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第2課　西方國家古代和近代政治制度的演變
【課程標準】
了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程。
【重點難點】
重點：古代西方國家政治制度的演變、西方資本主義政治制度的產生與發展。
難點：西方資本主義政治制度的產生與發展。
基礎知識
1、古希臘羅馬的政治制度
1.古希臘的政治制度
(1)古希臘城邦國家的發展
①時間：公元前8-前6世紀
②特點：城邦的公民直接參與國家管理；其制度中包含一定的民主因素；各城邦實際實行的制度千差萬別。
(2)雅典——古希臘民主政治的代表
權力機構 產生方式 主要職責或說明
國民大會（最高權力機關） 全體成年男性公民 決定國家法律和政策
議事會 議員從公民中抽簽產生 為國民大會準備決議草案，并參與國家日常管理
官員 由選舉產生 大多一年一任，在任時需接受監督，隨時可以被罷免和審判
陪審法庭（主要司法機關） 從公民中抽簽產生，陪審員全體達6000人之眾 組成規模不等的法庭審理大小案件
(3)斯巴達——古希臘寡頭政治的代表
權力機構 產生方式 主要職責或說明
國民大會 全體成年男性公民 名義上的國家最高權力機關
國王 世襲 壟斷軍事統帥權
長老會 議員僅30人，且終身任職 實際上的國家最高權力機關
監察官 從全體公民中選舉產生。一年一任，一般不得連任 主持國民大會、審判國王等
2.古羅馬的政治制度
(1)羅馬共和國——帶有濃厚的貴族寡頭制特征
權力機構 產生方式 主要職責或說明
執政官 由全體公民選舉產生，有兩人，一年一任 擔任軍事統帥，主持公民大會和元老院，并執行相關決議
元老院 由卸任高級官員組成，終身任職 向官員提出建議，協調他們的行動
公民大會（最高權力機關） 全體成年男性公民 有權立法、宣戰、媾和與審判，但其召開和表決都受到高級官員和元老院的限制
(2)羅馬帝國——元首制
①形成：公元前1世紀末，屋大維建立元首制，掌握羅馬國家大權，形成君主政治。
②特征：皇帝（元首）掌握國家大權，既是最高立法者，又是最高法官；軍隊聽命于皇帝，是皇帝實行獨裁的重要工具。③局限性：公民僅是少數，婦女、外僑和奴隸不僅沒有資格參與政治還受到剝削和多種壓迫。
二、中古西歐的封建制度
1.中古西歐封建國家的形成
(1)建立：在羅馬帝國的廢墟和日耳曼王國的基礎上建立。
(2)發展：法蘭克王國的查理一世一度建立起龐大帝國，查理一世死后，形成了法蘭西、德意志、意大利三個主要國家的雛形。
2.中古西歐封建制度的特征
(1)以封君、封臣為基本特征。
(2)世俗王權和基督教會的權力長期并立：國王依靠教會支持獲得政權的合法性，教會依靠王權擴展基督教，維護教會權威。
3.中古西歐政治制度的代表
(1)法國：等級君主制
①背景：歐洲的分裂割據狀態阻礙了商品經濟的發展；在走向統一國家的過程中，王權與教會沖突不斷。
②三級會議：由教士、貴族、城市代表組成。三級會議支持國王，反對教皇，確立了國王有權征稅的原則。三級會議的召開，標志著法國進入等級君主制階段，進一步強化了王權。
(2)英國：議會君主制
①《大憲章》的簽署：13世紀初，英王約翰奉行的內外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民反對。《大憲章》肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯，同時保障封建主的特權，并適當照顧騎士和市民的利益
②議會的召開：13世紀中后期，英國多次召開會議，議會權力逐漸加強。14世紀中期，英國進入議會君主制時期。國王通過議會為自己的政策尋求支持；議會以向國王請愿的方式，要求國王改善統治。
三、西方資本主義政治制度的產生與發展
1.英國：君主立憲制
(1)建立：《權利法案》標志著君主立憲制在英國建立
英國法律由議會制定，國王無權廢止；議會定期召開；未經議會同意國王不得征收新稅、招募常備軍。
(2)完善：內閣制度的逐漸形成（18世紀），內閣實際掌握政府權力。國王的權力限于任命議會多數派領袖出任首相，并批準首相提名的各部大臣。
2.美國：總統制共和制——1787年憲法標志著美國共和制的確立
①聯邦制原則：聯邦政府對外代表國家主權，擁有憲法明確規定的權利，各州擁有一定的自治權。
