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第二單元 官員的選拔與管理
【教材重難】
1．關(guān)于中國古代選官和管理制度
（1）中國古代選官制度的特點：
①選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第逐漸發(fā)展到才學(xué)，逐漸重才；
②選拔方式：由推選逐漸發(fā)展到考試錄用，逐漸規(guī)范、嚴(yán)密、固化；
③選官權(quán)力：漸歸中央。擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高官員素質(zhì)，穩(wěn)定統(tǒng)治；
（2）中國古代考核制度的特點：
①逐漸細(xì)密。如考核期限與任期結(jié)合；考核內(nèi)容系統(tǒng)等。
②逐漸專業(yè)。對考核對象逐步合理分類；考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化。如唐代的吏部，宋代審官院、考課院等。
③監(jiān)察機(jī)構(gòu)介入官吏考核，如清朝的吏部和督察院結(jié)合等。
④逐漸注重德能。既考察經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)，也評判官吏的道德才能。
（3）中國古代監(jiān)察制度的特征：
①為專制皇權(quán)服務(wù)。監(jiān)察的對象是各級官吏，皇帝不受任何監(jiān)督，擁有最高監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察權(quán)力和作用的大小取決于皇帝。
②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察。
③監(jiān)察官位卑權(quán)重。
④監(jiān)察方式多樣化。既有常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又有巡視監(jiān)察。
⑤是一種自上而下的官僚監(jiān)督,缺乏自下而上的民眾監(jiān)督。
（4）關(guān)于科舉制的影響：
積極影響：
①強(qiáng)集權(quán):把選拔人才和任命官員的權(quán)力集中到中央,利于中央集權(quán)和“大一統(tǒng)”。
②提素質(zhì):把讀書、考試和做官聯(lián)系起來,提升官員素質(zhì)，促進(jìn)文化傳承與普及,帶動民間文化教育發(fā)展和國人素質(zhì)提升。
③促流動:公平競爭、公開考試，否定特權(quán)階級和階層的固化,促進(jìn)了社會階層的流動和轉(zhuǎn)化。
④鑒西方:科舉選才方式在唐朝時就被一些其他東亞國家采用并成為其政治制度的重要組成部分;近代以來,科舉制被西方國家吸收并改造成為近現(xiàn)代文官考試制度。
消極影響：
①輕人品:選拔人才有時過于重視才學(xué),忽視品德,造成一些官員道德素質(zhì)低下。
②官本位:直接促進(jìn)了中國古代官本位文化,即以官為本、以官為貴、以官為尊等文化的興起,科舉文化孕育的官僚主義思想,至今仍存。
③錮思想:強(qiáng)化了儒家的正統(tǒng)思想,禁錮了其他思想;不利于科技進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展。
2.西方文官制度對科舉制度的借鑒和創(chuàng)新
中國科舉制度 西方文官制度
借鑒 ①報考一定的資格限制；②公開競考,擇優(yōu)錄用；③嚴(yán)格考核和晉升（等級制度）；
克弊創(chuàng)新 服務(wù)皇權(quán)；形式僵化，內(nèi)容儒家思想為主，缺乏實用知識和專業(yè)技能； 法治保障；政治中立；考試內(nèi)容專業(yè)、實用；“兩官分途”；職務(wù)常任等；
3.西方文官制度與中國公務(wù)員制度的比較
角度 西方文官制度 中國公務(wù)員制度
法定范圍 多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員 我國公務(wù)員不僅包含中央一級還包括地方各級
選用標(biāo)準(zhǔn) 注重通才或?qū)２?明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
兩官分途 “兩官分途” 各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任
政治原則 堅持“政治中立” 堅持黨管干部原則
服務(wù)對象 服務(wù)政府和資產(chǎn)階級 服務(wù)人民
相同點（對西方文官制度的借鑒） 依法管理；公平競爭；分類管理；考試專業(yè)務(wù)實；等級制度和退休制度；
4.西方文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。
（1）1933年南京國民政府吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華，建立公務(wù)員制度：①法制化：制定《公務(wù)員任用條例》、《考試法》、《公務(wù)員任用法》；②平等性：《考試法》允許女子參加考試；
③獨立性：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)。
（2）1993年新中國推行公務(wù)員制度；2005年借鑒西方文官制度，頒布《中華人民共和國公務(wù)員法》公務(wù)員考錄進(jìn)入法制化軌道。
5.中西選官制度呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點：
①近代西方學(xué)習(xí)中國古代科舉制并結(jié)合各自國情制定文官制度；
②近現(xiàn)代中國又學(xué)習(xí)西方的文官制度精華和繼承傳統(tǒng)的考試制度，建立和發(fā)展了適合中國國情的公務(wù)員制度。
