資源簡介

第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障
學(xué)習(xí)目標(biāo)
要點 學(xué)綱 學(xué)習(xí)重點
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（參見表1） （一）古希臘時期的村社自治 （二）西歐封建社會的基層治理 （三）資本主義早期，美、法、英的基層治理 （四）工業(yè)資本主義社會，社區(qū)逐漸成為基層自治的主要形式 1.西方國家基層治理及其對晚清地方自治的影響； 2.現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展：⑴西方資本主義國家的社會保障制度：社會救濟→社會保障→福利國家，⑵中國特色的社會保障制度
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（參見表2） （一）歐美國家社會保障制度的建立與發(fā)展 1.社會救濟（英國→歐洲各國）； 2.社會保障制度（德、英、美）； 3.“福利國家”制度（英國→資本主義世界）： ⑴內(nèi)容；　　⑵建立背景；　　⑶作用與局限 （二）蘇聯(lián)社會保障制度的建立與演變 （三）中國特色社會保障制度的逐步建立
基礎(chǔ)知識
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
（一）西方主要國家基層治理的歷史（表１）
歷史時期 基層單位 基層治理概況
古希臘 時　期 村社 ⑴村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)； ⑵村社大會處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等
西歐封 建社會 莊園和城市 ⑴在莊園，莊園主或管家管理莊園事務(wù)（組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛）； ⑵在城市，手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動，行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)； ⑶基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用
資本主義早期 英國 自治市 1835年頒布法律。規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度
美國 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能
法國 自治市鎮(zhèn) 大革命后，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)
工業(yè)資本主義社會 社區(qū) ⑴隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市社會救濟遭遇瓶頸，各國探索把城市分成若干小區(qū)，各小區(qū)負(fù)責(zé)落實救濟工作，社區(qū)組織開始形成； ⑵二戰(zhàn)后，社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式； ⑶20世紀(jì)80年代以后，西方國家的社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能
（二）西方主要國家基層治理的特點
［思考點1］西方國家基層治理的主要特點是什么？
⑴基層自治和社區(qū)是西方國家基層治理的主要特點和發(fā)展趨勢；
⑵各國基層治理的方式有所不同；
⑶地方政府享有的自治權(quán)越來越大，地方官員和議員都由當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生，需要對當(dāng)?shù)剡x民負(fù)責(zé)；
⑷社區(qū)主要由居民自我管理；
⑸各國政府和聯(lián)合國在實現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動作用。
［史料閱讀與解析2］
材料一：英國在1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。……這一時期，各國積極探索社會救濟的新方法，例如，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。
⑴根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，分析社區(qū)組織開始形成的背景。
背景：①工業(yè)革命擴展；②城市自治權(quán)擴大；③城市人口激增，社會問題不斷增多，傳統(tǒng)的社會救濟遇到瓶頸,各國在探索社會救濟的新方法中開始形成社區(qū)組織。
材料二：1955年，聯(lián)合國頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步的報告》，倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會狀況而努力。
材料三：地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將這些服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。
——1991年英國《競爭求質(zhì)量》白皮書
⑵根據(jù)材料二、三并結(jié)合所學(xué)，分析二戰(zhàn)后社區(qū)逐漸成為基層治理主要方式的原因。
原因：①聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；②各國政府對基層治理的重視與治理方式變革；③民主政治的發(fā)展；④隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社區(qū)事務(wù)增多。
⑶根據(jù)材料二、三并結(jié)合所學(xué)，概括社區(qū)治理的特點。
