資源簡介

選擇性必修1
第 18 課 世界主要國家的基層治理與社會保障
【歷史時空】
知識梳理\自修筆記 解決基本知識問題
知識點1 西方主要國家基層治理 1．古希臘時期 (1)基層治理依靠村社進行，村社實行自治。 (2)村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。 2．西歐封建社會 (1)莊園：主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務，組織生產，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。（封建領主在領地內有X1 ；封建莊園經濟具有分散性特點。） (2)城市治理 ①城市獲得特許狀，享有不同程度的自治。（西歐城市市民取得城市自治權主要通過X2 和武裝斗爭等形式。） ②行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。（基層自治并不是X3 ，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者） (3)基督教會：在基層治理中也發揮了重要作用。 3．近代西方各國 (1)發展原因：近代西歐民族國家的產生；社會經濟的發展；地方自治傳統。 (2)治理形式 國家形式英國1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度美國鄉鎮是最基本的地方自治單位（在美國，“鄉鎮自治”不僅有制度，而且有支持和鼓勵這種制度的鄉鎮精神，即鄉鎮居民參與本地公共事務的公民精神和對鄉土依戀、熱愛的社區精神。-----法國歷史學家托克維爾）法國以自治市鎮為基層單位的制度
(3)社區出現 ①原因：工業革命的發展；城市人口激增；失業、貧困等社會問題的困擾；各國探索社會救濟的新方法。 ②特點：把城市分成若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作，社區組織開始形成。（社區治理具有X4 ，社區權力多元化的特征） 4．二戰后 (1)表現 ①社區成為基層自治的主要方式。 ②社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。（社區承擔了更多的X5 ，使基層治理的效率更高，成本更低） ③社區不僅提供各項服務，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。 (2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。 5．20世紀80年代以后 (1)特點：強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。（政府從X6 轉變。部分原本由政府掌握的公權力被移交到社會手中，政府不再大包大攬、面面俱到） (2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低。 知識點2　現代社會保障制度 1．西方現代保障制度 (1)建立與發展 時間概況17世紀初英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度（17世紀英國濟貧制度的主要內容： 立足X7 ；費用主要來自救貧稅；推廣 ）19世紀80年代德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面（要防止社會主義運動的發展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。 ——齊世榮《世界史·近代史編》）1935年美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立二戰后①英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立
