資源簡介

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必修2 經濟與社會
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【復習導引】
1．知道我國的基本經濟制度
2．理解生產資料所有制在生產關系中的決定性作用
3．辨認或列舉反映我國生產資料所有制的經濟現象
4．闡釋公有制主體地位的表現
5．闡明公有制主體地位的必要性
6．理解非公有制經濟的內涵
7．理解非公有制經濟的地位和作用
8．闡釋公有制經濟與非公有制經濟的關系和多種所有制經濟共同發展重要意義
9．理解毫不動搖鞏固和發展公有制經濟必須發展壯大國有經濟
10．理解毫不動搖鞏固和發展公有制經濟必須發展壯大農村集體經濟
11．理解鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的必要性和主要措施
12．闡明新時代堅持和發展中國特色社會主義必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度
13．知道配置資源的兩種基本手段
14．理解市場經濟的含義
15．結合具體事例，闡釋價格、供求、競爭三種主要的市場機制
16．知道市場體系的構成和特征
17．闡述建設現代市場體系的重要性和主要措施
18．闡明市場調節的局限性
19．理解社會主義市場經濟體制的重要特征
20．理解社會主義市場經濟體制的基本特征
21．運用典型事例，說明我國政府的經濟職能和作用
22．理解宏觀調控的含義和主要目標
23．結合具體事例，闡明財政政策和貨幣政策的主要內容和措施
24．闡明完善社會主義市場經濟體制既要充分發揮市場的決定性作用，也要更好發揮政府作用
25．結合具體情境，了解市場機制有效運行的必備條件
26．針對具體問題，闡述保障市場機制有效運行的對策建議
27．闡釋市場經濟運行中的法律法規、行業規范、道德規范及其作用，增強公平競爭意識和規則意識
28．結合案例，分析影響企業活力的外部和內部因素，提出增強企業活力的建議
29．樹立誠信意識，自覺抵制市場失信行為
30．理解深化經濟體制改革對激發市場主體活力的作用，堅定對國有企業改革成功的信心
31．結合具體情境，深入了解黨的十八大以來宏觀調控的變化和特點
32．針對具體情況，闡述更好發揮政府作用的建議
33．闡明社會主義市場經濟的優越性，增強“四個自信”
34．闡釋堅持以人民為中心的發展思想的內涵
35．理解堅持以人民為中心的發展思想的必然性
36．闡釋新發展理念的內涵
37．運用典型事例，闡明貫徹新發展理念的必要性和重要舉措
38．知道現代化經濟體系的內涵及其各組成部分之間的關系
39．理解建設現代化經濟體系的必要性
40．闡明我國推動經濟高質量發展的意義
41．結合具體情境，評析我國推動經濟高質量發展的實例
42．理解我國現階段分配制度的必然性和重要意義
43．理解我國現階段存在的個人收入分配方式及其作用
44．了解我國居民獲取收入的合法途徑
45．認同勞動致富觀念，弘揚勞動精神
46．結合具體事例，理解和認同我國完善收入分配的措施
47．結合具體情境，評析實現共同富裕、促進社會公平正義的收入分配政策
48．明確我國社會保障體系的構成
49．闡釋社會保障的作用
50．結合具體事例，闡明我國完善社會保障的措施
51．結合具體情境，評析我國現階段的社會保障政策
52．結合勞動、創業、經營等問題情境，正確認識崗位勞動、創新發展的價值，明確自主創業者應具備的基本素質
53．對勞動、創業、經營中的不同價值觀作出正確判斷和合理選擇
54．弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，樹立正確的就業創業觀，樂于承擔社會責任，養成尊重勞動、熱愛勞動、勇于創新的品質
55．結合與家庭、學校、社區有關情境，正確辨別與評價綠色生產和綠色消費行為
56．闡述符合綠色生產和綠色消費要求的可行性建議
57．樹立正確的消費觀，堅持簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費
58．正確分析我國取得減貧歷史性成就的具體措施
59．針對具體問題，闡述推進鄉村振興和實現共同富裕的針對性建議
60．樹立正確的財富觀和致富觀，培養奮斗精神、自力更生精神和樂于助人品質
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第一單元 生產資料所有制與經濟體制
【單元核心線索解讀】
1．本模塊的核心是：中國特色社會主義基本經濟制度的重要內容
2．貫穿本模塊的線索有兩個：
（1）我國的生產資料所有制：物質資料的生產生產資料所有制我在社會主義初級階段的生產資料所有制，公有制經濟，非公有制經濟公有制經濟和非公有制經濟毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵．支持，引導非公有制經濟發展。
（2）我國社會主義市場經濟體制：資源配置市場決定資源配置市場經濟，市場調節和市場體系．市場秩序和市場缺陷．社會主義市場經濟體制的基本特征，我國政府的經濟職能宏觀調控。
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第一課 我國的生產資料所有制
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課標內容 考查指向
