資源簡介

選擇性必修一 第二課　國家的結構形式
【知能坐標】
課標要求 素養目標
1.理解維護國家統一、捍衛國家主權的意義。 2.了解中央和地方分權的必要性 政治認同:明確在我國按民主集中制的原則合理劃分中央和地方各級國家機構職權的積極意義;通過分析聯邦制的弊端,結合國情,提高對“一國兩制”及單一制國家結構形式的認同
科學精神:結合實例,理解一個國家獨立自主地決定國家的結構形式是國家主權的重要體現;正確認識聯邦制和單一制的特點;正確認識影響國家結構形式的因素
基礎課
考點一　主權統一與政權分層
【核心提煉】
一、國家主權
角度 表現
法理依據 國家主權是現代國家得以存在的法理依據,它是統一的、不可分割的,是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力
最高權威 國家主權是一種自主自決的最高權威,沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回
對外交往 獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現;國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定,對外則表現為國家之間的相互承認
構成要素 國家主權是國家最重要的構成要素,國家主權的喪失意味著國家的解體或滅亡
具體體現 主權國家依據國際法享有獨立權、管轄權、平等權、自衛權等基本權利
　　二、中央與地方
政權分 層原因 ①當今世界,大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理。②國家之內的行政區劃,通常是為了管理上的便利和有效而產生的。③行政區劃的界線和分層,往往需要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素
如何 分層 劃分權 力范圍 ①中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。②中央政府與地方各級政府的權力劃分,往往通過國家憲法加以規定。③一般而言,中央政府主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務,地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、社會治安等地方性事務
我國的中央和地方 劃分職權原則 中央與地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權
具體要求 一方面,地方利益是國家整體利益的一部分,地方必須服從中央
另一方面,在保證中央統一領導的同時,必須考慮地方特殊利益,充分發揮地方的主動性、積極性
行政區域類型 包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區
【易錯明辨】
1.國家的政權組織形式,決定著中央與地方的關系。
提示:　錯誤。國家的結構形式,決定著中央與地方的關系。
2.聯合國不能否決或駁回一個國家主權的自主自決。
提示:　正確。國家主權是一種自主自決的最高權威,沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。
3.我國貫徹民主集中制原則來處理中央與地方各級國家機構的權力關系。
提示:　正確。我國中央與地方各級國家機構按民主集中制原則劃分職權。
4.平等權是指主權國家擁有按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利。
提示:　錯誤。獨立權是指主權國家擁有按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利。
【考向演練】
考向1　國家主權
【樣題1】(2022·山東·名校質檢)在2022年4月7日的我國外交部例行記者會上,有記者提問:“美國眾議長佩洛西顯然計劃在訪日后于本周日訪問臺灣。這將是25年來首位訪臺的(美國眾)議長。外交部對此有何評論 ”外交部發言人趙立堅表示,中方堅決反對任何形式的美臺官方往來,如果美方一意孤行,中方必將采取堅決有力措施,堅定捍衛國家主權和領土完整,由此造成的一切后果必須完全由美方負責。這表明(　　)。
