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必修三 第六課　我國的基本政治制度
【知能坐標】
課標要求 素養目標
1.闡明中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的基本政治制度。 2.闡述民族區域自治制度是符合我國國情的基本政治制度,鑄牢中華民族共同體意識;解釋公民享有宗教信仰自由的含義。 3.領悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權利的基本政治制度 政治認同:增強對我國政黨制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度的政治認同,揭示中國特色社會主義的價值表達
科學精神:科學分析我國政黨制度的基本內容及人民政協的職能;能運用辯證唯物主義的基本觀點和方法,對民族、宗教等重大問題作出正確評價
公共參與:要自覺履行維護國家統一和民族團結的義務,以實際行動共同維護和發展社會主義民族關系;樹立主人翁意識,以主人翁的態度積極參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督
基礎課
考點一　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
【核心提煉】
一、中國特色社會主義政黨制度
1.我國的民主黨派
(1)發展:在革命、建設和改革事業中,各民主黨派同中國共產黨一道前進。
(2)性質:現已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。
2.我國的政黨制度
是什么 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
地位 是一項具有鮮明中國特色的政黨制度,是社會主義民主的重要內容,是我國的一項基本政治制度
內容 基本 方針 長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共
首要前 提與根 本保證 中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證,在政黨之間的關系上,中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導,主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領導
政治 地位 在國家政治生活中,中國共產黨是執政黨,各民主黨派是參政黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權,包括參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定和執行,等等
內容 活動 準則 各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本的活動準則
　　3.我國政黨制度的優越性:這一制度與人民代表大會制度相適應,有利于發展社會主義民主,有利于推進中國特色社會主義建設,有利于推進祖國和平統一大業,展現出強大的生命力和顯著的優越性。
4.新型的政黨關系與政黨制度形式
(1)中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督,而不是互相反對。
(2)中國共產黨依法執政,各民主黨派依法參政,而不是輪流執政。
二、中國人民政治協商會議(人民政協)
性質 ①是中國人民愛國統一戰線的組織。②是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。③是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。④是國家治理體系的重要組成部分。⑤是具有中國特色的制度安排
主題 團結和民主
職能 政治 協商 對國家大政方針和地方的重要舉措以及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題,在決策之前和決策實施之中進行協商 側重決策機關決策之前和決策實施之中征求意見
民主 監督 對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況,涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況,國家機關及其工作人員的工作等,通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督 側重決策機關決策和執行的建議批評
參政 議政 對政治、經濟、文化、社會生活和生態環境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向中國共產黨和國家機關提出意見和建議 狹義的參政議政側重政協主動建議,廣義則包括前兩個職能
要求 ①人民政協的工作要聚焦黨和國家中心任務,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結。②加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實
【知識拓展】
中國共產黨、全國人大、國務院、人民政協的聯系
①中國共產黨集中人民的意志,形成自己的路線、方針和政策,然后通過全國人大的法定程序上升為國家意志,成為國家的法律和決定,實現對國家的領導;全國人大通過的法律和決定,由國務院和其他國家機關貫徹執行。②一般情況下,國務院根據黨中央提出的建議和作出的決定,起草國民經濟和社會發展規劃,提請全國人大審議,并征求全國政協委員的意見,最后由全國人大批準。
