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第7課　近代以來中國的官員選拔與管理
課程標準：了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。
基礎(chǔ)知識
一、晚清選官制度的改革
1、科舉制度的廢除：
（1）原因：西學的不斷傳播，洋務(wù)運動的開展。
（2）變化：1898年，加設(shè)經(jīng)濟特科；在康有為等的建議下，廢八股，改試策論，后未能實行。（戊戌變法失敗，慈禧太后下令所有考試悉照舊制）
（3）廢除概況：1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的奏請，下詔廢除科舉制。（鄉(xiāng)會試一律停止，學務(wù)大臣頒發(fā)教科書，城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學堂）
在中國歷史上延續(xù)了1 000多年的科舉制度最終被廢除。
2、選官制度的改革：
（1）設(shè)教育管理機構(gòu)，加強教育管理：
①中央：1905年，設(shè)立學部，統(tǒng)一管理全國教育；
②地方：各省改“學政”為“提學使司”，府、州、縣設(shè)立勸學所，管理地方教育。
（2）確立新的選官制度：
①確立學堂選官制度：1904年初，頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設(shè)立。
②確立留學畢業(yè)生選官制度：制定《考驗游學畢業(yè)生章程》，確立了留學畢業(yè)生選官制度。
●1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
［問題探究］
近數(shù)年來，各國盼我維新、勸我變法，每疑我拘牽舊習，譏我首鼠兩端，群懷不信之心，未改輕侮之意。轉(zhuǎn)瞬日俄合議一定，中國大局益危……科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端，一旦毅然決然，舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與。而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚鉅。且設(shè)立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于國，下得自謀其生也。
——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》
袁世凱等人在《立停科舉推廣學校折》中提出了什么主張？根據(jù)材料并結(jié)合所學，分析袁世凱等人提出該主張的背景及其目的。
主張：廢科舉，設(shè)學堂，興新學。
背景：①舊式教育和科舉制落后、閉塞，頗受詬病；②西學傳播，近代新式學堂紛紛出現(xiàn)；③民族危機不斷加深；④“新政”開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為時人共識。
目的：①推廣新式學校，培養(yǎng)新政人才；②開通民智，普及教育，提高國民素質(zhì)；③維護清王朝統(tǒng)治，換取列強信任和支持。
二、民國時期的選官制度
1、孫中山的文官考試思想的提出：民國成立后孫中山提出了什么樣的選官思想？結(jié)果如何？
（1）思想：民國成立后孫中山提出了文官考試的思想，即：建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國家政治制度，建立文官運行機制。
（2）結(jié)果、評價：基本沒有實行，對民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。
2、北洋政府的選官制度：北洋政府時期，選拔官員主要采用什么方式？文官考試制度是怎樣建立的，該項制度當時有何局限性？
（1）選官方式：北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
（2）文官考試制度的建立：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標志著文官考試制度的建立。文官考試由政事堂銓敘局負責（銓敘：官吏的資歷和勞績，確定其升降級別與職位）。
局限性：女子不得參加文官考試。
●甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。（了解這個事情）
3、南京國民政府的選官制度
（1）公務(wù)員制度的建立：1929年制定《公務(wù)員任用條例》、1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標志著公務(wù)員制度的建立。
（2）公務(wù)員的選任：由考試院負責。
（3）基礎(chǔ)來源：北洋政府時期的文官制度，中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度，西方文官制度。
（4）特點：允許女子參加考試，開放性和平等性更強。
（5）歷史作用：孫中山的文官考試思想得到確立；弊端是任用私人現(xiàn)象比較嚴重。
［問題探究］概括民國時期官員選拔制度的特點。
特點：⑴選拔方式上，以考試方式選拔官員（另有甄別方式）是民國時期官員選拔制度的主體；⑵孫中山的文官考試思想對民國官員選拔制度影響深遠；⑶繼承與發(fā)展，漸進變革；⑷國民政府正式（或開始）建立了公務(wù)員制度。
三、共和國的干部制度和公務(wù)員制度：新中國干部管理的根本原則（特點）是什么？國家公務(wù)員制度是怎樣正式形成的？國家公務(wù)員制度與西方文官制度有何區(qū)別？國家公務(wù)員制度的實施有何意義？
（1）新中國干部管理的根本原則（特點）：堅持黨管干部的原則。
（2）國家公務(wù)員制度正式形成：①1993年，公務(wù)員制度開始推行；②2005年，全國人大常委會通過《公務(wù)員法》，標志著國家公務(wù)員制度正式形成。
（3）中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別：①不搞“政治中立”，堅持黨管干部；②不搞“兩官分途”(分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類)，堅持服務(wù)于民的宗旨。
（4）意義：有利于加強廉政建設(shè)，有利于促進政府機關(guān)人事管理的科學化、法制化，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。
●中國公務(wù)員制度與西方文官制度的異同（注意區(qū)分和了解）
（1）相同之處：①公開考試，擇優(yōu)錄取。②對職位進行分類。③廣泛使用“考績制”。
（2）不同之處：①西方實行政治中立，中國堅持黨管干部。②西方實行“兩官分途”，中國二者不分。③西方是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的，中國堅持服務(wù)于民的宗旨。④西方文官眾身任職，中國公務(wù)員有辭退機制。
