資源簡介

近代以來中國的官員選拔與管理
【課程標準】
了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變，認識近現代中國公務員制度的影響。
學案導學
晚清選官制度的變革
時期 科舉制變化 選官制度
晚清時期 受西學的傳播和洋務運動的開展 科舉制變化，選官制度改革
1898年戊戌變法 科舉制變化 ①光緒二十四年（1898年），清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才。 ②廢八股，改試策論，以時務策命題。 ③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。
清末新政1901-1905 1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂。 多設蒙養學堂 1905年，廢除科舉制，頒發各種教科書，于城鄉各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。 ①官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制。 ②官制更新：規定凡學堂考試合格畢業者,均給予貢生、舉人 、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用,優予官階”。
③學堂選官制度確立:1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制,學堂選官制度由此正式設立。
④留學畢業生選官制度:清政府制定了《考驗游學畢業生章程》，確立了留學畢業生選官制度。 1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
科舉制
1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立停科舉，以便推廣學堂，咸趨實學。清廷詔準自1906年開始，所有鄉會試一律停止，各省歲科考試亦即停止，并令學務大臣迅速頒發各種教科書，責成各督撫實力通籌，嚴飭府廳州縣趕緊于鄉城各處遍設蒙小學堂。
科舉制度是隋以后各封建王朝設科考試選拔官吏的制度，由于分科取士而得名。漢代已有考試取士之法，但系臨時措施，并未形成定制。隋文帝廢除為世族壟斷的“九品中正制，于開皇七年（公元587年）設志行修謹、清平干濟二科。煬帝時始置進士科。唐代于進士科外，復置秀才、明法、明書、明算諸科，又有一史、三史、開元禮、童子、道舉等科。武則天親行殿試，并增設武舉。其由皇帝特詔舉行者稱制科。諸科之中，惟進士科為常設，最為重要。宋以后各朝科舉制僅有進士科。唐宋進士科主要考試詩賦。宋神宗熙寧時，玉安石改用經義。元、明、清均用具法。明清兩朝的經義以《四書》、《五經》的文句為題，規定文章格式為八股文，解釋須依朱熹《四書集注》等書。
19世紀80年代后，隨著西學的傳播和洋務運動的發展，科舉制度發生改變。1888年，清政府準設算學科取士，首次將自然科學納入考試內容。1898年，加設經濟特科，薦舉經時濟變之才。同時，應康有為等建議，廢八股改試策論，以時務策命題，嚴禁憑楷法優劣定高下。戊戌變法失敗后，慈禧下令所有考試悉照舊制。
1901年9月清廷實行“新政”后，各地封疆大吏紛紛上奏，重提改革科舉，恢復經濟特科，1904年，清廷頒布《奏定學堂章程》，此時，科舉考試已改八股為策論，但尚未廢除。因科舉為利祿所在，人們趨之若騖，新式學校難以發展，因此清廷詔準袁世凱、張之洞所奏，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國歷史上延續了1300多年的科舉制度最終被廢除，科舉取士與學校教育實現了徹底分離。
民國時期的官員選拔制度
時期 官員選拔制度 意義
南京臨時政府時期 五權憲法為框架的文官考試制 以考試制度為主，同時完善國家政治制度，建立文官的培養，任用，監察 ①奠定了近代中國文官制度的基礎； ②對日后民國文官制度的建設產生了重要影響； ③局限性：基本只停留在紙面上。