【易錯明辨】
1.協商民主是多黨合作的根本活動準則。
提示:　錯誤。多黨合作的根本活動準則是憲法。
2.人民政協履行參政議政的國家職能。
提示:　錯誤。人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能,但人民政協不是國家機關,不履行國家職能。
3.人民政協發揮著我國協商民主的獨特優勢。
提示:　正確。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,能夠充分發揮出我國協商民主的獨特優勢。
【考向演練】
考向1　我國的政黨制度
【樣題1】(2022·廣東·7)2021年,九三學社等四個民主黨派的廣東省委員會以及多位廣東省政協委員,向省政協提出了有關構建新發展格局戰略支點的系列提案。對此,中共廣東省委決定由省委書記牽頭督辦,近30個單位共同辦理,使其中不少意見建議轉化為具體工作舉措。這反映出(　　)。
①中國共產黨與各民主黨派是通力合作的友黨關系　②人民政協圍繞文明與和諧主題履行參政議政職能　③中國共產黨高度重視國家權力機關代表的意見建議　④統一戰線組織在踐行全過程人民民主中具有獨特優勢
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　B
【解析】　民主黨派的不少意見建議經中共廣東省委轉化為具體工作舉措,說明中國共產黨與各民主黨派是通力合作的友黨關系,①正確。人民政協的主題是團結和民主,②錯誤。材料沒有體現中國共產黨高度重視國家權力機關代表的意見建議,③不符合題意。省政協收到政協委員有關構建新發展格局戰略支點的系列提案后,經中共廣東省委督辦落實,說明統一戰線組織在踐行全過程人民民主中具有獨特優勢,④正確。
【方法技巧】
注意區分民主黨派和人民政協的性質,民主黨派是黨組織,人民政協是多黨合作的專門機構,二者都不是我國的國家機關,都不能行使國家機關的各項權力或職能。
【類題1】習近平總書記指出,堅持統一戰線是中國共產黨百年奮斗的一條重要歷史經驗。新時代10年來,黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,是中共中央堅強領導的結果,是全國各族人民艱苦奮斗的結果,也是包括各民主黨派、工商聯和無黨派人士在內的統一戰線廣大成員共同努力的結果。這體現了(　　)。
①中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的根本保證
②人民政協是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式
③堅持統一戰線是黨和國家事業取得歷史性成就的根本途徑
④中國共產黨和各民主黨派通力合作,共同致力于社會主義事業
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　B
【解析】　題干表明中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的根本保證;中國共產黨和各民主黨派通力合作,共同致力于社會主義事業,①④符合題意。材料的主體是統一戰線,并未涉及人民政協這一主體,②排除。堅持中國特色社會主義道路是黨和國家事業取得歷史性成就的根本途徑,③錯誤。
考向2　人民政協和協商民主
【樣題2】(2022·山東煙臺·名校沖刺)2021年11月30日,政協第十三屆全國委員會第六十三次主席會議在北京召開,會議聽取了各專門委員會關于2021年工作情況的匯報,全面梳理2021年的工作,還聽取了關于2021年開展專題民主監督工作情況的四個匯報,審議通過了關于加快推進社會適老化改造、關于推進城鄉公共文化服務體系一體建設——公共文化服務能力建設等四個民主監督報告,報告將在進一步完善后報送有關方面。會議的召開(　　)。
①推動了政協工作提質增效,提高了政協工作的制度化水平
②反映了政協作為愛國統一戰線組織的時代特點更加鮮明
③旨在通過提高政協委員的素質以增強民主監督的強制力
④體現了人民政協積極承擔促進發展、完善治理的責任
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　題干中人民政協會議的內容,體現出人民政協積極承擔促進發展、完善治理的責任;有力地推動了政協工作提質增效,提高了政協工作的制度化水平,①④正確。題干沒有涉及政協作為愛國統一戰線組織的時代特點,②不符合題意。人民政協的監督屬于民主監督,而不是法制監督,不具有強制力,③錯誤。
【方法技巧】
人民政協的性質需要從多方面界定,不同角度的性質表述代表著不同的作用。如作為多黨合作機構發揮著促進中國共產黨與民主黨派合作的作用,作為愛國統一戰線組織發揮著提高各方面凝聚力的作用,作為協商民主的重要渠道發揮著促進社會主義民主發展的作用等。
【類題2】針對漁業垃圾不上岸,直接倒入大海造成海水污染的現象,某區漁港碼頭積極組織群眾代表和政協委員多次登船召開“有事好商量”協商議事會,現場與漁民協商解決垃圾回收問題,促進海洋生態環境保護。這表明協商民主(　　)。
①有助于化解社會矛盾,維護社會穩定　②就是政協參與國家事務管理　③保證了國家機關協調高效運轉　④有利于提高基層治理能力
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　凡屬于人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,都可以進行協商,協商民主有利于化解社會矛盾,維護社會穩定,提高基層治理能力,①④正確。協商民主不一定就是政協參與,②錯誤。人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉,③錯誤。