【思維訓(xùn)練】
1.下表是不同史籍對古代選官制度的記述。對所記述內(nèi)容解讀正確的是( )
史籍 記述
《禮記射義》 古者天子之制，諸侯歲獻(xiàn)貢士于天子，天子試之于射宮。
《后漢書左雄傳》 郡國孝廉，古之貢士。
《周禮地官》 記載有鄉(xiāng)大夫具鄉(xiāng)飲酒之禮，考察其鄉(xiāng)人士的德行、道藝，三年舉賢能者貢于周王，以備選用。
A.官吏舉薦人才的征辟制已經(jīng)形成 B.德才兼?zhèn)涑蔀槭拦僦频闹饕獦?biāo)準(zhǔn)
C.賢能之士通過薦舉選官步入仕途 D.世卿世祿制不適應(yīng)社會發(fā)展需要
2.“奉朝請”是兩漢朝廷給予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特許參加朝會，地位也隨之提高。東漢中葉以后，王、侯多不就國，而是以“奉朝請”的名義留駐京師，封國大權(quán)操于國相，這客觀上( )
A.有助于遏制地方豪強(qiáng)勢力的擴(kuò)張 B.埋下了東漢末年軍閥割據(jù)的隱患
C.為外戚干政提供了便利的條件 D.有利于朝廷對封國的直接控制
3.以下是中國古代制度變遷簡表，從中可得出的結(jié)論是( )
漢代 唐代、宋代
清代學(xué)者沈家本的《沈寄簃遺書》，以《漢書》《后漢書》所載為例，稱“三輔及令、守、長，皆有專殺之權(quán)” 唐高宗命人編纂的《唐律疏議》中載“刑憲之司，執(zhí)行殊異。大理（寺）當(dāng)其死坐，刑部處以流刑，一州斷以徒年，一縣將為杖罰”
宋代章如愚的《山堂考索后集》稱“漢之用人，不分流品。視其才能勛績，等而上之，無有限格”，薛宣出身書佐，魏相出身卒吏，最終晉升宰相 宋代學(xué)者李心傳的《建炎以來朝野雜記》稱宋代胥吏可根據(jù)政績晉升為品官，但設(shè)有上限，如制度規(guī)定“吏職補(bǔ)官至從政郎（從八品）止”
A.唐代地方長官職權(quán)較漢代有所提高
B.漢代選官重門第，唐宋取士重才學(xué)
C.唐宋對官僚職權(quán)和升遷的規(guī)定更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)
D.私人筆記的可信度不高，不可憑此得出結(jié)論
4.明朝時期，朝廷除對各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核外，還要求地方按察使司按時據(jù)實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在( )
A.保證監(jiān)察規(guī)范有效 B.限制監(jiān)察御史權(quán)力
C.協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系 D.拓寬對地方的監(jiān)察渠道
5.清初山西道御史季振宜建議停止考滿，認(rèn)為就京官而言，尚書以下大員，按品升補(bǔ)，與考滿無關(guān)；堂屬關(guān)系，難以破除情面，考核鉆營。就地方官而言，考滿致使地方各級衙門考核層層盤剝。季振宜建議廢除考滿的原因是( )
A.與選官制度相矛盾 B.與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能重疊
C.朝廷派系斗爭嚴(yán)重 D.制度本身運行效能低下
6.1904年清政府學(xué)部頒布《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定了中等學(xué)堂如下課程、課時。從中可以看出清末教育( )
課程 修身 讀經(jīng)講經(jīng) 中學(xué)文學(xué) 外語 歷史 地理
課時 5 45 19 36 11 11
課程 幾何代數(shù) 植物動物 理化 圖畫 法制理財 體操
課時 20 8 8 4 3 10
A.旨在培養(yǎng)維新變法人才 B.新舊交替的發(fā)展特征
C.西學(xué)課程占據(jù)主導(dǎo)地位 D.中國近代化開始起步
7.孫中山曾說：“將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考核，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或是委任的，必須合格之人，方得有效。”據(jù)此可知，孫中山主張( )
A.考試權(quán)和司法權(quán)分別獨立 B.考試權(quán)獨立以及非考勿進(jìn)
C.由三權(quán)分立變?yōu)槲鍣?quán)獨立 D.保障官吏高素質(zhì)和高品質(zhì)
8.1912年10月16日，北洋政府公布《中央行政官官等法》。廢除了古代9品18級制，采用文官等級品位分類制，實行官、職合一。官名僅表示為官者的職務(wù)而不再表示其身份，也不再表示著特權(quán)。這樣做的意義在于( )
A.消除了官位崇拜的價值觀 B.有利于近代平等觀念形成
C.實現(xiàn)了官員非特權(quán)化原則 D.說明了考試面前人人平等
9.根據(jù)1915年的《文官高等考試令》后所附的《文官考試第二試、第三試科目表》，文官高等考試共分政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文學(xué)、物理、數(shù)學(xué)等23個專科;1919年頒布《文官高等考試法》，將考試專科由23個增至33個,主要增加了機(jī)織、染色、窯業(yè)、釀造、商業(yè)等專科同時將第一試科目改為僅試國文一道。這表明( )
A.經(jīng)濟(jì)類專科考生備受國家重視 B.文官考試更注重通才知識考生
C.考試科目與實際工作密切相關(guān) D.傳統(tǒng)文化在考試中的地位降低
10.北洋政權(quán)的文官高等考試分甄錄試、初試、大試三種。其中甄錄試考國文、歷史、地理、筆算；初試主要考國法學(xué)、民法、刑法、國際公法、行政學(xué)、財政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等；大試考現(xiàn)行法令解釋、涉案判斷、草擬文牘。據(jù)此可知，這一措施( )