1．理解公有制為主體多種所有制經濟共同發展，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造 2．了解各種所有制經濟的地位與作用，闡釋公有制經濟與非公有制經濟相互促進、共同發展，明確堅持“兩個毫不動搖” 必備知識：我國的生產資料所有制，公有制為主體，我國的非公有制經濟，發展壯大國有經濟、集體經濟，堅持“兩個毫不動搖”。 關鍵能力：辨識公有制經濟與非公有制經濟，分析其內容、作用和關系；探索與論證發展壯大國有經濟、集體經濟以及鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的措施。 學科素養：認同我國生產資料所有制的優越性和意義；堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為科學指引；認識各種經濟成分應依法經營，應依法保障各種經濟成分的平等競爭地位。 核心價值：認識我國生產資料所有制的意義，堅持“兩個毫不動搖”。
【備考策略】
1．關注國家“十四五”規劃綱要關于激發市場活力的要求、各地公有制實現形式的新探索和優化營商環境等背景材料，學會運用“我國的生產資料所有制”的知識，分析公有制經濟的地位和作用、國企混合所有制改革的意義、非公有制經濟的地位和作用，說明如何搞好國有企業、如何發展民營經濟。
2．關注國家“十四五”規劃綱要關于深化農村改革的要求，運用發展壯大農村集體經濟的知識，正確認識“三權分置”改革、培育新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系的意義，增強學生對農村經濟發展政策的政治認同。
【復習導引】
1．知道我國的基本經濟制度
2．理解生產資料所有制在生產關系中的決定性作用
3．辨認或列舉反映我國生產資料所有制的經濟現象
4．闡釋公有制主體地位的表現
5．闡明公有制主體地位的必要性
6．理解非公有制經濟的內涵
7．理解非公有制經濟的地位和作用
8．闡釋公有制經濟與非公有制經濟的關系和多種所有制經濟共同發展的重要意義
9．理解毫不動搖鞏固和發展公有制經濟必須發展壯大國有經濟
10．理解毫不動搖鞏固和發展公有制經濟必須發展壯大農村集體經濟
11．理解鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的必要性和主要措施
12．闡明新時代堅持和發展中國特色社會主義必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度
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【知識體系】
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【圖解知識】
一、公有制為主體、多種所有制經濟共同發展
（一）公有制主體地位及其體現
1．物質資料生產（生產資料和生活資料的生產）
物質資料生產 必要性 人類要生存和發展，就要滿足衣食住行等基本生活需要，就必須進行物質資料生產。（物質資料的生產是人類社會存在和發展的基礎）
因素 物質資料的生產離不開人的勞動和生產資料。①勞動是物質財富的源泉，也是價值的唯一源泉。②生產資料是創造物質財富和價值的條件。
2．生產資料所有制
生產資料所有制 地位 生產資料所有制在生產關系中起著決定性作用，是生產關系的核心，是經濟制度的基礎。
作用 不同社會的生產資料所有制不同，同一個社會可以有不同形式的生產資料所有制，其中，占支配地位的生產資料所有制決定著一個社會的基本性質和發展方向。
3．我國的生產資料所有制
地位 我國在社會主義初級階段堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，這是我國社會主義初級階段基本經濟制度之一，是中國特色社會主義制度的重要支柱，體現了中國特色社會主義制度的優越性。
要求 中國社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入了新時代，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，在堅持社會主義各項基本經濟制度的基礎上，推動我國經濟高質量發展
4．堅持公有制的主體地位
內容
地位 生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎，以公有制為主體是社會主義初級階段經濟制度的根本特征。
組成 公有制經濟包括國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分
作用 堅持公有制主體地位，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是社會主義經濟制度的基礎。我國經濟社會發展取得的輝煌成就，離不開公有制經濟。
原因 ① 以公有制為主體是促進生產力發展的根本要求。生產資料公有制適應社會化大生產要求，是社會主義國家對社會生產和經濟發展進行宏觀調控的根本制度基礎，有利于推動經濟持續健康發展。 ② 以公有制為主體是實現共同富裕的基本前提。生產決定分配，不同的生產資料所有制決定不同的分配制度。生產資料公有制決定了社會主義國家必領采取按勞分配制度，體現了人們在生產資料占有上的平等關系，能防止兩極分化，有利于人民共享發展成果，實現共同富裕。
體現 （1）公有資產在社會總資產中占優勢。① 這是就全國而言，有的地方、有的產業可以有所差則。② 公有資產占優勢，要有量的優勢，更要有質的提高。 （2）國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。國有經濟的主導作用，主要體現在控制力上。對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。
5．國有經濟
