資源簡介

中小學教育資源及組卷應用平臺
高一政治學案
【教學目標】
1．通過理解嚴格執法的意義，認同、支持執法機關的執法行動。
2．正確理解嚴格執法的內涵、主體、意義、要求，樹立科學精神。
3．生活中，自覺支持、配合執法機關的執法行動。
【自主學習】
議題一 嚴格執法的內涵
材料一
新中國成立70年，一部感天動地的奮斗史詩，無數翻天覆地的驚人變化。
中國的行政執法就在這部載滿榮光的史詩中，勾勒出一條清晰可見的發展脈絡：從無法可依，到有法可依，再向嚴格依法、規范執法、公正執法、文明執法邁進。
材料二　十三屆全國人大常委會第十四次會議于2019年10月25日上午在北京人民大會堂舉行聯組會議。栗戰書強調，堅持以人民為中心，要緊扣服務大局這條主線，促進嚴格執法、依法行政，維護社會公平正義。
[探究]　(1)結合材料一說明政府嚴格執法的內涵，并說明嚴格執法的意義。
(2)結合材料二分析政府執法為什么要“依法”？
提示：(1)內涵：嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
意義：①有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，只有這樣，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。②有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。③有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
(2)①執法機關在執法過程中嚴格依法辦事，這是建設法治國家、法治政府、法治社會的客觀需要。
②有助于捍衛法律的權威和尊嚴，有助于實現社會公平正義，有助于推進建設法治政府。
議題二 推進嚴格執法
材料一　2019年6月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》強調，行政裁決工作要按照堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，建立健全通過行政裁決化解矛盾糾紛的制度，逐步形成黨委領導、政府負責、各職能部門為主體的行政裁決工作體制，為促進人民安居樂業、社會公平正義、國家長治久安提供有力保障。
材料二　行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。黨的十八大以來，行政執法總體上有很大改善，但隨意執法、執法不作為、執法不重視程序、違反法定程序也時有發生。同時也有部分人阻撓執法、抗拒執法，執法疲軟的問題不斷引起群眾的熱議。行政執法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會公開執法信息，接受監督；執法全過程記錄制度重在規范執法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，做到執法全過程留痕和可回溯管理；重大執法決定法制審核制度，重在保障合法執法，使執法者不能越過權力的邊際。
[探究]　(1)結合材料一，從嚴格執法的角度，分析說明應如何做好行政裁決工作？
(2)運用嚴格執法的有關知識，結合材料二說明推進“三項制度”、促進嚴格執法的意義。
提示：(1)①堅持黨的領導核心地位。要在黨的領導下，做好行政裁決工作，發揮黨領導各方，統籌全局的作用。②履行政府職能，做好行政裁決工作，需要行政機關全面履行政府職能，堅持依法行政。③堅持規范執法、公正執法、文明執法。做好行政裁決工作，需要各行政部門堅持規范執法、公正執法、文明執法。
(2)①行政執法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格、規范、公正、文明，直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。②行政執法“三項制度”是提升行政執法水平和質量的重要制度安排，是推進法治政府建設的重要保證，是深化依法治國實踐的重要舉措，對促進嚴格、規范、公正、文明執法，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，加快社會主義法治國家建設進程具有重要意義。
【重難點突破】
1．執法與執法機關
(1)執法，亦稱法律執行，是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。廣義的執法或法的執行是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。狹義的執法是指法的執行，國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權的過程中，依照法定的職權和程序貫徹實施法律的活動。
(2)在現代社會，國家行政機關被稱為國家權力機關的執行機關，后者制定的法律、法規主要由前者貫徹、執行、付諸實現。
2．嚴格執法
(1)嚴格執法是指要求在執行法規或掌握標準時，不放松、不走樣，做到嚴厲、公平、公正。嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”“關系執法”“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。
(2)堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的基本要求；是維護社會公平正義的重大舉措，是提升執法公信力的重要途徑；行政執法機關的執法能力和執法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規范公正文明執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實施，推進社會主義法治國家建設進程。堅持嚴格規范公正文明執法，對于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義。
3．執法現狀及危害
(1)法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。隨著法治政府建設不斷推進，行政執法工作取得了長足進步。
