資源簡介

第九課 全面推進(jìn)依法治國的基本要求
9.1科學(xué)立法
課標(biāo)要求：闡述科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求
學(xué)習(xí)目標(biāo)：
1.科學(xué)立法的內(nèi)涵。
2.科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)。
3.闡述科學(xué)立法要做到依法立法，充分發(fā)揚民主，合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。
政治認(rèn)同：通過學(xué)習(xí)，認(rèn)可科學(xué)立法的過程，認(rèn)同我國立法的科學(xué)性、民主性。
科學(xué)精神：理解科學(xué)立法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)。
法治意識：增強(qiáng)公民的法治觀念和法治意識
公共參與：在日常生活中，積極為國家立法建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)法治觀念，樹立法治意識。
教學(xué)重難點：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義；如何加強(qiáng)人權(quán)司法保障。如何增強(qiáng)全民守法的積極性和主動性。
出示課題：科學(xué)立法
第一目 科學(xué)立法的內(nèi)涵
議題一：為什么要科學(xué)立法
提示：①科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。實現(xiàn)科學(xué)立法，就要立足我國國情和實際，使法律規(guī)范既有規(guī)范性又有合理性，更有協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
②從行政訴訟法的制定和修改過程可以看到，要實現(xiàn)科學(xué)立法，就要充分考慮我國國情和實際，充分征求公眾意見，采取立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，對社會實際進(jìn)行充分調(diào)查研究和論證，使所立法律既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，又符合人民群眾的意愿，真正體現(xiàn)法治精神和公平正義的價值追求。
一、科學(xué)立法的內(nèi)涵
1、科學(xué)立法的重要性
（1）建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行、科學(xué)立法。
我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依。
（2）科學(xué)立法強(qiáng)調(diào)立法的科學(xué)性
科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
2、科學(xué)立法的內(nèi)涵：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律（生產(chǎn)關(guān)系符合生產(chǎn)力的發(fā)展要求，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展—科學(xué)立法的核心），不斷提高法律的質(zhì)量。（完善法律體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵）
3、科學(xué)立法的原則
（1）從立法的方向上，科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。
具體要求：立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。
例：2012年12月28日，全國人大常委會表決通過新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，附則9章85條，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。解讀為將子女“常回家看看”正式寫入法律。2013年7月1日起，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》等正式實施。
（2）從立法的實效上，科學(xué)立法符合國情和實際。
具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。
（3）從立法的方法上，立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。
具體要求：要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。
法律體系的內(nèi)在邏輯包括以下幾個方面：
①法律層級和權(quán)威性：法律體系是由不同層次的法律構(gòu)成，不同法律間存在權(quán)威性和優(yōu)先順序，比如憲法在法律體系中具有最高的權(quán)威性。
②法律關(guān)聯(lián)和銜接：不同的法律互相關(guān)聯(lián)和銜接，構(gòu)成一個系統(tǒng)化的法律體系。比如制定法律時需要考慮其與現(xiàn)有法律的關(guān)聯(lián)，避免矛盾和沖突。
③法律適用和解釋：法律體系要求統(tǒng)一適用法律，同時需要對法律進(jìn)行解釋和適用，保證法律的正確實施。
第二目 推進(jìn)科學(xué)立法
議題二：如何推進(jìn)科學(xué)立法
二、推進(jìn)科學(xué)立法
1、科學(xué)立法要依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。
①法律依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
②要求：所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。
探究與分享二： 《中華人民共和國立法法》
第四條 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
第五條 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量。
提示：①科學(xué)立法、民主立法、依法立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。
②堅持科學(xué)立法，核心在于符合國情和實際，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。
堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都反映人民意志、得到人民擁護(hù)。
堅持依法立法，核心在于遵循憲法確立的制度和原則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
③推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，要繼續(xù)做好公布法律草案征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機(jī)制；加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮各聯(lián)系點在聽取基層意見、解決立法問題等方面的作用；健全立法論證、聽證機(jī)制，做好法律案通過前評估和立法后評估工作；開展立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估等，使立法更加科學(xué)縝密，更好地體現(xiàn)人民的利益和需求。
2、科學(xué)立法要充分發(fā)揚民主
要求：必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。
實現(xiàn)民主立法途徑：
一要堅持人民主主體地位，恪守以人為本、立法為民理念；
二要堅持立法公開原則，將開門立法精神貫穿立法全過程；
三要堅持集思廣益，廣泛凝聚立法共識；
四要健全溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商；
五要拓寬公民有序參與立法的途徑。
3、科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任
（1）科學(xué)立法要基于現(xiàn)實生活中的各種利益，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。
這就要求在立法過程中充分聽取各方面意見，拓寬公眾有序參與立法的途徑，使法律能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。
（2）科學(xué)立法要明確立法權(quán)力邊界
立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
4、堅持科學(xué)立法的意義
(1) 有利于鞏固人民當(dāng)家作主的地位，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。
(2)有利于科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。
(3)有利于更好落實依法治國方略，實現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)。
(4)有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會矛盾，構(gòu)建和諧社會、法治社會，在全社會形成守法用法的氛圍。
科學(xué)立法、依法立法、民主立法的關(guān)系
科學(xué)立法 ①體現(xiàn)了立法活動的科學(xué)屬性； ②要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展客觀規(guī)律； ③要符合國情和實際，必須遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。
依法立法 ①體現(xiàn)了立法活動的合法屬性； ②依照法定職權(quán)和法定程序行使立法權(quán)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)； ③憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。完善立法備案審查和監(jiān)督制度， ④是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，切實開展合憲性審查和合憲性審查；
民主立法 ①突出了立法活動的人民屬性； ②要為了人民，依靠人民 ③立法公開原則，不斷健全立法機(jī)關(guān)與社會公眾的溝通機(jī)制；開展立法協(xié)商，聽取社會各界的意見，廣泛凝聚社會共識；拓寬公民有序參與立法的途徑； ④通過民主立法，集思廣益，切實維護(hù)最廣大人民的根本利益，擴(kuò)大法律的社會基礎(chǔ)。
三者密不可分，相輔相成，共同推進(jìn)我國法治化進(jìn)程。 ①形成嚴(yán)密的立法邏輯體系，體現(xiàn)了立法活動內(nèi)在的政治性、科學(xué)性、人民性和合法性。 ②三者統(tǒng)一于以憲法為核心中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設(shè)具體實踐的重要組成部分。 ③推進(jìn)科學(xué)立法、依法立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量和實現(xiàn)良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的根本途徑。

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