A.旨在維護(hù)資產(chǎn)階級的利益 B.有利于新型官員的選拔
C.為女子參政提供制度保障 D.實現(xiàn)任用程序的正規(guī)化
11.1931年南京國民政府組織了第一屆高等考試，普通行政人員所考專業(yè)科目中，每科試題為2 3道。下面表格選取了部分科目中的一道題。據(jù)此可知,當(dāng)時文官考試( )
專業(yè)科目 試題
國文 天下之治，天下之賢共理之論
行政法 試從五權(quán)制度上說明行政之意義
財政學(xué) 公債制度對社會資本之構(gòu)成有何影響，試詳論之
勞工法規(guī) 試述工廠法中關(guān)于童工、女工之年齡、工作種類、工作時間等限制條件,并說明其理由
國際公法 外國船舶在一國領(lǐng)海海峽及內(nèi)河中航行平時所受之限制若何
A.程序公開公正 B.“以黨治國”色彩濃厚
C.彰顯現(xiàn)代意識 D.注重選拔通才知識考生
12.1979年，中共中央下發(fā)《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，對各類干部的考核各有側(cè)重。對于技術(shù)干部、專業(yè)干部，側(cè)重考核其技術(shù)業(yè)務(wù)水平和成果；對于黨政干部，側(cè)重考核其政治思想水平、政策水平和工作能力。《關(guān)于實行干部考核制度的意見》的頒布意在( )
A.深入貫徹黨的群眾路線 B.建立清正廉潔的官僚隊伍
C.加強(qiáng)干部管理的法制化 D.為改革開放提供政治保障
13.我國2005年頒布的《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法等類別，職位分類側(cè)重資歷條件和職務(wù)、職責(zé)相結(jié)合。這一規(guī)定( )
A.適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的需要 B.有助于選拔和培養(yǎng)通才型人才
C.改變了國家政權(quán)的組織結(jié)構(gòu) D.旨在建立清正廉潔的官僚隊伍
14.西方國家公務(wù)員制度嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官主要通過選舉產(chǎn)生或政府首腦任命，承擔(dān)政治責(zé)任；事務(wù)官通過考試產(chǎn)生，實行職務(wù)常任。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試成為事務(wù)官。由此可推知( )
A.事務(wù)官忠于職守并隨政黨共進(jìn)退
B.這類規(guī)定不符合權(quán)力制衡架構(gòu)思想
C.事務(wù)官有不提供政治服務(wù)的義務(wù)
D.文官制度有利于政府工作的穩(wěn)定性
15.拿破侖規(guī)定進(jìn)入高級文官階層的人必須通過考試進(jìn)入國立行政學(xué)院學(xué)習(xí).被學(xué)院錄取即進(jìn)入了文官系統(tǒng)，學(xué)生學(xué)習(xí)期間享受法律給予文官的一切待遇，并領(lǐng)取薪金津貼。畢業(yè)后，各部門一律不得拒絕任用。由此可見，拿破侖統(tǒng)治時期法國文官制度( )
A.基于適應(yīng)帝國擴(kuò)張需要 B.導(dǎo)致了政府行政效率低下
C.鞏固了法國大革命成果 D.體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)的理念
16.閱讀材料，回答問題
材料 自夏商周三代至春秋時期，奴隸主階級中的一些有識之士開始逐漸認(rèn)識到加強(qiáng)國家政權(quán)自身廉政建設(shè)的必要性，主張調(diào)整改善治政策，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治階級成員應(yīng)當(dāng)講求從政道德，但僅停留在政治思想領(lǐng)域內(nèi)的理論說教層面，尚未形成系統(tǒng)的廉政制度。戰(zhàn)國至秦漢時期，新興地主階級出于奪取政權(quán)和現(xiàn)國政權(quán)的需要，開始實行了一套以馭臣治吏為重點的較為系統(tǒng)的封建廉政制度，在官吏的選拔、任用、考課、獎懲等一系列環(huán)節(jié)上制定了相應(yīng)的具體規(guī)定，奉漢以降至隋唐時期，治者加強(qiáng)了在整吏治方面的努力，制定了系統(tǒng)化的有關(guān)官吏執(zhí)行職務(wù)，治官吏犯罪的法律規(guī)范—《職制律》，各項封建廉政制度不斷完善并逐步形成，至明清時期，一方面，以馭臣治吏為基本內(nèi)容的封建廉政制度在形式上發(fā)展得比以前更為成熟完備；另一方面，隨著封建統(tǒng)治的腐朽沒落，各項廉政制度本身所國有的局限與弊端別表現(xiàn)得比以前更為明顯，中國古代的廉政制度，在一定程度上改善了封建政治，但卻不可能改變封建制度必然滅亡的歷史命運。
——摘編自余青華《中國古代廉政制度史》
（1）根據(jù)材料，概括中國古代各時期廉政制度建設(shè)的突出特征。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，指出秦漢、明清時期廉政制度建設(shè)的具體措施，并分析廉政制度建設(shè)的影響。
17.閱讀材料，完成下列要求
材料一：太和十九年（495年），孝文帝頒布“代人定姓族詔”，對鮮卑貴族如何確定尊卑和等級作了十分細(xì)致的規(guī)定，確定了鮮卑貴族定姓族的具體方案．，詔令明確規(guī)定，“其穆、陸、賀、劉、樓、于、嵇、尉八姓，皆太祖已降，勛著當(dāng)世，位盡王公，灼然可知者，且下司州、吏部，勿充猥官，一同四姓”，給予“勛臣八姓”特別優(yōu)待。對認(rèn)定為姓族的鮮卑貴族的銓選優(yōu)待可蔭及五服以內(nèi)支親。“凡此姓族之支親，與其身有緦麻服已內(nèi)，微有一二世官者，雖不全充美例，亦入姓族；五世已外，則各自計之，不蒙宗人之蔭也。雖緦麻而三世官不至姓班，有族官則入族官，無族官則不入姓族之例也”。北魏王朝在發(fā)展壯大過程中特別是入主中原后，多次征召漢族士人，對才華出眾者予以禮遇、重用，其中包括不少漢族高門大姓。