［問題探究］在干部人事制度改革中，建立公務(wù)員制度的意義是什么？
歷史意義：①有利于選拔優(yōu)秀人才進入國家公務(wù)員隊伍；②公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力；③促進人才的公開、平等競爭，有利于維護社會公正；④公務(wù)員制度的建立，有利于現(xiàn)代人事制度的建立。
中國公務(wù)員制度與西方文官制度的異同
（1）相同之處：①公開考試，擇優(yōu)錄取。②對職位進行分類。③廣泛使用“考績制”。
（2）不同之處：①西方實行政治中立，中國堅持黨管干部。②西方實行“兩官分途”，中國二者不分。③西方是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的，中國堅持服務(wù)于民的宗旨。④西方文官眾身任職，中國公務(wù)員有辭退機制。
角度 西方文官制度 中國公務(wù)員制度
法定范圍不同 多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員 我國公務(wù)員不僅包含中央一級還包括地方各級
選用標準不同 西方各國在文官的選用上注重通才或?qū)２牛ɑ景褬I(yè)務(wù)知識和工作能力作為用人的主要條件） 我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩@一標準貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎懲等各個環(huán)節(jié)
兩官分途 西方文官實行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官隨政黨選舉成敗而進退（政治化），事務(wù)官則保持穩(wěn)定（職業(yè)化），相互之間不能轉(zhuǎn)任 不搞“兩官分途”，我國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任
政治原則 堅持“政治中立”：不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動，在公務(wù)活動中不得帶有黨派的政治傾向性 ⑴堅持黨管干部原則；⑵不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策
服務(wù)對象 服務(wù)政府：西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù) 服務(wù)人民：做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是我國公務(wù)員最根本的行為準則
課堂練習：
1．以下是“清政府學部頒行的《奏定學堂章程》中學堂課程及課時統(tǒng)計表”，從中獲取的正確信息是(　　)
課程 修身 讀經(jīng)講經(jīng) 中國文學 外語 歷史 地理 幾何代數(shù) 理化 植物動物 圖畫 體操 合計
課時 5 45 19 36 11 11 20 8 8 4 10 177
A.教育出現(xiàn)近代化趨勢
B．殖民地教育特征明顯
C．傳統(tǒng)教育仍占主導(dǎo)地位
D．近代教育已取代傳統(tǒng)教育
2．1905年開始，清政府每年一次舉行游學(指離開自己熟悉的環(huán)境)。畢業(yè)生考試，合格者分別“賞給”進士、舉人。新學堂畢業(yè)生也得到相應(yīng)的榮銜。1906年清政府頒布《舉貢生員出路章程》六條，廣開門路，原有舉貢生員盡量安排，穩(wěn)定了數(shù)以萬計很難再進學堂的那部分士人。這些舉措(　　)
A．徹底廢除了科舉取士制度
B．關(guān)注了新舊體制的銜接
C．使近代教育制度得以完善
D．利于民族資產(chǎn)階級參政
3．20世紀50年代初，毛澤東曾告誡全黨：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國將不國。如果一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，國家還沒有辦法治他們，那么天下一定大亂。”毛澤東在當時說這句話的目的在于(　　)
A．懲治干部貪污腐敗，恢復(fù)國民經(jīng)濟
B．提高干部素質(zhì)，推行政治體制改革
C．加強干部思想道德建設(shè)，提高治國水平
D．加強干部廉政建設(shè)，鞏固新生政權(quán)
4．2013年是國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》20周年，從某種意義上說，公務(wù)員選拔制度，其雛形是從1400多年前的中國開始的。這里“雛形”主要指(　　)
A．以考試為選拔方式 B．以儒家經(jīng)典為考試內(nèi)容
C．由地方以品行推薦 D．注重門第和家世
5．閱讀材料，完成下列要求。
材料一'宋太祖留下祖訓：“與士大夫治天下”“不殺士大夫及言事者”。古代唯宋朝有此家法。宋真宗親自寫手詔，立寵愛的劉氏為貴妃，派人送給宰相李沆頒布，李沆看后，居然當著使者的面，用燭火將詔書燒了，并讓回話：“就說李沆認為不可。”真宗只得收回成命。……在北宋，御史臺和諫院合稱“臺諫”，是中央最主要的監(jiān)察機構(gòu)；官員并稱“言官”。臺諫官直接參與決策、批評政事，既牽制宰相，又約束皇帝。但臺諫官的選擇和去留由皇帝親自決定。……兩宋共有134位宰相，其中有123人出身科舉，涌現(xiàn)出學者型官員。
——摘編自任世江《高中歷史必修課程專題解析》
材料二　民國時期，現(xiàn)代的文官制度被引進中國。文官考試有一套極其嚴格的考試程序：如對褫奪公權(quán)，虧空公款，曾因贓私處罰有案，吸用鴉片或其他代用品的人則不允許其參加考試……如考官入闈，即考試院在舉行文官考試時，先要聘請一些人為典試委員與襄試委員，這些委員在受命之日起立即啟程赴任并住進考試院。在考試期間要斷絕一切交際應(yīng)酬及函電往來，就如同禁閉，一直到考試完畢，出闈以后才恢復(fù)自由。入闈期間食宿均在其中。室外、院內(nèi)警衛(wèi)森嚴……監(jiān)試委員會之任務(wù)是監(jiān)督保證考試的公正嚴密，糾舉徇私舞弊。……試卷之彌封，彌封冊號之彌封保管，試題之交出發(fā)給，試卷之點收及封送，彌封之拆去與對號，應(yīng)試人總成績之審查，及格人員之榜示，都要在監(jiān)試委員監(jiān)視之下為之。
——摘編自史新恒《民國時期文官群體初探》
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，概括宋代文官政治的特點。
（2）根據(jù)材料二指出民國時期文官考試制度的進步性。
答案：ABDA
5、(1)特點：皇帝重視文人；對君權(quán)形成一定制約；參與決策和納諫；削弱相權(quán)，維護皇權(quán)；官員文化素質(zhì)較高。
(2)進步性：有利于公平公正；防止徇私舞弊和官場腐敗；有助于提高官員素質(zhì)；推動中國近代政治民主化。
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