資源簡介

第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障
（ 2 課時 ）
一、學習目標
教材分析
本課通過兩個子目（西方主要國家基層治理的歷史與特點、現代社會保障制度的建立與發展）講述了世界主要國家的基層治理與社會保障的演變歷程。
▲ 西方主要國家基層治理的主要特點與作用
★ 社會保障制度在西方與中國推行的進程和評價
教學目標與核心素養
【唯物史觀】
理清西方國家基層治理和社會保障制度發展的歷史軌跡，認識不同歷史背景下基層管理與社會保障的差異，培養學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。
【時空觀念】
認識世界主要國家的基層治理與社會保障所處的特定時空環境，抓住其特定時空背景和階段特征。
【史料實證】
了解現代社會保障制度的產生和發展，認識其對社會穩定和發展的作用，提高學生探究分析歷史問題的能力。
【歷史解釋】
了解西方主要國家基層治理的歷史，認識其主要特點，培養有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。
【家國情懷】
讓學生感受西方和中國社會保障制度，形成對當今中國制度建設與發展的自信心與責任感。
二、學習過程
【自學測評】
1.西方主要國家基層治理的歷史
（1）古希臘時期
基層治理依靠村社進行。村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。
（2）西歐封建社會
① 是主要的基層單位。
②10—11世紀，城市里的手工業者和商人組成 ，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。
③基督教會在基層治理中發揮了重要作用。
（3）近代
①背景：近代民族國家產生和社會經濟的發展。
②表現：
A英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。
B美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。
C法國大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。
（4）西方社區組織的建立
①二戰后
表現：
A社區成為基層自治的主要方式。
B社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。
C社區不僅提供各項服務，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。
作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。
②20世紀80年代以后
更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。
社區承擔了更多的政府功能。
公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使得基層治理的效率更高、成本更低。
2.西方主要國家基層治理的特點
（1）基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大；
（2）基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程；
（3）地方分權和地方自治的發展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主治理和對外的獨立自主；
（4）基層治理向規范化法治化方向發展。
3.西方國家現代社會保障制度的建立與發展
(1)建立與發展
①17世紀初，英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。
②19世紀80年代，德國初步建立社會保障制度，涉及疾病、養老等方面。
③1935年， 頒布《社會保障法》，標志美國現代社會保障制度最終確立
④二戰后， 率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
(2)評價
①積極
a．它是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物。
b．改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。
②消極
a．過度的社會保障，加重了國家財政負擔。
b．容易助長懶惰行為。
4.中國現代社會保障制度的建立與發展
(1)1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩步提高。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。
【合作探究】
1.合作探究
探究一 西方國家建立社會保障制度
材料：“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進社會民主與公正方面，確實發揮了重要影響與作用。同時，它也產生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負擔，它與經濟發展的效率發生了矛盾，日子一久，又產生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產階級日漸削弱等。這個問題已經發展成為“英國病”的新病因。
——吳于廑、齊世榮《世界史·現代史編》高等教育出版社
根據材料結合所學知識評價西方社會保障制度？
積極影響：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，一定程度上促進了社會公平，緩和了社會矛盾；有利于經濟發展。
消極影響：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為，造成整個社會缺乏工作動力、效率低下。
2.合作探究
探究二 二戰后社區治理
