資源簡介

第六單元　基層治理與社會保障
第17課　中國古代的戶籍制度與社會治理
學習目標：
本單元課標 1.6.基層治理與社會保障 ⑴了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織； ⑵知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面的重要措施； ⑶知道西方主要國家基層治理的特點及其由來； ⑷了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。
要點 學綱 學習重點
一、歷代戶籍制度演變（參見表1） （一）戰國秦漢：編戶制度（編戶齊民）、分類戶籍制度 （二）兩晉南朝：黃籍和白籍、“土斷” （三）隋唐：“大索貌閱” （四）宋元：主戶與客戶、“諸色戶計” （五）明清：黃冊 1.歷代戶籍制度的演變； 2.歷代基層社會治理； 3.歷代社會救濟政策
二、歷代基層組織與社會治理（參見表2） （一）歷代基層組織（鄉里→保甲制度） （二）歷代基層社會治理
三、歷代社會救濟與優撫政策 （一）實施原因 （二）概況與特點 1.概況：救濟力量、救濟對象與救濟形式等 2.特點 （三）實施的作用
基礎知識
一、歷代戶籍制度演變（表1）
歷史時期 戶籍制度演變的情況
戰國秦漢 戰國 國家大規模編排民戶，制定戶籍，始于戰國時期。公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”?！渡叹龝氛f：“四境之內，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！?br/>秦朝 實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等
漢朝 ⑴管理人員：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府均有專門人員主管戶籍； ⑵戶籍登記與人口調查：百姓被政府編入戶籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數，會定期進行人口調查； ⑶東漢末年，戶籍散亂（原因：①戰事頻繁，人口流動加劇，②豪強地主與國家爭奪人口）
兩晉南朝 西晉 統一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”
東晉 南朝 ⑴對南方土著居民仍然以黃籍進行登記； ⑵對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征收賦役； ⑶東晉后期和南朝，政府不時實行“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役
隋唐 隋朝 隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍
唐朝 唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造
宋元 宋朝 戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶
元朝 ⑴以職業定戶籍：戶口類型比較復雜，按職業可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統稱為“諸色戶計”； ⑵固定戶籍：一旦定籍，世代相襲，不得變動
明清 明朝 ⑴明朝建立后，朱元璋命全國調查戶口，推行戶帖制度； ⑵明承元制，仍以職業定戶籍，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等； ⑶戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋
清朝 ⑴普通戶籍基本沿襲明制，但戶籍管理相對松弛； ⑵清前期賦役制度改革后，戶籍地作用朋為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量
［思考點1］歷代王朝建造與管理戶籍的根本目的是什么？東晉和宋朝的戶籍變化背后的原因是什么？
根本目的：掌握人口變動情況，以便征發賦役。
東晉戶籍變化原因：⑴政治中心南移；⑵政府重視開發江南；⑶北方人口大量南遷。
宋朝戶籍變化原因：⑴土地制度變化；⑵商品經濟發展，城市興盛；⑶社會貧富分化加劇。
［史料閱讀與解析1］
材料：元代為了便于強制征調工匠服勞役，將工匠編入專門的“匠籍”。明代沿襲了元代的匠籍制度，手工業者一律編入匠籍，隸屬于官府。分為輪班匠和住坐匠，皆父死子繼，永充匠役。輪班匠要定期到京師手工業作坊無償服役3個月，稱“一班”，其周期因行業而異，一年至五年不等。住坐匠主要是京師附近的工匠，每月上工10日，有一定報酬。這種匠籍制度限制了工匠獨立自主的經營。
輪班匠的勞動是無償的，工匠以怠工、隱冒、逃亡等手段進行反抗。1485年，明政府允許輪班匠以銀代役。從1562年起，輪班匠一律征銀，政府則以銀雇工。這樣，輪班匠實際名存實亡。到了清代順治二年（1645年），清政府決定廢除這一制度，“各省俱除匠籍為民”，免征京班匠價。持續了4個半世紀的匠戶制度正式終結，匠人獲得了自由身份。