地位 國有經濟的主導作用，主要體現在控制力上。對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。
實現形式 國有企業是國有經濟最主要的實現形式
重要作用 國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。
【相關鏈接】國民經濟命脈：對經濟社會發展具有重大作用的行業、企業和資源
關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業與關鍵領域 （1）涉及國家安全的行業（國防工業、造幣、航空航天等）
（2）提供重要公共產品和服務的行業（大型水利設施、環保設施、城市公共交通等）
（3）支柱產業和高新技術產業（機械工業、電子工業、汽車工業、石油化工等）
（4）重大基礎設施和重要礦產資源行業（電力電網、電信、鐵路、煤炭等）
【點撥提升】公有制的主體地位和國有經濟的主導作用
公有制的主體地位 國有經濟的主導作用
區別 側重 公有制經濟在所有制結構中、在國民經濟中所占的比重 對國民經濟性質和發展方向所具有的影響力和控制力
表現 第一，公有資產在社會總資產中占優勢。第二，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用 國有經濟的主導作用主要體現在控制力上，即體現在：①控制國民經濟發展方向、②控制經濟運行的整體態勢、③控制重要稀缺資源配置等能力上
聯系 國有經濟是公有制經濟的重要組成部分，堅持公有制的主體地位要充分發揮國有經濟的主導作用。堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，都不能簡單地理解為數量分布上占優勢。即不僅要有量的優勢，更要注重質的提高
注：（1）公有制占主體不等于國有經濟占主體。國有經濟比重有所下降，并不會改變公有制經濟的主體地位。
（2）公有制占主體是就全國而言的，不要求在所有行業和地區都必須占主體。
（3）公有資產在社會總資產中占優勢，既要有量的優勢，更要注重質的提高。
（4）公有制是國民經濟的主體，國有經濟是國民經濟的主導，二者有區別也有聯系。
（二）多種所有制經濟共同發展
1．我國現階段的非公有制經濟
　 內容
組成 非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、港澳臺投資經濟、外商投資經濟以及混合所有制經濟中的非國有成分和非集體成分
地位 非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分（90%以上的企業數量）
作用 ① 非公有制經濟成為穩定經濟增長和改善民生的重要力量（60%以上的GDP） ② 非公有制經濟成為創業就業的主要領域（80%以上的城鎮勞動就業） ③ 非公有制經濟成為技術創新的重要主體（70%以上的技術創新成果） ④ 非公有制經濟成為國家稅收的重要來源（50%以上的稅收） ⑤ 非公有制經濟為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用
【相關鏈接】非公有制經濟的組成及其含義
非公 有制 經濟 組成形式 含義
① 個體經濟 由勞動者個人或家庭占有生產資料，從事個體勞動和經營的經濟
②私營經濟 以生產資料私有和宿傭勞動為基礎的經濟以及混合所有制經濟中的私人成分
③外資經濟 外國投資者根據我國法律法規在我國境內設立的獨資企業以及中外共同設立企業的外商投資部分。港澳臺地區在內地(大陸)的投資參照外資
2．公有制經濟與非公有制經濟的關系
公有制經濟與非公有制經濟的關系 關系 在社會主義初級階段，公有制經濟與非公有制經濟不是相互排斥、相互抵消的，而是相輔相成、相得益彰、共同發展，統一于社會主義現代化建設進程之中。
態度 現階段，我們不能實行單一公有制，更不能搞私有化。
作用 多種所有制經濟共同發展，有利于形成各種所有制之間的市場競爭關系，調動不同經濟主體的積極性和創造性，有效利用各方面的資源，取長補短，激發社會主義市場經濟的活力，推動經濟持續健康發展。
【點撥提升1】比較公有制經濟和非公有制經濟
公有制經濟 非公有制經濟
區別 形式 國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分 個體經濟、私營經濟、外資經濟以及混合所有制經濟中的非公有制成分
性質 社會主義性質 非社會主義性質
地位 在國民經濟中居于主體地位 社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動我國經濟社會發展的重要基礎
聯系 公有制經濟和非公有制經濟各有優勢，都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，可以相輔相成、相得益彰、共同發展，統一于社會主義現代化建設進程之中
【點撥提升2】注意“兩個區分”
“兩個 區 分” 混合所有制經濟≠非公有制經濟 混合所有制經濟往往是多種經濟成分共同投資形成的。其中的國有成分和集體成分，屬于公有制經濟。如果公有制控股，就可以認定為公有制企業，有利于提高公有制經濟的主體地位。
社會主義市場經濟≠社會主義經濟 非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，但不屬于社會主義經濟，社會主義經濟特指公有制經濟。
【點撥提升3】比較“六個地位”
“六 個 地 位” （1）生產資料所有制的地位 生產關系的核心
（2）我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的地位 中國特色社會主義制度的重要支柱
（3）公有制的地位 主體
（4）國有經濟的地位 主導
（5）國有企業的地位 國有經濟最主要的實現形式