材料6 一般認為,“社區”這個概念出自德國學者滕尼斯1887年的著作《社區與社會》一書。……歐洲早期的救濟工作就發揮了社區的重要作用。18世紀末、19世紀中葉德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是“將城市劃分為若干社區，結合社區中教育、衛生、福利及宗教組織”的力量；19世紀末,英國和美國發起社區睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區內外資源，激發居民自主自立精神，協助社區內的弱勢群體。第二次世界大戰以后，聯合國借由“社區發展計劃”來推動社區發展,借以推動基層社會改造。
——摘編自吳曉琳等《“社區復興運動”以來國外社區治理研究的理論考察》
思考1：根據材料并結合所學，說明二戰后社區治理的發展趨勢和作用。
趨勢：治理主體多元化（政府、企業、組織、公眾、志愿者等）；自治化（政府不再直接干預社區事務）；社區職能擴大化（特別是20世紀80年代以來，社區承擔了更多的政府功能）；引進企業管理方法，逐步市場化；立法規范和保障基層自治。
作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定；調動了居民的積極性，提高了社區管理水平；節省了政府開支，由提高了效率。
三、本節精練
1．有學者認為，權力是跟著土地走的，一旦一塊土地分封出去，無論它是大是小，權力就從封主那里轉移出去，轉到接受土地的人手里，這是西歐封建制度最主要的特點。據此可知，在這種制度下
A．西歐民族國家初步形成 B．封君已經建立中央集權
C．基督教會地位舉足輕重 D．西歐陷于長期分裂割據
2．中世紀西歐實行封建采邑制度，各地貴族領有封地，勢力強大，形成這一制度的主要基礎是下列四組關系中的
A．宗教與習俗 B．土地與契約
C．種族與階級 D．關系與財富
3．1871年德國統一后，俾斯麥政府以立法的形式建立了醫療、養老、意外事故保險等社會保障體系，但同時規定沒有犯罪記錄、沒有酗酒鬧事等不良記錄，行為端正的人才能享受社會福利。這表明俾斯麥政府的社會福利政策旨在
A．削弱德國壟斷資產階級力量 B．安撫勞工階層維護社會穩定
C．運用非暴力手段以控制社會 D．加劇市場競爭刺激德國經濟
4．有學者研究指出，中世紀的城市是商業中心，是市民從事制造業或者做買賣的地方，所以市民就成了不同于領主、農民的第三類人。市民在從事新的經濟活動方式的時候產生了新的生活態度和價值觀念。由此可知
A．啟蒙思想在歐洲逐漸流行開來 B．市民擺脫了宗教觀念的長期束縛
C．市民受到宗教改革理論的沖擊 D．新經濟活動有利于人文主義產生
5．西歐封建等級制度是國王將土地授予他的封臣，土地可逐級分封下去，各級封建主在各自的領地內獨立行使權力。這表明封君封臣制度
A．促進西歐民族國家形成 B．激化國王與領主的矛盾
C．存在著分裂割據的隱患 D．建立國王專制主義統治
6．1845年普魯士《工業法典》規定對疾病和生活困難者提供福利基金制度，并授權地方當局對工人實行疾病保險；1861年《商業保險法》把店員一年內連續生病三個月期間工資照發作為明文規定的一項權利。這表明
A．行政權力在推動社會保障建設中作用明顯
B．工業化進程帶動了保險行業的發展和完善
C．工人運動是推動社保的主要動力
D．工業革命是貧富分化的主要因素
7．1932年初，洛杉磯地區的康普頓成立了退伍軍人救助協會，一些因為擁有私宅而不符合政府失業救助條件的老兵，借此用自己的勞動換取食物。幾個月內，協會成員就發展擴大到超過2500個家庭。類似協會紛紛建立。這種行為
A．可以起到解決經濟危機的作用 B．創造了新的基層治理模式
C．是放任政策下民間解困的嘗試 D．對羅斯福的新政造成干擾
8．（2022海南）閱讀材料，完成下列要求。（16分）
材料 中國共產黨致力于人民生活保障建設。1948年，東北行政區委員會頒布的《東北公營企業暫行勞動保險條例》是我國在較大區域內實施的社會保障制度，為解放后制定全國統一的社會保障制度積累經驗并奠定了基礎。
1951年，政務院發布了《中華人民共和國勞動保險條例》。一位得知此消息的職工說：“社會主義好，生、老、病、死有勞保。”到1952年11月底，全國實行《勞保條例》的企業達2860家，職工320萬人。1953年，政務院又發布了《關于中華人民共和國勞動保險條例若干修改的決定》。1956年，全國實行《勞保條例》的職工達到1600萬，比1953年增加了近4倍，簽訂了集體合同的職工有700萬人，比1953年增加了10倍，合計共有2300多萬職工享受了《勞保條例》規定的不同保險待遇。至此，享受勞動保險的職工占國營、公私合營、私營企業職工總數的94%。1956年，全國人大三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》規定：“農業生產合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產上和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們的吃、穿和柴火的供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養死葬都有依靠。”
——摘編自《中國經濟發展史（1949—2010）》
（1）根據材料，概括過渡時期我國社會保障建設的特點。（8分）
（2）根據材料并結合所學知識，概述這一時期我國社會保障建設取得歷史成就的背景。（8分）
答案：
1．D 2．B 3．C 4．D 5．C 6．B 7．C
8．（16分）
（1）特點：中國共產黨領導；注重法治化、制度化；先試點后推廣，穩步實施；體現社會主義原則；普及率高、涵蓋面廣，涉及多種所有制經濟成分；注重對低收入階層和弱勢群體的保障。
（2）背景：解放戰爭的勝利；新民主主義政權的鞏固和國民經濟恢復的基本完成；“一五”計劃的開展和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造；1954年第一屆全國人大召開，通過《中華人民共和國憲法》；社會主義制度的逐步確立；抗美援朝戰爭的勝利等。

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