資源簡介

18 世界主要國家的基層治理與社會保障
(一)西方主要國家的基層治理
1．古希臘時期：依靠村社進行。村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。
2．西歐封建社會
(1)莊園是主要的基層單位。莊園主或管家管理莊園事物。
組織生產，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。
(2)10—11世紀，城市里的手工業者和商人組成行會或商會，上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。
(3)基督教會在基層治理中發揮了重要作用。
3．近代
背景：近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發展，各國加強了對基層的管理
近代表現
二戰后
背景：各國政府認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當地居民參與，建立自上而下的機制解決社會問題。
(1)表現：社區很快發展為基層自治的主要方式，在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。
(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。
5．20世紀80年代以后
(1)更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。
(2)社區承擔了更多的政府功能。
(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使基層治理的效率更高、成本更低。
[概念闡釋]　社區組織
社區組織一般被認為是關注社區需求和社區問題解決、滿足社區成員需求、實現社會公正、為實現社區公共目標而開展活動的各類非營利組織。
(二)現代社會保障制度的建立與發展
1．西方國家
(1)歷程
(2)評價
①積極性：是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物；改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。
②消極性：過度的社會保障，加重了國家財政負擔；容易助長懶惰行為。
[特別說明]　發達國家福利國家制度的本質
發達資本主義國家推行的所謂“福利國家”制度，并沒有改變資本主義性質，只是壟斷資產階級通過國家對國民收入的再分配，來保證資本積累和維護其統治的一種方式。
2.現代中國
(1)過程
①1951年2月，政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國制定的第一部社會保險法規。
②改革開放后，社會保障制度日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩步提高。
(2)作用：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。
[知識歸納]　我國的社會保障制度的內容
涵蓋社會保險、社會救濟、社會福利以及社會優撫四個方面，其中社會保險包含養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種。社保的出資方為企業、個人及政府。

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