【新情境　新視角】
　　2022年8月31日,中共中央在中南海召開黨外人士座談會,就中共二十大報告征求意見稿聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。各民主黨派暢所欲言,充分肯定以習近平同志為核心的中共中央領導黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,并就今后奮斗目標的一些具體內容提出意見和建議。報告出臺過程中的這一環節,體現了(　　)。
①中國共產黨堅持科學執政,調動一切積極因素　②協商民主是我國社會主義民主政治的獨特優勢　③民主黨派同中國共產黨是通力合作的親密友黨　④人民政協聚焦黨和國家中心任務,積極參政議政
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　材料強調的是共產黨聽取各民主黨派的意見和建議,屬于民主執政,而不是科學執政,①不符合題意。報告出臺過程的這一環節,體現了協商民主是我國社會主義民主政治的獨特優勢,民主黨派同中國共產黨是通力合作的親密友黨,②③正確。材料沒有體現政協的職能,④與題意無關。
考點二　民族區域自治制度
【核心提煉】
一、我國是統一的多民族國家
民族格局 作為統一的多民族國家,多元一體是我國民族格局的最重要特點。一方面,各民族有自己的歷史和文化;另一方面,各民族又都凝聚在一個統一的命運共同體中
共同創造 偉業 我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的,我們悠久的歷史是各民族共同書寫的,我們燦爛的文化是各民族共同創造的,我們偉大的精神是各民族共同培育的
行政 區劃 ①我國行政區域的類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使自治權。②中國的主權統一和領土完整不可分割。中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區都必須接受中央政府統轄
　　二、符合國情的民族區域自治
民族關系 新中國成立后,全國各族人民成為國家和社會的主人,真正掌握了自己的命運,實現了各族人民在根本利益上的一致,為建設和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系奠定了堅實基礎
處理民族 關系的方針 我國始終堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展
民族區域 自治制度 含義 民族區域自治是在國家統一領導下,各少數民族聚居的地方實行區域自治,設立自治機關,行使自治權
內容 ①自治地方:我國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級。②自治機關:自治機關是民族自治地方的人民代表大會和人民政府,在行使一般行政地方國家機關職權的同時,依法行使自治權。③前提和基礎:我國的民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎,是國家的集中統一領導與民族區域自治的有機結合
地位和作用 ①地位:是我國的一項基本政治制度,是中國特色解決民族問題正確道路的一個重要制度保障。②作用:民族區域自治制度既保證了國家團結統一,又實現了各民族共同當家作主。實踐證明,民族區域自治制度符合我國國情,在維護國家統一、領土完整,在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用
堅持和完善 堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。①要充分保證民族自治地方依法行使自治權,切實尊重和保障少數民族的合法權益,因地制宜采取措施,積極推動民族自治地方的經濟社會文化發展。②必須堅定不移地維護國家尊嚴,依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題,依法打擊民族分裂勢力及其活動,堅決反對和有力回擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動。③必須深化民族團結進步教育,加強各民族交往交流交融,不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗、共同繁榮發展
　　三、我國的宗教政策與法律
1.重要性:我國有多種宗教,妥善處理宗教問題,對維護國家的統一和穩定具有重要意義。
2.黨的宗教工作基本方針
實行宗教 信仰自由 政策 ①實行宗教信仰自由政策并非鼓勵公民信教。②宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內進行。③中共黨員、共青團員不能信教
依法管理 宗教事務 ①依法管理宗教事務并不是要限制公民的宗教信仰自由,而是為了保護宗教界的合法權益和正常的宗教活動,制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動;②不法分子利用宗教進行違法犯罪活動和境外勢力利用宗教進行滲透,國家有必要對宗教事務依法進行管理;③宗教不能干預國家行政、教育、司法等
堅持獨立 自主自辦 的原則 ①我國的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配;②我國的宗教堅持獨立自主自辦的原則并不是要阻止宗教界開展正常的對外交往