——摘編自彭豐文《國家治理視角下的北魏孝文帝門閥政策探究》
材料二：唐承隋制，政府完善科舉制度，使得寒門子弟進(jìn)入仕途致身高位的愿望不再遙不可及，武周革命取得成功，武則天稱帝使得關(guān)隴集團(tuán)勢力遭受致命的打擊，朝堂政治的重新洗牌，造成了政治上的真空，武則天為鞏固其地位以及權(quán)臣私心作祟，姓氏錄的修訂完完全全的按照現(xiàn)任官品高低甄選士流，很多以軍功升至高位以及通過其他途徑進(jìn)入唐中央政權(quán)得任高官的庶族寒人，驟然被列為士族行列，同時科舉之路大開，一大批庶族寒人進(jìn)入政治中心，貴族政治全而瓦解。
——摘編自田磊《科舉制與唐前期貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)換》
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括北魏孝文帝門閥政策的特點，并說明其影響。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，簡析唐朝門閥衰落的原因。
18.閱讀材料，回答下列問題。
材料一：1993年，江蘇連云港尹灣村出土了木牘《集薄》，它被認(rèn)為是我國首次發(fā)現(xiàn)的西漢時期地方向朝廷呈報的上計薄。其部分內(nèi)容如下：
鄉(xiāng)百七十，口百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人
鄉(xiāng)三老（民間推舉，掌教化）百七十人，孝弟力田（發(fā)揮道德榜樣作用的鄉(xiāng)民）各百廿人
都尉一人，丞一人，卒史九人，屬五人，書佐十人，嗇夫（掌獄訟，賦稅）一人
戶廿六萬六千二百九十，多前二千六百廿九，其戶萬一千六百六十二獲流（安置流民）
提封（郡土地總數(shù)）五十一萬二千九十二頃八十五畝二，如前
種宿麥?zhǔn)f七千三百十頃，多前千九百廿頃八十二畝
年七十以上受杖（鳩杖）二千八百廿三人
（躡濟(jì)）用谷七千九百五十一石八斗升半
春種樹六十五萬六千七百九十四畝，多前四萬六千三百廿畝
一歲諸錢入二萬萬六千六百六十四萬二千五百六錢
一歲諸錢出一萬萬四千五百八十三萬四千三百九十一
一歲諸谷入五十萬六千六百卅七石二斗二升少升
注：“”表示該字史學(xué)界尚無明確解釋。
（1）根據(jù)材料一，歸納西漢考核官員的主要內(nèi)容，并說明西漢時期國家治理的特點。
材料二：政治恩賜制是中世紀(jì)及近代英國任用官員的主要方式，表現(xiàn)為政府官員不是通過考試，而是君主以恩賜方式將宮廷及政府官職授予其信任的貴族。1854年政府有關(guān)部門提出《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，建議實行公開競爭考試錄用制。1855年文官改革令是以擇優(yōu)取士的方式取代官職恩賜制的重要起點。1870年樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定，多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。該令的頒布成為英國近代文官制度建立的標(biāo)志。
——摘編自閻照祥《英國政治制度史》等
（2）根據(jù)材料二，指出近代英國任用官員方式有何變化，并分析產(chǎn)生這種變化的原因。
材料三：古人說：“賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄。”干部工作也好，人才工作也好，本質(zhì)上都是用人問題。我們要應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。我說過，光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人來干，那也難以成事。
——引自《習(xí)近平談治國理政（四）》
（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)，指出中國特色社會主義干部管理制度的根本原則及公務(wù)員考錄工作采用的辦法，概述黨的十八大以來，我國在“干部隊伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)”方面所取得的成效。
19.官員選拔與管理，是國家治理的必要前提。閱讀材料，完成下列要求。
材料一：中國古代科舉考試歷經(jīng)1300年，科考700多榜，共產(chǎn)生近600名文狀元。歷代皇帝都會將殿試欽點的每一榜狀元及進(jìn)士全部勒石銘記，并豎在孔廟國子監(jiān)以示表彰，詔告皇朝文才輩出，標(biāo)榜皇帝選賢任能。其中，北京孔廟約保留了195座進(jìn)士題名碑，主要為明清兩代石碑，碑上刻有狀元及其余進(jìn)士的姓名、次第和籍貫。許多歷史名人賢達(dá)也在這上面留下了自己的名字，如文天祥、于謙、林則徐等名字都能在碑林中找到。
——摘編自葉小秋《北京遇見狀元碑》
材料二：二戰(zhàn)以來，西方傳統(tǒng)文官制度體系中政務(wù)官和事務(wù)官兩官分途原則發(fā)生很大變化，逐漸呈現(xiàn)出相互交融的態(tài)勢。隨著社會的發(fā)展，一些國家的文官試圖打破“政治中立”的樊籬，表現(xiàn)出明顯的政治化傾向。隨著政府所處環(huán)境以及文官制度核心價值觀的變化，傳統(tǒng)文官永業(yè)原則受到挑戰(zhàn)。統(tǒng)治階級為實現(xiàn)自己的階級統(tǒng)治往往僭越制度的規(guī)范，典型的做法就是不經(jīng)過考試任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技術(shù)方面的考量，西方國家越來越傾向于將行政職位的一部分特別是高級職位向社會開放，不拘一格招攬優(yōu)秀人才，這淡化了考試任用的制度剛性。