（6）非公有制經濟的地位 社會主義市場經濟的重要組成部分
二、堅持“兩個毫不動搖”
新時代堅持和發展中國特色社會主義，必須堅持和完善我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
（一）毫不動搖鞏固和發展公有制經濟
1．必須發展壯大國有經濟
角度 發展壯大國有經濟的措施與要求
效率活力 發展壯大國有經濟，要以解放和發展社會生產力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心；全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有資本和國有企業，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
服務目標 發展壯大國有經濟，要服務于國家戰略目標，把國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進歩、保障國家安全。
混改方向 發展壯大國有經濟，要探索公有制的多種實現形式，發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，分類推進國有企業混合所有制改革。混合所有制經濟通常采用的是股份制形式。
2．必須發展壯大農村集體經濟
角度 發展壯大農村集體經濟的措施與要求
制度 安排 發展壯大農村集體經濟，要深化農村集體產權制度改革，深化農村土地制度和集體產權制度改革，保障農民財產權益。
創新 經營 發展壯大農村集體經濟，要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制。
（二）必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
1．原因：改革開放以來，我國非公有制經濟是在堅持公有制主體地位和發揮國有經濟主導作用的前提下，在黨和國家方針政策的鼓勵和支持下發展起來的，是推動經濟社會發展的重要力量。
2．要求
方 面 鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的要求
（1）營造環境 ①要培育更多充滿活力的市場主體，營造支持非公制經濟高質量發展的制度環境； ②要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環境； ③要健全支持非公有制經濟發展的法治環境，貫徹落實包括市場準入、企業融資等在內的促進非公有制經濟健康發展的各項政策措施，形成促進非公有制經濟發展的良好環境和社會氛圍。
（2）提高能力 要支持和幫助非公有制企業提高企業管理水平、完善管理體制機制，提高生產技術水平和研發能力，從而不斷提高企業的效率和市場競爭力
（3）提高素質 要促進非公有制經濟人士健康成長，推動非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者。非公有制經濟人士要堅持愛國敬業，堅持守法經營、誠信經營，構建親清政商關系，堅持回報社會、積極承擔社會責任，樹立企業的良好社會形象
3．企業經營成功的因素
企業經營成功的因素 （1）制定正確的經營戰略。
（2）要提高自主創新能力，依靠科技進步、科學管理等手段，形成自己的競爭優勢。
（3）要誠信經營，樹立良好的企業信譽和形象。
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【本課小結】
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【易錯易混】
1．勞動是生產關系的核心，是經濟制度的基礎。×
改：生產資料所有制是生產關系的核心，是經濟制度的基礎。
2．公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等是社會主義基本經濟制度，既體現社會主義制度的優越性，又同我國社會主義初階階段生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。√
3．促進國企強強聯合，鞏固國有資產在社會總資產中的優勢地位。×
改：促進國企強強聯合，鞏固公有資產在社會總資產中的優勢地位。
4．公有制經濟在國民經濟中發揮主導作用。×
改：國有經濟在國民經濟中發揮主導作用。
5．以公有制為主體是促進生產力發展的基本前提。×
改：以公有制為主體是實現共同富裕的基本前提。
6．國有經濟在國民經濟中占主體地位。×
改：公有制經濟在國民經濟中占主體地位。
7．推動國企混改，鞏固國有經濟在社會主義市場經濟中的支配地位。×
改：推動國企混改，鞏固公有經濟在社會主義市場經濟中的支配地位。
8．國有經濟是社會主義初級階段經濟制度的根本特征，是社會主義經濟制度的基礎。×
改：以公有制為主體是社會主義初級階段經濟制度的根本特征，生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎。
9．國有經濟是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。×
改：不是國有經濟，而是國有企業。
10．我國的國有企業是國有經濟唯一的實現形式。×
改：我國的國有企業是國有經濟最主要的實現形式。
11．國企混合所有制改革有利于煥發國企活力，改變公有資產所有制性質。×
改：沒有改變公有資產所有制性質。
12．我國的國有企業是社會主義市場經濟體制的根基。×改：以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是社會主義市場經濟體制的根基。
13．所有股份制都是所有制經濟。×
改：只有由公有制經濟和非公有制經濟所組成的股份制是混合制。