①國家主權是一種自主自決的最高權威,是國家最重要的構成要素　②主權國家具有管轄權,中國作為主權國家堅定地維護本國利益　③我國堅持獨立自主的和平外交政策,以和平共處五項原則作為處理對外關系的基本準則　④我國處理國際問題從不屈從于任何外部勢力,堅決反對霸權主義
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　中國堅定捍衛國家主權和領土完整,說明國家主權是一種自主自決的最高權威,是國家最重要的構成要素,①符合題意。材料強調的是主權國家的獨立權,而不是管轄權,②排除。中方堅決反對任何形式的美臺官方往來,堅定捍衛國家主權和領土完整,表明我國堅持獨立自主的和平外交政策,以和平共處五項原則為基本準則,③符合題意。臺灣問題屬于我國的內政問題,不屬于國際問題,④排除。
【方法技巧】
排錯:材料強調的是主權國家的獨立權,而不是管轄權。臺灣問題屬于我國的內政問題,不屬于國際問題。
直選:中國堅定捍衛國家主權和領土完整,說明國家主權是一種自主自決的最高權威,是國家最重要的構成要素。中方堅決反對任何形式的美臺官方往來,堅定捍衛國家主權和領土完整,表明我國堅持獨立自主的和平外交政策,以和平共處五項原則為基本準則。
【類題1】2021年11月21日,中國外交部發布聲明:立陶宛不顧中方嚴正抗議和反復交涉,允許臺灣當局設立“駐立陶宛臺灣代表處”。此舉公然在國際上制造“一中一臺”,背棄立方在兩國建交公報中所作政治承諾,損害中國主權和領土完整,粗暴干涉中國內政。中方對此表示強烈不滿和嚴正抗議,決定將中立兩國外交關系降為代辦級。中方此舉是因為(　　)。
①國家主權是統一的、不可分割的、排他性的政治權力　②中國堅持主權國家不論大小在國際法上的地位一律平等　③中國享有自衛權,有保衛自己的生存和獨立的權利　④國家主權是一種自主自決的權威,不容他國侵犯
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　“中國堅持主權國家不論大小在國際法上的地位一律平等”不是中國此舉的原因,②不選。材料未涉及自衛權,③不選。①④均是中國此舉的原因,入選。
考向2　中央與地方
【樣題2】(2022·濟南·二模)2022年1月3日,在中華人民共和國國徽下,香港特區第七屆立法會90名議員在特區行政長官林鄭月娥監督下,完成了他們的莊嚴宣誓。這是香港特區完善選舉制度后產生的首屆立法會,是對“愛國者治港”原則的進一步落實。由此可見(　　)。
①香港立法會議員監督憲法和法律的實施　②“一國”是實行“兩制”的前提和基礎　③香港特別行政區堅持中央政府統一領導　④中央政府考慮香港特區的地方特殊利益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　全國人大監督憲法和法律的實施,①錯誤。材料沒有涉及中央政府與香港特區的利益關系,④不符合題意。材料表明“一國”是實行“兩制”的前提和基礎,香港特別行政區堅持中央政府統一領導,②③符合題意。
【方法技巧】
排錯:全國人大監督憲法和法律的實施。材料沒有涉及中央政府與香港特區的利益關系。
直選:材料表明“一國”是實行“兩制”的前提和基礎,香港特別行政區堅持中央政府統一領導。
【類題2】2022年5月30日,國務院總理李克強頒發任命李家超為中華人民共和國香港特別行政區第六任行政長官的國務院第754號令。這是香港全面落實新選舉制度的一次關鍵選舉,新選舉制度通過重新構建選舉委員會并增加其賦權和職能,完善候選人資格審查機制,改革行政長官和立法會選舉辦法等,徹底將反中亂港分子排除出香港特別行政區治理架構。材料體現了(　　)。
①香港是中華人民共和國的一個特別行政區,直轄于中央人民政府　②中央對香港有全面管治權,香港特別行政區接受全國人大的集中統一領導　③中央人民政府作為我國最高權力機關的執行機關,行使最高任免權　④新選舉制度始終貫徹“愛國者治港”原則
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　國家頒布香港新選舉制度之后,國務院總理任命李家超為中華人民共和國香港特別行政區第六任行政長官,這表明香港是中華人民共和國的一個特別行政區,直轄于中央人民政府,①正確。香港特別行政區接受中國共產黨的集中統一領導,②不選。全國人民代表大會是最高國家權力機關,行使最高任免權,③不選。材料體現出新選舉制度始終貫徹“愛國者治港”原則,④正確。
【新情境　新視角】
