資源簡介

(共22張PPT)
第二單元 官員的選拔與管理
第6課 西方的文官制度
時間 首相及黨派
1963 麥克米倫（保守黨）
1963-1964 霍姆（保守黨）
1964-1970 威爾遜（工黨）
1970-1973 希思（保守黨）
伯克 特倫德任英國內閣秘書長期間（1963-1973）英國首相更迭表
伯克 特倫德
為什么特倫德沒有隨著首相下野而被更換呢？
英國的政府官員分為兩類：
政務官包括大臣、政務次官等，隨內閣共進退；
事務官（文官）指一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派政治影響，長期任職到退休。
英國政府由議會多數黨領袖出任首相，首相提名各部大臣。如果首相所在的黨在議會選舉中失敗，首相必須下野，由在選舉中贏得多數的黨重新組閣。
西方文官制度
出現的背景
歷史因素
任務一：閱讀教科書p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出現的背景
經濟、政治因素
外部因素
思想、教育因素
任務一：閱讀教科書p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出現的背景
5-18世紀的西歐官員任用制度的演變
5-13世紀
14-16世紀
17世紀
封君封臣制
王權強化
資本主義制度建立
無職業官員
賜官制：國王挑選親信賜予官職
少數人或集團掌握官員任免權
18世紀
政黨政治發展
“政黨分肥制”
英國、美國等國的資產階級政黨制度日益成熟，兩黨制或多黨制逐漸形成。執政黨上臺后，往往會把政府的職位作為戰利品分配給黨內同僚，以犒賞他們在競選時的努力或成績，這就是所謂的“政黨分肥制”。
歷史因素：中古時期以及17-18世紀的舊官制存在嚴重弊端。
弊端：官員只為國王和權貴服務
弊端：營私舞弊、賣官鬻爵等亂象頻發
弊端：腐敗泛濫，影響政府工作的連續性和穩定性，降低行政效率
官員選用方式
政治發展特征
任務一：閱讀教科書p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出現的背景
部門名稱 建立時間
濟貧部 1847年
公務部 1852年
殖民地事務部 1854年
地方事務部 1871年
教育署 1899年
19世紀中期部分英國部級機構建立時間
·這一時期，英國的政府機構發生了什么變化？
·導致這一變化發生的原因是什么？
社會事務增加，政府職能擴展，導致政府機構不斷增加。
工業革命完成，生產力水平提高。
經濟、政治因素：工業革命后，社會事務增多，國家管理職能急劇擴展，亟須建立職業官僚體系；
任務一：閱讀教科書p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出現的背景
在工業革命中發展壯大起來的資產階級和其他社會階層，不斷提出自己新的政治要求，如要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務……加之社會發展使教育逐漸普及，社會文化水準逐步提高，又為資產階級和其它社會階層的廣泛參政提供了文化基礎。
——楊百揆等《西方文官系統》
思想、教育因素：啟蒙思想的傳播；文化教育逐漸普及發展，書面考試的影響，為文官制度的出現奠定了文化基礎。
任務一：閱讀教科書p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出現的背景
用英文出版的有關中國官員制度和政治制度的書籍，在1570-1870年的300年間即達70種之多。其中的《文學考試制度》、《中國札記》、《中國的歷史與現狀》等書，極力稱贊中國官員制度，尤其是科舉制，并力主英國政府仿行。這個時期英國駐華使節，也向本國政府匯報過同樣的內容。1866年10月，北京同文館館長馬丁(W·Martin)在美國波士頓曾給東方學會做過“中國的競爭考試”的報告，向美國人介紹科舉制。法國偉大的學者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的啟蒙主義著作中，對中國文官制度也進行過介紹和評述。西方人心目中表現“機會均等”的科舉制，曾使一代西方哲人心悅誠服。
——摘編自楊百揆等 《西方文官系統》
外部因素：科舉制度的間接影響
西方文官制度
出現的背景
外部因素
歷史因素
經濟、政治因素
思想、教育因素
舊官制的弊端
工業革命提高生產力水平，社會事務增多，政府職能擴展
啟蒙思想、文化教育發展及書面考試的影響
中國科舉制度間接影響
任務一：閱讀教科書p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出現的背景
任務二：梳理英國文官制度的建立過程，
并概括西方文官制度建立過程中呈現出的特點
問題1：閱讀教科書p36-37，自選形式，以小組合作的方式梳理英國文官制度的建立過程；
時間軸
條目式
任務二：梳理英國文官制度的建立過程，
并概括西方文官制度建立過程中呈現出的特點
除大臣外官員不得當選下院議員
設常務次官
設文官委員會
完善考試錄用制度
18C初
19C初
1855年
1870年
1854年
《關于建立常任文官制度的報告》
文官退休制度、晉升制度
19C末20C初
發展變化
英國文官制度的建立過程
時代背景
君主立憲制逐步確立
“政黨分肥制”的弊端顯現
工業革命
克里米亞戰爭暴露政府管理問題
初步形成
正式建立
制度實施效果不佳，引發民眾不滿
事務官和政務官開始分離
問題1：閱讀教科書p36-37，自選形式，以小組合作的方式梳理英國文官制度的建立過程；
問題2：結合英國文官制度建立的過程及材料，概括西方文官制度建立過程中呈現出的特點。
1883年，美國通過了文官制度改革法案。