14．混合所有制經濟是非公有制經濟。× 改：混合所有制經濟中的國有成和集體成分屬于公有制經濟，非公有制成分屬于非公有制經濟。
15．非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分。×
改：非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。
16．推進國有企業混合所有制改革會削弱公有制的主體地位。×
改：推進國有企業混合所有制改革，有利于促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，有利于鞏固公有制的主體地位。
17．實行“三權分置”，深化農村土地制度和集體產權制度改革，會使農村集體經濟變為個體經濟。×
改：“三權分置”改革是我國農村經營體制的重大變革，并沒有改變農村集體經濟的性質。
18．任何不同所有制實行聯合生產或經營就是混合所有制經濟。×改：混合所有制經濟是在堅持公有制為主體的條件下，把公有制和非公有制結合起來的新的所有制實現形式。
19．混合所有制經濟是公有制經濟。×
改：混合所有制經濟是各種不同所有制經濟按照一定原則實行聯合生產或經營的所有制形式，既有公有制成分，也有非公有制成分。
20．非公有制經濟和公有制經濟在國民經濟中地位平等。×
改：非公有制經濟和公有制經濟在國民經濟中地位是不平等的，公有制經濟是主體，但在市場競爭中的地位是平等的。
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第二課 我國的社會主義市場經濟體制
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課標內容 考查指向
闡述建設高標準市場體系的意義，辨析經濟運行中政府與市場的關系，解析宏觀調控的目標與手段。 必備知識：市場決定資源配置:建立統一開放、競爭有序的市場體系；市場調節具有局限性；社會主義市場經濟體制的基本特征；宏觀調控；我國政府的經濟職能。 關鍵能力：明確資源配置的手段，理解計劃經濟和市場經濟的含義，了解市場配置資源的地位、機制，理解市場調節的優點和缺陷。認知黨對經濟工作的領導，科學評價政府的經濟職能與宏觀調控。 學科素養：認同資源優化配置的必要性和市場經濟取向；堅持黨的領導，完善社會主義市場經濟體制，堅持科學的宏觀調控和有效的政府治理；樹立規則意識，自覺維護良好的市場秩序；有序參與經濟生活，促進市場經濟健康發展。 核心價值：明白堅持和完善社會主義市場經濟體制為何能夠成就中國經濟的奇跡。
【備考策略】
結合市場配置資源、完善市場體系相關知識，了解國家“十四五”規劃綱要關于建設高標準市場體系的要求、當前政府深化放管服改革、國家相關部門強化反壟斷和防止資本無序擴張的相關措施，培養學生的科學精神和法治意識。
【復習導引】
知道配置資源的兩種基本手段
理解市場經濟的含義
3．結合具體事例，闡釋價格、供求、競爭三種主要的市場機制
4．知道市場體系的構成和特征
5．闡述建設現代市場體系的重要性和主要措施
6．闡明市場調節的局限性
7．理解社會主義市場經濟體制的重要特征
8．理解社會主義市場經濟體制的基本特征
9．運用典型事例，說明我國政府的經濟職能和作用
10．理解宏觀調控的含義和主要目標
11．結合具體事例，闡明財政政策和貨幣政策的主要內容和措施 12．闡明完善社會主義市場經濟體制既要充分發揮市場的決定性作用，也要更好發揮政府作用
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【知識體系】
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【圖解知識】
使市場在資源配置中起決定性作用
（一）市場調節
1．資源配置
資源配置 必要性 （1）人類的需要是多種多樣、不斷發展變化的，而在一定時期和范圍內，社會能夠加以利用的資源又是相對有限的。 （2）在資源總量一-定的前提下，用于生產某種產品的資源增加，用于生產其他產品的資源就會減少。 （3）為了更好滿足人類的多方面需要，社會必須對資源進行合理配置，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。
基本手段 （1）計劃（2）市場 計劃經濟體制：計劃在資源配置中起決定性作用（改革開放前實行）
市場經濟體制：市場在資源配置中起決定性作用（改革開放后逐步建立）
2．市場調節
（1）市場機制引導和調節資源配置（市場決定資源配置）
市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。在市場經濟中，生產什么、如何生產、產品如何分配，主要通過價格、供求、競爭等機制來調節。市場機制就像一只“看不見的手”，引導和調節著資源在全社會的配置。
①市場供求的變化會影響市場價格。②市場價格及其波動，能夠反映供求狀況及其變化，也會自發調節市場供求。③市場競爭能夠引導資源流向效率高的領域和企業，推動科學技術進步和經營管理進步，實現優勝劣汰。
【相關鏈接1】在市場中，商品價格與供給、需求之間一般存在以下關系：
商品供不應求→商品價格上漲→企業增加產量、消費者減少需求→商品供求平衡
商品供過于求→商品價格下跌→企業減少產量、消費者增加需求→商品供求平衡
【相關鏈接2】
市 場 機 制 ①價格機制 市場價格的變化會自發調節市場供求。市場價格及其波動，能夠反映供求狀況及其變化，也會自發調節市場供求。價格是市場機制的核心。價格提高，將會促進生產，增加供給，抑制需求；反之，則會減少供給，刺激需求。
②供求機制 市場供求的變化也會影響市場價格。價格傳遞供求信號。生產者、經營者根據供求的變化不斷調節生產經營活動，引導資源（人、財、物）在全社會范圍內的配置。