　　2022年8月2日,美國眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣地區,此舉是對中美兩國關系的嚴重破壞,是對臺海和平穩定的巨大沖擊和威脅。對此,中國人民解放軍東部戰區在臺灣島周邊海空域進行多軍兵種聯合對海突擊、對陸打擊、制空作戰等多課目針對性演練,組織精導武器實彈射擊。從中可以看出(　　)。
①我國堅定不移地維護國家主權統一和領土完整　②中國人民解放軍軍演是打破美臺相互勾連的最關鍵舉措　③國家的主權統一與政權分層是辯證統一的關系　④臺灣作為地方行政區域不具備主權國家的資格
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　B
【解析】　針對美國眾議院議長竄訪中國臺灣地區,中國人民解放軍在臺灣島周邊海空域進行多軍兵種聯合演練,是對美臺勾連的嚴正震懾,是我國堅定不移地維護國家主權統一和領土完整的表現,表明臺灣作為地方行政區域不具備主權國家的資格,①④符合題意。中國人民解放軍軍演是打破美臺相互勾連的重要舉措,“最關鍵舉措”夸大了中國人民解放軍軍演的作用,②排除。材料強調的是中國臺灣是中國領土不可分割的一部分,并沒有涉及主權統一與政權分層是辯證統一的關系,③排除。
考點二　單一制和復合制
【核心提煉】
一、單一制與復合制
1.單一制與聯邦制
單一制 聯邦制
組成 單位 按地域劃分的普通行政區域或自治區域 享有相對主權的完整政治實體
權力 劃分 中央享有最高權力;地方政權被置于中央政權的統一領導下,只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權 國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定,都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民,相互間不得任意干涉
權力 來源 各組成部分的權力是由整體授予的 聯邦各組成單位的權力是它自身作為政治實體所固有的
國家機 構組成 全國只有一個中央政權 除有聯邦中央政權外,聯邦成員單位也有自己的中央政權
法律 體系 全國只有一部憲法 除有聯邦的憲法外,聯邦成員單位也有自己的憲法
對外 關系 中央政權統一行使外交權,地方政權不能代表國家行使外交權 聯邦是國際交往的主體,但有的聯邦制國家允許聯邦成員單位有某些外交權
典型代 表國家 中國、法國、英國、意大利、日本等 美國、德國、俄羅斯、巴西、印度等
　　2.邦聯:邦聯是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟。邦聯雖然也有類似國名的稱呼,但不是真正意義上的國家,不具有完整的國際法主體資格。
二、選擇國家結構形式的影響因素
1.一個國家采用何種國家結構形式,是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。
2.無論采取什么樣的國家結構形式,人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件,也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
【易錯明辨】
1.單一制國家的組成單位是享有相對主權的完整政治實體。
提示:　錯誤。聯邦制國家的組成單位是享有相對主權的完整政治實體。
2.法國是典型的地方分權型單一制國家。
提示:　錯誤。法國是典型的中央集權型單一制國家,英國是典型的地方分權型單一制國家。
3.聯邦各組成單位的權力由聯邦整體所授予。
提示:　錯誤。聯邦各組成單位的權力是它自身作為政治實體所固有的。
4.聯邦制國家的中央政府和地方政府都可以行使相應的最高權力。
提示:　正確。聯邦制國家的中央政府和地方政府在各自權限范圍內享有最高權力。
【考向演練】
考向1　單一制與復合制
【樣題1】(2022·山東濰坊·模擬)以下為某國憲法的部分條款。
第三十一條 聯邦法律優于各邦法律。 第三十二條 一、對外關系之維持為聯邦之事務。 二、涉及某邦特殊情況之條約,應于締結前盡早諮商該邦。 三、各邦在其立法權限內,經聯邦政府之核可,得與外國締結條約。
據此,可以推斷出該國(　　)。
①中央享有最高權力,地方被置于中央政權的嚴格控制下　②是邦聯制國家,其組成單位的權力并非由國家整體授予　③采用復合制國家結構形式,其組成單位享有相對主權
④國家整體和組成單位相互之間不得任意干涉,是完整的政治實體
