資源簡介

單元綜合提升
復習點睛
本單元圍繞政府，應把握好如下內容：
一條宗旨和原則：為人民服務、對人民負責；
兩個作用：管理和服務；
五項職能：政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能、生態建設職能；
三大原因和措施：依法行政的原因和措施，對政府權力制約和監督的原因和措施，樹立政府威信的原因和措施。
主觀題突破
答題模板1　“原因”(意義)類主觀題
“原因”類設問一般都以“原因”“為什么”“為何”等關鍵詞為題眼，要求學生運用相關知識分析說明造成某個問題的原因、出現某種現象的原因，或采取某種措施、提出某種對策的依據。
(2014·天津高考)閱讀材料，回答問題。
在黨的群眾路線教育實踐活動中，天津市某縣創新工作思路，推出三項措施：一是在縣、鄉(鎮)、村三級建起服務中心，使村民在家門口就能辦成事，也為群眾監督、評價黨政干部開了一扇窗口。二是建起縣、鄉(鎮)、村干部和普通黨員聯戶的工作體系，全縣各級黨員干部共聯系服務群眾40多萬戶次，收集解決問題8 700多個。三是建立信息管理系統，對全縣1.9萬名黨員聯系服務群眾的情況進行查詢和管理，提升了黨員干部服務群眾的科學化、信息化水平。
運用政治生活知識說明該縣上述措施的積極意義。
例題剖析　本題以黨的群眾路線教育實踐活動中天津市某縣三項服務措施為依托，從政治生活角度考查這樣做的意義。本題的題眼是“某縣”，這里沒有說明行為主體，回答時就要把政府和黨這兩方面的考點內容都要考慮進來；同時要搞清楚三項具體措施的作用、意義。第一層，緊扣“為民服務、開啟群眾監督窗口”，第二層，為民解困體現了對人民負責、為人民服務，第三層，對基層黨員聯系服務群眾的情況進行查詢和管理，三層所體現的三個要點不難看出。
答案　(1)有利于人民群眾行使監督權，維護人民群眾的切身利益。(2)有利于政府貫徹對人民負責的原則，更好地履行政府職能，建設服務型政府。(3)有利于加強基層黨組織建設，密切黨同人民群眾的聯系，提高黨的執政能力。
答題模板　“原因”類問題一般要有選擇地答出以下幾個方面內容：
(1)必要性。應從基本規律、時代要求、現狀等入手分析。如適應我國國情的需要、是時代發展的要求、是價值規律的必然要求等。答題格式一般用：是……的客觀要求，只有……才能……，是……的需要。
(2)重要性。應從說(做)這件事的作用、意義、目的等入手。作答時一般要遵循從小到大、從近到遠、由點到面的原則。從小到大：對個人對自己對他人，而后對企業對單位對集體，然后對社會對國家對民族的意義。從近到遠：對目前的意義、對長遠的意義。由點到面：由一個方面擴散到多個方面，由一個角度聯想到多個角度，由一個層次發展到多個層次來分析和組織答案。有時也要指出不這樣做的危害。
(3)可能性。有時還要分析解決問題的可能性，也就是分析能夠這么做的條件和社會環境，注意分析主觀條件、客觀條件，內部條件、外部條件等。
解答“意義”類設問，關鍵在于找到答題的切入點。一般可考慮如下三個切入點：
一是根據主體析意義。即分析設問中的事件或措施對“誰”有意義？政治生活中常見的主體有國家(政府、人大、法院等)、共產黨和各民主黨派、人民、人大代表、公民等；經濟生活中常見的主體有消費者、經營者、企業、國家、勞動者等。
二是尋找角度析意義。即從不同的角度來分析意義。如我們可以從財政的作用、從國家宏觀調控的目的、從國民經濟持續健康發展、從企業自主創新能力的提高等角度分析意義。
三是確定范圍析意義。在答“意義”類設問時，一般可考慮兩個范圍，一是知識范圍，即把問題分解成“經濟意義”有哪些、“政治意義”有哪些、“社會意義”有哪些、“文化意義”有哪些等小問題來分析；二是區域范圍，即考慮對“當地”有何意義、對“地區”有何意義、對“世界”有何意義。當然，很多題目是兩種范圍要結合在一起分析。
失分警示　“原因”類設問在答題過程中既要分清主體，如“黨”“政府”“公民”等，又要注意多角度分析原因，如必要性、重要性、緊迫性等，如果只從一個角度分析，哪怕分析得再好，得分也是往往要打折扣的。
材料一　網絡問政，就是走進基層，直面群眾，原生態聽取民意，零距離了解民生。領導干部不僅要上網收集“網情”，更要下網辦好“網事”，實現政民互動，推動科學發展，促進社會和諧。目前，“網絡問政”已成為各級政府的工作常態。
材料二　改革開放30多年來，中國的面貌發生了歷史性的變化。尤其近幾年，我國不斷推進社會主義政治體制改革，努力完善權力制約和監督機制，努力打造“陽光政府”。
(1)結合材料一，分析“網絡問政”的政治意義。
(2)運用政治生活知識分析，我國努力打造“陽光政府”的理由。
答案　(1)①網絡問政尊重和保障了廣大人民的知情權、參與權、表達權和監督權，促進公民更廣泛地參與民主決策和民主監督，提高了公民參與公共事務的熱情和信心，增強了公民的社會責任感。②網絡問政提供了公民監督政府和政府問政于民的新途徑，有利于促進政府機關改進工作，促進政府決策的民主化和科學化。堅持對人民負責的原則，提高依法行政水平。③網絡問政有利于群眾維護自己的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定。④有利于健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民當家作主。
(2)①我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。我國政府是人民的政府，政府權力由人民賦予，人民有權監督政府權力的行使。②權力是把“雙刃劍”。權力若不在陽光下運行，必然導致官僚主義，滋生腐敗。③打造“陽光政府”，讓權力在陽光下運行，有利于政府依法行政、審慎用權、科學決策，有利于維護國家利益和公眾合法權益，有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。www.
單元排查落實練(六)
易混易錯排查
1．人大是行政機關的執行機關。(　　)
提示：錯誤。行政機關是人大的執行機關。
2．中國共產黨能代替國家行使政府職能。(　　)
提示：錯誤。政黨、社會團體、政協、愛國組織都無權行使或者代替政府行使政府職能。
3．政府有管理經濟的職能，所以政府可以直接干預經濟活動。(　　)
提示：錯誤。政府不可以直接干預經濟，而是以宏觀調控為主，變直接干預為間接引導。
4．政府管得越少越好，或者政府應該包辦一切。(　　)
提示：錯誤。政府履行職能要做到：不越位， ( http: / / www.21cnjy.com )政府不能包辦一切，政府不要把那些不該管、管不了、也管不好的事情都攬在手里；不缺位，政府應該把該管的事情真正管好；不錯位，政府不能既當規則的制訂者，又當規則的執行者。
5．建設服務型政府的根本目的是樹立政府威信。(　　)
提示：錯誤。根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務和為人民服務的能力和水平。
6．政府要依法執政。(　　)
提示：錯誤。政府依法行政，中國共產黨依法執政。
7．政府要依法行政，提高依法行政水平，必須加強立法工作。政府屬于立法機關。(　　)
提示：錯誤。我國的立法機關是全國人民代表大會及其常委會。
8．在政府民主決策過程中，堅持少數服從多數的原則，對少數人的意見不予考慮。(　　)
提示：錯誤。少數服從多數原則、尊重少數原則都是我們在民主決策中應堅持的原則。
9．檢察機關的監督屬于行政系統內部監督。(　　)
提示：錯誤。檢察機關的監督屬于司法監督，是行政系統外部的監督。
10．政府拓寬接受監督的渠道，意味著擴大了公民的監督權。(　　)
提示：錯誤。政府拓寬接受監督的渠道，方便了公民監督，但并沒有擴大公民權利。
11．有效制約和監督權力的關鍵是發揮人民民主對權力的制約和監督。(　　)
提示：錯誤。有效制約和監督權力的關鍵是健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
12．最大限度地放權就能提升政府威信。(　　)
提示：錯誤。這一觀點忽視了政府應承擔的責任，不利于政府職能的履行。
高頻考點再練
一、選擇題
1．2014年安徽省政府決定推行省級行政權 ( http: / / www.21cnjy.com )力清單制度，實行“行政權力進清單、清單之外無權力”。依法公開權力運行流程，并選取有條件的市、縣(市、區)同步開展試點；2015年在全省范圍內全面推行行政權力清單制度。這樣做是(　　)
①由我國政府的性質決定的　②由我國政府自身利益決定的　③建設服務型政府的需要　④塑造權威型政府的需要
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　②錯誤，我國政府沒有自身利益；④錯誤，政府這樣做的目的是更好地服務于經濟和人民。
2．進入2014年，我國部分城市依然飽受霧霾天氣的困擾，而工業污染、汽車尾氣排放等成為了主要誘因，對此政府部門應(　　)
①領導立法工作，嚴格規范環境保護的行政執法 ( http: / / www.21cnjy.com )行為　②進行宏觀調控，加快推進相關產業結構和布局調整　③堅持依法行政，發揮社會主義事業領導核心的作用　④優化社會公共服務，推進節能減排，建設生態文明
A．①④ B．②③ C．①③ D．②④
答案　D
解析　①③錯誤，在我國，人民代表大會立法，中國共產黨是社會主義事業的領導核心。
2014年中秋節前，廣州市 ( http: / / www.21cnjy.com )食品藥品監督局對全市月餅的安全狀況進行了專項抽檢。近年來，雖然國家對食品企業的監管在不斷加強，但食品安全事故仍層出不窮。據此回答3～4題。
3．實現食品安全，政府必須(　　)
①審慎行使權力，堅持執政為民　②履行經濟職能，加強市場監管　③堅持以人為本，嚴格依法行政　④遵循市場規律，調整經營戰略
A．①② B．③④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　執政為民的主體是黨而不是政府，①錯誤。調整經營戰略的主體是企業而不是政府，④錯誤。②③是政府應該做的，故選C。
4．近年來，針對當前食品藥品違法犯罪突 ( http: / / www.21cnjy.com )出的形勢，按照中央統一部署，全國公安機關始終堅持以民生為導向，積極會同有關部門，將打擊食品藥品犯罪工作擺在突出位置，強力打擊整治各類危害食品藥品安全突出違法犯罪。這表明公安機關(　　)
①是市場經濟安全的主要承擔者　②負有懲治犯罪分子的專政職能　③堅持人民民主專政，保障人民生命健康安全　④積極轉變職能，建設服務型政府
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　①夸大了公安機關在維護市場秩 ( http: / / www.21cnjy.com )序中的地位。題干反映的是公安機關堅持人民民主專政，沒有反映其轉變職能，建設服務型政府，④不符合題意。公安機關打擊食品藥品安全違法犯罪行為，是行使專政職能，保護人民群眾的生命健康安全的表現，②③符合題意。
5．在我國領導干部隊伍中，涌現出許 ( http: / / www.21cnjy.com )多全心全意為人民服務的好公仆。山東省原壽光縣委書記王伯祥，艱苦奮斗、無私奉獻，創造性地領導創建了全國聞名、江北最大的壽光蔬菜批發市場；擔任濰坊市副市長、市長期間，推動了濰坊市的農業產業化和工業股份制改造以及個體私營經濟的發展。從政治生活角度看，他的事跡體現了(　　)
①我國的國家機構及其工作人員必須堅持對人民負 ( http: / / www.21cnjy.com )責原則　②只有為社會作出貢獻才是實現了人生價值　③中國共產黨堅持全心全意為人民服務　④中國公民都堅持為人民服務
A．①③ B．②④ C．③④ D．②③
答案　A
解析　作為領導干部，縣委書記，王柏祥的事跡體現了A。②是哲學角度，排除，④說法錯誤。