③競爭機制 市場競爭會導致市場價格、市場供求的變化。市場競爭能夠引導資源流向效率高的領域和企業，推動科學技術進步和經營管理進步，實現優勝劣汰。競爭是市場活動的靈魂。市場競爭主要是在企業之間進行，通常是圍繞成本、價格、質量、技術、管理、服務等方面進行較量。
（2）市場調節的優點和缺陷（兩面性）
市 場 調 節 優點 在經濟生活中，市場價格及其波動，能夠反映供求狀況及其變化，市場供求的變化也會影響市場價格；市場競爭能夠引導資源流向效率高的領域和企業，推動科學技術和經營管理進步，實現優勝劣汰。
缺陷 （1）市場調節不是萬能的（失靈）： ①國防、治安、消防等公共物品的供給不能由市場來調節（“調不了”） ②槍支、彈藥、爆炸物等特殊物品的制造和流通不能由市場來調節（“不讓調”） ③教育、醫療等與民生息息相關的重要服務不能完全由市場來調節（“不完全讓調”） 否則，就不能保障國家安全、人民生命財產安全和人民生活，嚴重影響社會安定。
（2）市場調節有局限性。它存在著自發性、盲目性、滯后性等弊病。（“調不準”）
單靠市場調節的危害性：①會影響資源配置效率，導致資源浪費；②會導致經濟運行大起大落，社會經濟不穩定；（“調不動”）③會產生不正當競爭、壟斷，損害社會公平；④會導致收入差距拉大。
【點撥提升】理解市場調節的弊病
原因 后果 側重點 共同點
自發性 為了自身不正當利益或者眼前利益 可能會損害社會公共利益和長遠利益、國家利益 為了利益，不擇手段，違反法律與公德；主觀惡意明顯。 (1)會導致資源配置效率低下、資源浪費；社會經濟不穩定，發生經濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致嚴重的兩極分化。 (2)都需要通過科學的宏觀調控來彌補
盲目性 生產經營者不可能完全和及時掌握市場上所有的信息，因而其決策必然帶有一定的盲目性。 造成經濟波動和資源浪費 信息不靈，生產經營活動出現“一窩蜂”現象：價格上漲時，一哄而上，價格下跌時，一哄而下，沒有主觀惡意
滯后性 從價格形成、價格信號傳遞到商品生產的調整有一定的時間差，市場調節往往具有滯后性（事后調節）。 導致經濟波動和資源浪費 事后調節，缺乏預見，沒有主觀惡意
（二）市場體系
構成 商品市場 ② 服務市場 ③生產要素市場（勞動力市場、人才市場、金融市場、知識產權交易市場、土地市場等） （市場組成：①交易雙方 ②交易對象 ③交易價格）
目標 要加快形成①企業自主經營、公平競爭，②消費者自由選擇、自主消費，③商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，提高資源配置的效率和公平性
原因 ①統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎 ②建立現代市場體系，有利于維護消費者合法權益，促進企業公平競爭，促進市場經濟健康有序運行
建設現代市場體系的要求 （1）建立公平開放透明的市場規則 ①要完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法； ②要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信； ③要健全優勝劣汰市場化退出機制，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范。
（2）完善主要由市場決定價格的機制 ①凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預 ②政府定價主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節等方面。政府定價要提高透明度，接受社會監督。
二、更好發揮政府的作用
（一）社會主義市場經濟體制的基本特征
地 位 基本特征 原因
（1）重要特征 堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征 我國是共產黨領導的社會主義國家。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢。
（2）顯著優勢 把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，是我國社會主義市場經濟體制的顯著優勢 既能發揮市場經濟的長處，又能發揮我國社會主義制度的顯著優勢
（3）根本目標 促進全體人民實現共同富裕是社會主義市場經濟體制的根本目標 公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，使得社會主義市場經濟既能調動勞動者和各類市場主體的積極性和創造性，促進效率提高，又能避免兩極分化，讓全體人民共享發展成果。
（4）內在要求 科學的宏觀調控、有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求 社會主義市場經濟體制能夠通過更好發揮政府作用，把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，發揮全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢，促進經濟持續健康發展
（二）我國政府的經濟職能
1．我國政府的經濟職能和作用主要包括：實施經濟發展戰略和規劃、實施宏觀經濟政策和產業、區域等政策、規范市場秩序、優化公共服務等。
經濟職能 作用 舉例
① 通過實施國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度 實現經濟社會發展目標 《第十四個五年規劃綱要》