北洋政府時期 1913年北洋政府頒布《文官考試法草案》 選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。 標志著文官考試制度的建立
南京國民政府 公務員制度：1929年，國民政府制定《公務員任用條例》， 考試法規：1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規。 ①1933年頒布的《公務員任用法》標志著公務員制度建立。 ②實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕。
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
新中國的干部制度
原則：黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本。
改革開放后
（1）干部制度：初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
（2）公務員制度
①1993年，公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。
②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成，公務員考錄進入法制化階段。
③2006年以后，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大。
公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
鞏固提升
一、單選題
1．改革開放以后，我國在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、回避制度等方面進行一系列改革，取得很大成效，如廢止了領導干部職務終身制。這說明我國
A．逐步實現干部管理的科學民主化 B．完成了社會主義現代化建設
C．官制改革深受西方和傳統影響 D．增強了中央對地方的有效控制
2．從《公務員任用條例》到《公務員任用法》，南京國民政府的公務員制度得以建立，這種文官選任制度具備了現代文官制度的根本特征，下列哪一項不是該制度對中國政治人事制度改革的貢獻(　　)
A．一定程度上使公務員考試和任用有法可依 B．對于社會風氣的好轉和政治民主化起了一定的作用
C．在一定程度上為重才而用、提高工作效率制造了條件 D．它受其政權性質的制約和影響
3．我國公務員考錄工作正式進入法制化軌道的標志是
A．1993年國務院發布了《國家公務員暫行條例》
B．2005年《中華人民共和國公務員法》的頒布
C．中共十一屆三中全會后開始經濟、政治體制改革
D．新中國成立后國家干部人事管理體制的建立
4．清政府頒布《奏定學堂章程》，實行新學制，確立學堂選官制度是在
A．1902年 B．1903年 C．1904年 D．1905年
5．戊戌變法時光緒帝曾宣布科舉一律廢八股，改試策論；1901年清廷又下詔，鄉會試均不準用八股文程式。八股文的廢除
A．有利于讀書人脫離思維固化
B．直接導致新式學堂的普及
C．使中國實現了教育的近代化
D．標志著中國科舉制的廢除
6．關于當代中國干部制度和公務員制度表述，下列正確的是
①干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分
②黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本
③建立和推行國家公務員制度是干部人事制度的重大改革
④公務員制度的實行，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力
A．①②④ B．①③④ C．②③④ D．①②③④
7．關于新中國干部制度的說法正確的是
A．照搬了蘇聯的制度
B．借鑒了新民主主義革命時期的經驗
C．在中華人民共和國成立前后，“干部”的含義有天壤之別
D．改革開放后發生了質的變化
8．南京國民政府公務員制度建立于(　　)
A．國民政府公布第一部《考試法》之年
B．蔣介石對紅軍根據地發動第五次“圍剿”之年
C．九一八事變爆發之年
D．南京國民政府制定《公務員任用條例》之年