積極引導 宗教與社 會主義社 會相適應 ①要用社會主義核心價值觀引領宗教,用中華優秀文化浸潤宗教,不斷推動我國宗教的中國化;②不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰,而是要求他們熱愛祖國、擁護社會主義制度、擁護中國共產黨的領導,遵守國家的法律、法規和方針政策;③要求他們從事宗教活動要服從和服務于國家的最高利益與中華民族的整體利益;④支持他們努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋;⑤支持他們與各族人民一道反對一切利用宗教進行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動,為民族團結、經濟發展、社會和諧和祖國統一多作貢獻
【易錯明辨】
1.民族區域自治是在各少數民族居住的地方實行區域自治。
提示:　錯誤。民族區域自治是在國家統一領導下,在各少數民族聚居的地方實行區域自治。
2.我國的民族區域自治制度的前提和基礎是自治權。
提示:　錯誤。我國的民族區域自治制度的前提和基礎是國家統一。
3.我國的民族自治機關是民族自治地方的政府和人大。
提示:　正確。我國的民族自治機關就是自治地方的行政機關和國家權力機關,即政府和人大。
4.我國宗教信仰自由政策支持和鼓勵人民信仰宗教。
提示:　錯誤。我國尊重和保護公民的宗教信仰自由,但既不支持、也不鼓勵人民信仰宗教。
【考向演練】
考向1　我國的民族區域自治制度
【樣題1】(2022·全國甲卷·17)2021年開始施行的《云南省民族團結進步示范區建設條例實施細則》規定,省、州(市)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)民族團結進步五級聯創,推進民族團結進步創建進機關、進企業、進社區(村)、進鄉鎮(街道)、進學校、進鐵路、進醫院、進部隊、進宗教活動場所、進出入境邊防檢查機構等。上述規定(　　)。
①有利于統籌推進民族團結進步工作機制建設　②構成了邊疆民族地區強邊固防工作的法規基礎　③進一步強調全民參與民族團結進步事業的義務和責任　④是民族自治機關根據本地情況貫徹執行國家政策的表現
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　上述規定有利于統籌推進民族團結進步工作機制的建設,進一步強調全民參與民族團結進步事業的義務和責任,①③正確。實施細則側重于操作層面,不能成為“法規基礎”,②排除。材料不涉及民族自治機關的變通執行權,④排除。
【方法技巧】
排錯:實施細則側重于操作層面,不能成為“法規基礎”。材料不涉及民族自治機關的變通執行權。
直選:材料中的規定有利于統籌推進民族團結進步工作機制的建設,進一步強調全民參與民族團結進步事業的義務和責任。
【類題1】穿越戈壁的蘭新高鐵,橫跨塔克拉瑪干沙漠的高速公路……新疆維吾爾自治區成立以來,基礎設施建設不斷完善,綜合經濟實力顯著增強,城鄉居民收入大幅度增長,家庭財產明顯增多,人民生活從溫飽不足向全面小康邁進。新疆人民當下安寧幸福的現狀取決于(　　)。
①自治地方的人大、法院和政府等自治機關依法行使自治權
②我國堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針處理民族關系　③民族區域自治制度符合國情,能夠保障民族自治地方人民當家作主　④平等、團結、互助、和諧的新型民族關系正在逐步形成
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　法院不屬于自治地方的自治機關,①錯誤。從新疆維吾爾自治區成立以來各方面取得的巨大成就中可以看出,新疆人民當下安寧幸福的現狀取決于我國堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針處理民族關系;民族區域自治制度符合國情,能夠保障民族自治地方人民當家作主,②③符合題意。平等、團結、互助、和諧的新型民族關系早已形成,④錯誤。
考向2　我國的宗教政策與法律
【樣題2】(2021·全國乙卷·18)現行的《宗教事務條例》第58條規定,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當執行國家統一的財務、資產、會計制度,向所在地的縣級以上人民政府宗教事務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況,接受其監督管理,并以適當方式向信教公民公布。據此,正確的解讀是(　　)。
①鄉級人民政府沒有管理宗教事務的職責　②宗教團體需要加強財務活動的規范管理　③宗教事務條例不適用于不信教公民　④宗教團體應當接受國家的監督管理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　鄉級人民政府應當做好本行政區域的宗教事務管理工作,①錯誤。材料說明宗教團體需要加強財務活動的規范管理,宗教團體應當接受國家的監督管理,②④正確。宗教事務條例同樣也適用于不信教公民,③錯誤。
【方法技巧】
排錯:鄉級人民政府應當做好本行政區域的宗教事務管理工作。宗教事務條例同樣也適用于不信教公民。
直選:材料說明宗教團體需要加強財務活動的規范管理,宗教團體應當接受國家的監督管理。
【類題2】2022年7月,習近平總書記在新疆考察時提出,要培養一支精通馬克思主義宗教觀、熟悉宗教工作、善于做信教群眾工作的黨政干部隊伍,培養一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士隊伍,培養一支思想政治堅定、堅持馬克思主義宗教觀、學風優良、善于創新的宗教學研究隊伍。下列符合習近平總書記要求的有(　　)。
①宗教干部尊重信教群眾的宗教信仰,依法管理宗教事務　②宗教團體負責人認真學習先進理論,堅定馬克思主義信念