——摘編自秦勃《全球化語境下西方文官制度的嬗變與重構(gòu)》
材料三：第一章……第二條國家根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級序列。本規(guī)定所稱職級，是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻(xiàn)，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。公務(wù)員可以通過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級晉升。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員依據(jù)隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導(dǎo)指揮，履行職責(zé)。
——中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》（2019年）
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代孔廟“狀元碑”形成的原因。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，簡析二戰(zhàn)以來西方文官制度演變的特點及原因。
（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)，指出公務(wù)員制度建立和推行的意義。
答案以及解析
1.答案：C
解析：據(jù)材料“諸侯歲獻(xiàn)貢士于天子”“郡國孝廉,古之貢士”“三年舉賢能者貢于周王,以備選用”可知一些有才能的人被薦舉,步入仕途,故選C項;察舉制是漢武帝時開始實行的選官制度,讓各郡國每年向國家推薦人才,不能解釋《禮記》《周禮》的選官記述,排除A項;世官制的標(biāo)準(zhǔn)是出身、血緣而不是德才兼?zhèn)?排除B項;材料強(qiáng)調(diào)賢能之士通過薦舉選官步入仕途,不涉及世卿世祿制,排除D項。
2.答案：D
解析：東漢中葉以后，王、侯“多不就國”，而是留駐京師，使得封國大權(quán)掌握在國相手中，而國相由中央任命，這在一定程度上有利于朝廷對封國的直接控制，故D正確。地方豪強(qiáng)勢力不等于封國勢力，A錯誤；東漢末年出現(xiàn)軍閥割據(jù)的局面是由于中央失去了對地方的控制，而“奉朝請”加強(qiáng)了中央對地方的控制，B錯誤；“奉朝請”僅是“特許參加朝會”的一種優(yōu)惠待遇，與外戚干政無直接關(guān)聯(lián)，C錯誤。
3.答案：C
解析：材料“大理（寺）當(dāng)其死坐，刑部處以流刑”“宋代胥吏可根據(jù)政績晉升為品官，但設(shè)有上限”體現(xiàn)的是唐宋時期對官員的職權(quán)及升遷的規(guī)定更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，C正確；材料未涉及唐宋時期地方長官職權(quán)的比較，A排除；材料體現(xiàn)的是漢代選官也重視才能，B排除；私人筆記具有一定的史料價值，D排除。故選C。
4.答案：A
解析：根據(jù)材料可知，朝廷對各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核，同時要求地方上報御史巡按地方時的相關(guān)情況，說明朝廷加強(qiáng)對監(jiān)察御史的管理，目的是保證監(jiān)察規(guī)范有效，A項正確；材料是加強(qiáng)管理不是限制權(quán)力，排除B項；材料沒有涉及協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，排除C項；材料是加強(qiáng)對御史的管理，沒有涉及拓寬對地方的監(jiān)察渠道，排除D項。故選A項。
5.答案：D
解析：本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是原因題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是：清朝（中國）。依據(jù)材料可知，季振宜認(rèn)為，在當(dāng)時的考滿制度下，尚書以下大員的升補(bǔ)與考滿無關(guān)，地方上被層層盤剝，由此可見，考滿制度本身在運行上存在問題，D項正確；材料并未涉及選官制度，不能看出考滿與選官制度矛盾，排除A項；材料并未涉及監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不能反映考滿與監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能重疊，排除B項；材料并未涉及朝廷派系斗爭，排除C項。故選D項。
6.答案：B
解析：由材料“讀經(jīng)講經(jīng)”“外語”“幾何代數(shù)”可以看出清末教育新引舊交替的發(fā)展特征，故B項正確；維新變法早在19世紀(jì)末就已經(jīng)失敗，排除A； C項說法明顯錯誤，因為“讀經(jīng)講經(jīng)”的課時數(shù)是最多的，排除C；中國近代化開始起步于洋務(wù)運動，排除D。故選：B。
7.答案：B
解析：從“設(shè)獨立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)”“必須合格之人，方得有效”可知，孫中山主張考試權(quán)獨立以及非考勿進(jìn)，故選B項；材料未體現(xiàn)司法權(quán)獨立、五權(quán)獨立，故排除A、C兩項；孫中山這一主張并不能保障官員的道德品質(zhì)，故排除D項。