②三權分立原則：總統是政府首腦，掌握行政權，兼任陸海軍總司令。國會分為眾議院和參議院，擁有立法權和批準稅收的權力。司法權屬于最高法院和國會規定設立的下級法院。
3.法國：議會制共和制——1875年憲法標志著法國共和制的確立
法國國會由參議院和眾議院組成，立法權由兩院行使。總統任期七年，經參議院同意有權解散眾議院。
政治體制 民主政體 寡頭政體 共和政體 君主政體——元首制
政治制度特征 公民民主，輪番而治，法律至上，實行分權 實行分權，具有民主色彩 具有濃厚的寡頭政治特征 君主集權，實行獨裁統治
無論是希臘城邦，還是羅馬共和國，公民都是少數。婦女、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫
［史料閱讀與解析1］雅典與斯巴達的政治制度有何異同
材料1：（雅典）最初是實行君主政體，以后讓位于由九個執政官主持的寡頭政治。這九個執政官是主要執政官，全部屬于貴族。……后來朝愈益民主化的方向發展。急速發展的貿易創造出一個強有力的中產階級，他們同失去產業的農民聯合，要求政治自由化。 ——[美]斯塔夫里阿諾斯《全球通史》
材料2：在希臘的古典時代，斯巴達多以寡頭政治代表的身份出現于希臘世界。……亞里士多德的觀點與此接近，（他說）“有些人說過，最好的政體是結合了所有形式的政體，他們推崇斯巴達人的政體，是因為這種政體包含了寡頭政體、君主政體和民主政體的因素。國王代表君主政體，長老會代表寡頭政體，而監察官代表民主政體。因為監察官是從人民中選舉出來的……”——摘編自晏紹祥《古典斯巴達政治制度中的民主因素》
依據以上材料，比較分析雅典與斯巴達的政治制度有何異同
［史料閱讀與解析2］美國憲法的修正
序號 批準時間 條文節錄
4 1791年 人民之人身、住宅、文件與財產不受無理搜查扣押之權利不得侵犯。
10 1791年 本憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使之權力，皆由各州或人民保留之。
15 1870年 第一款 合眾國或其任何一州，不得因種族、膚色或前此曾為奴隸之關系而拒絕或剝奪合眾國公民之投票權。
22 1951年 第一款 無論何人，當選擔任總統職務不得超過兩次。
26 1971年 第一款 年滿十八歲或十八歲以上之合眾國公民之選舉權，不得因為年齡關系而被合眾國或任何一州加以否定或剝奪。
——據《美國憲法及其修正案》（朱曾汶譯）
根據以上材料指出促成美國“修憲”的因素；（4分）歸納上表中美國憲法修正案的兩個基本方面，并選取相關條款分別予以說明。（8分）
核心素養
一、古代雅典民主制對后世的影響
雅典民主政治的表現 對西方民主政治的影響
輪流坐莊 現代選舉制的起源
人民主權 近代以來主權在民思想的開端
五百人會議規定的任期 近代資產階級代議制下任期制的淵源
五百人會議按公民人數分配名額 比例代表制的開始
公民大會中的辯論行為 近代西方議會制的雛形
法律至上 法律面前人人平等
權力制約 三權分立
二、西方資本主義政治制度的產生與發展
材料一：英王雖然是國家元首，但其權力要么只能按法律和慣例行使或受到別人牽制，要么必須在有關大臣的“忠告”并連署下行使，實際上處于“臨朝不理政”的地位。議會和內閣掌握實權，議會的立法、監督、財政等大權實際握在下院手中。下院作為民選代議機構產生首相及其領導的內閣，英國內閣由英王授權在下院中獲多數席位政黨的領袖組建，內閣對下院多數負責。
——摘編自康曉、譚君久《英美法三國政體的異同及其文化成因比較》
（1））根據材料一，概括英國政治體制的特點。（6分）
特點：①國王權力受法律限制，實際上處于“統而不治”的地位；②議會掌握著國家的實權，議會權力至上；③立法權高于行政權；④主權在民。（任答3點6分，言之有理即可）
材料二：在政府三大部門的關系方面，代表們放棄了立法權為最高權力的歐洲啟蒙思想。根據邦聯時期的政治實踐，他們特別害怕較能反映下層民眾意志的立法機關，因此特意在憲法中加強行政和司法機關的獨立地位。行政、立法、司法部門彼此獨立，互不相屬。其中每一個部門在行使憲法賦予的權力方面均受到其他部門的牽制。但最高法院擁有對憲法的最后解釋權。在資產階級立憲史上，美國首先制定出了一套權力制約與平衡的制度。
——摘編自劉緒貽、楊生茂主編《美國通史》
（2）根據材料二并結合所學，指出美國與英國政治體制的不同。（8分）
