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第5課　中國古代官員的選拔、考核與監察
【課標要求】了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。
基礎知識
一、秦漢至魏晉時期
1、選官制度：
（1）先秦的選官制度：
先秦的選官制度經歷了：①西周至春秋的世官制(即世卿世祿制)，形成貴族政治；②春秋戰國時期的薦舉和功勞制（軍工爵制）等，到秦朝形成官僚政治（三公九卿）。
（2）漢代的察舉選官制度：
①確立：漢武帝下詔令各郡國舉孝廉，標志著察舉制的形成。
②選官依據：被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力(品行)。（品德、才能）
③分類：察舉分?？坪吞乜疲ǔ？茷闅q舉，有人數規定，有具體標準，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等）。
④評價：是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大批人才。（弊端：容易任人唯親，容易形成小集團）
（東漢末年社會動蕩，察舉制弊端逐漸顯露，察舉制無法推行，出現了新的選官制度）
（3）魏晉南北朝的九品中正制：（魏晉南北朝時期的選官制度，一種由品評官評定人才優劣，然后授官的制度）
①實行：漢末動亂，豪強名士控制了地方選人權，220年，魏王曹丕開始推行。（曹魏時創立的新的選官制度）
②選官依據：選官標準從初創時期的家世和才能并重，發展到后來（西晉時期）主要看重家世。
③影響/評價：將選官權收中央，加強了中央集權；后來門閥士族壟斷用人權(選人只看家世，不看道德才能)形成“上品無寒門，下品無士族”的局面。（弊端：這種制度下，真正有才學、出身低微的人，很難出任高官）
2、考核制度
秦漢官員的考核辦法主要是上計制（集事簿，上報中央）；考核結果是官員賞罰的依據；魏晉南北朝，考核大多流于形式，但也制定了相應的考核法規。
3、監察制度：
①御史大夫(中央)：秦漢形成了以御史大夫為首的中央監察體系（西漢晚期御史大夫改稱大司空御史中丞成為國家最高監察官）。
②刺史制度(地方)：漢武帝劃分十三州，設置刺史，以巡行郡國。
二、隋唐至兩宋時期：（九品中正制，不利于人才的選拔，后來隨著士族的沒落，無法繼續。）
1、科舉選官制：
（1）確立：（門閥士族的沒落；寒門庶族地主勢力上升，要求參與政治）隋文帝開始分科考試；隋煬帝設置進士科（標志科舉制形成）；兩宋“取士不問家世”，發展完善。（唐宋元各朝繼承并完善，明清腐朽，1905年廢除）
唐朝科舉制日臻完善，成為定期舉行的考試選官制度；宋代實行糊名法防止作弊行為。
（2）特點和分類：科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉兩類。（制舉是皇帝自設科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中明經和進士兩科最受社會重視）
（3）選官依據：考試成績(才學)
（4）影響/評價：擴大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質，對歷代封建國家政權的穩定起到了巨大作用。
2、考核制度：隋唐官員的考核由誰負責？簡述隋唐兩宋時期的考核概況。
隋唐官員的考核歸吏部負責；隋朝九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央匯報工作，唐朝考核官員, 以品德和才能為標準。
3、監察辦法（簡單了解）：隋唐兩宋建立了怎樣的監察制度？
（1）隋唐御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。
（2）唐太宗劃分十道，委派監察官巡回監察。
（3）宋朝御史臺承唐制，地方劃分路為監察區。實行臺諫合一。
三、明清時期
1、選官制度(八股取士)：明清時期的科舉考試有何發展變化？
（1）明清科舉考試分為鄉試、會試與殿試三級，考試從四書五經中命題。
（2）明朝實行南北卷制度。
鄉試由各省主持，每三年舉行一次，考中者稱舉人；會試由禮部主持，于鄉試次年春天舉行，考中者稱貢士；殿試由皇帝主持，在會試后舉行，通過者稱進士。進士分三甲：一甲三名分別為狀元、榜眼、探花，賜進士及第；二甲、三甲均取若干名，分別賜進士出身和同進士出身。
2、考核制度：
（1）明朝有考滿（官員任現職滿3年稱“初考”，滿6年稱“再考”，滿9年稱“通考”，考核結果分為稱職，平常，不稱職三等）和考察（三年一次，考察包括朝覲考察(外察)和京察）。
（2）清代的考課制度，包括京察和大計，三年一次，分別考察京官和外省文官。
3、監察制度：明清建立了怎樣的監察制度？
明清的主要機構有督察院和六科，分別設有監察御史與六科給事中。清朝將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法