——摘編自張豈之《中國歷史》
⑴根據材料并結合所學，分析明朝對輪班匠一律征銀的背景。
背景：①匠籍制度挫傷工匠的生產積極性；②工匠采取各種形式進行反抗；③商品經濟發展，資本主義萌芽產生；④白銀成為普遍流通中的貨幣。
⑵根據材料并結合所學，指出清朝廢除匠籍制度的歷史作用。
作用：①調動了工匠的生產積極性，推動了手工業的發展；②有利于人口的自由流動；③有利于中國資本主義萌芽的成長。
二、歷代基層組織與社會治理（表2）
時期 歷代基層組織（鄉里制度） 歷代基層社會治理
秦漢 縣下設鄉和里： ⑴鄉設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜； ⑵里設里正； ⑶鄉里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安 建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督
唐朝 以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正 實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督
宋朝 王安石變法實施保甲制
明朝 ⑴實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長； ⑵王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌 十家牌法中，每牌并列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門牌察看動靜，發現有面生可疑之人，就向官府舉報
清朝 清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制：從城市到鄉村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長 保長、甲長、牌長每天傍晚稽查各戶
封建時代基層組織的任務是征發賦役和維護穩定。歷代政府注重在基層組織建立民眾的自我管理與相互監督機制。
［史料閱讀與解析2］
材料：（乾隆）二十二年（1757年）更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉村，每戶歲給門牌。十戶為牌（奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實識字及有身家之人報官點充?！布變扔斜I竊、邪教、賭博……聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責令專司查報。戶口遷移登耗，責令隨時報明，于門牌內改換填給。
——《清朝文獻通考》卷十九《戶口一》
根據材料，概括清代基層治理的特點。
特點：⑴組織嚴密（層級分明）；⑵職責清晰；⑶鄉紳發揮較大作用（公舉有名望的鄉紳出任“三長”）；⑷ “三長”（基層管理人員）定期更換；⑸鄉里制與保甲制合一。
三、歷代社會救濟與優撫政策
學習要求：閱讀本目相關內容，歸納概括以下幾個問題：
（一）封建時代實施社會救濟與優撫政策的原因有哪些？
1.古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
2.傳統思想文化的影響：⑴孟子尖銳批評了統治者“途有餓莩而不知發”的行為；⑵《墨子 七患》說“倉無備粟，不可以待兇饑”；⑶中國有尊老養老的傳統；⑷宗法社會結構的作用。
3.統治者為爭取民心（促進政權認同），維護統治的政治需要。
（二）封建時代的社會救濟與優撫政策有哪些特點？并舉例說明。
1.歷代社會救濟的主體是（掌握大量資源的）政府，民間社會處于輔助地位。
3.政府制定相關法律和制度，并設立專門機構實施救助，體現一定的社會文明。如漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價；明朝《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規定；政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院。
2.社會救濟方式多種多樣：有⑴積儲備荒，⑵政府設專門機構實施救助，⑶宗族內部救濟；⑷慈善機構實施救濟；⑸以富濟貧，等等。
4.封建時代的社會救濟主要由政府實施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。
5.政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應；社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。
……
（三）說明封建時代實施社會救濟與優撫政策的作用。
1.社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行；
2.客觀上有利于維護封建統治。
［史料閱讀與解析3］
材料一：《禮記 王制》論國家備荒的必要性時說：