特點：①二戰(zhàn)以來，社區(qū)發(fā)展迅速，成為基層治理的主要方式；②政府基本不直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)，社區(qū)主要依靠居民自我管理；③社區(qū)治理內(nèi)容越來越豐富，成為反映民意的重要組織；④20世紀(jì)80年代以來，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，社區(qū)也接受來自公眾、志愿者和私人部門的更多公共服務(wù)。（其他言之有理亦可）
材料四：為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。
⑷根據(jù)材料四并結(jié)合所學(xué)，說明二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢及其作用。
趨勢：①治理主體多元化（政府、企業(yè)、組織、公眾、志愿者等）；②自治化（政府不再直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)）；③社區(qū)職能擴大化（特別是20世紀(jì)80年代以來，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能）；④引進(jìn)企業(yè)管理方法，逐步市場化；⑤立法規(guī)范和保障基層自治。
作用：①社區(qū)是反映民意的重要組織，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定；②提高社區(qū)治理的效率，降低治理成本；③逐步改善社區(qū)經(jīng)濟、文化和社會狀況，提高人民生活質(zhì)量。
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（表2）
角度 歐美國家 蘇聯(lián) 中國
社會保障制度的建立與發(fā)展 ⑴社會救濟：17世紀(jì)初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度； ⑵社會保障：①19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面，②1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立； ⑶福利國家：①二戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展，②此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立 ⑴蘇聯(lián)成立后，逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實行國家保障； ⑵根據(jù)1977年頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度； ⑶蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度 ⑴1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)； ⑵隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高
作用 ⑴積極作用：資本主義國家的社會保障和制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展； ⑵消極作用：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負(fù)擔(dān)；容易助長懶惰行為 — 日益健全的社會保障體系減輕了人民的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展
社會保障制度的建立和完善保證了社會的穩(wěn)定和發(fā)展
［史料閱讀與解析2］
材料：英國于1601年頒布《濟貧法》，由教會在全國各地設(shè)立濟貧院，收容救濟老人、孤兒、殘疾人。1833年，英國頒布《工廠法》，它限制兒童的工作時間并為兒童提供教育機會。根據(jù)《工廠法》建立了檢查員制度，并制訂了有關(guān)通風(fēng)、溫度和工作時間之類的規(guī)則。根據(jù)1920年勞埃德·喬治的《失業(yè)保險法》，政府?dāng)U展了1911年的計劃，保險計劃幾乎涵蓋了所有年收入不超過250英鎊的手工勞動者和非手工勞動者。這樣保險涵蓋的范圍就從400萬工人擴大到1200萬工人。依據(jù)《老年撫恤金法》的規(guī)定，年齡在70歲以上的老人享有獲得標(biāo)準(zhǔn)撫恤金（每月5先令）的權(quán)利而不需支付任何稅款，1929年又提高到10先令。在1919—1939年，英國共建了130萬幢公用住宅，300萬幢自用或出租的房屋，所有房屋建筑都有政府補助。
——摘編自蔣蔚《英國工業(yè)化進(jìn)程中的社會失衡及其調(diào)整》
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，指出19世紀(jì)30年代至20世紀(jì)30年代，英國社會保障制度形成的背景，并概括英國社會保障制度發(fā)展的特點及作用。
形成背景：①有教會慈善扶貧的歷史傳統(tǒng)；②工業(yè)革命（工業(yè)化進(jìn)程）推動社會經(jīng)濟發(fā)展；③資本主義發(fā)展過程中的貧富分化加劇社會矛盾；④工人運動和社會大眾爭取正當(dāng)權(quán)益的斗爭。
特點：①重視對兒童、老人等弱勢群體的保護；②保障覆蓋面和受益人群范圍逐步擴大；③政府注重利用法律法規(guī)保障民眾基本權(quán)益；④隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷完善提高。
作用：①有利于緩和社會矛盾；②保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展；③在提高社會效率和促進(jìn)社會公正方面取得顯著成效。
［史料閱讀與解析3］
材料：按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。
——習(xí)近平《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日）
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，概括新時代中國特色社會主義保障體系的特點。