(2)實質與影響 ①實質：它是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物。（是在新的社會經濟政治條件下，壟斷資產階級通過X8 ，來保證資本積累和繼承，是維護其統治的一種方式） ②積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。 ③消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。 2．中國特色社會保障制度 (1)1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。 (2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩步提高。 [歷史解釋] 古希臘時期基層治理特點 村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等 【概念闡釋】西歐封建莊園 廣義指西歐封建主憑借各種政治權力對依附農民進行剝削、統治的一定地區，義同領地。狹義指歐洲封建主主要用勞役地租形式剝削依附農民、獨立進行管理及核算的一個地段，即封建主經營土地的一個單位。 【歷史解釋】中世紀西歐自治城市治理特點 （1）基層組織：行會與商會（由城市里的手工業者和商人組成。） （2）管理者：行會與商會的上層分子 （3）管理職責：規范手工業者和商人的經營活動 ；把持城市政權；行駛城市治理 [易錯提醒] 地方自治與社區 (1)地方自治是指在一定的領土范圍之內，全體居民組成法人團體，在憲法和法律規定的范圍內，并在國家監督之下，按照自己的意志組織地方自治機關，利用本地區的財力，處理本區域內公共事務的一種地方政治制度。地方自治最早出現于古羅馬時代。 (2)社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，也是宏觀社會的縮影，強調人群內部成員之間的文化維系力和內部歸屬感。 [由題證史] 20世紀英國興起的社區運動持續關注環境惡化問題，一些環保新組織建立：“自然保護協會”使英國的環境保護初具規模；“地球之友”發展為國際性環境組織，尋求經濟可持續發展的策略。這反映出 A．世界范圍內環境惡化加劇 B．環境保護成為社區治理核心 C．社區自治性趨勢有所加強 D．社區運動滋生強烈公共意識 [歷史解釋] 歐美國家福利制度發展歷程 [圖說歷史] 現代西方社會保障制度發展特點 [本課圖示]
考向突破\講練結合 解決考試能力問題
考向 西方國家的基層治理與社會保障制度
【史論精講】
一、西方社區管理的模式、特點和作用
1．管理模式
(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區行為相對分離，政府主要職能為協調以及提供保障。
(2)行政型管理模式。政府行為與社區行為結合較為緊密。
(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。
2．管理特點
(1)組織體系完善，政府與企業、社會組織密切合作。
(2)法律法規健全，社區管理依照法律法規和制度運行。
(3)服務理念突出，社區設計、設施建設強調人性化。
(4)資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。
(5)專業要求較高，社區工作人員具備較高專業素質。
3．管理作用
(1)有利于給居民生活帶來便利，在提供就業、緩解矛盾和維護社會穩定等方面發揮了巨大作用。
(2)調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性，培養社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平。
(3)既節省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。
二、全面評價西方社會保障制度
1．積極影響
(1)縮小貧富差距，維護社會穩定。
(2)調節社會需求，推動經濟發展。
(3)促進社會服務，緩解就業壓力。
(4)擴大公民自由，體現團結互助。
(5)鞏固了資本主義國家的政治體制。
2．消極影響
(1)龐大的福利開支使資本主義國家財政不堪重負，嚴重地妨礙了經濟的增長和對高新技術的投入，成為社會持續充分發展的障礙，效率與公平之間的矛盾凸顯。
(2)助長了社會成員的閑散性，福利制度被譏諷為“培養懶漢的制度”。
【典例互證】
1.（2022·鄭州模擬）20世紀80年代以后，美國鳳凰城市政府每年以合同購買服務的形式，對非營利組織從事社區公共服務提供10%-80%財政資金支持，并給予特定的免稅政策，同時在其從事社區公共服務時所購買的商品也免繳消費稅。這些舉措
A．源于社區公共服務不足
B．推動社區管理走向市場化
C．克服了社區自治的缺陷
D．增加了政府公共服務開支
【舉一反三】美國某社區通過民主選舉成立社區管理委員會，5個委員每月開會一次，主要研究聘用社區管理公司及有關監察事項、處理鄰里矛盾、和警方聯絡合作、參與政府活動、組織民主選舉等。這表明（ ）