國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。
《周禮 地官 遺人》中有各級機構儲蓄和備荒的設計：
邦之委積，以待施惠；鄉里之委積，以恤民之艱阨；門關之委積，以養老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。
⑴根據材料一，概括中國古代儲蓄和備荒的特點，并結合所學分析古代重視儲蓄備荒的原因。
特點：①儲蓄和備荒意識較強；②政府是儲蓄備荒的主體；③形成相對完善的儲蓄備荒體系。
原因：①古代社會生產力水平低，自然災害頻發；②小農經濟的脆弱性，使人民生活缺少保障；③保證人口繁衍和正常生產活動進行的需要；④緩和社會矛盾、維護統治的需要。
材料二：“養老”在中國古代的禮制中有著重要的地位。據《禮記 王制》記載：“殷人養國老于右學，養庶老于左學；周人養國老于東膠，養庶老于虞庠。”漢代，統治者強調以孝道治理天下?！锻跽仍t書》中規定：70歲以上的老人，朝廷賜給手杖。憑此杖，老人可享受600石俸祿的官吏待遇。同時在鄉里設三老，選地方年長且德高望重者任職，負責教化地方，解決民間糾紛。唐宋以后，保持了由皇帝宴請老人的習俗，稱為“觀酺”。如康熙六十大壽時，舉辦“千叟宴”，宴請天下老人。同時在全社會旌表高壽老人，對于年過百歲者，“照例給予建坊銀，贈‘升平人瑞’匾額”。
——摘編自劉松林《古代中國的養老制度》
⑵根據材料二，概括中國古代養老制度的特點。
特點：①具有鮮明的等級差別；②與儒家倫理道德密切相關；③突出政治宣傳功能。
材料三：范文正公，蘇人也，平生好施與，擇其親而貧，疏而賢者，咸施之。方貴顯時，置負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養濟群族。族之人日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者一人主其計，而時其出納焉。以其所入，給其所聚，沛然有余而無窮。屏而家居俟代者預焉；仕而之官者罷其給。
——錢公輔《義田記》
⑶根據材料三并結合所學，分析義田設立的背景及其特點。
設立背景：①宋代土地制度演變，主戶客戶區分、貧富差異明顯；②宗法社會結構的延續，聚族而居（宋代宗族和宗族制度在民間興起）；③受“治國、齊家、平天下”儒家理念的影響；④宋朝廷重視社會救濟的影響；⑤民間慈善、救濟活動的興起。
特點：①明確救濟對象（“親而貧，疏而賢”）；②明確救濟范圍（族人“嫁娶兇葬”“屏而家居俟代”）；③有規范管理（“擇族之長而賢者……主其計”，“時其出納”）。
核心素養：
一、歷代戶籍制度的演變
材料一：中國傳統戶籍制度源遠流長，發展于春秋，定型于秦漢，以后各朝各代歷經變化。傳統戶籍制度是與中國王朝體制相聯系的一項基本制度。這種以家庭為本位的人口管理方式，體現了維護社會治安、教化鄉里、規定身份等級、穩定宗族組織、限制人口自由遷徙等諸項社會整合功能。科舉考試也往往與戶籍聯系在一起，考生必須要有籍貫，這是參加科舉考試的首要條件。在唐代初期，士人是由戶籍所在地舉送。宋朝時期，政府有明確的規定，士子只能在本籍應試。此后，科舉制與戶籍制度的結合漸趨加強，清朝更是按省劃分科舉名額，并為官籍、商籍等設立科舉名額，創立宗室科舉制度。為了貫徹分省取士制度，清政府還要嚴查考生的戶籍。
——摘編自李文芝《明清科舉冒籍研究》等
⑴根據材料一并結合所學，概括中國古代戶籍制度的特點，并分析“科舉制與戶籍制度的結合漸趨加強”的歷史作用。（12分）
特點：①歷史悠久，源遠流長（持續時間長）；②同封建政治體制相結合；③以家庭為本位；④社會功能多樣；⑤科舉制度與之密切結合。（任答3點6分）
作用：①保證了選官的相對公平（體現區域公平）；②緩和了社會矛盾，穩定了社會秩序；③鞏固了封建專制統治；④強化了儒家倫理觀念；⑤一定程度上限制了人口流動。（任答3點6分）
材料二：傳統中國只有完善的“戶籍”制度而無明確的“國籍”規定……但是近代以來，隨著出國華商、華工的日益增多和西方勢力入侵……由于缺失專門處理“國籍”問題的法律，在大一統國家近代轉型中，國人逐漸出現對自身“中國”人身份的認同危機?！?907年，荷蘭殖民當局以屬地主義的原則制定《荷蘭新訂爪哇殖民籍新律》，規定凡生于荷蘭屬地的華僑皆為荷屬殖民地籍，從而引起國內外華人、華僑的強烈反對，他們紛紛要求清政府迅速制定并頒布一部國籍法?！逭畡e無選擇，如果不迅速制定國籍法，不僅通過各種努力所形成的華僑的中國認同會出現危機，而且國內也可能為此喪失對清政府的信心。同時更令清政府擔心的是，這可能給“排滿”的“漢族”民族主義者以借口，最終危及清政府在大一統國家轉型中的合法地位?！?909年清政府頒布了《大清國籍條例》。其中明確規定，“生而父為中國人者”“生于父死以后，而父死時為中國人者”“母為中國人，而父無可考或無國籍者”，不論是否生于中國，“均屬中國國籍”。從而使國家保護海外華人、華僑有了法律上的依據，加強了海外華人、華僑對大一統中國的認同。
——繆昌武、陸勇《<大清國籍條例>與近代“中國”觀念的重塑》
⑵根據材料二并結合所學，說明清政府頒布國籍條例的原因及意義。（10分）
原因：①國人出現對自身“中國”人身份的認同危機；②海外華人的強烈要求；③西方法律的影響；④阻止“排滿”革命。（任答3點6分）