6．2014年9月27日， ( http: / / www.21cnjy.com )國家發改委透露，根據舉報依法對河北省交通運輸廳、物價局、財政廳違反《反壟斷法》相關規定，對本省客運班車實行通行費優惠政策，濫用行政權力排除、限制相關市場競爭的案件進行了調查，并建議河北省人民政府糾正相關部門濫用行政權力排除、限制競爭行為。上述材料說明(　　)
①政府要正確履行職能，發揮其市場競爭主體的作用
②要加強對權力的制約和監督，規范政府權力的行使
③政府要審慎行使權力，堅持依法行政
④國家發改委作為行政機關的監督外部體系發揮了監督作用
A．①② B．③④ C．②④ D．②③
答案　D
解析　政府不是市場競爭的主體，①說法錯誤；④說法錯誤。
7．下列對下圖《政府采購》理解正確的是(　　)
( http: / / www.21cnjy.com )
①政府應構建公共資源陽光 ( http: / / www.21cnjy.com )交易體系　②行政行為必須置于人民群眾監督之下　③應通過信息公開提高政府的服務水平　④陽光透明是懲治行政腐敗的靈丹妙藥
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
答案　A
解析　漫畫主要說明，因缺少監督、暗箱操 ( http: / / www.21cnjy.com )作導致政府采購中出現嚴重腐敗行為，故①②符合題意。③表述正確但不符合題意；陽光透明是懲治行政腐敗的有效手段，但不能說是“靈丹妙藥”，故④不選。
8．“如果一個政府真正是民有、民享、民 ( http: / / www.21cnjy.com )治的政府的話，人們必須能夠詳細地知道政府的行動，沒有什么東西比秘密更能損害民主。公民沒有了解情況，所謂的民治，所謂的公眾最大限度地參與國家事務只能是一句空話。”這一論斷旨在強調(　　)
①享有知情權是公民政治參與的前提　②政務公開有利于提高政府的公信力　③最大限度對公民公開所有政府信息　④政府應貫徹落實對人民負責的宗旨
A．①③ B．①② C．③④ D．②④
答案　B
解析　③說法太絕對。④錯誤，對人民負責是政府工作的基本原則。
9．過去談到國家和人民的關系，叫國 ( http: / / www.21cnjy.com )家統治，后來叫國家管理，如今改稱“國家治理”。管理主體是一元的，治理主體是多元的。治理是政府、市場、社會組織等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量。從“統治”到“管理”，再到“治理”(　　)
A．使管理的主體都具有了行政權力
B．意味著政府削弱管理、強化服務
C．不斷擴大人民民主，實現社會公正
D．凸顯了政府簡政放權、依法治國
答案　C
解析　由材料“治理主體是多元的”，可知C符合題意。
二、非選擇題
10．國務院下發通知，決定取消和下放一批行政審批項目等事項，如下表摘選。
項目名稱 實施機關 處理決定
企業投資日產300噸及以上聚酯項目核準 國家發展改革委 取消
企業投資風電站項目核準 國家發展改革委 下放地方政府投資管理部門
外國文藝表演團體、個人來華在非歌舞娛樂場所進行營業性演出審批 文化部 下放省級文化行政部門
注：政府提倡“簡政放權”，按照市場優先和 ( http: / / www.21cnjy.com )社會自治原則，改變過去越位、錯位、缺位、權力過于集中的管理模式，轉變工作作風，隨著市場經濟不斷發育，改革力度不斷加大。
根據材料分析我國實行行政審批制度改革的政治意義。
答案　(1)有利于轉變政府職能，建設 ( http: / / www.21cnjy.com )服務型政府。(2)有利于創新社會管理與服務，建設人民滿意的政府。(3)有利于充分發揮中央和地方兩個積極性，提高各級政府依法行政的水平。(4)有利于轉變政府工作作風，防止濫用權力、以權謀私等腐敗行為。
11．2014年9月2日李克強總理主持 ( http: / / www.21cnjy.com )召開國務院常務會議，研究完善預算管理促進財政收支規范透明的相關意見，部署加快發展體育產業、促進體育消費推動大眾健身。
會議認為，發展體育產業，要堅持 ( http: / / www.21cnjy.com )改革創新，更多依靠市場力量，加快發展體育產業，促進體育消費，推動大眾健身，一要簡政放權、放管結合，取消商業性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉播權限制，最大限度為企業“松綁”。二要盤活、用好現有體育設施，積極推動公共體育設施向社會開放，在更好服務群眾的同時提高自我運營能力。三要優化市場環境，支持體育企業成長壯大，加快專業人才培養。
結合材料，分析說明各級政府應如何貫徹落實國務院會議精神？
答案　(1)各級政府要本著為人民服務的宗旨，堅持對人民負責的原則，貫徹落實國務院的會議精神，發展體育事業，推動全民健身。
(2)各級政府要積極轉變職能，恰當發揮組織社會主義文化和提供公共服務的職能，做好產業發展規劃和引導，加強市場監管，加強公共設施建設。
(3)在市場經濟條件下，各級政府要堅持改革創新，簡政放權。依法行政，審慎行使權力，科學民主依法決策，提高決策水平。
(4)各級政府要依法辦事，提高工作效率，自覺接受社會公眾的監督，避免滋生腐敗現象。
解析　本題考查政府為什么做某事，注意結合材料信息，從政府的宗旨和工作原則、政府職能、依法行政、科學決策、接受監督等角度分析。www.
第十五課　我國政府受人民的監督
[考點展示]　1.政府權力的行使與監督：政府依法行政的意義和要求(常考點)；提高政府依法行政的水平；對政府權力進行制約和監督的意義(常考點)；我國的行政監督體系。2.政府的威信：政府的威信及其體現；我國政府威信的來源和樹立(常考點)。
核心考點一　依法行政
1．依法行政
是什么 含義 政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
為什么 根本原因 我國是人民民主專政的社會主義國家
必要性 是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則
意義 ①有利于保障人民群眾的權利和自由。②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的威信。③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設
怎么樣 合法行政、程序正當、權責統一
警示　政府可以依法制定行政法規、規章等，但沒有制定法律的權力。公正執法不是公正司法，公正司法是對司法機關的要求。
2．科學決策、民主決策、依法決策
(1)科學決策：不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性。
(2)民主決策：增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。
(3)依法決策：堅持決策內容符合法律的規定和要求，決策過程符合法定程序。
提示　如何推進政府決策的科學化、民主化，需要從政府和公民兩個角度考慮。政府角度主要是反映民意、集中民智，堅持科學決策、民主決策和依法決策；公民角度主要是通過社情民意反映制度、專家咨詢制度等合法渠道參與民主決策。
動態發布 命題特點
2013·北京高考，33 2013·海南高考，11 2012·安徽高考，4 2014·新課標全國Ⅰ，38(1) 高考對此考點的考查主要結合生活中的廉政建設、行政不當、決策科學或失誤等多種事例，理解依法行政的原因或要求等知識，選擇題和主觀題均可能考查。
命題點1　依法行政
解題指導：如何理解依法行政的主體和要求
(1)依法行政的主體是政府，人民代表大會、人民法院、人民檢察院、中國共產黨、人民政協、社會團體等都不能依法行政。
(2)正確區分依法治國、依法執政、依法行政
依法治國 依法執政 依法行政
含義 就是廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規定，管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務 黨堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化和社會生活的法制化、規范化 政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
地位 依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略 依法執政是中國共產黨執政的基本方式 依法行政是法治國家的重要標志和實現依法治國的關鍵
主體 廣大人民群眾(在黨的領導下) 中國共產黨 政府
提示　依法行政的“政”指政府的管理和服務職能，依法執政的“政”主要指國家政權，黨通過政治領導、思想領導、組織領導來實行對國家政權的控制。依法行政是各級政府機關通過履行政府職能來實現的，依法執政是中國共產黨通過政治領導、組織領導和思想領導來實現的。
典例1　(2013·北京高考)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相關法律法規審理企業破產清算案件
②發改委對企業合謀操縱產品價格的壟斷行為做出處罰
③人大常委會制定企業安全生產流程與勞動保護規章制度　④環保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　題干考查的是依法行政的內容，即政府部門的做法。人民法院屬于國家的司法機關，不屬于行政部門，故①應排除。人大常委會屬于國家權力機關的常設機關，也不屬于行政部門，故③應排除。發改委、環保部均屬于行政機關，且做法正確，故②④入選，答案應為C。
命題點2　依法行政和轉變政府職能的關系
解題指導：如何理解依法行政和轉變政府職能的關系
(1)政府堅持依法行政不會擴大或縮小政府職能
發展社會主義市場經濟和建設社會主義政治文明的新形勢，迫切要求轉變政府職能，建設法治政府，推進依法行政。堅持依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。推進依法行政，并不是要擴大或縮小政府職能，而是要求政府履行職能時不能越位和缺位，一定要到位，要嚴格按照法律規定的權限和程序行使行政權力。
(2)減少行政審批，為行政許可立法，不是要弱化政府職能
減少行政審批，是完善社會主義市場經濟體制的需要，是為了更好地轉變和履行政府職能，而不是弱化政府職能。為行政許可立法，有助于加強對政府權力的法律約束，打造一個透明的服務型政府，將促使政府加快從管理型政府向服務型政府轉變，不會弱化政府職能。
典例2　(2014·新課標全國Ⅰ)閱讀材料，完成下列要求。
進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，是新一屆政府推進行政體制改革的重要內容。
材料　2013年3月，十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，要減少和下放投資、生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目。5月13日，李克強總理強調，繼續堅定不移地推行行政審批制度改革，必須把政府的作用與市場和社會的力量結合起來，增加服務供給，滿足社會需求。
2013年，國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。2014年政府工作報告提出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。
結合材料，運用政治生活知識，說明我國政府深化行政審批制度改革的重大意義。
答案　深化行政體制改革，提高政府依法行政水平；加快推進政府職能轉變，全面正確履行政府職能；進一步簡政放權，激發市場和社會的活力，充分發揮中央和地方兩個積極性；創新行政管理方式，提高公共服務能力。