9．從中央組織部出臺組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉實施細則印發到2019年3月18日，各級組織人事部門共開展提醒、函詢和誡勉139.6萬人次，其中提醒110.8萬人次，函詢16.9萬人次，誡勉11.9萬人次。這體現了黨的
A．嚴懲腐敗原則 B．甄別審查機制
C．黨管干部原則 D．干部任用改革
10．以下是1904年清政府學部頒行《奏定學堂章程》，規定中學堂課程，課時如下，以下圖表，反映了清末中學堂課程內容有哪些特點
課程 修身 儒經 外語 歷史 代數 生物 理化 經濟 體操 合計
課時 5 45 36 11 20 8 8 3 10 180
①添設西學課程 ②科目設置全面
③經學仍占據重要地位 ④具有半殖民地半封建教育的特征
A．①②③④ B．①②③ C．②④ D．①③
11．20世紀50年代初，毛澤東曾告誡全黨：“治國就是治吏。禮儀廉恥，國之四維。四維不張，國將不國。如果一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，國家還沒有辦法治他們，那么天下一定大亂”。毛澤東在當時說這句話的目的在于
A．懲治干部貪污腐敗，恢復國民經濟 B．提高干部素質，推行政治體制改革
C．加強干部思想道德建設，提高治國水平 D．加強干部廉政建設，鞏固新生政權
12．1905年廢除科舉制度后，清政府官員選拔的主要方式是
A．學堂選官、留學畢業生選官 B．地方舉薦
C．軍功授爵 D．血緣世襲
13．錢穆在《中國歷史上之考試制度》中說：“清末人卻一意想變法，把此制度也連根拔去。民國以來，政府用人，便全無標準，人事奔競，派系傾軋，結黨營私，偏枯偏榮，種種病象，指不勝屈。”材料表達的主要觀點是
A．科舉制度可以杜絕官場的腐敗 B．科舉制度在歷史上曾有利于人才的選拔
C．科舉制度的廢除是產生民國用人弊病的根本原因 D．科舉制度被廢除是“預備立憲”的結果
14．清末,面對形勢需要,清廷內部立憲呼聲日益高漲。主張改革科舉的榮祿、劉坤一等人受到賞識和提拔。1905年,清廷同意袁世凱等人“立停科舉”“推廣學校”的奏請。這說明( )
A．新政急需新式人才 B．君主立憲是時代趨勢
C．教育改革成為時代共識 D．西方教育思想影響深遠
15．1949年前，“干部”指在共產黨和共產黨所領導的軍隊及革命團體中擔負一定領導責任的人員，以及在共產黨領導的各級政府中擔任一定公職的人員。中華人民共和國成立后，“干部”含義變化不大，主要指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業單位的管理人員和各類專業技術人員。由此可以看出“干部”這一概念（ ）
A．過于籠統，缺乏科學分類 B．是中國民主革命的歷史產物
C．使干部制度的弊端日益暴露 D．是社會主義經濟改革的產物
16．有學者認為“1905年科舉廢除后，新式學堂激增，引發了由士子童生到學堂學生的集團式轉交，龐大的新型學生群體很快從學堂走向社會，投身于社會的各種運動中去，從而引起了舊社會體系的結構性變動。”該學者旨在說明科舉的廢除
A．引發學生運動的高漲
B．改變舊式價值觀念
C．加快了民主革命進程
D．推動傳統社會轉型
17．從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著南京國民政府公務員制度的建立。南京國民政府時期的公務員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎，并繼承、吸收了中國傳統考試、監察制度和西方文官制度的精華。這主要表明
A．南京國民政府公務員制度的形成是對北洋政府文官制度的繼承
B．南京國民政府公務員制度的形成具有多元性和創新性
C．制度的創新都必須繼承傳統文化的有利因子
D．南京國民政府比較重視公務員制度建設
18．如圖為“省縣公職候選人考試及格證書”，證書上寫著“卓士閎，年五十歲，男性。浙江省奉化縣公民，應甲等公職候選人考試，經檢核及格依省縣公職候選人考試法第十條之規定，合行發給及格證書，此證。”落款為“中華民國三十六年二月”，并加蓋各類印章。由此可知
A．當時公務員的選拔有法可依 B．國民政府任用私人現象禁絕