意義：①有利于保護海外華人、華僑；②加強了海外華人、華僑對大一統中國的認同；③強化了國人近代國籍觀念和法律意識。（任答2點4分）
材料三：1955年6月，中華人民共和國國務院發布《關于城鄉劃分標準的規定》，對農業戶口和非農業戶口做出明確劃分，國家解決城鎮戶口的糧食供應，每月發給相應的柴米油鹽，我國城鄉二元分離的戶口結構由此開始。1984年10月，中華人民共和國國務院發出《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，頒布自理口糧戶口，這種戶口與城市戶口同屬于非農業戶口。1992年8月，公安部發出《關于實行當地有效城鎮居民戶口的通知》，決定在小城鎮、經濟特區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區實行當地有效城鎮居民戶口制度。農民進城自理口糧，到2000年止，我國城鎮人口達到45 594萬人，占全國人口的36.09%，與1990年相比增加了將近10%。
——摘編自任潔《新中國成立以來我國戶籍制度改革與城市化進程的階段性分析》
⑶根據材料三并結合所學，說明20世紀80年代以來中國戶籍制度改革的背景和趨勢。（6分）
背景：①舊的戶籍制度脫胎于計劃經濟，限制了人口流動；②改革開放后，城市經濟發展對勞動力的需求擴大。（4分）
趨勢：對農業戶口轉非農業戶口的限制逐漸放寬。（2分）
二、歷代基層社會治理
中國基層社會治理歷史悠久，改革開放以后，村民自治成為中國億萬農民的偉大創造。
材料一：宋代一些地方實行鄉約制度，其功能主要是揚善懲惡，制定規約進行道德教化，并建立民間組織和相關的賞罰制度。明清時期，宣講“圣諭”成為鄉約最重要的內容。當時，由地方官吏廣泛推行鄉約制度，設立鄉約組織，每月召集百姓宣講、教化，康熙九年頒布了鄉約組織必須宣講的《上諭十六條》，內容包含“重農桑以足衣食”“訓子弟以禁非為”等。
——據楊開道《中國鄉約制度》等
材料二：清末，時人認為“地方自治者，為今世界立國之基礎……于救亡之事，至為切要”。1909年，清政府頒布《城鎮鄉地方自治章程》，地方自治大致按行政區劃分城鎮和鄉兩級，設立議事會為議決機關，議員由選民互選充任。
——據張海鵬主編《中國近代通史》
材料三：20世紀80年代后，村民自治迅速發展，到1997年底，全國共有91萬個村民委員會的村干部由村民直接選舉產生，大部分農村有90%以上的選民參加了選舉。1998年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織。
——據郭德宏主編《中華人民共和國專題史稿》
⑴根據材料一并結合所學，概括宋代到明清時期鄉約制度的變化，并說明鄉約制度的積極作用。（12分）
變化：①宋以道德教化為主，明清增加了宣講“圣諭”的內容；②鄉約組織從民間自發建立到由地方官吏推動設立。（6分）
積極作用：①有利于維護社會秩序；②加強基層社會治理；③有利于發展生產；④促進了儒家文化和傳統道德的傳播。（任答3點6分）
⑵根據材料二并結合所學，概述清末城鎮鄉地方自治的歷史背景。（9分）
背景：①內憂外患；②西方民主思想傳播；③清末新政，改革政治制度。
⑶根據材料三并結合所學，說明村民自治的意義。（4分）
意義：①鄉村治理的創新，國家治理體系的健全；②推動基層民主，促進社會主義政治文明；③改革基層社會治理制度，適應社會主義建設的要求。（任答2點4分）
三、歷代社會救濟政策
材料一：孟子談仁政時，強調要優先救濟鰥寡孤獨。他說：老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發政施仁，必先斯四者。
——《孟子 梁惠王下》
材料二（2016 全國Ⅲ卷）：社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內容，主要依賴于政府財政。明初設養濟院收孤苦無靠者，按月發口糧。明律規定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十?！边@是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關于社會救濟的規定，主要有災荒救濟，高齡老人養贍，設棲流所以收養流浪貧民，孝子節婦貧苦者救濟，貧窮讀書人救濟等。
——摘編自鄧云特《中國救荒史》等
材料三：《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規定：
凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十；若應給衣糧而官吏尅減者，以監守自盜論。
⑴根據材料一并結合所學，分析歷代重視社會救濟的原因。（6分）
原因：①古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助；②傳統思想文化的影響（孟子、墨子等思想家提倡）；③統治者為爭取民心（促進政權認同）、維護社會穩定、鞏固政權統治的需要。（每點2分共6分）
⑵根據材料二、三，概括明清時期救濟制度的特點。（6分）
特點：①政府主導；②設置救濟機構；③立法保障；④因類而異；⑤體現傳統文化。（任答3點6分）

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