解析　本題以我國“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”問題為依托，從政治生活“為什么(意義)”角度進行設問。對深化行政審批制度改革問題進行“描述和闡釋”，從最高國家權力機關的批準決定到國務院總理強調改革，以及2013、2014年的國務院的改革落實，都顯示出我們對改革的決心和信心，從政府的職能、依法行政等方面分析作答即可。
1．《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。這一機制(　　)
①體現依法行政的基本要求　②促使政府審慎用權、科學決策　③強化了各級人大的決定權　④促使政府將決策權真正歸還于民
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，體現了權責統一，故①可選。也促使政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策，故②可選；這與人大的決定權無關；公民參與民主決策，但本身沒有決策權，故③④不選。
2．(2012·安徽高考)網絡給人們的信息交流提供了便利的平臺，同時，借助這一平臺，謠言也得以迅速傳播。創造健康和諧的網絡輿論環境，必須(　　)
①提升網絡參與者的素養　②提高政府的行政管理水平
③防止網絡信息傳播擴散　④增強公民的民主管理能力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　創造健康和諧的網絡輿論環境，從公民角度來看就要提升網絡參與者的素養，①正確；從政府角度來看就要提高政府的行政管理水平，②正確。③錯誤，“防止網絡信息傳播擴散”說法籠統，我們要防止的是不良信息的傳播；④錯誤，創造良好的網絡輿論環境不屬于公民的民主管理。
核心考點二　對政府權力進行制約和監督
1．為什么對政府權力進行制約和監督
根本 原因 我國是人民當家作主的國家，政府的權力是人民賦予的，政府的一切權力屬于人民，因此，政府必須自覺地接受人民監督，確保權力為人民謀利益
必要性 權力是把雙刃劍。為了防止權力的濫用，需要對政府權力進行制約和監督
意義 政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證 ①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策 ②才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤 ③才能防止濫用權力，防止各種腐敗行為 ④才能真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有威信的政府
2.怎樣對政府權力進行制約和監督
(1)關鍵是健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制。
(2)初步建立起全面的行政監督體系。
(3)堅持政務公開，建立信息公開制度和辦事公開制度。
提示　政府接受監督與公民參與民主監督不同，但政府接受的監督中包括來自公民的民主監督。
動態發布 命題特點
2014·北京高考，30 2014·福建高考，27 2014·四川高考，13(3) 2013·新課標全國 Ⅱ，16 2013·福建高考，39(1) 一方面，主要采用選擇題的形式，結合網絡反腐、信息公開、審計風暴、政府熱線、電子政務等舉措，考查行政監督的不同方式，或考查對政府權力監督的意義及要求；另一方面，以主觀題的形式綜合考查政府怎樣做某事，而往往自覺接受監督就是一個答案要點。
命題點1　政府接受監督的意義
解題指導：比較政府依法行政的意義、政府接受監督的意義及政務公開的意義
角度 依法行政的意義 接受監督的意義 政務公開的意義　
對人民 有利于保障人民群眾的權利和自由 才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策 更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益
對政府 有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的威信；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平 提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；防止濫用權力，保證清正廉潔；真正做到權為民所用，造福于人民，建立起一個具有威信的政府 有利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力
對社會 有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設 有利于在全社會樹立良好的政府形象 有利于化解社會矛盾，維護社會穩定
典例3　(2013·新課標全國Ⅱ)為了使政府部門與群眾的溝通日常化，Q市開展了“網絡在線問政”活動。2011年前9個月，共有19個政府部門組織了287次在線訪談，受理建議及咨詢9 482件(次)，網民在線參與43 657人次。Q市開展“網絡在線問政”活動是(　　)
①提升行政管理水平的要求　②提高政府決策效率的基礎　③健全權力制約機制的關鍵　④增強政府工作透明度的舉措
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　本題以“網絡在線問政”為背景，考查有關政府的相關知識，①④正確，政府通過網絡在線問政，與群眾進行溝通，充分反映民意，從而提高政府行政管理水平，同時自覺接受群眾監督，增強了政府工作的透明度。②排除，網絡在線問政是提高政府工作效率的表現，政府權力的行使，既有決策，也有執行與監督；③錯誤，健全權力制約機制的關鍵是要健全權力運行的制約和監督體系，這個體系，一靠民主，二靠法制。因此本題的正確答案是B。
政府政策解讀型選擇題解法
解答此類題目，首先要把握政策制定的主體是政府，而不是黨、人大、政協。其次要對材料中政府制定政策的原因、目的、過程、影響等進行分析，明確政府制定相關政策的必要性、合理性、重要性等。
命題點2　行政監督體系
解題指導：如何理解行政監督體系
(1)對政府進行制約和監督，關鍵是健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，從性質上說，一靠民主，二靠法制。
民主 監督 發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權，使人民能夠有效地監督政府權力的運行
法制 監督 加強法制對權力的制約和監督，就要堅持用制度管權、管事、管人，把權力關進制度的籠子
(2)這個體系，從監督主體上說，包括國家權力機關、司法機關、中國共產黨、人民政協、社會與公民、行政系統內部機關等。
分類 監督主體 基本方式 特點
行政系統外部監督 國家權 力機關 的監督 人大是以通過其他國家機關向其報告工作的方式進行監督的，近年來還探索出了對“一府兩院”進行評議的監督形式，對法律實施進行檢查 最具權威、最高層次的監督，具有強制性和法律效力
司法機關 的監督　 這種監督是通過兩種形式實現的：一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，監督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府公務人員違法犯罪行為 具有明顯的強制性和法律效力
中國共產 黨的監督 通過黨的紀律檢察機關實行，依據黨內監督條例對黨員干部進行監督 不具有法律效力，但卻是強有力的監督
人民政協 的監督 政協監督政府的基本方式是建議和批評 不具有強制 性和法律效 力，但有巨 大的影響力
社會與公 民的監督 通過民主監督渠道和社會輿論來進行
行政 系統 內部 監督 行政機關 主要由上級政府、法制部門、審計部門和監察部門的監督組成 有強制性和 法律效力　
典例4　(2014·北京高考)近期中紀委監察部網站列出了56本推薦書目，現選擇4本列在下表。其中集中體現“有效制約和監督政府權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監督體系”這一觀點的是(　　)
選項 書名 基本內容
A 《村委監督委員會實踐與思考》 村委監督委員會負責監督村務公開制度的落實
B 《履職忠告—公職人員清正廉潔讀本》 公職人員必須在工作中培養職業道德，做到拒腐防變
C 《控制腐敗法律機制研究》 制度建設是為了使公共權力運行環環相扣、監督有力，制約到位
D 《做官與修德》 做官先做人，為政先修德
答案　C
解析　題眼是“集中體現‘有效制約和監督政府權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監督體系’”。分析四個選項所列書名和基本內容，C項《控制腐敗法律機制研究》，基本內容是加強制度建設，這與題目要求相符，故選C項。A、B、D三項不符合題目要求。
命題點3　政府權力的行使與監督
解題模板：政府怎樣做某事
政府權力的行使與監督是近幾年高考的高頻考點，常與政府的性質與職能、政府的宗旨與工作原則等結合起來進行考查。
常見設問角度：
(1)運用政治生活知識，分析材料中政府的做法。
(2)政府應該如何正確行使權力？
常用答題術語：
(1)履行職能：切實履行好自己的職能，把該管的事情真正管好。
(2)堅持宗旨和原則：堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則。政府應堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
(3)依法行政：堅持依法行政，才能提高行政管理水平。
(4)接受監督：健全權力運行的制約和監督體系，自覺接受人民監督。
(5)政府決策：堅持科學決策、民主決策、依法決策。
典例5　(2014·四川高考)科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。閱讀材料，回答問題。
近年來，G省通過一系列改革，提升政府治理能力：施行《G省行政審批事項目錄管理辦法》，取消、轉移、下放行政審批事項共508項，進一步規范審批行為；辦好民生實事，解決了一批就業、醫療、住房等事關群眾利益的熱點難點問題，民生支出占公共財政預算支出的65%以上；在全國率先推出《政府向社會組織購買社會服務暫行辦法》，支持社會組織參與提供社會服務；建立全省統一互聯的全天候網上辦事大廳，省直部門70%以上行政審批事項和60%以上社會服務事項實現網上辦理。
結合材料，運用“我國的政府”的知識，說明G省是怎樣提升政府治理能力的。
答案　(1)簡政放權，切實轉變政府職能；健全行政法規，提高依法行政水平。
(2)解決一批民生問題，向社會組織購買服務，增強社會公共服務職能。
(3)創新行政管理方式，提高行政效率。
(4)堅持對人民負責的原則，努力建設服務型政府。
解析　本題考查政治生活中政府的相關知識。設問指向為“我國的政府”。依據教材中政府的職能、政府工作原則、依法行政、自覺接受監督等知識，與材料中相關信息“規范審批行為”“辦好民生實事”“支持社會組織參與提供社會公共服務”“社會服務事項實現網上辦理”進行對接即可。
3．(2014·福建高考)“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。這兩種觀點啟示我們應該(　　)
A．保障公民知情權，提高決策的公眾參與度
B．制定科學的考核制度，確保權力的公正運行
C．完善民主健全法制，加強對權力的制約和監督
D．發揮社會輿論的導向作用，消除特權思想的影響
答案　C
解析　本題考查對政府權力的制約和監督。“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”，強調了一靠民主，二靠法制，加強對政府權力的制約和監督，C項符合題意。A項是促進民主決策的措施，與題意不符；B項強調了制定科學的考核制度確保權力的公正運行，僅僅屬于法制的范疇且“確保”說法不準確；D項說法有誤，僅靠發揮社會輿論的導向作用不能消除特權思想的影響。
