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第5課中國古代官員的選拔與管理
課程標準
了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下中國古代官員的考核和監察制度。
自主學習
一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
時期 選官制 考核制度 監察制度
西周
秦國 上計制度 御史大夫
秦統一后
漢朝 刺史
魏晉南北朝
歷史名詞解釋
世官制，是西周時人們仍保持著牢固的宗族血緣聯系，人群基本以族區分（特別是征服與被征服族的區分）的產物，并得到宗法封建制的制度上的保證，從而自然形成了各級宗族長同時也就是各級官長，家國一體、家國同構的統治模式、格局。
軍功爵，以軍功論賞的爵位制。在秦國得到最充分的發展，對于秦統一戰爭的勝利起到了積極的作用。獲得爵位者，可以為官，可以得到田宅和其他特權。秦軍功爵位，按《漢書·百官分卿表》記載，有公士、上造、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫等20級。
察舉制，是中國古代選拔官吏的一種制度，它的確立時間是漢武帝元光元年（公元前134年）。察舉制主要特征是由地方長官在轄區內隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經過試用考核再任命官職。
按照舉期分類，察舉的科目可分為?？疲q科）與特科兩大類。歲科有孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光祿四行；特科又分為常見特科和一般特科。在上述科目中，以歲科為先，其中又以“孝廉”一科為最重要。特科中則以“賢良方正”為最重要。
九品中正制，是魏晉南北朝時期重要的選官制度，曹丕于黃初元年（220年）命陳群制定的具有法律意義的制度。九品中正制大體是指由各州郡分別推選大中正一人，所推舉大中正必為在中央任職官員且德名俱高者。
1．春秋時期，諸侯王曾多次接受并重用大夫薦舉的官員，將相往往由國君從平民中提拔任命，中下級官吏則通過“養士”和“軍功”培養，這表明
A．世官政治受到了沖擊 B．君主的選官權旁落
C．察舉制開始形成 D．官員舉薦人才成為時代共識
2．秦漢時期，郡守每年秋冬要向朝廷申報一年的治狀，縣也同樣要上集簿于郡，中央和郡各對其下屬機構進行考核；與考核相輔的是監察，中央派郡監或刺史以監郡，郡縣派督郵或廷掾以監縣或鄉，刺史、督郵隨時可彈劾有罪贓的郡守、縣令或其他官吏。這反映出秦漢時期
A．官員的選拔方式和流程已經比較成熟和完備
B．考核和監察制度利于加強對地方的管理和控制
C．科舉制度加強了被選拔官吏的責任感和執行力
D．監察制度從根本上保證了各級官吏的規范執政
3.（2020·安徽“江南十?！备呷刭|檢測·25）漢宣帝詔云：“其令郡國舉孝弟（悌）、有行義聞于鄉里者各一人。”“行義聞于鄉里”就是在郡國鄉里受到輿論好評的人物。前者如“馮唐以孝著，為郎中署長”。這說明了漢代察舉制
A．有利于激發官民的責任感 B．重視鄉論與德行的考察
C．存在地方獨攬選官的現象 D．孝廉成為選官唯一標準
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
時期 選官制 考核制度 監察制度
隋唐 科舉制
兩宋 科舉制（不問家世）
4.選官制度是維護封建制度的重要舉措，歷代統治者對選官制度都極為關注。閱讀材料：
材料一 唐朝至宋朝宰相入仕途徑簡表（部分）
時期 宰相總人數 進士出身人數 其他出身及入仕途徑
唐朝 武則天 73人 11人 舉薦、行伍、門蔭
唐玄宗 34人 7人
唐肅宗 16人 4人
五代 46人 24人 吏職、幕僚、行伍、舉薦、門蔭等
宋朝 北宋 72人 63人 資蔭、攝官、特奏名、納粟、從軍、舉薦等
南宋 63人 48人
——摘編自王翠《從貴族到庶民——唐宋宰相家庭出身及入仕途徑的比較研究》
材料二 宋朝對在任官員的考核是對官員品德操守及才干績效的綜合評定。其中，“德行”的考核被置于重要位置。而“才干”的核驗要求官員填寫非常具體的“實跡”“實績”，以便日后核對?？己酥贫仁┬羞^程中，日漸發展起程式化的傾向。較之規矩呆板的常規考核，監察制度的實施相對活躍而有針對性。對于官吏的考察通過多條途徑進行：常規考課與特詔巡察并行、中央業務部門對地方相應機構考核與內部稽查并行、諸司、諸州互查互申、朝廷專使考察等。考察結果向本人公開，以求得多種信息來源的相互印證。
——摘編自袁行霈《中華文明史》