C．北洋政府禁止女子參加考試 D．北洋政府通過考試選拔人才
19．中華民國南京臨時政府成立后不久,即制定了《文官考試委員官職令草案》等文官考試法案。北洋政府時期,頒布了《文官任職令》《文官考試法草案》和《文官懲戒條例》等,初步形成了一套文官制度。據此可知( )
A．立法規范近代政府行政 B．近代公務員制度已經建立
C．民國實現了政治近代化 D．官制改革借鑒了西方經驗
20．下表為《1901—1905年清末新政措施一覽表（部分）》。據此可以推知，清末新政
A．對官制進行改革 B．對選官制度的改革
C．注重留學生教育 D．成為洋人的朝廷
21．梁啟超在《變法通議》中說,“變法之本,在育人才;人才之興,在開學校;學校之立,在變科舉。而一切要其大成,在變官制。”1898年清政府加設經濟特科,選拔經世濟變之才,在康有為等人的建議下廢八股改試策論、以時務策命題。據此可知( )
A．選官制度發生根本改變 B．局勢推動官制變革
C．清政府積極進行改革 D．經世致用成為主流
22．下列有關南京國民政府時期公務員制度的表述，正確的是
①以北洋政府時期的文官制度為基礎
②繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華
③允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性
④禁絕了任用私人的現象
A．①②④ B．①③④ C．②③④ D．①②③
23．我國公務員制度建設依次展開，1994年重點建立和實施考試錄用制度，1995年重點實施辭職辭退制度，暢通公務員隊伍的出口，1996年實施了交流輪崗和回避制度，1997年對建立正常的競爭上崗制度進行研究試點。這表明我國
A．堅持了黨管干部原則 B．公務員制度逐步完善
C．干部選拔走向制度化 D．公務員素質得到提高
24．實行干部人事制度改革，推行公務員制度是我國政治體制改革的重要內容。公務員就是指國家行政機關的公職人員。這里的“國家行政機關”是指
A．我國的各級黨政機關 B．政府機關及事業單位
C．村（居）委會到中央政府 D．鄉鎮及以上各級行政部門
25．根據光緒年間官員的檔案數據統計，在4498個歷史人物的信息中,具有捐納經歷的官員人數達到2674人,占總數的59.45%,形成了所謂的近代新興官僚階層。他們大多有商業背景,熟悉洋務,主要代表人物有伍廷芳、徐天麟等。據此可知,清末捐納制度的實施
A．是科舉制被廢除的主要原因 B．客觀上利于中國的政治近代化
C．是清廷維護封建統治的自教 D．解決了清政府嚴重的財政危機
二、材料分析題
26．文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英國文官制度奠定西方文官制度的基礎。
閱讀材料，完成下列問題：
材料一 光榮革命后，舊制度帶來貪污腐敗、賣官爵、政治丑聞屢見不鮮。這些嚴重影響到工業資產階級要求加速發展經濟和實現自由競爭的愿望。19世紀50年英國工業革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作變得更加復雜化、更加專業化，需要更多的專業人員管理這些新老產業。
——摘編自徐愿《英國近代文官制度的建立及其影響》
（1）根據材料一并結合所學知識，說明英國近代文官制度建立的原因。
材料二 1883年，國會通過了《彭德爾頓法，首次確立了美國聯邦政府官吏管理的競爭考試和功績制、職務常任以及政治中立三項原則，成為美國政府人事管理制度的一次革命性變革。美國在選撥和任用文官時，更看重應聘者的專業才能和解決某些專業問題的本領，因為在美國人心中，政府官員最好是某一領域的專家或權威者。1978年，卡特政府改革通過的《文官制度改革法》在聯邦政府文官錄用中對婦女、黑人和其他少數族裔予以適當照顧。文官制度建立之后，隨著時代的變遷，它也在不斷地發展和完善
——摘編自鄭易平《美國文官制度的建立與改革對其政治制度穩定性的影響》
（2）根據材料二，概括美國文官制度的特點。