4．(2013·福建高考)閱讀材料，回答問題。
“美麗中國”凸顯了生態文明建設與經濟、政治、文化和社會建設的融合，彰顯了人與自然的和諧統一。
材料　高二(1)班同學以“建設美麗家園”為主題，收集資料，展開討論。
相關資料 討論結果
2012年A市經濟社會發展情況：GDP增長11.4%，財政收入增長15.9%；居民人均收入增長13.5%，消費品零售額增長14.6%，奢侈浪費之風抬頭；能源消費總量增長4.2%，萬元GDP能耗下降5.7%；空氣質量明顯改善，土壤、水體質量下降；煤炭、石化產業投資規模擴大，一些重大項目的環境影響評價審批引發爭議。 觀點一：經濟發展是興國之要，有了金山銀山，就有綠水青山。 觀點二：生態建設是頭等大事，有了綠水青山，就有金山銀山。
結合材料，運用政治生活知識，談談A市政府應如何解決經濟社會發展中存在的問題。
答案　(1)政府要堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則，關注民生，尊重民意。(2)政府要切實履行好職能，引導居民合理消費，優化生態環境。(3)政府要依法行政，科學決策、民主決策、依法決策，自覺接受監督。
解析　本題考查政府的有關知識。首先要明確材料中A市經濟社會發展中存在的問題， A市在經濟發展的同時，出現了居民收入增長速度低于財政收入增長速度，奢侈浪費之風抬頭，環境污染，行政審批引發爭議等問題。然后聯系政府的知識，提出解決的措施。
核心考點三　政府的威信
1．政府有無威信的決定因素
一個政府能否具有威信是由國家性質決定的。
2．政府有無威信的標志
政府的管理和服務是否被人民認可和接受，這是區別政府有無威信的標志。
3．怎樣樹立政府的威信
(1)政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、完善社會管理、優化公共服務，自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。
(2)政府及其工作人員要有良好的業績。
(3)政府工作人員要重品行、作表率，牢記權為民所賦，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
動態發布 命題特點
2013·北京高考，32 2013·天津高考，10 2013·海南高考，24(1) 2013·重慶高考，14(1) 政府威信這一考點具有較強的綜合性，一方面，以選擇題的形式考查政府行為與樹立政府威信的關系；另一方面，以主觀題的形式考查如何樹立政府威信。
命題點　政府威信的樹立
解題指導：如何樹立政府威信
政府公信力是政府通過自己的行為得到社會公眾信任和認可的能力。提高政府公信力不僅關系政府的威信和工作的有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度，事關社會和諧穩定。提高政府公信力要做到以下幾點：
角度 具體內容
工作 原則 牢固樹立為人民服務的思想，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益
政府 職能 切實履行政府職能，加強社會管理和公共服務，切實解決人民群眾生活難、就業難、看病難、辦事難等問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要
政府 決策 健全科學決策、民主決策、依法決策機制，提高決策的科學化、民主化、法制化水平
依法 行政 堅持依法行政。合法行政、程序正當、權責統一等
接受 監督 自覺接受人民監督。完善行政監督體系，建立信息公開制度和辦事公開制度，自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系
工作 人員 加強對政府工作人員的道德倫理、思想政治、職業道德教育，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍
典例6　(2013·北京高考)面對H7N9禽流感，政府有關部門在首例病例確診后，立即通過電視、網絡等媒體發布詳細疫情信息，并及時跟進通報疫情變化情況及防治方案，使政府和社會形成合力，共同防治禽流感。這些做法能夠(　　)
①提高行政效率，體現政府權威　②加強社會監督，促進廉政建設　③增強信息透明，保障公民權利　④消除社會矛盾，維護國家穩定
A．①③ ①④ ②③ ②④
答案　A
解析　由題干可知，面對H7N9禽流感，政府的做法及時、有效，增加了透明度，故①③入選。②說法與題意無關，④“消除”不可能。正確選項為A。
典例7　(2013·海南高考)閱讀材料，完成下題。
近年來，我國一些地方在抓糧食生產的同時，采取多種措施，植樹造林綠化環境。由于種種原因，成效大為不同。
材料一　由于氣候變遷，甲縣的耕地沙化嚴重。為防止土地退化，實現農業可持續發展，在縣政府的領導下，當地利用泡桐樹適應性強、扎根較深、生長迅速等特性，探索出農作物與泡桐樹間作的耕種模式，既防風固沙綠化環境，營造了良好的農田小氣候，又促進了農作物增產。經過多年的努力，甲縣已經將46萬畝(1公頃＝15畝)沙化土改造為良田，森林覆蓋率也由上世紀80年代的8%提高到現在的20.16%，主產作物小麥畝產增收15%至20%，實現生態效益與經濟效益雙豐收，激發了農民保護生態環境的積極性。
材料二　乙縣氣候溫暖濕潤，適宜種糧，素有“魚米之鄉”之稱，是國家首批商品糧基地。該縣為實施森林增長工程，計劃五年內植樹50萬畝(約占該縣耕地面積的三分之一)，2013年一年要完成植樹10萬多畝。為此，縣政府制定了《實現“森林增長”的實施意見》。由于適宜造林的土地并不多，為了完成任務，一些鄉鎮以每畝一年600元左右的價格將已種植小麥和油菜的耕地流轉出來植樹。有的是農作物與樹苗間種，有的是直接將地里的油菜、小麥全部刨掉栽上樹苗。這種做法既改變了土地用途，影響了糧食生產，也損害了農民利益，受到許多基層干部和農民的質疑。
結合材料，運用政治生活知識，分析兩地政府推行的植樹造林活動對政府威信產生的不同影響，并說明基層政府應怎樣正確行使權力，樹立自己的威信。
答案　(1)甲縣緊密結合本地實際，獲得良好的經濟效益與生態效益，得到農民群眾的普遍認同，樹立了政府的威信。乙縣依賴行政權力推行“森林增長”工程，沒有得到群眾的認可和接受，削弱了政府的威信。
(2)要以人民的認同和擁護為出發點，科學決策，民主決策；要依法行政、審慎用權，接受人民監督；要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，提高公信力。
解析　第一小問考查政府威信的影響因素，很顯然，甲縣政府提升了威信，而乙縣政府削弱了威信；第二小問是考查提升政府威信的措施，直接依據教材知識并結合材料回答即可。
5．哲學家史里斯·博克說，信任是我們必須保護的東西，因為它就像空氣和水源一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土崩瓦解。當前，頻繁發生的社會焦點事件正在拷問政府的公信力。材料說明(　　)
①必須重視政府的公信力建設　②有威信的政府必須講信譽，有令必行，有禁則止　③轉變職能，強化服務意識的政府才有威信　④促進經濟發展、文化繁榮和社會和諧的政府才有威信
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案　A
解析　材料強調的是樹立政府威信的重要性，③④是怎樣樹立政府威信，不符合題目角度。
6．公信力是政府的影響力和號召力。它是政府行政能力的客觀結果，也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。下列措施能有效提高某市政府公信力的是(　　)
①市委召開黨外人士座談會，共商該市經濟和社會發展的大計　②市建委落實科學發展觀，推進市民廣場綠色工程建設　③各政府部門積極履行職責，不斷強化自身市場競爭主體角色　④各職能部門按《行政許可法》規定，繼續推進審批方式改革
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　①的主體是黨；③表述錯誤，政府不是市場競爭主體。
易錯點1　法制的完善減輕了政府的行政責任
提醒　有權必有責，法制的完善不會減輕政府的行政責任。
矯正訓練1　(2011·海南高考)到2010年底，我國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8 600多件，并全面完成了對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作，形成了中國特色社會主義法律體系。從政府依法行政的角度看，法制的完善意味著(　　)
①權力行使范圍受到限定　②權力運行過程受到監督
③減輕了政府的行政責任　④提供了決策的科學依據
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　本題考查政府依法行政的知識，法制的完善意味著權力行使范圍受到限定，權力運行過程受到監督。③和④說法錯誤。
易錯點2　混淆政府、人大、黨的地位和職權
提醒　政府是行政機關，履行政府職能，堅持依法行政。人大是權力機關，行使立法權、決定權、任免權、監督權。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持科學執政、民主執政、依法執政。
矯正訓練2　(2010·安徽高考)為制定一個符合中國國情和時代特點的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(簡稱《綱要》)，政府有關部門通過專題調研、網上征集意見、召開座談會等形式廣納群言、廣集眾智。我國政府制定《綱要》做到了(　　)
A．審慎用權，科學民主決策
B．科學執政，民主執政，依法執政
C．依法行政，行使國家立法權
D．保障人民直接行使國家權力
答案　A
解析　本題考查政府的有關知識，旨在考查學生正確運用所學知識辨識問題的能力。本題可用排除法。B選項是指中國共產黨；C選項錯在政府“行使國家立法權”上，全國人大及其常委會行使國家立法權；我國人民不直接行使國家權力，D選項錯誤。解答本題學生需要對題肢中不同主體仔細審查，辯證分析。
易錯點3　對行政監督形式辨別不清
提醒　我國行政監督體系的分類
(1)按監督主體分類
權力機關 政黨、愛國統一戰線組織 人民群眾 司法機關 政府自身
人民代表大會及其常委會　 中國共產黨、各民主黨派、人民政協　 社會與公民 人民法院、檢察院　 監察、審計等部門
(2)按民主和法制分類
民主監督 人民政協、新聞輿論和社會公民、群眾通過法定渠道
法制監督 人大及其常委會、司法機關、政府系統內部
(3)按內、外監督體系分類
行政系統外部 國家權力機關監督
中國共產黨監督
社會與公民監督
司法機關監督
人民政協監督
行政系統內部 上級政府監督
法制部門監督
審計部門監督
監察部門監督
矯正訓練3　(2013·上海高考)近年來，人民群眾通過各種形式檢舉違法違紀政府官員。這是人民群眾對政府官員在進行(　　)
A．民主監督 B．法律監督
C．輿論監督 D．黨內監督
答案　A
解析　人民群眾通過各種形式檢舉違紀官員，這是公民在行使監督權的體現，這是民主監督。
易錯點4　我國已建立完整的行政監督體系
提醒　目前，我國依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。
矯正訓練4　(2010·廣東高考)2009年頒行的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，要求對黨政領導干部的失職行為實施問責。這一舉措表明(　　)
A．政府執政必須符合法律程序
B．我國已建立完整的行政監督體系
C．每個公民都有監督權和質詢權