8.答案：B
解析：據(jù)“采用文官等級品位分類制，實行官、職合一。官名僅表示為官名的職務(wù)而不再表示其身份，也不再表示著特權(quán)”可知，北洋政府淡化文官制度的階級差異和特權(quán)，有利于近代平等觀念的形成，故選B項；《中央行政官官等法》有利于淡化階級觀念，但“消除”說法過于絕對，排除A項；錯在“實現(xiàn)”，排除C項；材料主要涉及《中央行政官官等法》，并未提及其考試對象的平等化，無法體現(xiàn)考試面前人人平等，排除D項。
9.答案：C
解析：根據(jù)題意可知，民國時期效仿西方，增加了與實際工作密切相關(guān)的自然科學(xué)和社會科學(xué)類的科目，C項正確;題干中經(jīng)濟(jì)類科目只是眾多科目之一,不能體現(xiàn)出其備受國家重視,A項排除;題干中體現(xiàn)的是分科考試，沒有體現(xiàn)出“更注重通才知識考生”，B項排除;D項并非題干的主旨,排除。
10.答案：B
解析：根據(jù)“國法學(xué)、民法、刑法、國際公法、行政學(xué)、財政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)”“現(xiàn)行法令解釋”“涉案判斷”可知這一措施有利于政府選拔新型官員，取代舊式官僚，B項正確；北洋軍閥政府是封建買辦的獨裁政權(quán)，不代表民族資產(chǎn)階級利益，排除A項；國民政府時期的《考試法》才允許女子參加考試，排除C項；題干材料無法體現(xiàn)實際效果，“實現(xiàn)任用程序的正規(guī)化”說法過于絕對，D項排除。故選B項。
11.答案：C
解析：由材料可知,文官考試包括近現(xiàn)代的專業(yè)科目，如“行政法”“勞工法規(guī)”“國際公法”，體現(xiàn)了文官考試的近現(xiàn)代化，彰顯了現(xiàn)代意識，故選C項;題干未提及考試信息公示、考生報名、考試結(jié)果公示、錄取等信息流程，排除A項;題干未提及國民黨施政的信息，排除B項;D項在材料中體現(xiàn)不出，排除。
12.答案：D
解析：改革開放的政治保障,1979年處于改革開放初期,中共中央對于各類干部的考核各有側(cè)重,有利于提升政府工作效率和公務(wù)員素質(zhì),為改革開放的順利進(jìn)行提供政治保障,故選D項;材料強(qiáng)調(diào)的是對各類干部的考核,與“黨的群眾路線”無關(guān),排除A項;干部管理的法制化指把干部管理用制度、法律的形式固定下來,與材料無關(guān),排除C項;建立清正廉潔的官僚隊伍與材料主旨不符,排除B項。
13.答案：A
解析：我國2005年頒布的《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的職位分類側(cè)重資歷條件與職務(wù)、職責(zé)相結(jié)合，這可以使公務(wù)員人盡其才，保證了政府職能的有效實施，適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的需要，故選A項；由“職位分類側(cè)重資歷條件和職務(wù)、職責(zé)相結(jié)合”可得，公務(wù)員法的實施有利于選拔和培養(yǎng)專才型人才，而不是通才型人才，排除B項；題干中有關(guān)公務(wù)員職位類別的規(guī)定就是為了使公務(wù)員能夠各盡所能、人盡其才，與國家政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)無關(guān)，所以不會改變其組織結(jié)構(gòu)，排除C項；上述規(guī)定旨在建立高效運轉(zhuǎn)的官僚隊伍，與官僚隊伍的清正廉潔無關(guān)，排除D項。
14.答案：D
解析：根據(jù)材料“事務(wù)官通過考試產(chǎn)生，實行職務(wù)常任。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試成為事務(wù)官”，可知事務(wù)官工作穩(wěn)定并且可能成為事務(wù)官的民眾范圍很廣，因此D項正確。根據(jù)所學(xué)知識，可知事務(wù)宮不隨政黨進(jìn)退，因此A項錯誤。政務(wù)官隨政黨共進(jìn)退，且官階較高，符合權(quán)力制衡架構(gòu)思想，因此B項錯誤。根據(jù)所學(xué)知識，事務(wù)官有義務(wù)不參與政黨活動，但對于其是否可以提供政治服務(wù)法律上沒有強(qiáng)制性要求，因此C項錯誤。
15.答案：D
解析：這一時期法國“高級文官階層的人必須通過考試進(jìn)入國立行政學(xué)院學(xué)習(xí)，被學(xué)院錄取即進(jìn)入了文官系統(tǒng)”，可見此時期法國文官選拔須經(jīng)過考試才能被錄用，這體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)的理念，故選D項；基于適應(yīng)帝國擴(kuò)張需要這一結(jié)論無法解釋從霧月政變到帝國建立這一階段的歷史，故排除A項；國立行政學(xué)院學(xué)生畢業(yè)就被政府部門任用，未必會導(dǎo)致政府行政效率低下，故排除B項；材料反映不出這種選官制度鞏固了法國大革命成果，故排除C項。
16.答案：（1）特征：夏商周三代至春秋時期：強(qiáng)調(diào)從政道德，尚未形成系統(tǒng)的廉政制度；
戰(zhàn)國至秦漢時期：以馭臣治吏為重點，并在各環(huán)節(jié)上制定了具體規(guī)定；
秦漢至隋唐時期：廉政制度法制化，并不斷完善、逐步成熟。
至明清時期：封建廉政制度更為成熟完備，但本身所固有的局限與弊端表現(xiàn)更為明顯。
（2）措施：秦漢：上計制、以御史大夫為首的中央監(jiān)察制度、刺史制度等。
明清：考滿和考察、京察和大計、科道制、廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立等。