② 實施宏觀經濟政策 保持宏觀經濟穩定 堅持穩中求進工作總基調
③ 實施產業政策 促進產業結構不斷優化升級，增強國民經濟競爭力 《汽車產業投資管理規定》
④ 實施區域政策和環境政策 推動區域經濟協調發展和可持續發展 《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》
⑤ 市場監管、質量監管、安全監管 規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷 《政府制定價格聽證辦法》
⑥ 加強和優化公共服務 保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要 《中國教育現代化2035》
2．宏觀調控
宏 觀 調 控 必要性 科學的宏觀調控是政府的主要經濟職能之一。宏觀調控可以彌補市場調節具有自發性、盲目性、滯后性不足。
含義 國家綜合運用各種手段對經濟總量進行調節和控制
主要目標 ①促進經濟增長 ②增加就業 ③穩定物價 ④保持國際收支平衡
主要任務 保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展
最常用的經濟手段 財政政策和貨幣政策是宏觀調控最常用的經濟手段。 國家通過財政收入與支出政策，通進公開市場業務（央行在證券市場上買進或賣出有價證券的操作）、存款準備金、中央銀行貸款等貨幣政策工具，調節社會總需求，實現國民經濟平穩運行。 財政政策和貨幣政策按照政策力度的不同，可以分為不同的類型（擴張型和緊縮型）。在不同的經濟形勢下，政府可選擇財政政策和貨幣政策的不同組合，實現宏觀調控目標。如：2018年我國繼續實施積極的財政政策（減稅降費）和穩健的貨幣政策（松緊適度，保持流動性合理充裕），適時預調微調，穩定總需求。
【知識拓展】財政政策與貨幣政策
比較 財政政策 貨幣政策
區別 含義 財政政策是指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標，通過調整財政收支規模而促進經濟平穩運行的政策 貨幣政策是指一國中央銀行為實現一定的宏觀經濟目標，通過調節貨幣供應量和信貸量而促進經濟平穩運行的政策
內容 和財政收入、財政支出有關的政策，如稅收的變動、發行國債等。 和銀行有關的一系列政策，如調整存貸款基準利率、存款準備金率、信貸規模（貼現率）、外匯政策（匯率）等
政策制定者 國務院制定，經全國人在或全國人大常委會通過 中央銀行（中國人民銀行）直接制定
聯系 都是經濟政策，都屬于宏觀調控的重要經濟手段；都實行逆向調節，在一定條件下，二者相互配合運用。
3．加快完善社會主義市場經濟體制
加快完善 社會主義市場經濟體制 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用 推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體活力，為經濟高質量發展提供體制保障。
更好發揮政府作用
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【易錯易混】
1．在市場經濟條件下，政府對資源的配置不再進行任何干預。×
改：在市場經濟條件下，政府對資源的配置也要進行必要的宏觀調控。
2．降低銀行存款準備金率和降低銀行存貸款基準利率屬于積極的財政政策。×
改：降低銀行存款準備金率和降低銀行存貸款基準利率屬于積極的貨幣政策。
3．消除市場缺陷，保障公平競爭。×
改：錯在“消除”，市場缺陷不能消除，只能克服。
4．政府有效治理對經濟發展起決定作用。×
改：政府有效治理對經濟發展起宏觀調控作用。
5．促進經濟增長是宏觀調控的主要目標。×
改：促進經濟增長是宏觀調控的主要目標之一。
或促進經濟增長、增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡是宏觀調控的主要目標。
6．支持企業穩定崗位，規范裁員行為，有利于增加就業。× 改：支持企業穩定崗位，會讓企業崗位穩定不變；規范裁員行為會讓就業人數減少，這都不利于增加就業。
7．發揮誠信在資源配置中的決定性作用。× 改：發揮市場在資源配置中的決定性作用。
8．不斷曝光的食品安全問題是市場調節滯后性的表現。×
改：不斷曝光的食品安全問題是市場調節自發性的表現。
9．市場調節必然導致市場秩序混亂。×
改：“必然”說法過于絕對。
10．市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。√
11．商品和服務市場相互作用，形成有機聯系的市場體系。×
改：商品和服務市場、生產要素市場相互作用，形成有機聯系的市場體系。
12．公平開放透明的市場規則，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。×
改：統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。
13．建設現代市場體系要完善主要由政府決定價格的機制。×
改：建設現代市場體系要完善主要由市場決定價格的機制。
14．國防、治安、消防等公共物品的供給可以完全由市場來調節。×
改：國防、治安、消防等公共物品的供給不能完全由市場來調節。
15．堅持黨的領導，發揮黨總覽全局、協調各方的領導核心作用，是社會主義市場經濟的根基。× 改：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是社會主義市場經濟的根基。
或堅持黨的領導，發揮黨總覽全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。