▲中國古代選官、用官制度的發展趨勢：
①選官標準：由家世門第逐漸發展到才學；
②選拔方式：由推選逐漸發展到公開考試。
③選官原則：人才選拔逐步制度化，日益嚴密，體現相對公平、公開、客觀的原則；
④選官基礎：日益擴大，官員的素質不斷提高。
⑤主要啟示：公開公正、德才兼備、考試錄用。
⑥逐漸模式化。明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。
▲中國古代考核制度的特點：
①內容全面，既考察經濟和社會指標，也評判官吏的道德才能。
②考核對象逐步合理分類。
③考核機構專業化。如宋代設審官院、考課院和監司負責考核。
④考核過程注重公開公正。
▲中國古代監察制度的特征：
①為專制皇權服務。監察的對象是各級管吏，皇帝是不受任何監督的。
②監察機構獨立，自上而下垂直監察。
③監察官秩卑、位尊、權重。
④監察方式多樣化。既有常設監察機構，又有巡視監察。
●以三省六部制為代表的中央行政體制，以科舉制為代表的選官用人制度，以維護官僚隊伍廉潔高效的監察制度，是中國古代政治制度高度成熟的三大標志。
問題探究：1、影響秦漢至魏晉時期官員選拔制度的主要因素有哪些？
影響因素：⑴生產方式的變化和貴族政治的衰落；⑵統治者對治理人才的需求和加強中央集權的政治需要；⑶尚賢思想的興起發展；⑷豪強地主勢力的發展等。
2、與前代相比，唐、宋監察制度有何重要發展。
唐朝發展：從中央到地方，監察機構更趨完備；監察機構和御史的權力進一步擴大；劃分監察區。
宋朝發展：增加對御史的任職資格限制；強化御史的監察職責；臺諫合一。
3、概括中國封建時代官員考課（核）制度的主要特點。
設有專門的考課（官員和）機構；考核對象逐漸擴展到對全國官吏；分類考核（東漢、宋、明）；考核機構權力擴展（唐、清）；考核機構有明確分工（東漢、宋、清）。
課堂練習：1.“南朝多以寒人掌機要”，如幫助皇帝處理日常務的中書通事舍人，處理日常軍務的制局監，監管控制出鎮州郡的藩王的典簽，大都由寒門子弟擔任。這一現象從側面反映出當時
A．科舉已取代九品中正制 B．寒門子弟已成為治國核心
C．皇帝與士大夫共治天下 D．世家大族的勢力日趨衰落
2.據史料記載：瑯琊王氏，從東晉的王導到南齊的王儉，“六世名德，海內冠冕”，當宰相的接二連三，甚至連白癡也可出任高官。這種現象的出現主要是因為( )
A.察舉制的推行 B．九品中正制的實施
C.科舉制的設置 D．中央集權制的加強
3．隋唐廢除九品中正制，實行科舉制，據毛漢光統計，當時以科舉出身者而言，69%為士族，13%為小姓，寒門占18%。這說明（ ）
A. 隋唐選舉不再看重出身門第 B. 隋唐政治仍有貴族政治特點
C. 隋唐科舉實現了社會的平等 D. 隋唐教育得到大范圍的普及
4．下列關于漢武帝實行的“察舉制”的敘述，正確的是（ ）
①漢朝選舉人才的選官制②規定以考試成績決定是否錄用
③一種由下而上的選官制度④一種監察檢舉不法官員的制度
A. ①② B. ①③ C. ①②③ D. ①②④
5、宋太祖開寶六年（973年）省試后，主考官李昉徇私錄取“材質最陋”的同鄉武濟川一事被告發，太祖在講武殿出題重試，殿試遂成常制。經此事后，宋代科舉（）
A.否定了世家大族特權.B。確定了省試考試權威
C。完善了考試錄取程序 D。提高了人才選拔標準
6、兩漢時期，由中央到地方實行分級負責、層層對官更進行考核；唐代出現了專門考核機構－吏部考功司；宋代設審官院、考課院和監司負責不同類別官吏的考核；明清主要由吏部負責官員考核，由都察院協同工作。這表明
A. 專制皇權不斷強化 B. 官吏考核逐漸規范C. 中央集權不斷加強 D. 官員選拔逐漸科學
7、閱讀材料，回答問題
材料一：貧若子弟，類皆廉謹自勉，埋首窗下……即紈绔子弟，亦知苦讀，以獲科第，否則雖富不榮……因此之故，前清時代，無分冬夏，幾于書聲遍野，夜靜三更，鉆研制義。是皆科舉鼓勵之功有甚于今日十萬督學之力也。
——鄧嗣禹《中國考試制度史》
材料二：（科舉制）西國莫不慕之，近代漸設考試以取人才，而為學優則仕之舉。今英、法、美均已見端，將來必至推廣。
——丁韙良《西學考略》
（1）根據材料并結合所學，簡析科舉制的積極影響。
材料三：作為一種上千年的文化存在，科舉顯然有其客觀的歷史合理性，否則我們就無法解釋其存在的持久性。……科舉的創新之處就在于不僅為社會底層的知識分子提供了持續流動的可能，而且將其制度化?！婆e制度的最大合理性在于它那“朝為田舍郎，暮登天子堂”式的“機會均等”……機制，對知識分子的社會心理是一種塑造，客觀上激勵了個人的奮斗精神。
——薛明揚《中國傳統文化概論》
（2）根據材料三，說明科舉制對于現代人才選拔的歷史借鑒價值。
答案：DBB BCB
（1）積極影響：①促進社會重學風氣的形成；②擴大了（封建王朝的）統治基礎，提高官員文化素質；③打破世家大族對仕途的壟斷，促進了社會穩定；④為西方國家所借鑒。
（2）借鑒價值：①人才流動機制；②客觀公平理念；③人才激勵機制。

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