(2)必須清醒地看到，同民主法治建設進步和人民群眾期待要求相比，執法工作和執法隊伍還存在許多不適應的問題，執法制度還不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題仍比較突出，執法不規范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問題還時有發生。這類現象嚴重違背了社會主義法治原則，影響了執法機關的公信力，敗壞了黨和政府的形象，損害了國家法律的權威和尊嚴。
(3)行政執法機關履職的基本方式是執法，行政執法的基本要求在于嚴格、規范、公正、文明。只有堅持嚴格、規范、公正、文明執法，做到執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一，才能不斷提高執法公信力，切實維護國家法律的權威和尊嚴。
4．推進嚴格規范公正文明執法
(1)嚴格規范公正文明執法的原則
①依法行政的原則。這是指行政機關必須根據法定權限、法定程序和法治精神進行管理，越權無效。這是現代法治國家行政活動的一條最基本原則。
②講求效能的原則。這是指行政機關應當在依法行政的前提下，講究效率，主動有效的行使其權能，以取得最大的行政執法效益。
③公平合理原則。這是指行政機關在執法時應當權衡多方面的利益因素和情況因素，在嚴格執行規則的前提下，做到公平、公正、合理、適度，避免由于濫用自由裁量權而形成執法輕重不一、標準失范的結果。
(2)堅持嚴格規范公正文明執法的要求
①依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
②建立健全行政裁量權基準制度。細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。
③全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。
④強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。
⑤加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。
5．權力清單
就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監督。
它著眼于依法優化和公開權力運行流程，致力于形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制，以切實有效地解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、多頭執法、相互推諉、監管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問題。
6．嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法
嚴格執法 規范執法 公正執法 文明執法
內 涵 執法機關在執法過程中嚴格依法辦事 嚴格按規定辦事，按程序辦事 同等情況同等對待，不同情況差別對待 體現以人為本的執法理念
原 因 嚴格執法是推進全面依法治國的關鍵 嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公平公正的重要保障 公正是執法價值取向 政府執法的文明直接反映出一個國家的文明
聯系 規范執法、公正執法、文明執法都是推進嚴格執法的要求
7．名詞點擊
(1)行政許可：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查準予其從事特定活動的行為。
(2)行政處罰：行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
(3)行政強制：行政機關為了實現行政目的，依據法定職權和程序做出的對相對人的人身、財產和行為采取的強制性措施。
(4)行政征收：行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制性征集一定數額金錢和實物的行政行為。行政征收主要由稅和費組成。
(5)行政收費：國家行政機關或者依法履行行政職能的其他組織，為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關系的行政相對人收取貨幣的行為。如過路過橋費等。
(6)行政檢查：行政主體依法定職權，對行政管理相對人遵守法律、法規、規章，執行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監督的行政行為。如根據人民警察法可進行的當場盤問、檢查等。
(7)“法定職責必須為”的意思是，法律、行政法規規定的國家機關應當行使的職權，是職責所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。
(8)“法無授權不可為”的意思是，法律、行政法規沒有授予國家機關的職權，國家機關無權實施，是不能亂作為的，不得超越職權、濫用職權。
(9)行政處罰自由裁量權
行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。
【易錯點】
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)政府要堅持法無授權不可為，因此管得越少越好。
(2)堅持公正執法是規范執法的重要前提。
提示：(1)錯誤。政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，不該管的不管，但是要把該管的事情真正管好。所以不能說管得越少越好。
(2)錯誤。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
2．簡述嚴格執法的意義。
提示：①嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴。
②嚴格執法，有助于實現社會公平正義。
③嚴格執法，有助于推進建設法治政府。
【知識小結】
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
21世紀教育網(www.21cnjy.com)

展開更多......

收起↑