影響：有利于選賢任能，維護(hù)中央權(quán)威；有利于防腐、反腐和吏治清明；本質(zhì)為皇權(quán)專制服務(wù)，實際作用有限等。
解析：（1）主要考察學(xué)生史料閱讀能力以及有效信息提取、歸納能力。學(xué)生只要能從四個時期把廉政制度建設(shè)的主要特點提取出來即可。
（2）主要考查學(xué)生的史料解釋和分析歸納能力。解答時首先要把材料與所學(xué)知識建立正確的關(guān)聯(lián)，在此基礎(chǔ)上概括出相關(guān)措施，然后運用歷史唯物史觀，辨證分析廉政制度建設(shè)的利和弊。
17.答案：（1）特點：兼顧北魏鮮卑貴族的歷史與現(xiàn)狀；整合魏晉舊門與當(dāng)朝新貴的利益秩序。影響：加快了民族融合，有利于鞏固北魏王朝對中原統(tǒng)治；籠絡(luò)了胡漢高層貴族，有利于維護(hù)政局穩(wěn)定，為北魏的繁榮發(fā)展奠定了重要的政治基礎(chǔ)；片面強(qiáng)調(diào)根據(jù)門第銓選官吏，忽視寒門庶族的利益，破壞了人才選拔機(jī)制，損害了北魏的根本利益和長遠(yuǎn)利益；為后世提供了寶貴的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。
（2）原因：推行科舉制，促進(jìn)社會階層流動；武周革命打擊了關(guān)隴集團(tuán)勢力；武則天按照現(xiàn)任官品高低修訂姓氏錄；封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展，士族地主實力壯大；九品中正制的弊端日益顯露。
解析：（1）特點：根據(jù)“皆太祖已降，勛著當(dāng)世，位盡王公，灼然可知者”，概括得出兼顧北魏鮮卑貴族的歷史與現(xiàn)狀；根據(jù)“確定了鮮卑貴族定姓族的具體方案”“多次征召漢族士人，對才華出眾者予以禮遇、重用，其中包括不少漢族高門大姓”，概括得出整合魏晉舊門與當(dāng)朝新貴的利益秩序。影響：根據(jù)“多次征召漢族士人，對才華出眾者予以禮遇、重用，其中包括不少漢族高門大姓”，以及孝文帝改漢姓的措施，分析得出加快了民族融合，有利于鞏固北魏王朝對中原統(tǒng)治；綜合材料，還可從籠絡(luò)了胡漢高層貴族，有利于維護(hù)政局穩(wěn)定，為北魏的繁榮發(fā)展奠定了重要的政治基礎(chǔ)分析其積極影響；根據(jù)“對認(rèn)定為姓族的鮮卑貴族的銓選優(yōu)待可蔭及五服以內(nèi)支親”，分析得出片面強(qiáng)調(diào)根據(jù)門第銓選官吏，忽視寒門庶族的利益，破壞了人才選拔機(jī)制，損害了北魏的根本利益和長遠(yuǎn)利益；還可從為后世提供了寶貴的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)。
（2）原因：根據(jù)“唐承隋制，政府完善科舉制度，使得寒門子弟進(jìn)入仕途置身高位的愿望不再遙不可及”，得出推行科舉制，促進(jìn)社會階層流動；根據(jù)“武周革命取得成功，武則天稱帝使得關(guān)隴集團(tuán)勢力遭受致命的打擊”武周革命打擊了關(guān)隴集團(tuán)勢力；根據(jù)“姓氏錄的修訂完完全全的按照現(xiàn)任官品高低甄選士流”得出武則天按照現(xiàn)任官品高低修訂姓氏錄；根據(jù)所學(xué)，還可從封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展，士族地主實力壯大；九品中正制的弊端日益顯露等角度進(jìn)行總結(jié)。
18.答案：（1）主要內(nèi)容：戶籍的登記與管理、墾田數(shù)量、糧食產(chǎn)量、賦稅收支、救濟(jì)、優(yōu)撫等。特點：各級官員的設(shè)置及上計制度，表明國家管理制度的嚴(yán)密；管理人員既有中央任命的都尉、丞，也有鄉(xiāng)里推舉的三老等，表明政府管理與基層民眾的自我管理相結(jié)合：大量農(nóng)桑耕作收獲情況，反映西漢以農(nóng)為本；重視流民安置、敬老和救濟(jì)情況，表明西漢重視民生；嗇夫，三老、孝悌力田的不同職能，體現(xiàn)西漢國家治理中法律和教化并舉。
（2）變化：由官職恩賜制到考試錄用制。原因：工業(yè)革命的推動；社會分工更為復(fù)雜，要求官員具備較高專業(yè)文化素質(zhì)；民主政治的發(fā)展。
（3）根本原則：中國共產(chǎn)黨管理干部（或黨管干部）。辦法：公開考試、嚴(yán)格考核、平等競爭、擇優(yōu)錄取。成效：干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化（或嚴(yán)格依法依規(guī)辦事）；干部廉政建設(shè)方面的各項制度和規(guī)定不斷完善。
解析：（1）第一小問，關(guān)于西漢考核官員的主要內(nèi)容，據(jù)材料“鄉(xiāng)百七十，口百六”“戶廿六萬六千二百九十，多前二千六百廿九”可知，西漢考核官員涉及戶籍的登記與管理；由材料“鄉(xiāng)三老（民間推舉，掌教化）百七十人”“（躡濟(jì)）用谷七千九百五十一石八斗升半”可知，西漢考核官員涉及救濟(jì)；由材料“嗇夫（掌獄訟，賦稅）一人”可知，西漢考核官員涉及賦稅收支；由材料“種宿麥?zhǔn)f七千三百十頃，多前千九百廿頃八十二畝”可知，西漢考核官員涉及糧食產(chǎn)量；由材料“提封（郡土地總數(shù)）五十一萬二千九十二頃八十五畝二”可知，西漢考核官員涉及墾田數(shù)量；由材料“年七十以上受杖（鳩杖）二千八百廿三人”可知，西漢考核官員涉及優(yōu)撫。第二小問，關(guān)于西漢時期國家治理的特點，據(jù)所學(xué)可知，西漢時期各級官員的設(shè)置及上計制度，表明國家管理制度的嚴(yán)密；據(jù)材料可知，材料中的管理人員如都尉、丞是中央任命的，三老是鄉(xiāng)里推舉的，說明政府管理與基層民眾的自我管理相結(jié)合；材料中有大量農(nóng)桑耕作收獲情況，說明西漢以農(nóng)為本；據(jù)材料可知，西漢政府視流民安置、敬老和救濟(jì)情況，表明西漢重視民生；嗇夫，三老、孝悌力田的不同職能，體現(xiàn)西漢國家治理中法律和教化并舉。
