資源簡介

中小學(xué)教育資源及組卷應(yīng)用平臺
高一政治學(xué)案
【教學(xué)目標】
1．以“我們怎樣當家作主”為議題，探究人民直接行使民主權(quán)利的內(nèi)容和方式。
2．走訪村委會或居委會，了解基層群眾自治的內(nèi)容，積極參與基層群眾自治活動，感受并認同我國基層群眾自治制度的優(yōu)越性。
【自主學(xué)習(xí)】
議題一 基層群眾自治的組織形式
材料一
根據(jù)《居委會組織法》和《村委會組織法》規(guī)定，三年一次的(居)村委會換屆選舉如期舉行。2019年4月1日，某區(qū)區(qū)委、區(qū)政府召開2019年(居)村委會換屆選舉動員會。區(qū)委副書記、組織部部長指出，做好換屆選舉工作，選好配強(居)村委會班子，對于鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強和創(chuàng)新社會治理，發(fā)展基層民主都具有重要的意義。
材料二　浙江“楓橋經(jīng)驗”是我國基層民主的典范，其精髓是群眾事情群眾自己決定。“楓橋大媽”互助協(xié)會400多名會員中有村干部、老師、心理醫(yī)生、家庭婦女等，協(xié)會管事的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面。用法治思維和法治方式保障群眾權(quán)益，如村里曾規(guī)定，對偷倒垃圾的村民予以處罰，有村民提出村委會沒有處罰權(quán)，隨后就把“處罰”換成了“勸誡或賠償”。新修改的村規(guī)民約中，有健全民主管理的規(guī)章，也有完善村級民主選舉的規(guī)章。上合國家根本法，下合農(nóng)村社情民意。從國家到鄉(xiāng)村，各級建立完備的制度體系，來保證村民權(quán)益的實現(xiàn)。
[探究]　(1)村委會是一個什么樣的機構(gòu)？是我國的政權(quán)機關(guān)嗎？
(2)村民是如何對本村重大事務(wù)進行管理的？
(3)有人認為：基層社會治理是公民自己的事兒，不需要黨和政府的參與和干預(yù)。請予以評析。
提示：(1)村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。它不屬于基層政權(quán)機關(guān)，也不屬于社會團體或經(jīng)濟組織。我國基層政權(quán)機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大和政府。
(2)①村民通過民主選舉直接投票選舉村委會主任、副主任和委員。
②村民通過民主協(xié)商，本著有序參與的原則，對本村的公共事務(wù)合理表達意見和建議，求同存異，找出解決問題的好方案。
③凡關(guān)系到村民公共利益的事項，按民主決策的要求，村民以直接或間接參與的方式集體做出決定，村民委員會提請村民會議討論決定。
④制定村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民和村干部的行為，運用民主的辦法管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解。
⑤村民通過村務(wù)公開、村委會定期報告工作等形式，對村民委員會和村干部的行為實行有效監(jiān)督。
(3)發(fā)展基層民主，搞好基層社會治理，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式，精髓是群眾事情群眾決定。但是發(fā)展基層民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的路線、方針政策在農(nóng)村或者城市的基層中貫徹實施，同時，科學(xué)完善政府的管理，正確處理好政府與基層自治組織的關(guān)系。
議題二 人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
材料一　杭州市臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村全面推進新時代鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程，以“黨建＋自治”為基，育鄉(xiāng)村振興之花。充分發(fā)揮基層自治力量在鄉(xiāng)村治理中的作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾廣泛參與緊密結(jié)合。通過法定程序選舉村干部；充分發(fā)揮村民代表大會對重大事項決策的主體作用；建立規(guī)范的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督；全力推行“片組戶”民情聯(lián)系卡和服務(wù)百姓檔案工作，積極回應(yīng)群眾訴求。
材料二　村民自治的興起，要求我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：由側(cè)重管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強化社會服務(wù)功能；由側(cè)重全方位管控向外部約束與居民自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育；由線條的、單向的管理運行機制向網(wǎng)絡(luò)的、互動的基層治理機制轉(zhuǎn)變，強化社會自治功能。
[探究]　(1)結(jié)合材料一，運用政治與法治的相關(guān)知識，分析上田村是怎樣完善鄉(xiāng)村治理的。
(2)結(jié)合材料二，你認為如何實現(xiàn)基層政府與群眾自治組織的良性互動？
提示：(1)①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。②堅持民主選舉，村民自己選舉當家人。③堅持民主決策，提高決策的科學(xué)性、民主性。④堅持民主監(jiān)督，維護村民的合法權(quán)益。⑤堅持民主管理，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，調(diào)動村民參與管理公共事務(wù)的積極性。
(2)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與農(nóng)村基層群眾自治組織有效銜接和良性互動，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村治的指導(dǎo)權(quán)和保護村民的自治權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會各司其職，各得其所，相得益彰，兩者既不缺位也不越位，才能形成和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村關(guān)系。
【重難點突破】
1．農(nóng)村村民自治與城市居民自治
農(nóng)村村民自治 城市居民自治
組織 村民委員會 居民委員會
內(nèi) 容 選舉 村民直接投票選舉村民委員會成員 居民委員會成員由居民民主選舉產(chǎn)生
決策 凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定 凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定
管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù) 社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管
監(jiān)督 通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式來監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為 居民委員會定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督
2．我國基層群眾自治組織與基層政權(quán)組織的關(guān)系
