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第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
一、廢舊立新——晚清選官制度的變革
（一）科舉制度的變革與廢除
原因 西學傳播、洋務運動開展；維新變法運動和清末新政的推動；科舉制本身的弊端，與社會現實需求脫節；統治階級為了維護統治被迫改革；
表現 戊戌變法 改革科舉 1898年，清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才；廢八股，試策論，以時務策命題，戊戌失敗后，恢復舊制
清末新政 建立學堂 1901年，通令各省書院一律改為大學堂，各府州縣改為中小學堂，并多設蒙養學堂
廢除科舉 光緒帝決定自1906年起，所有鄉試、會試一律停止，頒布教科書，遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國歷史上延續了1000多年的科舉制度被廢除
（二）新式選官制度的建立
背景 ①伴隨著科舉制度的變化，清政府進行選官制度改革。②新政開始后，改革傳統選官制度成為共識。③科舉被廢，急需新的官制體系； 國家發展需要專門人才；⑤清政府為挽救統治危機（根本原因）
建立近代化官制 （1）總理衙門——外務部：清政府，裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部； （2）設立新部門：設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制；
設立新式選官制 學堂選官制度 對選官制度進行更新，規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”。
留學生選官制度 1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。
【知識延伸】晚晴廢除科舉制度的意義：1、促進了新式教育的發展；2、推動了選官制度的改革；3、加速了清政府的崩潰；4、推動了留學運動和民族救亡運動的高漲。
二、新陳代謝——民國時期的官員選拔制度
南京臨時政府 孫中山 文官考試思想 背景 （1）辛亥革命后中華民國建立，孫中山倡導“五權分立”； （2）臨時政府重視官員的選拔制度，出臺一系列依據孫中山文官考試思想制定的法規草案。
內容 ①官員選拔：以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才選拔和任用 ②完善制度：建立文官培養、任用、監察等運行機制
影響 ①積極：進一步奠定近代中國文官制度基礎，對民國文官制度建設產生重要影響 ②局限：基本停留在紙面上
實踐 南京臨時政府十分重視，依據孫中山的文官考試思想，出臺了官員選拔方面的一系列法規草案，但南京臨時政府僅存數月，文官選拔制度基本停留在紙面上。
北洋政府 考試 1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標志文官考試制度建立
報考條件 民國男子年滿21歲者，得應文官考試，即女子不得參加文官考試
負責機構 文官考試由政事堂銓敘局負責
考試類型 文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗、留學畢業生甄拔考試
甄別 內容 對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任
目的 保持行政的連續性與穩定性
意義 是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施
特點 ①男女參政權不平等； ②以立法形式實施；③選拔措施多樣，科目廣泛；④考試和資歷并重。
南京國民政府 公務員制度 背景 1928年南京國民政府形式上統一中國；選拔人才，鞏固統治
建立 南京國民政府成立后，重新設計頒布了政府的人事制度，“公務員”逐漸代替“官吏”稱謂，1929年制定《公務員任用條例》和1933年頒布《公務員任用法》
特點 以北洋政府時期文官制度為基礎，繼承、吸收中國傳統監察制度和西方文官制度精華
內容 機構 公務員選任由最高考試機關考試院負責
法規 1929年公布第一部《考試法》等，體現孫中山文官考試思想，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性
甄別 對一般在職人員，效仿北洋政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格
評價 積極 孫中山關于文官考試的思想，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到確立；《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性；
消極 實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕。
三、嶄新特色——中華人民共和國干部制度和公務員制度
（一）干部制度
1.含義：是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監督、交流、培訓等內容。
2.發展歷程
（1）沿用舊制：新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
（2）建立新制：后來，建立在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。
（3）改革和進一步完善
①改革開放后， 內容：干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回
避制度等改革。
意義：在堅持貫徹黨管干部的根本原則下，逐步實現干部管理科學化、民主化、法制化、現代化，在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立中國特色社會主義干部管理制度。
②十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，在干部廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
（二）公務員制度
1、地位：是干部人事制度的重大變革。
2.發展歷程：
①開始推行：1993年，公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。
②正式形成：2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。公務員考試錄用工作正式進入法制化軌道。
③推進與改善：2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍不斷擴大。
2.意義：公務員考試錄用制度全方位推進和改善，考試錄用規模和范圍不斷擴大；公務員政治、文化素質不斷提升，為國家管理人員隊伍建設增添活力。
【注意】中國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，堅持黨管干部的原則；強調德才兼備；強調全心全意為人民服務的宗旨。
【思考點】在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？
一方面，建立公務員制度是加強干部人事工作法制化建設的根本措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。因為法制化是現代人事制度的基本特點，各國都在總結本國經驗和借鑒外國經驗的基礎_上建立健全本國人事制度體系，并制定了有關法律法規。
另一方面，實行公務員制度具有重要的現實意義: -是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制;二是對包括各級黨政領導干部在內的廣大公務員的嚴格管理，有利于樹立正確政績觀，有利于加強黨的執政能力建設和政府的行政
【學思之窗】閱讀材料，對照課文相關內容，分析其中的變化：
主要變化在于改非領導職務為職級，實行職務、職級并行制度，重新設置了職級序列。
原因:隨著中國特色社會主義進人新時代，黨和國家事業取得了歷史性成就，中國社會發生了歷史性巨變，對公務員隊伍建設提出了新要求，- -些規定不適應、不符合新形勢的要求，需要與時俱進地加以修訂完善。加強對公務員隊伍的統一領導、黨管干部等要求要進一步體現到具體規定中。
3.教材P43問題探究：結合課文內容，談談近代以來中國公務員制度的發展過程。
①孫中山的文官考試思想，進一步奠定近代中國文官制度基礎。
②1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等，標志文官考試制度建立。
③南京國民政府時期，文官考試制度有了新的發展。
一是設置考試院作為國民政府最高考試機關，負責考選、銓敘。
二是頒布《考試法》等一系列法規，初步形成公務員法律法規基礎。
④新中國成立后，國家公務員錄用制度經歷一個發展過程。
一是20世紀90年代，國務院發布《國家公務員暫行條例》，國家公務員選用制度初步建立。
二是2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。
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