材料三 民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，同時汲取了科舉制的合理成分，帶有中西合璧的味道。民國時期的文官制度在法制化道路上經歷了一個逐步發展的進程。有關文官考試、任用、薪、撫恤等相關的法律體系從無到有，逐漸形成和完備。南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務，成為實際上的“黨務員”。軍治色彩則在北京政府時期體現得最為明顯，軍閥之間相互割據，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。
——摘編自陶繼波《民國時期文官制度發展概述》
（3）根據材料三說明民國時期中國文官制度的特點并結合所學知識分析民國時期中國文官制度確立的背景。
27．閱讀材料，回答問題。
材料一 科舉考試是中國古代選拔官員的主要方法。它所一直堅持的是自由報名、公開考試、平等競爭、擇優取士的原則，其基本理念是“至公”，……可以說，科舉制是封建社會的“平民政治”。這在一定程度上打破了皇族及豪強宗法勢力對于政治權力的壟斷，促進了社會的良性流動，從而擴大了統治階級政治統治的合法性基礎。
——摘自鄒一南《淺談科舉制度對中國社會的影響》
材料二 18世紀以前，歐美各國文職官員的選用，或實行個人贍徇制，或實行政黨分肥制。這些文官任用方式不可避免地導致任用私人，帶來結構性的貪污腐敗，使各種無能之輩充斥于政府之中，……在西方社會倡導“自由、平等、博愛”的啟蒙時期，科舉制體現出的“機會均等”原則曾使許多人大為驚嘆，……到19世紀四五十年代，英國工業革命已經完成，處于上升發展階段的西方資本主義國家，在官員選用方面也日益要求向制度化、規范化方向發展。
——摘自劉海峰《科舉制對西方考試制度影響新探》
材料三 在科舉廢后不久即稱贊科舉的偉人是孫中山。民國剛成立，他就說：“任官授職，必賴賢能；尚公去私，厥唯考試。”孫中山對中國社會和講究人情與關系的民族性有相當深刻的了解，后來在看到民國建立以后各路軍閥擁兵自重、強權決定官員選任的狀況之后，一再對科舉制作出贊美的評價。
——摘自劉海峰《重評科舉制度》
（1）根據材料一，指出“科舉制是封建社會‘平民政治’”的內涵。
（2）根據材料二并結合所學知識，分析西方國家改革文官任用方式的原因。
（3）根據材料三并結合所學知識，說明孫中山兩度稱贊科舉制的目的及其意義。
三、論述題
28． 閱讀材料，完成下列要求。
材料清末改革科舉的主將梁啟超在戊戌變法失敗后逃亡國外，親眼看到歐美、日本等國借鑒科舉實行文官考試的作用。1910年，也就是廢除科舉的五年之后，他明確說：“夫科舉非惡制也”。
根據材料并結合所學知識，對材料中梁啟超評價科舉制度的觀點進行探討。（說明：對該觀點贊成、反對或另有觀點均可；要求：觀點明確、史論結合、史實準確。）
試卷第1頁，總3頁
參考答案
1．A
我國在干部選拔任用、考核、獎懲等方面進行一系列改革，說明我國正在逐步實現干部管理的科學民主化，故A項正確；我國現在仍在進行社會主義現代化建設，排除B項；C項材料未涉及，排除C項；D項不能由材料得出。
2．D
根據材料可知南京國民政府的公務員制度確立，具備了現代文官制度的根本特征，對中國政治人事制度改革具有一定的貢獻。受到政權性質的制約和影響屬于公務員制度的意義，不是人事改革制度的貢獻，D符合題意，故選D；A、B、C三項都是南京國民政府公務員制度的意義，不符合題意，排除。
3．B
2005年，我國出臺了第一部公務員相關的法律《公務員法》，標志著我國公務員考錄工作正式進入法制化軌道，B正確；A、C、D三項均不能作為公務員考錄進入法制化軌道的標志，排除。
4．C
1904年，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，確立學堂選官制度，C正確；A、B、D三項所列時間與頒布《奏定學堂章程》時間不一致，排除。
5．A
結合所學知識可知，八股文文體有固定格式，要用孔子、孟子的口氣說話，四副對子平仄對仗，束縛讀書人的思維，八股文的廢除有利于讀書人脫離思維固化，故A項正確。1904年癸卯學制頒行后才出現新式學堂，這有利于中國教育的近代化，故BC項錯誤。中國科舉制的廢除是在1904年，故D項錯誤。
6．D