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　D
【解析】　由憲法內容可知該國是聯邦制國家,中央政府和地方政府在各自權限范圍內享有最高權力,采用復合制國家結構形式,其組成單位享有相對主權,國家整體和組成單位相互之間不得任意干涉,是完整的政治實體,①②錯誤,③④正確。
【方法技巧】
直選:由憲法內容可知該國是聯邦制國家,中央政府和地方政府在各自權限范圍內享有最高權力,采用復合制國家結構形式,其組成單位享有相對主權,國家整體和組成單位相互之間不得任意干涉,是完整的政治實體。
【類題1】疫情發生后,一些美國政客漠視生命,不僅沒有集中精力進行疫情防控,反而忙于黨爭、互相攻訐、“甩鍋”他國,各州采取的舉措甚至相互沖突。這表明(　　)。
①代議制的政體不利于反映民意　②美國兩黨為爭奪執政地位而“政治私利至上”　③美國總統與國會之間的矛盾不可調和　④美國聯邦和州在各自權限范圍內享有最高權力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　代議制充當公民與國家之間的政治紐帶,成為現代民主政體的共同特征,①錯誤。美國實行聯邦制和兩黨制,聯邦和州在各自權限范圍內享有最高權力,美國兩黨為爭奪執政地位而“政治私利至上”,不可能代表廣大人民群眾的利益,②④符合題意。美國總統與國會本質上都是維護資產階級的利益,二者之間的矛盾不是不可調和的,③排除。
考向2　我國的國家結構形式和“一國兩制”
【樣題2】(2022·山東棗莊·高三期末)2021年3月11日,十三屆全國人大四次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。香港回歸祖國后,被重新納入國家治理體系,香港特別行政區實行的選舉制度,是香港特別行政區政治體制的重要組成部分,應當符合“一國兩制”方針,符合香港特別行政區實際情況,有利于保持香港長期繁榮穩定。對此分析正確的有(　　)。
①“一國”是實行“兩制”的前提,我們要確保愛國愛港者治港
②該決定維護了人民代表大會制度在國家政治制度體系中的領導地位　③我國是單一制國家,香港高度自治權的唯一來源是中央　④全國人大是最高國家權力機關,通過行使表決權維護特區憲制秩序
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　香港回歸祖國后,被重新納入國家治理體系,說明“一國”是實行“兩制”的前提,我們要確保愛國愛港者治港,①符合題意。黨的領導制度在國家政治制度體系中處于統領地位,人民代表大會制度不處于領導地位,②錯誤。十三屆全國人大四次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》,體現了我國是單一制國家,香港高度自治權的唯一來源是中央,③符合題意。全國人大是權力機關,有決定權,沒有表決權,人大代表行使表決權,④錯誤。
【方法技巧】
排錯:黨的領導制度在國家政治制度體系中處于統領地位,人民代表大會制度不處于領導地位。全國人大是權力機關,有決定權,沒有表決權,人大代表行使表決權,。
直選:香港回歸祖國后,被重新納入國家治理體系,說明“一國”是實行“兩制”的前提,我們要確保愛國愛港者治港。十三屆全國人大四次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》,體現了我國是單一制國家,香港高度自治權的唯一來源是中央。
【類題2】實現國家統一、中華振興,是孫中山先生和辛亥革命先驅的殷切期盼,也是他們未竟的遺愿。撫今追昔,在努力實現中華民族偉大復興中國夢的今天,實現國家統一仍然是全體中華兒女的神圣責任。然而,當前臺海形勢總體趨緊,根源在于民進黨當局和“臺獨”勢力勾連,外部勢力不斷謀“獨”挑釁。下列對材料理解正確的有(　　)。
①實現祖國完全統一,符合全體中國人民的共同意愿　②實現中華民族偉大復興正在成為中華民族最偉大的夢想　③中國夢是中國人民追求幸福的夢,同世界人民的夢想息息相通
④我們要堅持一個中國原則和“九二共識”,堅決遏制“臺獨”
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　材料指出,實現祖國統一是全體中華兒女的神圣責任,“臺獨”勢力最終必將退去,體現了我們要堅持一個中國原則和“九二共識”,堅決遏制“臺獨”;實現祖國完全統一,符合全體中國人民的共同意愿,①④正確。材料強調的是實現國家統一,未體現中國夢與世界夢相連,②③不符合題意。
