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第6課 西方的文官制度 導學案 2023-2024學年高二上學期歷史統編版(2019)選擇性必修1國家制度與社會治理

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第6課 西方的文官制度 導學案 2023-2024學年高二上學期歷史統編版(2019)選擇性必修1國家制度與社會治理

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第6課 西方的文官制度
【學習目標】
了解中國科舉與西方近代文官制度的淵源關系。知道西方近代文官制度的特點,以及對近現代中國公務員制度的影響。
【重點難點】
學習重點:近代西方文官制度的特點。
學習難點:近代西方文官制度產生的歷史背景。
【導學流程】
基礎感知
根據《創新思維》自主完成預習
二、深入探究
探究一
材料一19世紀中葉,不列顛傲然成為“世界工廠”。工業資產階級及其代言人從當時最有影響的功利主義觀點出發,要求建立一個廉潔、高效的政府。兩黨制度形成后,某黨一旦掌權,極力安排本黨骨干分子,占據要害職位,編織關系網絡,而另一政黨上臺后如法炮制。在這種情況下,如何保持政府的連續性和穩定性,成為統治階級中的有識之士備加關注的問題。恰巧,19世紀前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學先后進行改革,如實行公開競爭考試選拔人才、獎優汰劣等,為全面實行文官制度改革提供了寶貴經驗。一場多國戰爭成了文官制改革的催化劑。 ----摘自閻照祥《英國政治制度史》
材料二 1.關于檢驗公務人員申請人合格與否的公開競爭性考試問題。這種考試必須切實可行,考試內容盡可能合理,并與考生執行他們要求就任的職位所需要的能力及適應性有關。
5.任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務,也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。
6.任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。
9.在考試、任用、重新任用、恢復原職……等問題上,任何人絕不因為有生理缺陷而受到歧視…… -----摘自《美國文官法》(1883年1月)
(1)根據材料一,概括19世紀50年代至70年代英國文官制度建立的背景。結合所學,指出奠定英國文官制度基礎的文件名稱。(10分)
(2)根據材料二,以美國為例,概括西方文官制度的特點。(6分)對于文官制度對西方政府管理的影響,有人認為是積極的,有人認為是消極的,您贊同哪種觀點 請結合所學予以分析。(10分)
探究二(重點班)
材料二 西方職業文官都要經過競爭考試,如1870年英國樞密院規定:凡未經考試并沒有文官事務委員會及格證書者一律不得從事任何文官職務。許多西方國家的法律規定,職業文官不得參加政黨或工會;不得兼任議員;不得公開發表政見,或對政府施政任意批評。政府不能輕易地解除文官的職務,文官一直服務到退休為止。西方將文官分為若干門類和等級,編制出各類職位的名稱標準和級別,并以此為準繩,來處理文官的任用、工資、升職、轉調范圍、培訓以及退休等問題。文官只對法律和法定的職權負責,對國家、對民眾、對上司、對下屬都是一種法定的關系,其在行使職權和執行國家公務時,都須有法律的依據,若違反法律,要受到法律的制裁。 --摘編自宋欣《西方文官制度的基本特征》
(1)根據材料二,歸納西方文官制度的基本特征。(8分)
(2)綜合上述材料,結合所學知識,指出中國科舉制度和西方文官制度相似的作用。(6分)
三、拓展提高
文官制度:是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。
政黨政治:政黨政治是歐美資產階級革命勝利的產物。在“光榮革命”之前,英國議會內部就出現托利黨和輝格黨兩大政治派別,到19世紀30年代以后,隨著英國議會制度的發展,特別是通過了《選舉改革法》之后,托利黨演變為保守黨,輝格黨演變為自由黨,由此才正式形成英國議會制的兩黨政治(執政黨和在野黨相互制衡)。此后,美國和其他一些資本主義國家也先后形成政黨政治。
恩賜官職制:是封建君主制度下普遍存在的一種任官現象,在君主制度下,官職、爵位是君主的私產,君主掌握著任用官職的權力,可以憑自己的主觀好惡任用下屬官吏。
個人恩惠制:早期西方資產階級權貴的個人恩惠制時期,統治集團將官職作為禮品或商品,私相授受的方式。
