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第6課　西方的文官制度
【課程標(biāo)準(zhǔn)】 了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。
基礎(chǔ)知識
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：
1、西方封建時代官員的選用：
①西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。
②后期，西歐國王和權(quán)貴憑個人的喜好恩賜官職給身邊的人（類似于仆從）。
2、文官制度出現(xiàn)的原因：
（1）選拔體制存在問題：17—18世紀(jì)，歐美國家建立起資本主義制度后，官員的選拔體制存在的問題有哪些？
①少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導(dǎo)致亂象頻發(fā)；
②內(nèi)閣制和政黨政治形成后，腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。
（2）工業(yè)革命的推動：
①工業(yè)革命后，國家管理職能擴大，管理事務(wù)增多，機構(gòu)設(shè)置增加。亟須建立職業(yè)官僚體系。
②隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？
⑴工業(yè)革命后，經(jīng)濟規(guī)模擴大，社會分工更為復(fù)雜→英國等資本主義國家政府管理的社會事務(wù)增多，國家管理職能急劇擴展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系；
⑵工業(yè)革命后，政黨競爭更加激烈，政府（內(nèi)閣）官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的（文職）管理隊伍；
⑶工業(yè)革命后，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強烈；
⑷工業(yè)革命后，工業(yè)資產(chǎn)階級逐漸掌握政權(quán)，要求建立廉潔高效的文官隊伍；
總之，資本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。
二、西方文官制度的建立：
1、英國：
（1）最早：英國是最早建立文官制度的國家。（19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度）
西方文官制度最早在英國確立的原因有哪些？資本主義發(fā)展較早；較早的確立了資本主義制度；率先完成了工業(yè)革命。
（2）確立的直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭（1854年）中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿是導(dǎo)致英國文官制度建立的直接原因。
（3）最終確立：1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會；1870年6月，英國再次頒布法令，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，標(biāo)志著文官制度的最終確立。
文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因有哪些？
原因：⑴經(jīng)過17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命，英國較早建立起民主制度；⑵啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播；⑶書面考試在英國較早出現(xiàn)；⑷工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動了文官制度的建立。
2、其他國家文官制度的建立：
（1）美國：1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
三、西方文官制度的特點：
1、公開考試，擇優(yōu)錄用。 2、政治中立和工作隱名。 3、職務(wù)常任和論功晉升。
四、西方文官制度的作用：
1、積極影響/作用：
（1）規(guī)范了事務(wù)官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化。
（2）提高了政府工作效率(提高國家治理能力)，確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性（文官制度已成為西方社會的穩(wěn)定器）。
（3）“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益。
2、弊端：沒能觸碰資本主義基本制度，而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。
●科舉制度與西方現(xiàn)代文官制度：科舉制度作為一種文官選拔考試制度，是我國古代隋唐以后文官制度的基礎(chǔ)，也是西方現(xiàn)代文官制度的淵源。科舉制度與文官制度在我國封建社會同屬于政治組織制度的范疇。
二者的不同之處在于科舉制度只是一種人才的選拔考試制度，它既包括對文官的選拔，也包括對武官的選拔(如武舉)。而文官制度則屬于人事組織制度，它不僅包括官員的選拔任命，還包括對官員的考核，獎懲等內(nèi)容。
核心素養(yǎng)
一、英國文官制度改革
材料一：英國的文官制度萌芽于17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期。在此期間，政府官吏的錄用方法以封建色彩濃厚的“恩賜官職制”為主。進(jìn)入19世紀(jì)，政黨政治的興起帶來了文官任免的“政黨分贓制”……英國政府于1855年和1870年以樞密院名義兩次頒布法令，揭開了文官制度改革的序幕。首先，確立了文官考選制度。規(guī)定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，采取公開競爭、擇優(yōu)錄取的方式選拔文官；其次，文官作為從事具體的行政管理及法令實施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動。并規(guī)定高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟、法律、經(jīng)典、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。