A．社區是美國基層行政管理單位
B．社區管理委員會有一定行政權
C．社區運作基本不受政府的管理
D．自治性是社區管理的主要特點
2.（2021·湖南高考）閱讀材料，完成下列要求。（15分）
材料一 從1948年開始，中國共產黨積極探索建立符合城市特點的基層社會管理體系。接管各大城市后，中國共產黨廢除了保甲制度。參照鄉村經驗，不少城市建立了市、區、街三級行政管理體制，街政府成為最基層的行政機構。這種三級行政管理體制導致政出多門，效率低下，無法適應城市“集中”的特點。不久，街政府被撤銷。中華人民共和國成立后，各地進一步探索城市基層管理模式。1954年，國家頒布條例，規定在城市基層設立區政府的派出機構街道辦事處和群眾自治性組織居民委員會，正式確立街居體制。通過街居體制，無單位、無組織的群眾被全部納入政府管理范圍。
材料二 改革開放以來，城市基層管理體制發生很大變化。1990年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》頒布，擴大了居委會職能，居委會可根據需要自行設立各種工作委員會。隨著越來越多的農村人口涌入城市，以及大量的“單位人”轉變為“社會人”，“社區式管理”成為城市管理新的模式。2000年，《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》頒布，標志著社區建設成為城市基層社會管理的新方向。除街道辦事處和居民委員會之外，社區還出現以業主委員會、物業管理公司以及社會非營利性公益組織為代表的新興組織。通過居民會議議事協商和民主聽證等形式，社區各類主體都可以平等參與社區公共事務和民主決策。
——以上材料摘編自朱漢國主編《當代中國社會史》等
（1）根據材料一并結合所學知識，概括中華人民共和國成立前后城市基層管理體制變革的背景。
（2）根據材料二并結合所學知識，闡述改革開放后城市基層管理體制的變化及其意義。
對點演練\精練模擬 解決考試能力問題
1. 公元前5世紀末,雅典至少有150個到170個村社。村社的職能之一是登記本村社的公民,公民權的認定決定于村社機構的登記,而不像從前那樣決定于氏族族籍,許多失去氏族族籍的雅典自由民也獲得了公民權。村社職能的規定
A．說明雅典基層社會治理混亂
B．意在推動雅典公民群體擴大
C．使雅典的權力運行臻于平衡
D．一定程度上阻礙了公民的個人自由
2. 在西歐莊園中，佃戶之間關于土地、借貸和婚姻的糾紛，違反莊園公共規則的行為等，都要通過莊園法庭進行審理。這說明
A．莊園法庭維護領主的利益
B．莊園法庭維護莊園公共秩序
C．莊園法庭限制了領主的特權
D．莊園法庭維護佃戶的利益
3. （2022·深圳模擬）托克維爾在評價美國政治制度時指出：“鄉鎮組織之于自由，猶如小學之于授課。鄉鎮組織將自由帶給人民，教導人民安享自由和學會讓自由為他們服務。”這主要是因為鄉鎮（ ）
A．實行三權分立的政治體制 B．適應了加強中央集權的要求
C．是最基本的地方自治單位 D．承擔了基層教育機構的職能
4. 20世紀80年代以后，美國鳳凰城市政府每年以合同購買服務的形式，對非營利組織從事社區公共服務提供10%-80%財政資金支持，并給予特定的免稅政策，同時在其從事社區公共服務時所購買的商品也免繳消費稅。這些舉措
A．源于社區公共服務不足
B．推動社區管理走向市場化
C．克服了社區自治的缺陷
D．增加了政府公共服務開支
5. 19世紀80年代,德國工人運動日凎高漲,俾斯麥政府適時頒布了《疾病保險法》、《事故保險法》、《老年人與傷殘者保險法》,為工人及其家屬的疾病、工傷和養老提供保障。由此可知,德國政府試圖
A．爭取民心,促進德國統一
B．恢復生產,刺激社會消費
C．緩解矛盾,改善工人生活
D．擴軍備戰,鼓勵工人參軍
6、1942年，英國貝弗里奇爵士向內閣提交了《社會保險和相關服務》的報告，對此，社會主義組織的右派認為它“已經走到了通往莫斯科的半路上”，左派則認為它“將人們的注意力從社會革命的實質問題上引開”。從這些評價可以看出該報告
A．有利于緩和社會矛盾沖突
B．提升了工人階級政治權利
C．構建了公平公正的新體制
D．是社會主義革命的新形式
答案部分
知識梳理\自修筆記
X1相對獨立權 分散性
X2募集金錢贖買城市自治權
X3基層居民平等參與
X4民主化、市場化、組織化
X5政府功能
X6控制型向服務型政府
X7地方教區 感化院制度
X8國家對國民收入的再分配
考向突破\講練結合
考向