③宗教界人士堅持宗教中國化方向,堅定地維護國家利益
④宗教學界深入開展宗教學研究,引導信教群眾接受無神論
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　尊重信教群眾的宗教信仰,依法管理宗教事務,是對宗教黨政干部的要求,①正確。宗教團體負責人本身屬于宗教界人士(堅持的是唯心主義),不能要求他們堅定馬克思主義信念(堅持的是唯物主義),②排除。我國要堅持宗教中國化方向,維護國家利益,這是對我國宗教界人士的共同要求,③正確。宗教屬于有神論,引導信教群眾接受無神論的做法是錯誤的,④排除。
【新情境　新視角】
　　2022年7月12日至15日,習近平總書記在新疆維吾爾自治區考察時指出,我國是統一的多民族國家,各民族大團結的中國一定是無往而不勝的,一定是有著光明未來的。為了促進民族大團結需要(　　)。
①中央政府向民族自治地方下放更多權力,堅持民族平等　②鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族的交往、交流、交融
③堅持民族區域自治制度,維護和發展平等團結互助和諧的民族關系　④民族自治地方的國家機關依法行使自治權,保障少數民族的合法權益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　民族自治地方的權力是法定的,“下放更多權力”說法錯誤,①排除。促進民族大團結需要堅持處理民族關系的基本方針,鑄牢中華民族共同體意識,堅持民族區域自治制度,維護和發展平等團結互助和諧的民族關系,促進各民族的交往、交流、交融,②③符合題意。民族自治地方行使自治權的主體是民族自治地方的人大和政府,而法院和檢察院等國家機關不能行使自治權,④排除。
考點三　基層群眾自治制度
【核心提煉】
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治的含義:是指人民群眾在城鄉基層黨組織領導下,在居住地范圍內、依托基層群眾性自治組織,依法直接行使民主權利,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主制度和治理模式。
2.比較村民委員會和居民委員會
組織形式 農村村民自治 城市居民自治
機構 村民委員會 居民委員會
性質 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織
職能 (任務) 辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等 維護居民的合法權益,辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
成員產生 由村民選舉產生,向村民會議、村民代表會議負責并報告工作 成員由居民選舉產生,向居民會議負責并報告工作
　　二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.重要性:發展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的民主權利,是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
2.基層民主實踐
內容
民主 選舉 村民(居民)委員會由本居住地的村民(居民)選舉產生
民主 協商 我國城鄉的基層民主協商,在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開,也貫穿基層治理的全過程
民主 決策 城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求,在農村,凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市,社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行
民主 管理 ①在法律上,基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民;在現實運作中,一般要通過一定的程序,授權給基層群眾性自治組織來進行。②依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化,是做好基層民主管理工作的關鍵
民主 監督 凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開,讓每個居民或村民了解,還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議
　　3.地位、意義
人民 角度 發展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的民主權利,是我國社會主義民主政治建設的重要內容
權利 角度 實行農村村民自治和城市居民自治,以保證人民群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業
民主 角度 擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐,應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進
【特別提醒】
基層群眾自治的三個關鍵點
(1)民主權利:依法直接行使。
(2)對象:基層公共事務和公益事業,非國家事務。
(3)性質:“一是二非”(是基層群眾性自治組織,非基層國家政權機關、非民族自治機關)。
【易錯明辨】
1.農村的重大決策是由村委會決定的。