——摘編自范文超《英國文官制度變遷初探》
⑴根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，分析英國政府改革文官制度的社會背景。（8分）
背景：①傳統(tǒng)文官制度的弊端（滋生貪腐和效率低下）；②（經(jīng)濟上）工業(yè)革命開展，政府職能擴大；③（政治上）資產(chǎn)階級代議制民主政治的發(fā)展與完善；④（思想上）民主、平等觀念逐漸深入人心。（每點2分共8分）
⑵根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，概括英國文官制度改革的特點及其體現(xiàn)的價值取向。（8分）
特點：①公開考試、擇優(yōu)錄取；②文官常任、政治中立；③保障文官權(quán)益；④突出通才。（任答3點6分）
價值取向：公平與效率。（2分）
二、中西方的文官考核制度
材料一：中國古代歷朝都把對官員的考課（考核）作為治國治吏的重要措施。唐朝時考課制度得到完善。唐朝考課標(biāo)準(zhǔn)主要有“四善二十七最”等。“四善”即德、慎、公、勤，是對九品以上官員的品德要求；“最”是對官員任職才能和工作績效的要求，按官員職務(wù)與職責(zé)分為“二十七最”，如“銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；揚清激濁，褒貶必當(dāng)，為考校之最”等。四品以下官員的考課由吏部考功司掌管，三品以上須報呈皇帝親自裁決。所有官員每年都需行一小考，每三年或四年一大考，據(jù)“善”“最”綜合考察分為三等九級，以等級定升降和賞罰。唐中期以后，考課漸流于形式。
——摘編自高元慶《中國古代官員政績考課制度》等
材料二：鑒于政黨分贓制帶來行政動蕩、效率低下、腐敗盛行，1883年美國國會頒布《彭德爾頓法》，正式建立了以考績制為核心的常任文官制度。該法規(guī)定：通過考試錄用的文官實行常任制，由法律保障其職位；文官在政治上須保持中立，不得提供政治捐款；不受黨派控制的三人文官委員會負(fù)責(zé)文官的考核。經(jīng)過多年探索，美國文官考核管理制度不斷完善，確立了職責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待的考核原則，強化對執(zhí)職知識、工作速度、創(chuàng)造力、協(xié)調(diào)力等進(jìn)行全面的考核，推進(jìn)考核實施主體多元化等。
——摘編自王錦瑭《美國文官制的改革》等
⑴根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，概括唐朝考課制度的主要特點。
特點：①品德與績效才能考察并重；②統(tǒng)一要求與分類考核相結(jié)合（根據(jù)職務(wù)職責(zé)實行差異化考核）；③全員考核，由中央定期實施；④考核結(jié)論與職務(wù)掛鉤（按考核等級確定升降和賞罰）。（任答3點6分）
⑵近代歐美文官制度借鑒發(fā)展了中國古代考課制度。根據(jù)以上材料并結(jié)合所學(xué)，說明相較于唐朝考課制度，美國文官制度有哪些發(fā)展。
發(fā)展：①實行常任制，注重保障文官權(quán)益；②明確規(guī)定文官必須保持政治中立；③注重考核的民主性和公平性，推進(jìn)考核實施主體多元化；④考核內(nèi)容全面，突出對文官工作能力和效率、協(xié)調(diào)合作等能力的考察。（任答3點6分）
課堂練習(xí)：
1．1854年，英國財政部高級官員對英國文官進(jìn)行了全面調(diào)查，提出了著名的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官等等。這一報告出臺的主要原因是(　　)
A．內(nèi)閣地位發(fā)生根本變化 B．工人階級要求提高政治地位
C．社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)變動 D．民眾科學(xué)素養(yǎng)普遍得以提高
2.1883年，美國國會頒布的《彭德爾頓法》通過了采納競爭考試、職務(wù)常任和政治中立原則，使美國文官制度正式建立。自此，聯(lián)邦政府通過考試錄用的職位和公務(wù)人員大幅度上升。美國文官制度的出現(xiàn)(　　)
A．影響了聯(lián)邦政府部門之間的分權(quán)制衡原則 B．平衡了各個政治利益集團之間的利益沖突
C．改變了兩黨政治在美國政治生活中的作用 D．適應(yīng)了工業(yè)發(fā)展對專業(yè)化文官隊伍的3.19世紀(jì)中葉以前英國的官員任免制度實行的是“政黨分肥制”，上臺的執(zhí)政黨會大批更換政府的工作人員。后來英國采用了新型的文官常任制度，通過嚴(yán)格的考試錄用文官，一旦錄用，其任職終身化不受黨派更替的影響。文官制度的確立(　　)
A．容易導(dǎo)致政府官員腐敗 B．提高了政府的工作效率
C．體現(xiàn)了英國政治的保守性 D．降低了英國民主化程度
4．英國傳統(tǒng)的文官制度以“恩賜官職制”為主，1855年和1870年英國政府兩次頒布法令進(jìn)行改革，規(guī)定由獨立于黨派之外的文官委員會來主持考選事宜，公開競爭、擇優(yōu)錄取，文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟活動。這一改革(　　)
A．有利于英國政治運行的穩(wěn)定 B．推動了責(zé)任內(nèi)閣制的形成
C．削弱并杜絕了英國政府的腐敗 D．完善了英國的政黨制度
5.19世紀(jì)初，英國政府的官員分為兩類:一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。英國設(shè)置文官旨在( )
A.保持政局的持續(xù)穩(wěn)定 B.充分體現(xiàn)資產(chǎn)階級的民主
C.學(xué)習(xí)中國的科舉制度 D.切實落實主權(quán)在民的理念
6.有人認(rèn)為西方國家的文官制度是:“老板經(jīng)常變化，干具體活的人基本不變!”這體現(xiàn)了文官制度的特點是（ ）
A.文官職務(wù)常任原則 B.考核公平公正原則
C.可以終身任職原則 D.人人生而平等原則
答案：CDBAAC
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