【新情境　新視角】
　　2022年6月19日,依照《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的有關規定,根據香港特別行政區第六任行政長官李家超的提名,國務院任命了香港特別行政區第六屆政府主要官員。7月1日,香港特別行政區第六屆政府就職典禮在香港會展中心隆重舉行,國家主席習近平出席并發表重要講話。材料表明(　　)。
①我國采用單一制的國家管理形式　②我國在中央與地方的關系上堅持民主集中制原則　③國務院對地方政府官員具有最高任免權　④香港特別行政區直轄于中央政府,實行高度自治
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　D
【解析】　單一制屬于國家結構形式,而不是國家管理形式,①錯誤。國務院任命了香港特別行政區第六屆政府主要官員,說明我國在中央與地方的關系上堅持民主集中制原則,②正確。全國人大行使最高任免權,③錯誤。根據香港特別行政區第六任行政長官李家超的提名,國務院任命了香港特別行政區第六屆政府主要官員,這有別于其他省、自治區、直轄市地方政府主要官員的任命方式,說明香港特別行政區直轄于中央政府,實行高度自治,④正確。
培優課 課題——臺灣前途在于國家統一
時事材料
2022年8月10日,國務院臺灣事務辦公室、國務院新聞辦公室發表《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書,①進一步重申臺灣是中國的一部分的事實和現狀,展現②中國共產黨和中國人民追求祖國統一的堅定意志和堅強決心,闡述中國共產黨和中國政府在新時代推進實現祖國統一的立場和政策。
白皮書強調,一個中國原則是國際社會的普遍共識。“挾洋謀獨”沒有出路,“以臺制華”注定失敗。臺灣前途在于國家統一,臺灣同胞福祉系于民族復興。白皮書指出,按照“一國兩制”實現兩岸和平統一,將給中國發展進步和中華民族偉大復興奠定新的基礎,將給臺灣經濟社會發展創造巨大機遇,將給廣大臺灣同胞帶來實實在在的好處。
實現兩岸和平統一,不僅是中華民族和中國人民之福,也是國際社會和世界人民之福。中國的統一,不會損害任何國家的正當利益包括其在臺灣的經濟利益,只會給各國帶來更多發展機遇,只會給亞太地區和世界繁榮穩定注入更多正能量,只會為構建人類命運共同體、為世界和平發展和人類進步事業作出更大貢獻。
統一后,有關國家可以繼續同臺灣發展經濟、文化關系。經中國中央政府批準,外國可以在臺灣設立領事機構或其他官方、半官方機構,國際組織和機構可以在臺灣設立辦事機構,有關國際公約可以在臺灣適用,有關國際會議可以在臺灣舉辦。
信息提取:①國家結構形式。②國家主權。
思考作答
主題一:國家結構形式
1.模擬高考角度一:運用國家的結構形式的相關知識,說明中央牢牢把握兩岸關系主導權和主動權的正確性。
主題二:國家主權
2.模擬高考角度二:運用當代國際政治與經濟的知識,談談你對“祖國完全統一的歷史任務一定要實現,也一定能實現”的認識。
　　【答案】　1.①我國是單一制國家,臺灣是中國的一個地方行政單位。②世界上只有一個中國,大陸和臺灣同屬一個中國,中國的主權和領土完整不容分割,“臺獨”分子制造“臺灣獨立”,國際反華勢力企圖遏止中國發展、遏制中國統一,堅決反對任何外來勢力的入侵或占領,反對分裂國家的行為,中央要牢牢把握兩岸關系的主導權和主動權。③要維護國家領土和主權的完整,不斷增強包括各民族在內的全體人民的凝聚力和向心力,促進兩岸融合發展,加強兩岸經貿文化關系,貫徹對臺工作的大政方針。
2.①主權作為國家統一而不可分割的最高權力,是一個國家的生命和靈魂。臺灣是我國領土的重要組成部分,臺灣問題是中國內政,涉及我國的主權問題,祖國統一一定要實現。②維護國家利益是主權國家對外活動的出發點和落腳點,我國堅定地維護國家主權、安全和發展利益。臺灣問題關乎我國的國家安全利益和人民的福祉,實現祖國統一,最符合包括臺灣同胞在內的中華民族整體利益,必將得到全體中國人民的擁護,祖國統一一定能實現。③我國實行單一制的國家結構形式。臺灣是我國的一個行政區域,理應而且必須回歸祖國,祖國統一一定要實現。④當前國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。我國要繼續發展經濟與科技,隨著我國綜合國力的提升,祖國統一的歷史任務一定能實現。
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