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17中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理
一、中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理
1．歷代戶籍制度演變
商周已有經(jīng)常性、制度性的戶口調(diào)查和登記
戰(zhàn)國(guó) 時(shí)期 編排民戶，制定戶籍。公元前375年，秦獻(xiàn)公以五家為“伍”的辦法編排戶口
秦朝 實(shí)行分類登記制度，有戶籍、宗室籍、宦籍和市籍等
漢朝 百姓編戶入籍后形成了封建國(guó)家的“編戶齊民”，定期進(jìn)行人口調(diào)查。東漢末年，戶籍散亂
東晉 黃籍和白籍
隋朝 重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí) 大索貌閱
唐朝 唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造
宋朝 戶籍分主戶與客戶
元朝 按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”。一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)
明朝 戶帖制 戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋
清朝 沿襲明制，戶籍管理相對(duì)松弛。乾隆年間，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量
[特別說明]　古代戶籍制度的內(nèi)容、特點(diǎn)和主要功能
(1)中國(guó)古代戶籍制度主要包含兩方面內(nèi)容，一是登記制度；二是管理制度。
(2)中國(guó)古代戶籍制度具有地域性、等級(jí)性、世襲性等特點(diǎn)，被賦予治安職能。
(3)征發(fā)民力；控制人民；征收賦稅、徭役；統(tǒng)計(jì)人丁。
中國(guó)古代戶籍制度的演變趨勢(shì)：政府對(duì)百姓的人身束縛逐漸減弱
2.歷代基層組織與社會(huì)治理
(1)基層組織
①秦漢：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，里設(shè)里正。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。
②唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。
③明朝：實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。
(2)社會(huì)治理
①特點(diǎn)：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。
②演變
時(shí)期 內(nèi)容
秦漢 建立什伍組織，相互監(jiān)督
唐朝 實(shí)行鄰保制度，互相監(jiān)督
北宋 王安石實(shí)施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法
清朝 實(shí)行里甲制，后來推行保甲制
[特別說明]　保甲制的作用
既可以清查戶口，又可以通過“兵農(nóng)合一”的制度維護(hù)社會(huì)治安，為軍隊(duì)提供后備兵源。
中國(guó)古代基層組織與社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)：鄉(xiāng)里制與保甲制逐漸合一
3.歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
形式 內(nèi)容
儲(chǔ)量賑災(zāi) 漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)
隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉(cāng)積谷，鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)
優(yōu)撫弱勢(shì)群體 秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重
唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)
明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民
宗族救助 北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)
宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者
出現(xiàn)慈善組織 明清時(shí)期，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)
4.特點(diǎn)
(1)救濟(jì)主體由政府實(shí)施。宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。
(2)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。
(3)民間救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。
5．意義：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。
[特別提醒]　古代社會(huì)救濟(jì)的發(fā)展
封建時(shí)代的社會(huì)救濟(jì)主要由政府實(shí)施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。
朝代 戶籍制度 基層組織 社會(huì)治理 社會(huì)救濟(jì) 優(yōu)撫政策
秦 分類登記制度 鄉(xiāng)里制度 什伍組織 鳩杖
漢 編戶齊民 常平倉(cāng)制度
隋 大索貌閱 置倉(cāng)積谷，義倉(cāng)、社倉(cāng)
唐 戶籍三年一造 百戶為里，五里為鄉(xiāng) 鄰保制度 養(yǎng)病坊
宋 主戶與客戶 保甲制 宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起 福田院
元 諸色戶計(jì) 眾濟(jì)院
明 戶帖、黃冊(cè) 里甲制 十家牌法 慈善組織興起 養(yǎng)濟(jì)院
清 永停編審 編制嚴(yán)密的保甲制
趨勢(shì)：1.中國(guó)古代戶籍制度的演變趨勢(shì)：政府對(duì)百姓的人身束縛逐漸減弱
2.中國(guó)古代基層組織與社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)：鄉(xiāng)里制與保甲制逐漸合一
3.封建時(shí)代的社會(huì)救濟(jì)主要由政府實(shí)施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。

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