提示:　錯誤。農村中關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定,而不是由村委會決定的。
2.實行農村村民自治和城市居民自治,能保證人民群眾直接行使國家權力。
提示:　錯誤。實行農村村民自治和城市居民自治,依法直接行使民主權利,是實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,而不是行使國家權利。
3.要把日常工作的制度化、規范化和程序化作為基層民主管理的重點所在。
提示:　正確。依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化,是做好基層民主管理工作的關鍵。
【考向演練】
考向　基層群眾自治制度
【樣題】(2021·山東·5)某區政府探索推行基層權力“三清單”運行法,在建制村具體推進時,根據建制村的特點,編制權力清單、責任清單、負面清單,繪制權力運行流程圖,讓基層用權有了“固定路線”,干部“看圖做事”、群眾“按圖索驥”。“三清單”運行法的推行有利于(　　)。
①保障村民知情權,調動村民民主監督的積極性　②細分村級組織權力,推動村級組織規范執法　③厘清權責邊界,推進基層治理的制度化、規范化　④增強村干部重大事項決策的自主性,激發基層自治活力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　群眾“按圖索驥”有利于保障村民知情權,從而調動村民民主監督的積極性,①正確。村級組織不是規范執法的主體,②錯誤。繪制權力運行流程圖,讓基層用權有了“固定路線”,干部“看圖做事”,厘清了權責邊界,有利于基層治理的制度化、規范化,③正確。村級組織中,重大事項的決策是由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定的,④錯誤。
【方法技巧】
排錯:村級組織不是規范執法的主體。重大事項的決策是由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定的。
直選:群眾“按圖索驥”有利于保障村民知情權,調動村民民主監督的積極性。繪制權力運行流程圖,讓基層用權有了“固定路線”,干部“看圖做事”,厘清了權責邊界,有利于基層治理的制度化、規范化。
【類題】2021年12月,國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》指出,在服務機制上,完善服務統籌、即時響應等機制,健全群眾滿意度調查評估制度,推廣社區服務“好差評”評價激勵制度。該機制的施行有利于(　　)。
①激發基層群眾的主人翁意識,創設同頻共振新局面　②創新基層自治組織形式,實現治理精準化和精細化　③強化政府在社區治理的主體地位,協調社會力量　④提高便民服務水平,構建多方參與的基層治理新格局
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　B
【解析】　基層自治組織形式仍然是村委會或居委會,沒有創新,②錯誤。社區治理的主體是居民,而不是政府,③錯誤。該服務機制的施行有利于激發基層群眾的主人翁意識,創設同頻共振新局面;提高便民服務水平,構建多方參與的基層治理新格局,①④正確。
【新情境　新視角】
　　某縣針對群眾普遍關注的事項,在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法,及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況,并依托“民情一點通”信息化平臺,讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠(　　)。
①提升基層群眾自治組織的公信力　②加強基層行政系統內部監督　③方便村民行使民主監督權　④保證村民行使民主決策權
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　推行“四亮開”工作法,能促使村委會更好地服務群眾,規范工作,有利于提升基層群眾性自治組織的公信力,①符合題意。材料涉及的是村民監督,不屬于行政系統內部監督,②錯誤。在全縣各村推行“四亮開”工作法,能夠方便村民民主監督,③符合題意。材料反映的是民主監督,而不是民主決策,且村民沒有決策權,④錯誤。
培優課 課題——在中國共產黨的領導下實現人民當家作主
時事材料
①“數字福建”是習近平總書記在福建工作時親自擘畫開啟并大力推動實施的戰略決策,是習近平總書記關于數字中國建設的思想源頭和實踐起點。根據福建省委研究制定的年度省政協重點協商工作計劃,省政協召開“深化‘數字福建’建設,打造國家數字經濟創新發展試驗區”專題協商會,切實發揮專門協商機構的作用。為開展好疫情防控背景下的第一場專題協商,省政協黨組和主席會議專門召開會議研究,并成立專題調研組。調研組創新調研方式,先后召開調研座談會和工作研討會,問需問計問策于企業、委員和群眾。②16位與會政協委員、民主黨派人士、地方黨政領導、專家學者、企業代表深入協商、踴躍建言、廣聚共識。
2022年廣西壯族自治區賀州市平桂區③政協將委員履職與建設鑄牢中華民族共同體意識示范區工作有機結合,充分發揮政協委員主體作用,建真言、謀良策、出實招,不斷增強民族地區群眾的幸福感、獲得感。原生態的鄉村環境、傳統的民俗文化和古樸的瑤寨,是槽碓村天然的寶貴資源。在政協委員的“建言獻策”下,圍繞“土瑤特色”,2020年開始,槽碓村大力發展以瑤寨觀光、民俗體驗、山林休閑養生等為主導的鄉村旅游業。④槽碓村黨支部書記、村委會主任趙轉桂說:“2012年前,我們村人均收入不達2 000元; 到2019年,我們脫貧的時候,我們村的人均收入已經達到了7 000多元。我們的教育、醫療、村集體收入等各方面,都發生了非常大的變化。”據了解,開展“建設鑄牢中華民族共同體意識示范區委員行動”活動以來,平桂區政協委員累計為山區群眾辦實事、做好事一百七十多件,促進了各民族交往交流交融。賀州市平桂區政協副主席蘇冬蘭說:“下一步,我們將繼續深入開展‘建設鑄牢中華民族共同體意識示范區委員行動’,組織廣大政協委員通過就業幫扶、產業幫扶、教育幫扶等措施解決民族群眾的實際困難,讓各族群眾實現家門口就業。”