特點：⑴覆蓋面上，從覆蓋部分人擴展到覆蓋全民（所有的公民）；⑵覆蓋項目上，逐步擴展到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、最低生活保障等方面；⑶保障水平上，適度普惠（保障適度，從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變）；⑷保障體系上，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、全國統(tǒng)一、多層次；⑸保障前景上，做到可持續(xù)。其他言之有理即可，如堅持以人民為主體，堅持社會主義公有制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)等。
核心素養(yǎng)：
一、西方國家基層治理及其對晚清地方自治的影響
材料一：英國有著深厚的地方自治傳統(tǒng)，被譽為“地方自治之母”。都鐸王朝時期（1485—1603年），地方自治開始向近代轉(zhuǎn)變，治安法官取代郡長，逐漸擁有廣泛的行政權(quán)力。斯圖亞特王朝時期（1603—1688年），經(jīng)歷兩次內(nèi)戰(zhàn)和共和國的實驗，地方自治權(quán)限得到很大發(fā)展。18世紀(jì)，治安法官按照地方習(xí)俗進(jìn)行管理，完全不受議會法令的影響，地方自治發(fā)展到鼎盛時期。隨著君主立憲制的確立，l8世紀(jì)后期開始出現(xiàn)國家立法機關(guān)主動控制地方自治主體的現(xiàn)象。1835年市政法案規(guī)定由領(lǐng)取薪水的行政人員來執(zhí)行地方政府的工作，并對郡治安法官進(jìn)行分權(quán)；1888年，英國下院通過了《地方政府法》，規(guī)定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體；1894年制定頒布了《區(qū)、教區(qū)、鄉(xiāng)議會法》，規(guī)定民選議會作為地方權(quán)力機關(guān)。隨著各種機構(gòu)的不斷設(shè)置，地方逐步仰仗中央財政支持，中央政府加大對地方的行政監(jiān)督。
——摘編自孫宏偉《英國地方自治體制研究》
材料二：西方地方自治觀念傳入中國，始于道光年間，在內(nèi)憂外患之下，1907年清政府的地方自治序幕在江蘇的“上江”（上元和江寧）兩縣拉開，自治局、調(diào)查局、調(diào)查官署局等自治機構(gòu)先后成立。同年，清廷令各省設(shè)立咨議局。1908年開始，清政府先后頒布《咨議局章程》、《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》、《府廳州縣議事會議員選舉章程》等，從而形成了由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治到府廳州縣自治的等級地方自治架構(gòu)。但地方自治未脫離“官治”，自治章程嚴(yán)格規(guī)定業(yè)務(wù)范圍、活動規(guī)則；在相關(guān)政策的宣講過程中，出現(xiàn)了民眾誤會、反對等現(xiàn)象。1909年，各省議員赴京請愿速開國會，遭到清廷堅決拒絕，矛盾很快激化，地方自治運動逐漸脫離政府的控制。
——摘編自丁旭光《近代中國地方自治研究》
⑴根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，概括英國近代地方自治制度的特點并簡析其影響。(12分）
特點：①繼承地方自治傳統(tǒng)（以自治傳統(tǒng)為依托）；②以法律法規(guī)為依據(jù)；③地方自治機構(gòu)逐步完備，并實行分權(quán)管理；④地方自治性由強轉(zhuǎn)弱（自治程度有限，或中央對地方控制加強）。（任答3點6分）
影響：①增強了民眾的民主管理意識；②促進(jìn)了（地方）民主政治建設(shè)；③推進(jìn)了政治近代化進(jìn)程；④推動了資本主義發(fā)展；⑤為其它國家的地方自治提供借鑒。（任答3點6分）
⑵根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)，概括清末地方自治與近代英國地方自治的相同之處，并分析清朝“地方自治運動逐漸脫離政府控制”的原因。（13分）
相同：①都以國家頒布的法律法規(guī)（章程）為依據(jù)；②都建立自治機構(gòu)，體現(xiàn)了民主管理色彩；③中央政府的控制性很強；④都推進(jìn)了近代化進(jìn)程。（6分）
原因：①民族資本主義初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級力量增強；②民族危機加深和國內(nèi)革命、改良運動的推動；③西學(xué)東漸，西方民主政治的傳入；④地方自治受到國家行政的控制，地方自治權(quán)利有限，引起民眾反對；⑤清政府拒絕“速開國會”要求，社會矛盾激化。（7分）
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
（一）歷史背景：社會救濟
材料一：社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財政。明初設(shè)養(yǎng)濟院收孤苦無靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十。”這是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關(guān)于社會救濟的規(guī)定，主要有災(zāi)荒救濟，高齡老人養(yǎng)贍，設(shè)棲流所以收養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟，貧窮讀書人救濟等。
——摘編自鄧云特《中國救荒史》等
材料二：英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進(jìn)“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。
——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發(fā)展》
⑴根據(jù)材料一、二，概括中國明清時期救濟制度和英國近代濟貧制度實施的共同目的，并指出其救濟方式的異同。（18分）
共同目的：①救濟弱勢群體；②維護社會穩(wěn)定；③促進(jìn)政權(quán)認(rèn)同。（6分）
相同：①政府主導(dǎo)；②設(shè)置救濟機構(gòu)；③立法保障；④因類而異。（8分）
不同：英國的救濟對有勞動能力的貧民帶有懲戒性質(zhì)；中國救濟制度則體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化。（4分）