結合所學知識可知，實行干部人事制度改革，推行國家公務員制度是我國政治體制改革的重要組成部分，其中黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，且公務員制度的實行，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力，因此①②③④正確，D符合題意，ABC排除。故選D。
7．B
我國的干部制度沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的經驗而建立，故B項正確；我國在建立干部制度時是向蘇聯學習過，但不是“照搬”，A項錯誤；中華人民共和國成立后，“干部”一詞的含義變化不大，C項錯誤；改革開放后，干部制度進入改革完善階段，但不會發生質的變化，D項錯誤。
8．B
根據所學知識可知，1933年南京國民政府公務員制度最終建立，故選B項；A、C、D三項對應的時間分別是1929年、1931年、1929年，三項均不符合題意，排除。
9．C
根據材料“各級組織人事部門共開展提醒、函詢和誡勉139.6萬人次，其中提醒110.8萬人次，函詢16.9萬人次，誡勉11.9萬人次”可知，黨的組織部門對領導干部提醒、函詢和誡勉，體現了黨管干部原則，C項正確；材料內容主要體現了提醒、函詢和誡勉的黨管干部原則，沒有涉及嚴懲腐敗原則，A項錯誤；材料所述提醒、函詢和誡勉是黨管干部原則，而不是審查機制，B項錯誤；材料內容體現了黨管干部原則，沒有涉及干部任用改革，D項錯誤。
10．A
根據材料關鍵信息“代數、生物、理化”等學科的設置可知，當時添設西學課程，①符合題意；從整體課程設置來看，當時的科目設置較為全面，②符合題意；從儒經的課時來看，經學仍占據重要地位，③符合題意；從材料時間及課程內容來看，課程內容具有半殖民地半封建教育的特征，因此A正確，BCD排除。故選A。
11．D
試題分析：本題主要考察的是對材料的理解分析能力。從材料“治國就是治吏。禮儀廉恥，國之四維”“如果一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，國家還沒有辦法治他們”中可以看出，毛澤東認為加強干部廉政建設，鞏固新生政權。所以答案選D。
考點：20世紀以來中國重大思想理論成果·毛澤東思想·毛澤東思想
12．A
清朝廢除科舉制度之后，學堂選官、留學畢業生選官一直是清政府官員選拔的主要方式，A正確；地方舉薦是漢代察舉制的形式，排除B；軍功爵制是戰國時期的選官制度，排除C；血緣世襲是商周時期的選官制度，排除D。
13．B
試題分析：本題主要考查學生解讀材料信息的能力。材料中“民國以來，政府用人，便全無標準，人事奔競”反映出廢除科舉制后出現的用人問題，因此，錢穆的觀點是科舉制有利于選拔人才，B項正確。
考點：古代中國的政治制度·漢到元政治制度的演變·選官制度
14．A
新政期間，清政府為了維護統治、挽救危亡，急需大量新式人才，這也是清末進行教育選官制度改革的主要原因，A正確；通過題干無法判斷當時清政府要實行君主立憲，排除B；“成為時代共識”說法錯誤，排除C；清政府改革選官制度、推廣學校并不是受到西方教育思想影響的結果，排除D。
15．A
本題考查新中國公務員制度改革的背景。依據材料中對“干部”一詞的解釋可以看出其指代過于籠統，既指管理人員，又指專業技術人員，沒有具體指向，故A項正確；“干部”一詞是外來詞語的引進，雖然在革命時代開始使用，但不是中國民主革命的歷史產物，排除B項；僅僅從“干部”一詞本身無法看出干部制度的弊端，排除C項；“干部”一詞在新民主主義革命時期已經開始使用，不是社會主義經濟改革的產物，排除D項。
16．D
材料“龐大的新型學生群體很快從學堂走向社會，投身于社會的各種運動中去，從而引起了舊社會體系的結構性變動”強調的是清末新政期間對科舉制的廢除有利于傳統社會向近代社會的轉變，D選項符合題意；材料強調的是學生對社會轉型的推動作用，與學生運動高漲無關，A選項排除；僅從科舉制的廢除是看不出來對舊式價值觀念的改變的，B選項排除；材料未涉及民主革命，C選項排除。
17．B
本題考查南京國民政府時期的文官制度。依據材料可知南京國民政府公務員制度既有對北洋政府時期文官制度的繼承，也有對傳統政治制度的借鑒，還有對西方文官制度的吸收，是在對古今中外多種相關制度吸收借鑒的基礎上最終形成的，所以B項正確；A、C項都只是南京國民政府公務員制度形成的一個方面，不能全面反映材料，排除；材料沒有體現南京國民政府對公務員制度的態度，排除D項。