基層政權(quán)組織 基層群眾自治組織
區(qū) 別 指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府 包括村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機關(guān)，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織
聯(lián) 系 ①是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，基層政權(quán)組織對村委會和居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村委會和居委會自治范圍內(nèi)的事情；②是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會和居委會協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作
3．居民委員會
居民委員會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或其派出機關(guān)的指導(dǎo)下進行工作。根據(jù)城市居民委員會組織法的規(guī)定，居民委員會的設(shè)立主要包括以下內(nèi)容：根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立；居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定；居民委員會的組織主要包括居民委員會的組成、產(chǎn)生、任期、活動方式、有關(guān)機構(gòu)和經(jīng)費來源等。根據(jù)憲法規(guī)定，居民委員會的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求以及提出建議。
4．村民委員會
村民委員會是村民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或其派出機關(guān)的指導(dǎo)下進行工作。按照村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會的設(shè)立包括設(shè)立的原則和設(shè)立的程序兩方面內(nèi)容。村民委員會組織法第三條規(guī)定，村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立；村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準；村民委員會的組織涉及村民委員會的組成、產(chǎn)生、任期、活動方式及有關(guān)機構(gòu)等方面。村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會主任、副主任和委員，依法由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則。村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。
5．基層群眾自治制度的特點
基層群眾自治制度是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，其主要特點如下。第一，基層群眾性自治組織既不是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)而設(shè)立的，也不具有特殊的政治、經(jīng)濟目的，它以居民委員會和村民委員會為組織形式，具有群眾性的特點，不同于國家政權(quán)組織形式。第二，基層群眾性自治組織既不是國家機關(guān)的下級組織，又不從屬于居民(村民)居住地范圍內(nèi)的其他任何社會組織，而是一個具有自治性質(zhì)的社會組織，自治是其最主要的特色。第三，基層群眾性自治組織沒有上級組織，更沒有全國性、地區(qū)性的統(tǒng)一組織，只存在于居民(村民)居住地區(qū)范圍內(nèi)的基層社區(qū)，而且所從事的工作都是居民(村民)居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，具有基層性的特點。
6．基層民主實踐的形式與內(nèi)容
形式 內(nèi)容
民主選舉 直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員
民主協(xié)商 有序參與，合理表達，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開
民主決策 凡關(guān)系村民公共利益、公共事務(wù)的事項，集體作出決定
民主管理 依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化
民主監(jiān)督 防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤
7．實行村民自治和城市居民自治的意義
人民角度 發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容
公民角度 實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)
民主政 治角度 擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程加以推進
8．我國重視發(fā)展基層民主的必要性
(1)基層群眾自治制度的地位
包括村民委員會、居民委員會和職工代表大會等在內(nèi)的基層群眾自治制度是我國基本政治制度之一。
(2)發(fā)展基層民主的重要性
基層民主雖然層次較低，但參與的人數(shù)多，對社會主義政治文明的成長發(fā)育有著極其重要的影響，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是推動國家民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)；因此，實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。發(fā)展基層民主能充分調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，依法管理自己的事務(wù)，提高廣大人民群眾的民主素養(yǎng)。
(3)實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當家作主的有效途徑。
【易錯點】
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)村民委員會是村民民主管理村務(wù)的國家機關(guān)。
(2)我們現(xiàn)在是青少年學(xué)生，民主管理與我們沒有什么關(guān)系。
提示：(1)錯誤。村民委員會不是國家機關(guān)，也不是基層政權(quán)機關(guān)，而是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
(2)錯誤。每個學(xué)生都是社會的成員，是社會未來的主人，“天下興亡，匹夫有責”，雖然我們現(xiàn)在的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，但我們?nèi)匀恍枰獏⑴c民主管理的經(jīng)歷。
2．簡述在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展的豐富多彩的基層民主實踐形式。
提示：民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
【知識小結(jié)】
21世紀教育網(wǎng) www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
21世紀教育網(wǎng)(www.21cnjy.com)

展開更多......

收起↑