D．黨政領導干部的權力和責任是統一的
答案　D
解析　“對黨政領導干部的失職行為實施問責”表明權利與義務的統一，D項符合題意。A項說法錯誤，政府依法行政而不是執政；B項是對材料內容的夸大，單從這一項措施不能得出這樣的結論；人大代表享有質詢權，一般公民不享有質詢權，C項說法錯誤。
權力清單　提升威信
熱點解讀 命題前瞻
[背景掃描] 中國改革的成功，離不開政府權力的運行。2014年“兩會”期間，“權力清單”在網絡上再次成為網民熱議的焦點。十八屆三中全會提出推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程引起社會廣泛關注。“兩會”前夕，已有54個國務院部門集中曬出行政審批權清單，對此網友給予極高評價。一位網友說得好，此次政府曬出權力清單、亮出“權力家底”，進行“透明革命”，①有理由相信行政部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風就此明顯改觀。②某全國人大代表認為，法治政府是陽光政府，曬出權力清單是依法治國的需要也是深化改革的必然要求。③在權力公開之后，應注意不同部門間事務的集中和整合，亟須建立相關監督機制。④ 2014年6月25日，浙江42個省級部門權力清單上的4 236項行政權力首次在網上公布。每個部門有哪些權力，就此在公眾視野定格，以后行政權力只能在清單基礎上減少，不再增加。到2014年10月，浙江省、市、縣三級政府的行政權力清單都將在服務網上公布，實現清單之外再無權力。浙江由此成為全國首個在網上完整曬出省級部門權力清單的省份。 [考點對接] 信息點①　建立權力清單制度，有利于政府自覺接受公民監督，預防腐敗，保證清正廉潔，更好地維護人民的合法權益。 信息點②　建立權力清單制度，有利于轉變政府職能，建設服務型政府，提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。 信息點③　政府將權力清單向社會公開，有利于規范政府及其工作人員的行政行為，防止權力的缺失和濫用，做到依法行政，提高政府的公信力。 信息點④　讓權力在陽光下運行的關鍵是健全權力運行的制約和監督體系，這個體系的健全，一靠民主，二靠法制。發揮人民代表大會、黨、政協、社會與公民、司法機關、行政系統內部等多種監督形式的作用。 [命題猜想] 公開政府權力清單回應社會關切，有利于提升政府公信力。該熱點常考查我國的國家性質、公民的政治權利、政府依法行政和自覺接受監督等知識。 [命題預測] 1.李克強總理在出席2014年夏季達沃斯論壇時提出，政府要拿出權力清單，明確政府的責任。“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定責任必須為”。政府出示權力清單的意義在于(　　) ①規范政府行為，建設法制政府　②加強紀律約束，根除腐敗土壤　③響應群眾呼聲，做到立公為民　④科學依法執政，樹立政府威信 A．①② B．①③ C．②③ D．①④ 答案　B 2．黨的十八屆三中全會決定推行地方各級政府及其工作部門權力清單和負面清單制度，所謂權力清單，是指對政府及政府部門行使的職能、權限，以清單方式進行列舉；行政機關履行職能，行使權力，應當按照法律、法規確立的清單進行，不屬于清單列舉范圍內的職能和權限，行政機關不得為之。 所謂負面清單，是指一種國際上廣泛采用的投資準入管理制度。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等，清單以外則充分開放，企業只要按法定程序注冊登記即可開展投資經營活動。 按照負面清單和權力清單制度，凡法律沒有禁止的，市場主體皆可為之；凡法律沒有授權的，政府及其部門不得為之，這是為更好發揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的管理方式創新，對政府依法處理好其與市場的關系提出的新要求，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，具有重要意義。 結合材料并根據所學的政治生活知識，簡述政府實行權力清單和負面清單制度的意義？ 答案　深化行政體制改革，提高政府依法行政的水平，建設法治政府；加快推進政府職能轉變，全面準確地履行政府職能，建設服務型政府；進一步簡政放權，激發市場和社會活力，充分調動市場主體的積極性；創新行政管理方式，提高公共服務能力。
練出高分
A組　基礎強化
1．我國政府的權力是人民賦予的，政府及其工作人員行使行政權力必須依據憲法和法律規定，堅持依法行政。政府依法行政(　　)
①是貫徹依法治國方略的基本要求　②是制約和監督權力的關鍵　③體現了對人民負責的原則　④是密切黨群關系的現實選擇
A．①③ B．①② C．②③ D．①④
答案　A
2．2014年8月15日，國務院法制辦公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。這表明政府(　　)
①不斷擴大人民當家作主的權利　②規范行政執法和提高行政管理水平　③堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法　④不斷提高依法執政的水平
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　①錯誤，人民權利不會擴大。④錯誤，中國共產黨依法執政。
3．2014年9月18日至19日，全國推進地方政府工作部門權力清單，進一步深化行政體制改革座談會在杭州召開，所謂權力清單，是指對政府及政府部門行使的職能、權限，以清單方式進行列舉，不屬于清單列舉范圍內的職能和權限，行政機關不得為之。這表明政府致力于(　　)
A．強化管理 B．依法行政
C．科學執政 D．民主決策
答案　B
解析　權力清單范圍內的職能和權限，政府才能去做，這體現了政府依法行政。
4．下圖漫畫《越演越砸》啟示各級領導干部要(　　)
①認真履行政府職能　②正確對待群眾來信來訪　③拓寬民意反映渠道　④尊重民意，愛惜民力
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
答案　B
解析　漫畫中顯示，政府一方面廣開言路，征集民意；另一方面又把征集到的民意倒入了垃圾桶，沒有重視民意，這啟示各級領導干部要正確對待群眾來信來訪，尊重民意、集中民智，愛惜民力，②④說法正確。①③與漫畫主旨不符。
5．權力是把“雙刃劍”，更是一匹烈馬，駕馭得好，權力就會成為“千里馬”；駕馭得不好，權力就會成為“害群之馬”。要讓權力成為“千里馬”，我們應該(　　)
①擴大公民的監督權利　②積極監督國家機關及其工作人員的工作　③對一切違法犯罪行為進行刑事處罰　④切實加強對政府權力的制約和監督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　本題考查對權力的制約和監督。①中“擴大”的說法錯誤；一般違法和犯罪不同，對刑事犯罪才進行刑事處罰，③說法不科學。公民應該充分行使監督權，監督國家機關及其工作人員的工作，故②④正確。
6．“把權力關進制度的籠子里”，這是回歸權力本質的必然要求。有效制約和監督權力的關鍵是(　　)
A．依據憲法和法律行使權力
B．防止以權謀私、權錢交易
C．開放政府的“紅頭文件”
D．健全權力運行的制約和監督體系
答案　D
解析　有效制約和監督權力的關鍵是健全權力運行的制約和監督體系，D正確。
7．權力是把雙刃劍。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約與監督。下列屬于對政府權力進行外部監督的是(　　)
A．司法機關的監督 B．法制部門的監督
C．監察部門的監督 D．審計部門的監督
答案　A
解析　屬于對政府權力進行外部監督的是A，B、C、D都是內部監督。
8．當前，我國一些地方政府的公信力存在不足和下降趨勢。近來一些公共性事件中的輿論反應和一些輿情機構的調查都證明了這一點。提高公信力要求政府(　　)
①樹立以人為本思想，為公民謀福利　②堅持依法執政，公正司法　③全面行使職能，堅持依法行政　④自覺接受人民監督，堅持廉潔奉公
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①錯誤，應該是為人民謀福利；②錯誤，中國共產黨堅持依法執政，司法機關公正司法。
B組　能力提升
9．下列對下邊漫畫的理解正確的是(　　)
①政府工作人員應提高行政效率　②政府工作人員應增強服務意識　③政府工作人員要保障公民的政治自由　④政府工作人員應堅持權責統一
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
答案　B
解析　漫畫中的幾位“公仆”面對“不為人民服務”的錦旗毫不臉紅羞愧，說明部分政府工作人員沒有認真踐行為人民服務的宗旨，沒有把人民的利益放在心上，故②④符合題意。
10．近日，在河南新鄭市龍湖鎮開餐館的黃先生夫婦有些煩：他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業管理局檢查人員認定為“跨區域用鹽”，被沒收部分食鹽并處罰款200元。10月18日，新鄭市鹽業局通報了該事件的最新進展：新鄭市鹽業局公開向社會道歉，并公布了對參與此事執法人員的處理結果。這對政府工作的啟示是(　　)
①要依法行政，建設法治政府　②堅持文明執法，公正司法　③明確政府職責，規范權力行使　④要減少政府對經濟的干預
A．①② B．①③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　②④說法錯誤。
11．國務院2014年7月組織了一場規模空前的大督察，抽調了100余人，成立8人小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。督察組所到之處，直面問題，部委組每天只能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。這體現了(　　)
①國家機關求真務實的工作作風　②國家權力機關行使監督權，加強對各部門的監督　③加強了行政機關體系的內部監督，更好為人民服務　④把權力關進制度的籠子有利于防止權力的濫用
A．①② B．①③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　國務院組織的大督查活動屬于行政系統內部的監督，與國家權力機關無關，也不涉及制度問題，排除②④。
12．子貢問政。子曰：“足食，足兵(軍備)，民信之矣。”子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無信不立。”這給我們的啟示是(　　)
A．公民要有序參與政治生活
B．政府要依法審慎行使權力
C．人民要相信支持政府工作
D．政府要令行禁止樹立威信
答案　D
解析　材料強調誠信的重要性，作為政府要樹立政府威信，選D。A、B、C與題意不符。
13．2014年3月，為滿足市場和產業結構調整的需求，M市政府與M市石化公司欲合資35億元興建芳烴項目(石油化工項目，簡稱PX)。部分公眾獲悉后因擔心環境污染而進行了反PX項目的聚集示威。M市政府宣布緩建該項目，廣開短信、電子郵件等渠道，充分傾聽民意，發放科普讀本《PX知多少》，請環境科學家作環境評估報告等。M市政府新聞發言人強調“PX項目上馬與否需聽取民意再作決策”。
結合材料，運用政治生活知識，說明在經濟體制改革中政府應怎樣進行決策？
答案　(1)政府應科學決策，尊重市場規律，完善決策信息，提高決策的科學性。(2)政府應民主決策，增強決策的透明度和公眾參與度，廣開渠道聽取公民意見和建議，使決策更好地反映民意集中民智。(3)政府應依法決策，堅持決策的內容符合法律的規定和要求。決策的過程符合法定程序。(4)政府要審慎行使權力，要減少決策失誤，建立健全決策問責和糾錯制度。
解析　回答本題，要注意政府決策的具體要求，即科學、民主、依法決策，健全決策問責和糾錯制度。