不同：①美國國家元首由選舉產生，英國國家元首是世襲的；②美國實行三權分立體制，英國則通過議會和內閣進行分權；③美國三權相互制衡，互不相屬，英國則是行政權和立法權密切結合。（8分，任答2點，言之成理即可）
【高效訓練】
一.選擇題
1．某學者認為，“從當代民主的視野來看，希臘民主在理論上和實踐上都存在一個重要的局限性，那就是，公民資格具有高度的排他性。”這種“排他性”使古希臘民主制度
A．是所有城邦居民的民主
B．是僅限于公民內部的民主
C．導致權力的濫用和誤用
D．開近代西方間接民主先河
2．羅馬共和國從無雅典那樣的公益捐助制度，也不曾給公民提供必要的經濟援助。羅馬的官職從無薪給，且是選舉而非抽簽產生。由此可知
A.羅馬共和國缺乏民主基礎 B.公民成為共和國的支柱
C.公民對政治的參與受限制 D.精英統治利于社會進步
3.公元前44年，一場大規模的“刺殺”行動拉開帷幕，有來自西塞羅的共和黨陣營，也有來自凱撒陣營， 最終凱撒在元老院遇刺身亡。之后凱撒(Caesar) 這個名字成了獨裁型或其他類型的統治者頭銜的代名詞。由此可以推知當時羅馬
A.自然法體系高度成熟 B.資產階級共和觀念深入人心
C.已經廢除了共和體制 D.專制獨裁違背多數人的意愿
4．公元前27年，元老院授予屋大維“奧古斯都”的尊號，這一事件通常被認為是元首制的正式開始。屋大維實行的元首制實質是(　　)
A．君主專制 B．君主立憲制
C．貴族共和制 D．民主共和制
5．“工業革命改變了英國的社會結構，經濟的持續增長造成中等階級與工人階級力量的壯大，貴族、大地主的地位與經濟實力都大為下降了，但他們仍把持政治權力，造成權力分配與社會力量對比高度脫節的狀態。”為了解決這種“狀態”，英國在政治上
A.發動光榮革命，與新貴族階層妥協 B.頒布《權利法案》，確立了議會主權
C.建立內閣機構，限制國王的行政權 D.改革議會制度，中等階級更多參政
6.19世紀60年代，美國國會通過了3條憲法修正案，禁止各州實行奴隸制和強制服役，合眾國的所有合法居住者都是美國公民，各州不得剝奪公民生命、自由和財產的權利。這些修正案
A.取消了各州的立法權力 B.賦予了國會修改聯邦憲法的權力
C.破壞了三權分立的原則 D.反映出《1787年憲法》存在缺陷
7. 閱讀材料，回答問題。
材料一 國內長期流行的一種觀點認為，在當時雅典40多萬人口中，只有4.2萬人享有公民權，其中經常出席公民大會的人數只占公民總數的1/6左右，其余9/10的居民，包括奴隸、外邦人和占人口一半的婦女，都被剝奪了民主權利，該觀點認為雅典民主僅僅是奴隸主階級的少數人民主。
——程漢大《雅典憲政的特點及其局限性》
材料二 1787年憲法確立的三權分立制和聯邦制開創了世界一先例，它有利于維護美國的獨立、統一和經濟發展。但是，土著居民印第安人和處在南方種植園奴隸制下的廣大黑人不能享有這些基本人權，南北不同經濟體制之間的矛盾并未解決。
——王斯德《世界通史》
(1)根據材料一，概括“雅典民主僅僅是奴隸主階級的少數人民主”這一觀點的理由。
(2)根據材料二和所學知識，說明美國開創的三權分立制與聯邦制分別是如何運行的？
參考答案：【史料閱讀與解析1】雅典與斯巴達的政治制度有何異同
相同：都實行過寡頭政治；都實行民主選舉和分權制等，具有民主精神；公民參政；都有益于城邦的發展。（任答2點4分，言之有理即可）
不同：雅典是民主政治的典型代表，斯巴達是寡頭政治的典型代表（或斯巴達實行混合政體）；成年男性公民參加的公民大會是雅典最高權力機關，貴族幾乎壟斷斯巴達一切國家實權。（4分）
【史料閱讀與解析2】美國憲法的修正
因素：美國憲法第5條提供法律依據；美國憲法內容的缺陷；廣大人民對追求民主權利的不斷抗爭（或民主政治發展的推動）；資本主義經濟社會發展，及資產階級統治者的政治智慧（務實調整）等。（4分，任答兩點）
說明：保障公民基本權利，如第4條規定保障人身自由、財產權，第15條保障公民的投票權，第26條，保障公司的選舉權等；（4分）
完善國家權力制度，如第10條強調各州保留相應權力，第22條對總統任職期限的規定等。（4分）
【高效訓練】BCDADD
7.(1)理由：公民參政積極性低；占雅典人口絕大多數的奴隸、婦女、外邦人等沒有民主權利。
(2)運行：三權分立：立法、行政、司法分別由國會、總統、最高法院掌握，三者互相制衡。
聯邦制：聯邦政府擁有最高權力；各州政府擁有一定自治權。
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