1946年，法國頒布了統一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。
1947年，日本通過了《國家公務員法》。
1949年，聯邦德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》，對官制進行改革，1950年頒布《德意志聯邦共和國公務員法》，形成完整的現代文官制度。
呈現出制度化的特征：通過法律形式建立
具有漸進性、擴展性：時間上各國陸續建立、空間上從一國到多國
任務二：梳理英國文官制度的建立過程，
并概括西方文官制度建立過程中呈現出的特點
任務三：認識西方文官制度
學法提示：
·勤動手，及時記錄相關信息；
·在捕捉歷史信息的基礎上，組織語言，形成答案；
問題1：結合教科書及歷史短劇，概括西方文官制度的特點并分析其影響；
任務三：認識西方文官制度
特點：（入職）公開選拔，擇優錄用；
問題1：結合教科書及歷史短劇，概括西方文官制度的特點并分析其影響；
任務三：認識西方文官制度
特點：（任職）政治中立
、晉升制度
問題1：結合教科書及歷史短劇，概括西方文官制度的特點并分析其影響；
任務三：認識西方文官制度
問題1：結合教科書及歷史短劇，概括西方文官制度的特點并分析其影響；
（消極影響）容易滋生官僚習氣和僵化現象，人數膨脹增加國家財政負擔，相互推諉一定程度影響政府工作效率。
任務三：認識西方文官制度
問題1：結合教科書及歷史短劇，概括西方文官制度的特點并分析其影響；
本質：維護資產階級利益的工具。
任務三：認識西方文官制度
特點：（任職）無錯常任
、（退休）退休制度
問題1：結合教科書及歷史短劇，概括西方文官制度的特點并分析其影響；
任務三：認識西方文官制度
特點：（入職）公開選拔，擇優錄用；
（任職）政治中立、職務常任；
（晉升與退休）完善的晉升制度與退休制度。
（消極）但容易滋生官僚習氣和僵化現象，增加國家財政負擔，一定程度影響政府工作效率。
本質：維護資產階級利益的工具。
影響：擴大資產階級的統治基礎，為國家治理提供人才，有利于鞏固資產階級統治；
實現了政治和管理的分離，保證政府工作的穩定性和持續性，有利于政權穩定；
保證文官工作的積極性，有利于增強社會治理的專業性，提高政府工作效率。
問題1：結合教科書及歷史短劇，概括西方文官制度的特點并分析其影響；
任務三：認識西方文官制度
各國的國家制度和國情不同，官員選拔與管理方式各異，但也存在相互學習與借鑒；
封建制度：賜官制
資本主義：政黨分肥制
傳統選官制度有弊端
工業革命
啟蒙思想
科舉制度
西方文官制度
考試錄取
無錯常任
保證政權的穩定性、持續性
（消極）滋生官僚習氣、增加財政負擔、影響政府工作效率
政治中立
晉升制度
提高文官工作積極性
背景 特點 影響
本質：維護資產階級利益的工具
西方文官制度是資本主義發展的產物，適應了資本主義制度下國家治理的需求；
西方文官制度是資本主義制度下的一種行政管理制度，服務于資產階級的統治；
問題2：結合歷史短劇及本課所學內容，談談你對西方文官制度的認識。
擴大統治基礎、提高官員素質
退休制度
預習第7課《近代以來中國的官員選拔與管理》，思考它與西方文官制度的聯系。
課后作業第6課 西方的文官制度 學案
班級： 姓名：
任務一：多角度分析西方文官制度出現的背景
材料一 19世紀中期部分英國部級機構建立時間
部門名稱 建立時間
濟貧部 1847年
公務部 1852年
殖民地事務部 1854年
地方事務部 1871年
教育署 1899年
材料二 在工業革命中發展壯大起來的資產階級和其他社會階層，不斷提出自己新的政治要求，如要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務……加之社會發展使文化教育逐漸普及，社會文化水準逐步提高，又為資產階級和其他社會階層廣泛參政提供了文化基礎。
——楊百揆等著《西方文官系統》
材料三 用英文出版的有關中國官員制度和政治制度的書籍，在1570-1870年的300年間即達70種之多。其中的《文學考試制度》、《中國札記》、《中國的歷史與現狀》等書，極力稱贊中國文官制度，尤其是科舉制，并力主英國政府仿行。這個時期英國駐華使節，也向本國政府匯報過同樣的內容。1866年10月，北京同文館館長馬丁(W·Martin)在美國波士頓曾給東方學會做過“中國的競爭考試”的報告，向美國人介紹科舉制。法國偉大的學者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的啟蒙主義著作中，對中國文官制度也進行過介紹和評述。西方人心目中表現“機會均等”的科舉制，曾使一代西方哲人心悅誠服。
——楊百揆等著《西方文官系統》
閱讀教科書p35-36，結合材料，多角度分析西方文官制度出現的背景。
任務二：梳理西方文官制度的建立過程，概括西方文官制度建立過程中呈現出的特點
1883年，美國通過了文官制度改革法案。
1946年，法國頒布了統一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。
1947年，日本通過了《國家公務員法》。
1949年，聯邦德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》，對官制進行改革，1950年頒布《德意志聯邦共和國公務員法》，形成完整的現代文官制度。
問題1：閱讀教科書p36-37，自選形式，小組合作梳理英國文官制度的建立過程并展示成果；
問題2：結合英國文官制度的建立過程及材料，概括西方文官制度建立過程中呈現出的特點。
任務三：認識西方文官制度
問題1：結合教科書及歷史短劇，概括西方文官制度的特點并分析其影響；
問題2：結合歷史短劇及本課所學內容，談談你對西方文官制度的認識。

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