14．中國是禮儀之邦，講究對人熱情，大度不小氣。這種觀念表現在飲食上就是請客吃飯要量大檔次高。這種習俗在如今物質相對豐富的年代就變成了一種浪費現象。“舌尖上的浪費”既有公職人員，也有普通民眾。公職人員公款吃喝，不掏腰包不心疼；普通百姓多點菜有剩余，才顯面子和身份。《人民日報》曾談到這樣一個細節，一行中國人在德國一家餐廳用餐后，由于桌上剩了1/3的飯菜被罰款50馬克。餐廳工作人員解釋道，雖然吃飯花的錢是你們自己的，但資源是社會的，誰都沒有理由浪費。幾年前，芬蘭央行行長在一次公務接待中，因點了一盤20歐元的鵝肝而被迫辭職。
結合上述材料，運用公民和政府的相關知識說明如何“遏制舌尖上的浪費”？
答案　公民：①遏制舌尖上的浪費需要人民群眾正確履行公民的責任，堅持權利與義務的統一，堅持個人利益與國家利益相結合，自覺抵制自身舌尖上的浪費。②依法行使監督權，加強對政府及其公職人員的監督，積極舉報浪費國家財政的行為。
政府：①我國政府是人民的政府，要堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則。自覺抵制奢靡之風。②政府必須認真履行經濟職能，加強對消費的宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，同時還要認真履行文化職能，引導人們樹立正確的消費觀。③政府公職人員要堅持依法行政，在遏制舌尖上的浪費中起表率作用，保證清正廉潔，自覺接受監督。
解析　回答本題，注意應從公民怎樣參與政治生活，政府怎樣做某事兩大角度分別闡述。
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第六單元 為人民服務的政府
第十四課　我國政府是人民的政府
[考點展示]　我國政府的職能和責任：1.我國政府的主要職能(常考點)。2.我國政府的作用。3.我國政府的宗旨和政府工作的基本原則(常考點)。
核心考點一　我國政府的職能
1．我國政府的性質
我國政府是人民的政府，是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。
2．我國政府的職能
職能 內容
保障人民民主和維護國家長治久安 ①保衛國家的獨立與主權 ②保護公民的生命安全及各種合法權益 ③保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯 ④保障人民民主，維護社會治安和社會秩序
組織社會主義經濟建設 宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務
組織社會主義文化建設 ①宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識 ②組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業
加強社會建設 加快健全基本公共服務體系，保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。為現代化建設創造良好的社會環境
推進生態文明建設 堅持節約資源和保護環境的基本國策。為人民創造良好的生產生活環境
3.服務型政府建設
(1)在現代市場經濟發展過程中，政府履行基本職能，并不意味著政府包辦一切。市場、社會能做的，政府不做；市場、社會做不了的，政府來管，保證政府不缺位、不越位、不錯位。
(2)我國正在建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。
4．我國政府的作用
(1)感受政府作用：一方面，人們的社會生活受到政府的管理。另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務。
(2)提高公民意識：了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府；支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
動態發布 命題特點
2014·新課標全國Ⅱ，17 2014·山東高考，28 2014·浙江高考，32 2014·福建高考，25 2014·大綱全國卷，38(1) 本考點歷年來都是高考命題的重點。考查或是要求能區分五個職能甚至是經濟職能的四個方面，或是綜合運用幾個職能解決具體問題。近幾年，政府機構改革，簡政放權和轉變政府職能逐漸成為命題的熱點。
命題點1　政府的職能
解題指導：如何辨別政府的職能
(1)明確履行政府職能的主體
①履行政府職能的主體必須是各級政府，如國務院各部委、地方政府及組成部門(政府一般設公安、司法行政、國防、外交、財政、工業、農業、商業、交通運輸、科技、文教、體育、衛生、環境保護等職能機構，分別管理國家各方面的行政事務)。②其他國家機關如人大、法院、檢察院履行的是其他國家機關職能，不是政府職能。③中國共產黨、各民主黨派、人民政協、村(居)民委員會、社會團體等不是國家機關，不能履行國家職能。
(2)區分經濟職能的四個方面
主要體現
宏觀調控 解決社會經濟發展、地區發展、行業發展不平衡
市場監管 規范市場交易規則，維護市場交易原則，保障市場秩序
社會管理 維護社會生產安全，處理突發性、群眾性事件，解決糾紛
公共服務 提供良好經濟發展環境和市場信息，提供基本的基礎設施
(3)區分經濟建設職能中的公共服務與社會建設職能中的公共服務
側重點和目的 服務對象
經濟建設 職能中的 公共服務 側重于為生產服務，如匯集和傳遞經濟信息，為企業生產經營提供政策支持、為中資企業對外應訴提供政策指導等，目的是為市場主體發展經濟提供良好的外部環境 企業等市 場主體　
社會建設 職能中的 公共服務 側重于為生活服務，如健全社會保障體系等，目的是為社會發展提供良好的社會環境 公民
典例 1　 (2012·海南高考)某景區利用當地著名佛教廟宇進行宗教文化資源的開發利用，取得了較好的經濟效益，同時也出現了商業開發過度、管理不規范以及“僧人”擺地攤、占卦算命等問題，當地政府為此制定景區游覽環境綜合整治活動方案，進行整改。當地政府對該景區的綜合整治，履行的職能是(　　)
A．發展宗教事業 B．保護信教自由
C．進行市場監督 D．提供旅游產品
答案　C
解析　針對某景區利用佛教廟宇進行宗教文化資源商業開發過度、管理不規范問題，當地政府進行整改，體現了政府進行市場監督的職能，C項符合題干要求。
依托地方發展型選擇題解法
解答此類題目，首先對材料中地方發展的措施、現狀、影響等進行概括，明晰材料所要表達的主要內容；其次分析采取這些措施的目的、產生的影響以及措施是否科學等，并挖掘出其中蘊涵的一般性的規律及本質性的東西；最后與教材、題肢中的知識點進行遷移比較，從而得出正確的答案。
命題點2　轉變政府職能
解題指導：如何理解行政體制改革和政府職能轉變
(1)行政管理體制和機構改革以轉變政府職能為核心
①要通過改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。②政府要按照市場經濟規律履行好宏觀調控的職能，要加大力度整頓和規范市場經濟秩序，要進一步加強政府社會管理職能，提供更多的公共服務。
(2)行政體制改革
當前和今后較長時期，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。為此要科學界定政府職責，恪守政府責任，創新政府管理方式、全面推進依法行政。
(3)轉變政府職能要著力處理好五對關系
①要處理好經濟發展與社會事業發展的關系。②要處理好管理與服務的關系，建設服務型政府不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地向服務的方向轉變。③要處理好改革體制與創新機制的關系，行政審批制度改革有待進一步深化。④要處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關系，政府職能在轉變過程中還應發揮社會的作用。⑤要處理好政府職能轉變與依法行政的關系。
典例 2　(2014·山東高考)2014年，為放寬市場主體準入條件，激發社會投資活力，山東省某市政府決定在高新技術開發區實行“負面清單”管理模式，即列明民營資本不能投資的領域和產業，在這個清單之外，“法無禁止即可為”。這體現了該市政府(　　)
①拓寬公民政治參與渠道　②推進自身職能轉變，提高行政效率　③堅持民主決策，增強決策透明度　④履行組織社會主義經濟建設的職能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　本題的題眼是政府。山東省某市政府實行“負面清單”管理模式，有利于轉變政府職能，②正確；該市政府的做法，是行使組織社會主義經濟建設的職能，④正確。①與題意無關，材料不涉及公民參與政治生活的渠道；③與題意無關，材料沒有體現政府的民主決策。
典例 3　(2014·大綱全國卷)閱讀材料，完成下列要求。
材料　十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》強調：政府職能轉變是深化行政體制改革的核心；轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系。
國務院機構改革重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。根據改革方案，撤銷鐵道部，將鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。
結合材料，運用政府職能的知識說明國務院為什么要進行機構改革。
答案　國務院是最高國家行政機關，主要行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的職能。國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工等方面存在不適應新形勢新任務要求的地方。有利于深入推進行政體制改革，簡政放權，轉變政府職能；能夠提高政府管理科學化水平，更好地提供公共服務。
解析　本題考查政府的職能。國務院之所以要進行機構改革，從總體上說是由政府的性質和職能決定的，所以首先要回答政府的性質和職能；其次是由我國政府職能定位、機構設置和職責分工不夠合理的現狀決定的；再次要聯系政府機構改革的重要意義，既有利于轉變政府職能，又有利于提高政府管理的科學化水平，打造服務型政府。
1．2014年2月，國務院常務辦公會決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度；研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理工作，努力消除人民群眾“心肺之患”。以上做法表明政府積極履行(　　)
①政治職能　②經濟職能　③社會建設職能　④生態文明職能
A．②③ B．①④ C．③④ D．①②
答案　C
2．(2014·新課標全國Ⅱ)社會工作服務是社會工作專業人才運用專業方法為有需要的人群提供的各種專業服務。2012年11月，民政部、財政部下發《關于政府購買社會工作服務的指導意見》。2013年中央財政支持購買社會組織參與的社會服務項目共470個。政府購買社會工作服務是(　　)
①提升社會組織地位，弱化政府管理職權的體現　②提高社會公共服務能力和公共服務質量的手段　③滿足人民群眾個性化、多樣化、專業化服務需求的舉措　④政府將提供社會公共服務的職能移交給社會組織的表現
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　①中錯在“弱化政府管理職權”，沒有弱化，恰好相反，是為了更好履行政府職能；④錯在移交上，政府不是把職能移交，而是更好履行職能，不是放手不管，而是提高行政管理水平。②③符合題旨。
核心考點二　政府的責任
1．我國政府的宗旨：為人民服務。