1. B【解析】從材料中可以看出，美國鳳凰城市政府積極引導非營利組織從事社區公共服務，在提供財政資金支持的同時以免稅手段保障社區公共服務供給，這些舉措必然推動社區管理向市場化方向轉型，B項正確；材料主要涉及社區公共服務提供方式的變化，據此無法判斷20世紀80年代以前社區公共服務不足，排除A項；從材料中無法看出社區自治的缺陷，且這些舉措正是為了推動社區自治良性發展，排除C項；材料中社區公共服務提供方式的變化，有助于減少政府公共服務開支，而非加重政府負擔，排除D項。
【舉一反三】D【解析】社區是美國基層治理的單位，其主要特點是自治，D項正確；美國城市社區是基層自治單位，而不是基層行政單位，沒有行政權，排除AB項；社區在政府不同程度的管理之下實行自治，排除C項。
2. 【解析】（1）據材料一“從1948年開始，中國共產黨積極探索建立符合城市特點的基層社會管理體系”結合所學得出中共對解放區基層治理總結經驗教訓的總結；據材料一“這種三級行政管理體制導致政出多門，效率低下”結合所學得出城市三級管理制度效率低下；據材料一“中華人民共和國成立后，各地進一步探索城市基層管理模式”結合所學得出鞏固新生政權。
（2）第一小問變化：據材料二“擴大了居委會職能，居委會可根據需要自行設立各種工作委員會”得出居委會職能擴大；據材料二“‘社區式管理’成為城市管理新的模式”“社區建設成為城市基層社會管理的新方向”得出社區式管理漸趨主流；據材料三“社區還出現以業主委員會、物業管理公司以及社會非營利性公益組織為代表的新興組織”得出新興社會組織出現參與社區管理；據材料二“通過居民會議議事協商和民主聽證等形式，社區各類主體都可以平等參與社區公共事務和民主決策”得出基層管理民主化程度提高，協商式民主逐漸發展。第二小問意義：據材料結合所學可知，居委會職能擴大、社區式管理漸趨主流、新興社會組織出現參與社區管理創新了中國基層社會治理模式、提高了基層管理能力和治理水平、適應城市化發展需要；據材料二“通過居民會議議事協商和民主聽證等形式，社區各類主體都可以平等參與社區公共事務和民主決策”結合所學得出擴大基層民主，利于保障人民民主權利。
【答案】（1）①中共對解放區基層治理總結經驗教訓的總結；②城市三級管理制度效率低下；③鞏固新生政權；
（2）變化：①居委會職能擴大；②社區式管理漸趨主流；③新興社會組織出現參與社區管理；④基層管理民主化程度提高，協商式民主逐漸發展；意義：①創新了中國基層社會治理模式；②提高了基層管理能力和治理水平；③適應城市化發展需要；④擴大基層民主，利于保障人民民主權利；
對點演練\精練模擬
1. B【解析】根據材料“村社的職能之一是登記本村社的公民，公民權的認定決定于村社機構的登記……許多失去氏族族籍的雅典自由民也獲得了公民權”，并結合所學可知，雅典村社的設立削弱了氏族貴族勢力，使更多人獲得公民權，擴大了雅典公民群體，故B項正確；A項說法不符合史實，故排除；材料內容并沒有反映權力運行的問題，故C項排除；D項與材料主旨不符，故排除。
2. B【解析】依據所學知識可知，莊園具有司法權，設有莊園法庭，莊園法庭起著維護莊園公共秩序的作用，佃戶之間關于土地、借貸和婚姻的糾紛，違反莊園公共規則的行為等，都要通過莊園法庭進行審理，B正確；通過題干信息無法判斷莊園法指向的是領主還是佃戶的利益，不論是領主還是佃戶，只要是違反了莊園公共規則，就要接受莊園法庭的審理，A、C、D排除。
3. C【解析】根據材料“猶如小學之于授課”，小學是基礎性的教育機構，將“鄉鎮組織之于自由”比作“小學之于授課”，凸顯了鄉鎮對于自由的基礎性保障作用，這主要是因為鄉鎮是最基本的地方自治單位，故選C項；鄉鎮并沒有司法組織，故排除A項；鄉鎮是自治機構，故排除B項；材料只是一種比喻，故排除D項。
4. B【解析】從材料中可以看出，美國鳳凰城市政府積極引導非營利組織從事社區公共服務，在提供財政資金支持的同時以免稅手段保障社區公共服務供給，這些舉措必然推動社區管理向市場化方向轉型，B項正確。
5. C【解析】材料“俾斯麥政府適時頒布了《疾病保險法》、《事故保險法》、《老年人與傷殘者保險法》,為工人及其家屬的疾病、工傷和養老提供保障”體現的是德國政府對下層民眾生活的照顧，主要是為了緩和矛盾，改善工人的生活，C正確；此時德國統一已經完成，A排除；BD與材料無關，排除。
6、A【解析】從材料中社會主義組織的右派和左派對貝弗里奇報告的認識可以看出，該報告具有軟化工人階級斗爭意志、緩和社會矛盾沖突的一面，A項符合題意；該報告是有關社會保障建設的規劃，并不涉及政治權利問題，B項錯誤；從社會主義左派對該報告的認識可以看出其是資產階級國家政權為自身社會運轉保駕護航推出的新舉措，而非“新體制”“新形式”，C、D兩項錯誤。

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