（2）第一小問，關(guān)于近代英國任用官員方式的變化，據(jù)材料“政治恩賜制是中世紀(jì)及近代英國任用官員的主要方式”可知，中世紀(jì)及近代早期，英國采用恩賜制選拔官員；據(jù)材料“1854年政府有關(guān)部門提出《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，建議實行公開競爭考試錄用制。”可知，1854年后英國采用考試錄用制選拔官員。因此，變化是：由官職恩賜制到考試錄用制。第二小問，關(guān)于原因，據(jù)所學(xué)可知，1854年以后英國采用文官制度選拔官員，這和當(dāng)時的具體時代背景密切相關(guān)，19世紀(jì)中期，正值英國的工業(yè)革命時期，工業(yè)革命時代，社會分工更為復(fù)雜，要求官員具備較高專業(yè)文化素質(zhì)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，民主政治得到發(fā)展，對官員的素質(zhì)也提出更高要求。
（3）第一小問，關(guān)于中國特色社會主義干部管理制度的根本原則，據(jù)所學(xué)可知，新中國成立以來，我國很早就確立了黨管理干部的原則。第二小問，關(guān)于公務(wù)員考錄工作采用的辦法，據(jù)所學(xué)可知，我國的公務(wù)員考核基本與西方國家文官制度同步接軌，實行公開考試、嚴(yán)格考核、平等競爭、擇優(yōu)錄取。第三小問，關(guān)于十八大以來，我國在“干部隊伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)”方面所取得的成效，據(jù)所學(xué)可知，十八大以來，政府在官員廉政建設(shè)上力度很大，出臺的相關(guān)廉潔制度不斷完善，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。
19.答案：（1）原因：科舉制的實施和備受重視；儒學(xué)得到提倡（儒學(xué)主流地位的確立）孔子作為圣人和先師得到尊崇；統(tǒng)治者標(biāo)榜文化昌盛；重史、重名傳統(tǒng)的影響。
（2）特點：政務(wù)官與事務(wù)官融合；文官政治化傾向加強(qiáng)；選任方式多樣、靈活（寫隨時代發(fā)展變化調(diào)整或文官職位向社會開放，淡化制度剛性）專業(yè)化水平提升。
原因：第三次科技革命的影響；二戰(zhàn)后政府職能調(diào)整的推動；全球化發(fā)展，管理崗位專業(yè)化要求提高；社會民主運動的推動（女權(quán)、黑人運動）規(guī)范文官管理，防止文官集團(tuán)的膨脹；維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的需要
（3）意義：是干部人事制度的重大改革；有利于公務(wù)員考錄工作進(jìn)一步法制化；公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添活力；有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府行政能力：適應(yīng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，助力各項事業(yè)的發(fā)展。
解析：（1）原因：根據(jù)材料“歷代皇帝都會將殿試欽點的每一榜狀元及進(jìn)士全部勒石銘記”和所學(xué)可知，科舉制的實施和備受重視；根據(jù)材料“并豎在孔廟國子監(jiān)以示表彰”可知，儒學(xué)得到提倡（儒學(xué)主流地位的確立）；結(jié)合所學(xué)可知，孔子作為圣人和先師得到尊崇；根據(jù)材料“標(biāo)榜皇帝選賢任能”可知，統(tǒng)治者標(biāo)榜文化昌盛；根據(jù)材料“許多歷史名人賢達(dá)也在這上面留下了自己的名字”和所學(xué)可知，重史、重名傳統(tǒng)的影響。
（2）特點：根據(jù)材料“西方傳統(tǒng)文官制度體系中政務(wù)官和事務(wù)官兩官分途原則發(fā)生很大變化，逐漸呈現(xiàn)出相互交融的態(tài)勢”可知，政務(wù)官與事務(wù)官融合；根據(jù)材料“表現(xiàn)出明顯的政治化傾向”可知，文官政治化傾向加強(qiáng)；根據(jù)材料“統(tǒng)治階級為實現(xiàn)自己的階級統(tǒng)治往往僭越制度的規(guī)范，典型的做法就是不經(jīng)過考試任用的程序直接任免文官”“西方國家越來越傾向于將行政職位的一部分特別是高級職位向社會開放”可知，選任方式多樣、靈活和專業(yè)化水平提升。原因：結(jié)合上述分析和所學(xué)可知，可從第三次科技革命的影響、二戰(zhàn)后政府職能調(diào)整的推動、管理崗位專業(yè)化要求提高、社會民主運動的推動、規(guī)范文官管理，防止文官集團(tuán)的膨脹及維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的需要等角度進(jìn)行分析。
（3）意義：從材料中對公務(wù)員的管理規(guī)定和所學(xué)可知，我國公務(wù)員制度建立和推行是干部人事制度的重大改革；有利于公務(wù)員考錄工作進(jìn)一步法制化；公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添活力；有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府行政能力：適應(yīng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，助力各項事業(yè)的發(fā)展。

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