注意　為人民服務的宗旨是指工作的根本目的，對人民負責的原則是工作中的基本要求，前者決定了后者，兩者既有聯系又有區別，表述時應防止混淆。
2．我國政府工作的基本原則：對人民負責。
要求 具體內容
堅持為人民服務的工作態度 政府及其工作人員要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益，不能損害人民利益
樹立求真務實的工作作風 要不斷健全基本公共服務體系，提高行政效率，增強服務意識，努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗
堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法 廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事
拓展　 我國國家性質、政府性質、政府職能、對人民負責原則之間的關系
3．求助有門，投訴有道
(1)方式和途徑：開設熱線電話、設立信訪部門、推行電子政務、依法建立行政裁決、行政復議和行政訴訟制度。
(2)作用和意義：公民要學會向政府部門求助或投訴，有助于解決自己的困難，維護自身的合法權益，也有助于政府不斷改進工作。
動態發布 命題特點
2014·安徽高考，4 2014·海南高考，8 2014·安徽高考，39(2) 2012·新課標全國，38(2) 2012·廣東高考，37(1) 此考點一方面采用選擇題的形式，從政府活動的具體事例出發，抽象概括出政府在其活動中堅持了對人民負責的原則；另一方面，采用主觀題的形式，以政府活動的具體事例為材料，分析說明政府是如何做到對人民負責的，分析政府為什么做某事、怎樣做某事。
命題點1　對人民負責原則的具體要求
解題指導：如何區分對人民負責原則的具體要求
側重點
堅持為人民服務的工作態度 工作態度講的是出發點問題，即政府工作人員應當為“公”而不是為“私”
樹立求真務實的工作作風 工作作風講的是工作是否落實的問題，是停留在口頭上、文件上，還是講求實效
堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法 工作方法講的是怎樣開展工作的問題，包括如何決策及如何執行
典例 4　(2014·安徽高考)某市開展“機關聯系基層，干部聯系群眾”的“雙聯系”活動，干部深入基層一線聯系群眾結對子，從而使日常工作更加求真務實。下列古語能體現“求真務實”工作作風的是(　　)
A．見善如不及，見不善如探湯(孔子)
B．千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(鄭板橋)
C．修其心，治其身，而后可以為政于天下(王安石)
D．不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事(荀悅)
答案　D
解析　該題要準確理解“求真務實”的意思，即追求真實，不浮夸，不追求虛名，D體現了求真務實的工作作風，正確。
命題點2　政府做某事的原因
解題模板：政府做某事的原因
高考對政府責任和職能的考查，常常以主觀題的形式，綜合考查政府的性質、職能、宗旨和工作原則等知識點。
常見設問角度：
(1)運用政治生活知識，分析政府上述做法的依據。
(2)政府這樣做有什么意義。
(3)政府為什么這樣關注民生？
常用答題術語：
(1)是由我國國家性質和政府性質決定的。
(2)是政府為人民服務的宗旨和貫徹對人民負責原則的需要。
(3)是政府某種職能(政治、經濟、文化、社會、生態文明)的內在要求。
(4)是政府貫徹落實科學發展觀的需要。
(5)是樹立政府威信的需要，有利于政府的管理被人們自覺的認可和接受。
典例5　(2012·新課標全國)閱讀材料，完成問題。
材料　最近幾年，中央財政用于民生支出的增長幅度遠高于中央財政預算的增長幅度。根據2012年財政部在十一屆全國人大五次會議上所作的報告，2011年中央財政實際支出比上年增長16.7%。其中，教育支出增長27.5%，醫療衛生支出增長17.7%，社會保障和就業支出增長23.9%，住房保障支出增長52.8%。在2012年的中央財政預算中，中央財政支出增長13.7%。其中，教育支出增長16.4%，醫療衛生支出增長16.4%，社會保障和就業支出增長21.9%，住房保障支出增長23.1%。
結合材料，運用政治生活知識說明我國政府為什么提高民生支出在財政預算中的比例。
答案　以人為本，使發展成果惠及全體人民；改善人民生活條件，提高人民生活質量；縮小貧富差距，維護社會穩定；提高公共服務能力，保障基本公共服務。
解析　政治主體是政府，從政治生活角度往往是從政府的性質、職能、原則等角度去分析。但本題有分析對象的限定，“提高民生支出在財政預算中的比例”，我們要把落腳點放到人民身上。從政府要踐行“以人為本”的執政理念，政府要對人民負責原則等，還要涉及到政府的經濟職能和社會建設職能。
3．10月24日《新華日報》報道，某鎮一整條路上沒有門牌號，唯獨新搬來的鎮政府掛上了吉祥的“88號”，有關部門稱是為了“方便民眾記住”。右側漫畫《“甜的一端”該給誰》對政府的警示意義是(　　)
A．應堅持對人民負責的宗旨 “甜的一端”該給誰
B．應堅持為人民服務的工作態度
C．應堅持求真務實的工作作風
D．應堅持從群眾中來到群眾去的工作方法
答案　B
解析　漫畫諷刺的是該鎮政府沒有堅持為人民服務的工作態度，B符合題意。
4．2013年8月，國務院召開常務會議，確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施。會議要求，到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系。推動養老服務業的發展是政府(　　)
①堅持對人民負責原則的體現　②履行社會建設職能的要求　③擴大社會建設職能范圍的表現　④提升依法行政能力的措施
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　本題考查政府的職能和責任。政府推動養老服務業的發展，有利于更好地維護老年人的權益，堅持了對人民負責的原則，履行了社會建設的職能，①②符合題意。政府推動養老服務業的發展并沒有擴大社會建設職能范圍，與提升依法行政能力無關，③④不符合題意。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
易錯點1　對政府的五項職能區分不清
提醒　區分政府的政治、經濟、文化、社會和生態文明建設職能可以從其具體內容考慮。
矯正訓練1　2012年春節，北京市政府支出500余萬元財政補貼，舉辦百部影片惠民活動，讓很多因票價高昂而多年未進影院的市民享受了低價文化美餐。在此活動中，北京市政府履行了(　　)
A．調節電影票價的經濟職能
B．組織惠民文化活動的文化職能
C．維護人們觀看電影權利的政治職能
D．維護電影市場秩序的社會建設職能
答案　B
解析　審題時迅速找到“百部影片惠民”“市民享受低價文化美餐”“政府職能”，這些有效信息是解答本題的關鍵。由此聯想到政府組織社會主義文化建設的職能，B項符合題意。政府通過財政支出進行價格補貼，文化惠民，而未調節電影票價，A項不符合題意；也不是政治職能和社會建設職能，C、D兩項不符合題意。
易錯點2　對轉變政府職能理解有誤
提醒　政府履行職能要做到：不越位，政府不能包辦一切，政府不要把那些不該管、管不了、也管不好的事情都攬在手里；不缺位，政府不能萬事包辦，同時也不能什么都不管，政府應該把該管的事情真正管好；不錯位，政府不能既當規則的制訂者，又當規則的執行者。轉變政府職能不是弱化政府職能，政府職能該強化強化，該弱化弱化，該怎么做要一切從實際出發。
矯正訓練2　(2014·福建高考)同學們在“政府的職能”的學習討論中踴躍發言，以下對政府的建議與“政府要當裁判員，不要老想當運動員”的意思最相近的是(　　)
A．可弱化市場監管，增加公共服務
B．需減少社會管理，增強為民服務能力
C．要參與企業管理，強化為企業服務的意識
D．應簡政放權，提高社會管理與公共服務水平
答案　D
解析　本題考查學生對政府轉變職能的認識與理解。題眼是“政府要當裁判員，不要老想當運動員”。政府要當裁判員就是要加強宏觀管理，政府不要當運動員就是要減少政府微觀干預，這表明政府應該簡政放權，提高社會管理與公共服務水平，D項符合題意。政府簡政放權并不意味著政府弱化市場監管、減少社會管理，A、B兩項表述錯誤；“政府參與企業管理”的說法錯誤，排除C項。
易錯點3　建設服務型政府的目的
提醒　我國正在建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務和為人民服務的能力和水平。
矯正訓練3　(2013·天津高考)在社會主義市場經濟體制逐步建立與完善進程中，政府機構改革的聲音與步伐始終伴隨，建立公共服務型政府的改革路徑日漸清晰。建立公共服務型政府是(　　)
①樹立政府威信的需要　②構建社會主義和諧社會的需要　③提高為人民服務能力和水平的需要　④提高為經濟社會發展服務能力和水平的需要
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案　D
解析　本題考查建立服務型政府的必要性。我國著力建立公共服務型政府，旨在提高為人民服務、為經濟發展服務的能力和水平，也是構建社會主義和諧社會的需要，②③④符合題意。建立服務型政府不是樹立政府威信的需要，①不符合題意。故選D項。
易錯點4　政府要把人民利益與謀求自身利益相統一
提醒　政府要為人民服務，對人民負責，為人民謀利益，政府沒有自身特殊的利益。
矯正訓練4　李克強總理在政府工作報告中指出，創造條件讓人民批評政府、監督政府，讓權力在陽光下運行。這意味著(　　)
①政府的一切行為都要對人民負責　②政府的一切權力都是人民賦予的　③政府要把人民利益與謀求自身利益相統一　④公民對任何國家工作人員都有批評的權利
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①②③④
答案　B
解析　我國是人民當家作主的國家，因此我國政府的權力是人民賦予的，人民批評政府、監督政府可以保證政府對人民負責，這也是政府的工作原則，①②正確；全心全意為人民服務是我國政府的工作宗旨，③中“謀求自身利益”的說法是錯誤的；批評權是公民的重要政治權利，④正確。解答本題的關鍵是明確政府的職責，以及政府和人民的關系。
簡政放權　職能轉變
熱點解讀 命題前瞻