政黨分肥制:西方國家執政黨領袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個人親信的任用制度。
第六課 西方的文官制度
1. “工業革命造就了英國一個生機勃勃的新階級——工業資產階級,他們從當時最有影響力的功利主義觀點出發,要求建立一個廉潔、高效的政府?!边@一要求促進了英國( )
A. 資產階級革命的爆發 B. 君主立憲制的確立
C. 文官制度的建立 D. 福利國家的形成
2. 1694年,英國政府公布法律,限制印花稅局的服務人員成為國會議員,1699年,議會規定將此法律推廣到其他各部。英國政府此舉( )
A. 減少了營私舞弊現象的出現 B. 推動了兩官分途原則的確立
C. 防止平庸之輩占據國家要職 D. 降低裙帶關系對政治的影響
3. “文官職務常任原則”是職業文官任職終身的一種制度性安排。最初,美國大多數人是反對這一原則的;1883年《彭德爾頓法》最終保留了這一原則。文官制度建立之初,常任職業文官只占美國聯邦政府官員的10%—15%,后逐漸增加到85%—90%。這些變化( )
A. 導致官僚機構的臃腫 B. 出于政府穩定的需要
C. 加劇社會階層的固化 D. 沖擊民主平等的原則
4. 1854年,英國議員向國會建議將政務分成機械工作(例行工作)和智力工作,機械工作錄用的學歷標準為中學文化水平,智力工作指的是帶有政治性質或者是行政管理性質的工作,需要由大學文化水平的人員擔任。對此理解準確的是( )
A. 機械工作不需要考試錄用 B. 政務分工有利于科學管理
C. 文官選拔受到了議會的操控 D. 智力工作重要性超過機械工作
5. 1688年“光榮革命”以后,英國逐漸形成兩黨政治,但由于兩黨輪流執政所以任意一黨得勢后都會大幅度地在官僚體系中排除異己,甚至還濫用職權,任人唯親。這造成的最嚴重后果在于( )
A. 阻礙了政府工作的連續性 B. 滋生官僚習氣和僵化現象
C. 改變了資產階級政權性質 D. 遲滯了工業革命發展進程
6.(2023·江西景德鎮·統考三模)閱讀材料,回答問題
為了糾正“分贓制”帶來的腐敗等弊端和適應大工業時代政府工作專業化及提高政府工作效率的需要,美國于1883年頒布了文官制度條例,即“彭德爾頓法”。從此,文官改革開始納入法律程序之內。彭德爾頓文官法吸取別國文官制的長處,總結并提出一整套美國的文官管理規則。這些規則直到目前仍保持穩定。主要內容是:成立由3人組成的美國文官委員會負責制定文官管理細則,主管文官考試和錄用、保障文官權益等;通過公開考試擇優錄用文官,文官考核和工資以實績為依據,公布待補文官職位缺額;經考試錄用的文官實行常任制,由法律保障其職位,不得任意撤換;受到懲罰的文官,有權提出申訴等;文官不得提供政治捐款。雖然文官委員會幾度險遭撤除,但仍得到保持和發展,直到1979年才改組為聯邦人事管理總署。 ——摘編自吳于廑、齊世榮《世界史》
(1)根據材料并結合所學知識,概括美國文官制度改革的特點。(6分)
(2)依據材料并結合所學知識,分析19世紀中后期美國改革文官制度的原因。(6分)
(重點班)7.材料一 范進、孔乙己歸根到底總是文學人物,而科舉的學而優則仕曾選拔了大量人才:從文天祥到林則徐這樣的民族英雄,從白居易、柳宗元、劉禹錫到歐陽修、蘇軾、辛棄疾這樣的文學家,從王安石、包拯到海瑞、張居正這樣的政治家,從韓愈、朱熹到蔡元培、黃炎培一類的教育家,甚至還有沈括、宋應星、徐光啟這樣的古代科學家。這些都是實實在在的科舉人物.遠比“范進”“孔乙己”來得可信。當然古代中國歷來重治術輕技術,人文學科高度發達,自然科學地位低下。唐代科舉系統中曾設有明算科,但只是六個??浦袖浫∪藬底钌?、地位最低的科目,且至宋代以后就消亡了。
--根據《為科舉制平反,梁啟超“復科舉便”》等整理
材料二 西方多數國家的考試機構自成系統,不受內閣或行政部門的控制,他們有兩個或多考試機構。英國的文官委員會就遠離內閣所在地白廳,而在林頓園單獨辦公。在權力結構方面,西方文官考試機構可分為決策性機構和執行性機構,權責分明。決策性機構負責文官考試的范圍、規則的擬定、成績的確認、及格證書的發放等。執行性機構負責招考、測驗、評定分數等考試事務,擇優錄取??荚噧热莞觽戎鼐C合能力:分為知識、智力、技能和心理測驗,對應試者進行詳細測試,以作為錄取時參考。西方文官考試的選用,還有政務官與事務官之別。 --摘編自何虹麗《科舉考試與西方文官考試之比較研究》
(1)根據材料一、二并結合所學知識,分別指出中國科舉制與西方文官考試的特點。(8分)
(2)根據材料一、二并結合所學知識,分別指出中國科舉制與西方文官考試的歷史影響。(8分)

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