信息提取:①中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。②社會主義協商民主。③民族區域自治制度。④基層群眾自治。
思考作答
主題一:社會主義協商民主
1.模擬高考角度一:結合材料,說明人民政協的性質、職能。
2.模擬高考角度二:分析中國共產黨與各民主黨派的關系。
主題二:民族區域自治制度
3.模擬高考角度三:結合材料,說明我國處理民族問題的方針。
　　【答案】　1.①中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織。②人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。③人民政協具有政治協商、民主監督、參政議政職能。
2.①在政治上:是領導與被領導的關系,是執政黨與參政黨的關系。②在組織上:是相互獨立的關系。③在事業上:是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。④在工作上:是互相監督的關系,而不是監督與被監督的關系。⑤在法律上:是平等的關系。
3.我國始終堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。
磨尖課 客觀題解題技巧——為什么(原因、意義)類
【樣題透析】(2022·廣東·6)廣東某村充分發揮“村(組)黨組織+議事協商組織+村民小組”機制的作用,以村(組)黨組織為核心,成立鄉村振興促進會等議事協商組織,聯合本村各村民小組,共同參與該村村規民約的制定和執行工作,并建立村規民約的積分管理和紅黑榜機制。該村做法有利于(　　)。
①村民直接行使民主權利,創新基層民主形式　②實現自治法治德治相結合,提高鄉村治理效能　③提升村級黨組織作為基層群眾自治組織的領導力　④維護村規民約的內部屬性,表明其不受外部約束
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　A
【解析】　該村做法有利于村民直接行使民主權利,是創新基層民主形式的體現;同時,該村還建立村規民約的積分管理和紅黑榜機制,這有利于在自治的過程中把法治和德治相結合,提高效能,①②正確。農村基層群眾自治組織是村委會,③錯誤。村規民約是由村民共同商討、制定和執行的,但要符合法律規定,而不是不受外部約束,④錯誤。
『題型特點』為什么(原因、意義)類客觀題是高考最常見的題型之一。要求考生運用相關知識分析說明造成某個問題的原因、出現某種現象的意義或采取某種措施、提出某種對策的依據,對考生的綜合能力要求較高,主要考查論證和探討問題的能力。這類選擇題的題目指向或要求中常有“有利于”“其依據”“原因是”“其理由是”等顯性文字信息。
『解題示范』
方法 解題應用
1.聯系教材,找出考查知識點。 2.聯系材料,采用直選法。 3.聯系選項,采用排除法 1.本題考查基層群眾自治的知識。 2.該村做法有利于村民直接行使民主權利,是創新基層民主形式的體現,還有利于在自治的過程把法治和德治相結合,提高效能。 3.農村基層群眾自治組織是村委會;村規民約是由村民共同商討、制定和執行的,但要符合法律規定
【類題專練】
1.某村村務監督委員會在做好民主理財、監督村務公開等制度落實的同時,充分發揮宣傳、調解、監督等作用,大力推進黨風廉政建設,不斷提高民主管理水平。該村村務監督委員會的設置有利于(　　)。
①提高基層政府工作效率　②不斷推進鄉村振興工作　③完善村民自治組織形式　④保障全體村民的合法權益
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　村務監督委員會不屬于基層政府,其設置與提高基層政府工作效率無關,①排除。該村村務監督委員會的設置有利于保障全體村民的合法權益,不斷推進鄉村振興工作,②④正確。村委會是村民自治組織,村務監督委員會是依法設立的村務監督機構,其設置沒有改變村民自治組織形式,③排除。
2.2022年7月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到新疆考察調研,看望慰問各族干部群眾。當前,新疆經濟持續發展,社會和諧穩定,民生不斷改善,正處于歷史上最好的繁榮發展時期。這得益于(　　)。
①實行民族區域自治制度　②在社會生活中實行多層次的民主管理　③堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針　④通過精準扶貧,消除了各民族經濟文化發展之間的差異
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　A
【解析】　新疆正處于歷史上最好的繁榮發展時期,這得益于我國堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針,實行民族區域自治制度,①③正確。我國在社會生活中實行多層次的民主管理,但這是針對全國實施的,因此,這并不是新疆得以繁榮發展的原因,②與題意不符。通過精準扶貧,可以縮小各民族經濟文化發展之間的差異,但并不能消除其差異,④說法過于絕對。
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