材料三 在漢代，御史大夫專門行使監督權，其下屬御史中丞常駐內宮，專門負責監督王室和宮廷，也可以說是監察皇帝的；另一下屬御史丞則負責監督政府，不論中央地方都在內。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，監察權是相權的一部分。……唐代單獨設立御史臺，其職權限于監察政府，沒有監察皇帝和宮廷的權力。但在政府中，仍存在專責監督皇帝的，那就是諫官，諫官由宰相任命。宋朝諫官改由皇帝任命，他們就不再監督皇帝，反過來監督宰相。明代將御史臺改為糾（都）察院，專門監察政府。
——摘編自管華《我國古代政治制度的憲法學透視——以錢穆<中國歷代政治得失>為范本》
請完成下列要求：
（1）據材料一，概括唐朝至宋朝宰相入仕途徑的變化趨勢。結合所學知識，分析出現該變化趨勢的原因。
（2）據材料二概括宋代對官員的考察機制的特點。
（3）根據材料三，指出中國古代監察制度的變化趨勢，其反映的本質問題是什么。
三、元明清時期的官員選拔與管理
時期 選官制 考核制度 監察制度
元 部分保留蒙古傳統方式。1314年恢復科舉制，時有斷續。錄取人數比列少 中央御史臺，地方御史臺，肅政廉訪司
明 科舉制（鄉試，會試，殿試） 考滿和考察 明清兩朝的監察機構，主要有都察院和六科
清 科舉制
5.1367年,朱元璋承襲宋元舊制設給事中,洪武六年(1373年)設置了六科給事中,下表中內容為六科給事中的具體職權。據表可知,明朝六科給事中的設置( )
吏科 監督文官的選拔、任命、考核等事項
戶科 監督國家錢糧收支、倉儲等
禮科 監督各項祭祀、封增等
兵科 監督軍事方略的制定、實施以及武官的考選、任命、賞功罰罪
刑科 對審判等進行監督
工科 監督各項建筑、水利工程的建造
A．沿襲了唐朝三省六部制度 B．確立了直屬六部的監察機關
C．利于維護封建秩序的穩定 D．改變了當時的行政決策方式
6.據《明史·職官志》記載，明代某官職是“天子耳目風紀之司”，主要職責是“凡大臣奸邪、小人構黨、作威福亂政者，劾；凡百官猥茸貪冒壞官紀者，劾；凡學術不正、上書陳言變亂成憲、希進者，劾?！痹摴俾殤撾`屬于
A．六部 B．諫院 C．都察院 D．內閣
參考答案
1．
【答案】A
【解析】
本題材料提到，春秋時期，諸侯王曾多次接受并重用大夫薦舉的官員，將相往往由國君從平民中提拔任命，中下級官吏則通過“養士”和“軍功”培養。結合所學知識可知，這反映了世官政治受到了沖擊，因此選A選項。B選項材料沒有體現；C選項在出現在秦漢時期；D選項不符合材料信息，排除。
點睛：首先要明確一點：春秋時期的選官用官制度是“世官制”，“世官制”就是指世代為官，官吏都具有世襲官職的特權。世官制是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。春秋戰國時期，奴隸社會的“世官制”逐步走向衰亡，以廣泛選賢任能的官史“選任制”逐步確立，到戰國中后期，“選任制”基本確立。
2．
【答案】B
【解析】
材料反映的是秦漢時期中央對地方管理的措施，對郡、縣長官的考課和監察，這些措施都加強了中央對地方的管理，B正確；材料強調的是對官員的考核和監察，未提及官吏的選拔方式和流程，排除A；科舉制在隋朝創立，排除C；D項夸大了監察制度的作用，排除。
3.【答案】B
【解析】
漢宣帝的詔令體現了察舉制的選拔標準之一是“在郡國鄉里受到輿論好評的人物”，體現了該制度重視鄉論與德行的考察，故選B項；材料提到的是察舉制選拔官員重視個人品行，這一標準無法體現激發官員責任感，排除A項；材料中漢宣帝的詔令說明察舉制的標準是皇帝定的，不能說明存在地方獨攬選官的現象，排除C項；據所學察舉制的知識可知，孝廉并不是察舉制選官的唯一標準，排除D項。
4.【答案】（1）趨勢：進士出身所占的比例逐漸增多，宰相出身從以門第、戰功為主到以科舉選拔為主；入仕途徑多樣化。
原因：世家大族的衰落；科舉制的發展。
（2）特點：考核和檢查相結合；注重對德才的綜合考核；重視文檔資料；考核走向程式化；監察形式多樣化；考察結果力求公開公正。
（3）變化趨勢：由監察政府、皇帝到只監察政府；監察權獨立行使。
本質問題：皇權不斷強化
5.【答案】C
【解析】
材料中的“監督”說明六科給事中的具體職權是監督六部的工作，這有利于維護封建秩序的穩定，故選C項；唐朝三省六部行使行政權而不是監督權，排除A項；據所學可知，六科給事中直屬皇帝，排除B項；材料體現的是監察權，不是行政決策方式，排除D項。
6.【答案】C
【解析】
根據材料“天子耳目風紀之司”以及糾劾官員不法行為可知，這是監察官員，根據所學知識可知，明代的都察院是負責監察的，C正確；六部負責行政，排除A；諫院是宋代設立的輿論機關，負責在朝廷中搜集建議和評論，排除B；內閣不負責監察，排除D。

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