[背景掃描] 黨的十八屆三中全會指出：全面深化改革以經濟體制改革為重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，這要求政府切實轉變職能，抓住行政審批制度改革這一突破口，簡政放權，推進服務型政府建設。① 2014年6月15日，第五屆中國行政改革論壇在北京舉行。論壇主題為“創新政府治理，深化行政改革”。論壇認為過去一年多來我國的行政體制改革產生了多方面積極效果，包括：使市場作用得到更大程度發揮，使企業進一步“松綁”，使社會活力得到激發，使地方積極性得到更好調動，也使行政權力得到有效制約。不斷深化的行政體制改革為我國經濟社會發展提供了動力和保障。② 2014年8月12日，中央政府網站公布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國務院決定，取消和下放45項行政審批項目，取消11項職業資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。③ [考點對接] 信息點①　我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。政府職能轉變的根本目的是保證人民當家作主的地位。 信息點②　簡政放權，有利于增強市場主體和社會主體的主動性和創造性，促進經濟增長，增強改善民生的基礎。職能轉變，注重市場監管，有利于營造公平競爭的市場環境，在食品、環境、安全生產等方面提高民眾的滿意度。 信息點③　國務院取消和調整審批事項，有利于政府切實履行職能，提供優質公共服務，建立“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”的服務型政府。 [命題猜想] 深化行政審批制度改革，有利于推進服務型政府建設。高考可能結合這一熱點，考查政府的性質、職能、宗旨和原則、依法行政等知識點。 [命題預測] 1．簡政放權，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放。這樣做(　　) ①是努力建設服務型政府的要求　②弱化了我國政府管理經濟的職能　③有利于降低行政權力運行的成本 ④打破了行政權力與市場調節的邊界 A.①③ B．②③ C．①④ D．②④ 答案　A 2．國務院總理李克強2014年8月19日在北京主持召開國務院常務會議。會議決定推出進一步簡政放權措施，持續擴大改革成效，其中為便利企業投資經營，再取消和下放87項“含金量”高的行政審批事項。在此之前，為了更好地發揮政府的作用，國務院已經出臺了促進經濟發展的一系列深化改革的政策措施。其中國務院發文取消和下放一批行政審批項目等事項，共計344項，被取消和下放的行政審批項目中有43項是依據有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。此外，國務院對取消和下放的125項行政審批項目涉及的行政法規進行了清理，對16部行政法規的部分條款進行了修改。同時，國務院決定向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單。 結合材料，分析國務院取消和下放行政審批事項所體現的政治生活道理。 答案　(1)轉變政府職能，建設服務型政府。簡政放權，取消和下放行政審批項目，優化市場環境。 (2)堅持對人民負責原則，依法行政。按照法定程序清理、修訂相關法律、行政法規，依法推進改革。 (3)審慎行使權力，自覺接受監督。向社會公開部門行政審批事項清單，接受社會監督。 (4)堅持民主集中制原則，簡政放權，取消和下放行政審批項目，充分調動地方的主動性和積極性。
練出高分
A組　基礎強化
1．“誠心問民意，恒心解民憂。”近年來，我國政府更加重視社會發展和改善民生，積極解決就業、教育、醫療、安全生產、環境保護等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這表明我國政府是(　　)
①公共權力的所有者　②經濟活動的參加者　③公共服務的提供者　④人民的政府，人民利益的執行者
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　我國公共權力的所有者是人民，排除①；政府不是經濟活動的參加者，②錯。政府關注民生是為了更好地維護人民的利益，打造服務型政府，故選D。
2．下面是某中學生寫給領導的一封信，你認為該信最可能寫給下列哪位領導(　　)
尊敬的××領導
你好！近來在我校附近發生多起師生被搶事件。希望此事能引起您的重視，責令相關部門履行好職能，加強對社會治安的管理，保障人民群眾的生命財產安全。
祝：身體健康，工作順利！
××中學學生
2014年8月18日
①縣委書記，要求加強黨的執政能力建設　②縣長，要求相關部門履行好職能　③居委會主任，要求履行加強社會治安管理的職能　④市公安局局長，要求相關部門依法履職
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　信件中反映的問題要求政府履行好保障人民民主和維護國家長治久安的職能，×縣委書記和居委會主任都不能履行政府職能。
3．2014年，某市政府決定將在農民工最為集中的建筑行業強制實行工傷保險，爭取讓70%以上的建筑企業農民工參加工傷保險。下列與材料體現的政府職能相同的是(　　)
①修訂《選舉法》，變城鄉居民的“同票不同權”為“同票同權”　②某省氣象局利用自身的網絡技術建立“農網”，為農民免費提供信息咨詢　③政府加大對圈地不建、哄抬房價等違法違規行為的查處力度　④國家對農村義務教育階段困難學生給予生活補助
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　材料體現的政府職能是加強社會建設，②④與此相同。①屬于國家權力機關的職權；③與題意不符。
4．深圳企業界流傳這樣一句話：“政府要像空氣一樣，雖感覺不到它的存在，但必不可少。”這意味著我國的人民政府(　　)
A．履行管理職能，強化市場的監管
B．落實依法行政，防止權力的缺失
C．應當轉變職能，打造服務型政府
D．健全監督機制，讓權力陽光運行
答案　C
5．作為公民，我們既享受著政府提供的各項職能，又接受著政府的管理，同時也應該具備以下公民意識和政治素養(　　)
①了解政府的性質和職能　②相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作　③享受政府提供的公共服務　④尋求政府的幫助，監督政府的行為
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
答案　C
解析　③享受政府提供的公共服務，不屬于公民意識和政治素養。
6．右圖《重組》啟示我國政府機關公職人員要(　　)
A．做到合理行政，高效便民，增強政府威信
B．切實履行管理和服務職能，維護群眾利益
C．牢固樹立為人民服務，對人民負責的思想
D．用制度管權、管事、管人，提高行政效率
答案　C
解析　把“事故”改成“故事”上報，說明沒有樹立為人民服務的思想。
7．目前，有些地區公共政策的出臺，號稱充分聽取了公眾意見，相當多的公眾對此存疑，表示自己“被民意”。這說明政府要(　　)
A．體現全體公眾的意愿和要求
B．堅持依法執政、民主執政
C．樹立求真務實的工作作風
D．不斷提高政府的工作效率
答案　C
解析　公眾存疑是因為當地政府的決策并未真正體現民意，沒有樹立求真務實的工作作風，沒有認真做好調研，故應選C項。A說法太絕對；B是對執政黨的要求；D與題意無關。
8．被人們親切地稱之為“指尖上的政民對話”的微信，因其一對一的雙向性，私密性，進一步拉近了官民距離，官民互動更具實質意義，從而逐漸成為政府與群眾溝通交流的新平臺。政務微信的開通(　　)
①為公民求助、投訴提供了便捷的渠道　②表明政府的服務意識在增強　③調動了群眾參與民主管理的積極性
④擴大了政府社會管理的范圍
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
答案　A
解析　材料的行為主體是政府，而不是基層群眾自治組織，③排除。
B組　能力提升
9．2014年4月29日，國土資源部發布《地質環境監測管理辦法》，進一步建立和完善地質環境監測管理制度，促進地質環境監測組織實施、監測網絡建設和監測成果應用等制度化和規范化。以下與上述材料體現的政府職能相同的是(　　)
A．2014年端午節前夕，中央紀委發布文件嚴禁公款買贈粽子等行為
B．2014年7月31日，衛計委發布埃博拉出血熱防控方案
C．2014年7月，教育部出臺正式文件，規范海外留學市場
D．2014年2月12日，國務院常務會議研究部署進一步加強霧霾治理
答案　B
解析　建立和完善地質環境監測管理制度，是政府履行加強社會建設職能的體現，B與此相符合。中央紀委屬于黨的機構，不履行政府職能，A不選；C體現的是政府履行文化職能，與題意不符；D體現的是政府履行推進生態文明建設職能，與題意不符。
10．新一屆政府自履職以來，有序地圍繞調結構、穩增長、促改革、保民生推出了一系列政策措施，不斷釋放改革紅利，激發市場活力，推動經濟轉型，為經濟平穩運行注入了新的動力和活力。可見(　　)
①政府管理和服務的能力不斷增強　②政府工作的根本目的在于提高行政管理水平　③對人民負責是政府工作的基本原則　④政府必須履行好直接管理經濟的職能
A．①③ B．②③ C．②④ D．①④
答案　A
解析　政府工作的根本目的是為經濟社會發展服務和為人民服務，所以②不正確；政府有管理經濟的職能，但主要是通過宏觀調控間接引導經濟活動，因此④錯誤。
11．中國政府網2014年8月12日發布《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》。經研究論證，國務院決定，取消和下放45項行政審批項目，取消11項職業資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批，推進行政審批制度改革，取消和下放行政審批項目，其出發點在于(　　)
①規范政府行為，樹立政府威信　②制衡政府權力，打造有限政府　③轉變政府職能，提高行政效能　④厘清政府與市場的邊界，促進經濟發展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①②說法錯誤。
12．習近平總書記指出，共產黨人要全心全意為人民服務，遇事處事要做到“踏石留印，抓鐵有痕”。“踏石留印，抓鐵有痕”要求政府(　　)
A．樹立求真務實的工作作風
B．履行管理與服務的職能
C．健全完善制約和監督機制
D．堅持依法治國的治國方略
答案　A
解析　“踏石留印，抓鐵有痕”說明政府要真抓實干，故選A。
13．閱讀下列材料，回答問題。
材料一　低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是未來新的經濟增長點。我國很多企業面對低碳經濟的發展機遇摩拳擦掌，卻面臨資金、技術等困境。發展低碳經濟不僅成本高、周期長、見效慢，而且少數發達國家還壟斷著低碳經濟的核心技術，不愿意轉讓。為推動企業走低碳發展之路，國家強化政策支持，包括加大財政投入力度，落實研發投入抵扣所得稅政策，完善知識產權保護制度，鼓勵國際合作等，從而堅定了企業發展的信心。
材料二　低碳生產是一種可持續的生產方式。目前，我國能源結構中煤炭及火力發電占71%，經濟發展模式是典型的高碳發展模式。如何在“后金融危機時代”搶占先機，緊緊抓住發展低碳經濟這一戰略機遇，調結構促轉型，節能減排促發展，是對各級政府能力與智慧的考驗。
發展低碳經濟需要政府積極干預。結合材料，請你運用政府職能知識說明政府應如何進行有效干預。
答案　(1)政府應積極履行組織社會主義經濟建設職能。加強宏觀調控和市場監管，推進節能降耗，加快轉變經濟發展方式，優化經濟結構。
(2)政府應積極履行組織社會主義文化建設職能。促進低碳技術的發展和人才的培養，加強宣傳教育，在全社會樹立低碳意識。
(3)政府應積極履行推進生態文明建設的職能。搞好節能減排和生態環境等工程建設，加強能源資源節約和生態環境保護。
解析　本題屬于限制性試題，應注意把握“政府職能”這一要求，重點分析如何有效干預。
14．控制霧霾需要從控制污染物排放著手。以下是對“公眾期待政府如何應對霧霾？”問題的相關調查數據。
69．9%的人期待“找出霧霾成因，抓緊積極治理”，64.6%的人希望“及時披露空氣污染信息”，58.2%的人期待“向民眾發出污染預警”。接下來依次是，“對污染企業采取限產限排措施”(54.5%)，“限制機動車尤其是公車上路，減少尾氣排放”(49.5%)，“提醒人們減少外出，出門要戴口罩”(48.7%)。
運用政治生活的相關知識，結合材料，具體分析說明公眾對政府期待的合理性。
公眾對政府的期待 公眾對政府期待的合理性
期待“找出霧霾成因，抓緊積極治理” ①
期待“及時披露空氣污染信息”“向民眾發出污染預警” ②
期待“對污染企業采取限產限排措施” ③
期待“限制機動尤其是公車上路，減少尾氣排放”“提醒人們減少外出，出門要戴口罩” ④
答案　①這是對政府責任的期待。我國政府是人民的政府，必須堅持對人民負責的原則。②這是對政府保證民眾知情權的期待。公民依法享有的知情權受法律保護，這也是公民行使監督權的基礎。③這是對政府履行經濟職能的期待。政府在經濟建設中負有特別重要的職能。④這是對政府履行推進生態文明建設職能的期待。保護環境、防止污染是政府負有的重要的公共服務職能。
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