16．促進全體人民實現共同富裕是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。×
改：促進全體人民實現共同富裕是社會主義市場經濟體制的根本目標。
或科學的宏觀調控、有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。
17．財政政策和貨幣政策是宏觀調控最常用的經濟政策。×
改：財政政策和貨幣政策是宏觀調控最常用的經濟手段。
18．負面清單制度中有禁止性和限制性準入類的分別，不利于政府有效行使經濟職能。×
改：企業性質和行業性質不同，應有所區別，這也更能使政府有效行使經濟職能。
19．市場能夠事先對資源配置作出合理安排。×
改：市場調節具有滯后性，而不是事先對資源配置作出合理安排。
20．市場是配置資源的有效手段，是因為市場能夠自發實現效率與公平的有機統一。×
改：市場具有自發性的弊端，不能自發實現效率與公平的有機統一。
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綜合探究一 加快完善社會主義市場經濟體制
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【復習導引】
1．結合具體情境，了解市場機制有效運行的必備條件
2．針對具體問題，闡述保障市場機制有效運行的對策建議
3．闡釋市場經濟運行中的法律法規、行業規范、道德規范及其作用，增強公平競爭意識和規則意識
4．結合企業經營案例，分析影響企業活力的外部和內部因素，提出增強企業活力的建議
5．樹立誠信意識，自覺抵制市場失信行為
6．理解深化經濟體制改革對激發市場主體活力的作用，堅定對國有企業改革成功的信心
7．結合經濟運行中宏觀調控的具體問題情境，深入了解黨的十八大以來宏觀調控的變化和特點
8．針對某一具體情況，提出更好發揮政府作用的建議
9．闡明社會主義市場經濟體制的優越性，增強“四個自信”
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一、構建高水平社會主義市場經濟體制（市場機制有效，宏觀調控科學有度）
構建高水平社會主義市場經濟體制 理論依據 市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的一般規律 具體目標
要求 必須堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律
（1） 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用（“看不見的手”） ①加快完善要素的市場化配置；②加快完善主要由市場決定價格的機制；③加快完善公平競爭的市場環境；④推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭達到效益最大化和效率最優化；⑤實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的目標。 市場機制（價格機制、供求機制和競爭機制）有效
（2） 更好發揮政府的（調控）作用（“看得見的手”） ①要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端；②圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，調整優化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能；③深入推進簡政放權完善市場監管和執法體制；④改革自然資源和生態環境管理體制；⑤完善公共服務管理體制；⑥全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。 宏觀調控科學有度
二、微觀主體有活力
激 發 企 業 活 力 依據 企業活力是企業的創新和競爭力之源。發展社會主義市場經濟，需要各種所有制企業都具有勃勃生機和旺盛的生命力。
目標 微觀主體有活力
要求 （1）企業內部 ①要合理分配收入，建立良好的激勵機制
②建立和健全權責清晰、分工明確、有效溝通、反應及時、管理科學的管理體制機制
③要培育有利于激發和保持活力的企業文化
（2）企業外部 ①必須具備公平公正的市場競爭秩序
②通過降低企業的稅費負擔，增強企業的創新活力和投資積極性。
③要切實加強社會誠信建設，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信，在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。（依據：誠信是社會主義市場經濟的基礎。任何一個市場經濟參與者，都應當講道德、守信用。）
三、宏觀調控有度
宏觀調控科學有度 主要目標 ① 促進經濟增長（經濟增長率） 這些目標相互影響、相互制約。 ①經濟繁榮時經濟增長速度較快（經濟增長率較高），就業率提高，但可能伴隨較高的通貨膨脹率；
② 保持物價穩定（通貨膨脹率）
③ 增加就業（就業率、失業率） ②經濟不景氣時，雖然物價穩定（通貨膨脹率低），但經濟增長率可能會下降，失業率會上升。
④ 實現國際收支平衡（防止外貿順差（出超：出口值超過進口值）和外貿逆差（入超：出口值小于進口值），保持外貿平衡/匯率）
要求 創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規切的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。

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