18．A
根據材料“依省縣公職候選人考試法第十條之規定”可知，當時公務員選拔有法可依，A項正確；結合所學可知，國民政府時期任用私人現象始終無法禁絕，B項錯誤；“中華民國三十六年”是1947年，不是北洋政府時期，CD兩項錯誤。
19．A
由材料可知，中華民國南京臨時政府和北洋政府均通過一系列立法來規范近代政府的行政工作，A正確；近代公務員制度的建立是在20世紀20年代末30年代初，排除B；民國時期中國始終未改變半殖民地半封建的社會性質，并未實現政治的近代化，排除C；材料體現不出與西方國家的關系，排除D。
20．A
根據材料“外務部取代總理衙門，設商部、學部、巡警部”“設武備學堂”等信息可知，清末新政中新增了諸多政治機構，說明這時期清政府對官制進行了改革，A項正確；材料內容主要體現了政治、軍事、教育、經濟和社會方面的改革，未體現選官制度的變革，B項錯誤；材料內容一定程度上體現了選派留學生的信息，但注重留學生教育不是材料反映的主要內容，C項錯誤；《辛丑條約》的簽訂標志著清政府成為洋人的朝廷，而不是清末新政，D項錯誤。
21．B
甲午中日戰爭后，民族危機進一步加深，有志之士呼喚改革，于是有了維新變法，改革選官制度，增設經濟特科等，B項正確；發生“根本改變”說法錯誤，A排除；清政府迫于局勢進行改革，是被動的，而非主動，排除C；通過題干無法判斷經世致用是當時的主流，排除D。
22．D
禁絕了任用私人的現象的說法過于絕對，且不符合史實，④錯誤，ABC排除；①②③均是關于南京國民政府時期公務員制度的正確表述，D符合題意。故選D。
23．B
據材料“1994年重點建立和實施考試錄用制度……1997年對建立正常的競爭上崗制度進行研究試點”可知，我國公務員制度逐步完善,B項正確；A、C兩項均與材料無關，排除;D項與材料主旨不符，錯誤。
24．D
“國家行政機關”是指政府部門，即鄉鎮（含鄉鎮）以上各級行政部門，不包括黨的機關，也不包括企事業單位和村委會、居委會（基層自治組織），根據以上分析可知，D正確，排除A、B、C。
25．B
本題考查清末官僚政治的變化,考查學生獲取和解讀材料信息的能力。據材料可知，晚清捐納的官員中大多數有商業背景,熟悉洋務,這些官員與傳統官員有很大的不同,有些人后來主張建立民主政治、反對君主專制,因此，清末捐納制度的實施在客觀上有利于中國的政治近代化,故選B項;清末科舉制度被廢除的主要原因是其已不適應時代發展的要求,而不是因為捐納制度的推行，故排除A項;清朝推行捐納制度主要是為了解決清朝的財政困難，不屬于自救運動，故排除C項;清朝推行捐納制度確實是為了解決財政危機，但并不表明捐納制度的推行就解決了財政危機，故排除D項。
26．（1）原因：舊的選官制度導致了政治腐敗；工業發展要求文官隊伍更加專業化；資產階級平等自由思想的推動。
（2）特點：立法規范；注重專業能力；錄用群體廣泛。
（3）特點：中西結合；黨派性強；軍治色彩濃厚；制度逐步完善。
背景：資本主義經濟的發展；西方文官制度的傳入；資產階級民主政治的確立。
【詳解】
（1）原因：根據材料“光榮革命后，舊制度帶來貪污腐敗、賣官爵、政治丑聞屢見不鮮”可知體現的是舊的選官制度導致了政治腐敗；根據材料“19世紀50年英國工業革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作變得更加復雜化、更加專業化”可知體現的是工業發展要求文官隊伍更加專業化；結合所學知識可知，資產階級平等自由思想的推動也是英國文官制度建立的原因之一。
（2）特點：根據材料“國會通過了《彭德爾頓法，首次確立了美國聯邦政府官吏管理的競爭考試和功績制、職務常任以及政治中立三項原則”可知體現的是立法規范；根據材料“美國在選撥和任用文官時，更看重應聘者的專業才能和解決某些專業問題的本領”可知體現的是重視專業能力；根據材料“在聯邦政府文官錄用中對婦女、黑人和其他少數族裔予以適當照顧”可知體現的是錄用群體廣泛。