（二）西方現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展
材料三：第二次世界大戰(zhàn)給英國經(jīng)濟造成巨大破壞，人民生活水平急劇下降。1942年，英國工黨提出了不分階級，不分貧富，人人都有權(quán)享有社會福利的主張，得到越來越多的民眾的支持。1945年，工黨在大選中獲勝。1948年，工黨政府首相艾德禮宣布實行《家庭津貼法》《國民保險法》《國民醫(yī)療保健法》《國民救濟法》等一系列社會保障法，為英國建立福利國家奠定了基礎(chǔ)。
材料四：主要西方國家社會保險支出占國民生產(chǎn)總值的比重
社會保險支出占國民生產(chǎn)總值的比重（1971年）
⑵根據(jù)材料三、四并結(jié)合所學(xué)，指出與材料二中英國近代濟貧制度相比，西方現(xiàn)代福利制度有哪些發(fā)展。（7分）
發(fā)展：①從單純的救濟發(fā)展成為公民的社會權(quán)利，得到立法和制度上的保證；②福利種類眾多；③覆蓋面廣，低收入階層受惠多；④國家財政支出占比大。（任答3點6分）
材料五：現(xiàn)代福利國家是從19世紀(jì)逐漸發(fā)展起來的，和救濟貧困不同，最早見于德國俾斯麥的社會保險體系，北歐國家是從自治、互助福利體系發(fā)展起來的，其他國家則從1930年起，如荷蘭、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭等是由政府提供支持發(fā)展起來的。20世紀(jì)的大蕭條促使許多國家選擇了福利國家的道路，為窮人提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆?wù)，被認(rèn)為是共產(chǎn)主義和資本主義國家之間的中間路線。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲許多國家選擇了為人民提供部分或全面的社會服務(wù)體系。
現(xiàn)代福利國家從提供現(xiàn)金福利（養(yǎng)老金、失業(yè)補助）擴大到其他方面（衛(wèi)生保障、嬰幼兒保障）等，通過這些福利，福利國家已經(jīng)影響了他們公民的消費和休閑的習(xí)慣。
——摘編自維基百科《福利國家》
⑶根據(jù)材料五并結(jié)合所學(xué)，指出現(xiàn)代福利國家在西方發(fā)展起來的原因和特點。（10分）
原因：①資本主義經(jīng)濟的發(fā)展（二戰(zhàn)后，第三次科技革命推動資本主義經(jīng)濟迅速發(fā)展——提供經(jīng)濟保障）; ②國家壟斷資本主義的發(fā)展（提供體制保障）；③吸取經(jīng)濟大蕭條的教訓(xùn)和受羅斯福新政、凱恩斯主義（國家干預(yù)經(jīng)濟的理論）的影響；④社會分化加劇，社會矛盾尖銳，無產(chǎn)階級等勞動人民的斗爭;⑤維護資本主義制度，緩和社會矛盾的需要。（任答3點6分）
特點：①隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷完善(或經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過程)；②實行福利政策的國家不斷增加；③政府提供（或人們所享有）的福利范圍逐步擴大。（任答2點4分）
（三）蘇聯(lián)的社會保障制度
材料六：1980年，美國通貨膨脹率接近10%，有25%的企業(yè)開工不足。里根上臺后……要求政府、企業(yè)主和雇工三者共同承擔(dān)社會保障基金來源，并鼓勵私人企業(yè)投資保障行業(yè)，提倡由“福利國家”過渡為“福利社會”。
——陳寶森《美國經(jīng)濟與政府政策——從羅斯福到里根》
材料七：蘇聯(lián)的社會保障由社會保險和社會福利兩部分組成。政府和企業(yè)繳納保險費，公民則免費享受社會保障權(quán)利。
——汪寧《蘇聯(lián)社會保障對象的界定及其理論依據(jù)》
⑷依據(jù)材料五、六，指出蘇聯(lián)與里根時代的美國在社會保障方面的主要差異，并說明造成這種差異的體制因素。（10分）
差異：①社會保障基金來源不同：蘇聯(lián)來自政府和企業(yè)，美國則由政府、私人(企業(yè)主和雇工)共同承擔(dān)；②蘇聯(lián)公民免費享受社保；③美國鼓勵社會保障市場化（私人企業(yè)投資社會保障行業(yè)）。（6分）
體制因素：蘇聯(lián)實行的是公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟體制，美國實行的是私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟體制。（4分）
（四）中國的社會保障制度
材料八：“十一五”時期（2006－2010年），是新中國成立以來社會保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時期，社會保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成。……社會保障覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，從國有企業(yè)擴大到各類用人單位，從職工擴大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來越多的人享有了基本社會保障，并解決了一批歷史遺留的突出問題。社會保障水平有較大幅度提高。
——《國家社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》
⑸綜合以上材料并結(jié)合所學(xué)，分析中國取得材料八中所述成就的原因。（6分）
原因：①借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗；②改革開放以來，社會主義經(jīng)濟迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；③黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；④社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，社會主義制度不斷發(fā)展完善。（任答3點6分）

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