軍”
1901年8月29日，清政府下諭全國停止武科科舉考試；9月11日命令各省仿北洋、兩江籌建武備學堂；9月12日下諭全國各省裁汰舊軍，編練“常備軍”。1903年12月設立練兵處，作為全國編練新軍的參謀部，任慶親王奕劻總理練兵事務，袁世凱為會辦練兵大臣，鐵良襄同辦理。練兵處的實權為袁世凱所掌握。清政府還令各省設立督練公所，為各省領導編練“新軍”的機構。1904年9月，練兵處、兵部奏準在全國編練“新軍”36鎮，頒布了《陸軍學堂辦法》。1906年11月7日，清政府改兵部為陸軍部，將練兵處并入其中，統一指揮全國“新軍”，并且把袁世凱編好的北洋陸軍六鎮中的四鎮的指揮權收歸陸軍部。這就激化了滿洲貴族與漢族軍閥官僚的矛盾。
第二，振興商務，獎勵實業。1903年9月7日，清政府設立商部，倡導官商創辦工商企業。接著，頒布了一系列工商業規章和獎勵實業辦法，如：欽定大清商法、商會章程、鐵路簡明章程、獎勵華商公司章程、礦務章程、公司注冊章程、試辦銀行章程等。這些章程規定，允許自由發展實業，獎勵興辦工商企業，鼓勵組織商會團體。這些章程和做法，都有利于民族工商業的發展，有利于社會經濟的繁榮。此外，清政府對一些著名的資產階級上層人士以及華僑中的實業家給予各種優待，這都是對興辦實業的獎勵。
第三，廢科舉，育才興學。1901年9月4日，清政府命令各省城書院改成大學堂，各府及直隸州改設中學堂，各縣改設小學堂，并多設蒙養學堂，學習內容除了傳統四書五經外，又要求學中外政治、歷史、藝學等。12月5日，頒布學堂科舉獎勵章程，規定學堂畢業生考試后可得進士、舉人、貢生等出身。1902年1月，命張百熙為管學大臣。1902年2月13日公布推廣學堂辦法。8月15日頒布《欽定學堂章程》，1904年1月13日又頒布張之洞等擬訂的《重訂學堂章程》，詳細規定了各級學堂章程及管理體制，以法令形式要求在全國推行。與普通學堂并行的還有專業教育，包括師范學堂及各類實業學堂，在學制上自成系統，一套完整的學校制度隨之建立。
1905年9月2日， 清政府下令“立停科舉以廣學校”，規定從1906年開始，所有鄉會試和各省歲考一律停止，一切士子皆由學堂出身。使在中國歷史上延續了一千多年的科舉制度被最終廢除，科舉取士與學校教育實現了徹底的脫鉤。12月6日，清廷下諭設立學部，為專管全國學堂事務的機構。清政府在推行“新政”過程中，把“獎游學”與“改學堂，停科舉”并提，要求各省籌集經費選派學生出洋學習，講求專門學業。對畢業留學生，分別賞給進士、舉人等出身。對自備旅費出洋留學的，與派出學生同等對待。為統一管理留學生工作，清政府分別在1902年10月31日和1906年10月2日派出總監督赴東洋和歐洲。
第四，改革官制，整頓吏治。改革官制是清政府“新政”的一項重要內容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納”，對行政機構作了一些改革。
清政府推行“新政”，原想緩和國內矛盾，維持和鞏固其封建統治，適應帝國主義的侵略要求，拉攏上層資產階級分子。但實行的結果卻適得其反。首先，由于舉辦“新政”，清政府允許地方自行籌款，每年要向各省攤派2300萬兩，這些都以捐稅的名目直接或間接轉嫁到廣大人民群眾身上，這就增加了人民的負擔，引起廣大人民的不滿。有的地方由“抗洋捐”、“反賠款”發展到武裝起義，使整個社會動蕩不安。其次，“新政”雖然裁撤了一些中央和地方的衙門，裁汰了一些冗吏，但又出現了新舊機構重迭，如軍機處和督辦政務處、戶部和財政處并存等。再次，由于“新政”的目的與施行后出現的新生力量的發展要求背道而馳，引起了新舊勢力之間以及舊勢力內部對待新勢力不同態度的派系之間的種種紛爭。這就加劇了統治階級和被統治階級之間的矛盲、激化了統治階級內部各政治派別之間的斗爭。在“新政”推行期間，袁世凱抓住“練兵”、“籌餉”兩項要政，奏請撥款100萬兩，編成北洋六鎮。同時，還擔任參預政務、督辦關內鐵路等要職，羽翼遍布朝廷內外，死黨分據要津，成為聲勢顯赫，左右朝政，繼曾國藩、李鴻章而起的又一權臣。
但清末“新政”在政治上增設了一些適應近代化的機構，在經濟上，允許和獎勵私人資本主義的自由發展，承擔保護資本主義工商業的責任，提高民族資產階級的政治和社會地位；在文化教育上，給西學以合法地位，允許學習和傳播資本主義的自然科學和資產階級的社會政治學說；在軍事上，采用西方資本主義建軍理論和原則，使古老的封建專制制度發生了一些變革，促進了中國社會近代化的進程。
當時民主革命的高潮已經到來，而清末“新政”的某些措施客觀上有利于民主革命思想和文化的傳播（如興學堂），或客觀上有利于民族資本的發展（如獎勵工商），因而也有利于辛亥革命的到來，加速了清王朝的最終覆滅。
【思維導圖】

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