（3）特點：根據材料“民國時期的文官制度在法制化道路上經歷了一個逐步發展的進程”可知體現的是不斷發展完善；根據材料“民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，同時汲取了科舉制的合理成分，帶有中西合璧的味道”可知體現的是中西結合；根據材料“南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚”可知體現的是黨派性強；根據材料“軍治色彩則在北京政府時期體現得最為明顯”可知體現的是軍治色彩濃厚。背景：結合材料和所學知識可知，民國時期中國文官制度確立的背景需要從資本主義經濟發展、西方文官制度的傳入、資產階級民主政治的確立等方面進行分析。
27．（1）內涵：追求自由平等，公平公正；打破了世家大族選官特權；促進了社會階層間的流動；有利于庶族地主參政。
（2）原因：傳統方式的文官選用導致了政府的腐敗和無能；科舉制所體現的公平性適應了啟蒙思想反對封建專制的要求；工業革命后西方國家文官任用方式上實現制度化和規范化的需要。
（3）目的：鞏固辛亥革命的成果，追求民主政治；反對北洋軍閥專制統治，任人唯親。
意義：豐富和發展了孫中山的民主革命思想；有利于完善選官方式與制度；有利于民國的政治建設；有利于抑制官員的腐敗。
【詳解】
（1）依據材料中的“自由報名”“平等競爭”“至公”“平民政治”“ 打破了皇族及豪強宗法勢力對于政治權力的壟斷，促進了社會的良性流動”“ 擴大了統治階級政治統治的合法性基礎”等信息即可以概括得出。
（2）依據材料中的“貪污腐敗”、“科舉制體現出的‘機會均等’原則曾使許多人大為驚嘆”、“在官員選用方面也日益要求向制度化、規范化方向發展”等信息進行。
（3）目的：先依據材料中的“尚公去私，厥唯考試”、“強權決定官員選任”等信息說明孫中山兩度稱贊科舉制的政治意圖為鞏固辛亥革命的成果，追求民主政治；反對北洋軍閥。意義：再結合所有材料信息從發展了孫中山的民主革命思想、完善選官制度、抑制官員的腐敗、民主政治建設等角度總結回答。
28．示例1：贊同梁啟超的科舉非惡制的觀點。
論證：科舉制度通過考試選拔人才，打破特權階層對仕途的壟斷，擴大了中央政權的社會基礎；科舉制為士子創造了相對平等的競爭機會，讀書人可以自由報考，促進社會階層的流動；通過科舉選拔，人才不斷更新，提高了國家官員隊伍的素質，成為中華帝國長期保持繁榮的制度保障之一；歐美資本主義國家借鑒了科舉制度，建立了文官考試制度，選拔國家行政管理人才，促進了社會發展。由此可見，科舉制對中國、乃至對歐美的社會發展都產生過重大的推動作用，是好的人才選拔制度。
示例2：不贊同梁啟超的科舉非惡性制的觀點。
認證：明清時期，科舉考試內容局限于“四書五經”，實行八股取士，科舉禁錮了人們的思想，扼殺了創造性，成為維護專制統治的工具；鴉片戰爭以來，列強加緊侵略中國，民族危機深重，西學進一步傳播，當時中國要救亡圖存、發展經濟，必須發展新式教育，培養實用人才，而科舉考試內容完全排除科學技術，扼制了中國科技的發展，1905年，科舉制度被廢除，說明這一制度已無法適應時代的要求；科舉制是中國封建政治體制中的一種文官選拔制度，其考試內容、形式都受制于封建皇權，其弊端非常明顯。
由此可見，明清以來的科舉制嚴重阻礙了中國社會的發展，它的終結是歷史的必然，梁啟超的科舉非惡制的觀點是不正確的。
示例3：梁啟超的科舉非惡制的觀點是片面的。科舉有進步性，也有消極性，應一分為二、辯證地評價。
論證：綜合示例1、示例2的內容。且一定要論及歐美國家文官選拔。
【解析】
試題分析：本題為開放性試題，旨在考查學生準確解讀史料，提煉有效信息及分析歸納的能力，對學生的能力要求較高，在解答時需要觀點明確、史論結合、史實準確都可。例如贊同，就從科舉制在中國古代的作用和影響歐美兩方面回答；如若不贊同，就從科舉制的弊端入手。
考點：古代中國的政治制度·從漢至元政治制度的演變·科舉制度
【名師點睛】科舉制度的特征：
（1）從文化淵源上來看，科舉制度是儒家所崇尚的“大一統”政策和精英治國的思想在特定歷史條件下的產物，體現了中國傳統文化的價值取向。
（2）從選才方式和原則來看，科舉制度以考試為核心，分設科目，面向廣大讀書人的公開考試，在某種程度上有著公平競爭，擇優錄取的原則。
（3）就其發展軌跡和功能變遷而言，科舉制度經歷了創立、發展、鼎盛與衰亡的歷史進程。出現了明顯的階段性特點。隨著歷史和社會的發展，科舉制度逐漸為國家選取良才的通途蛻變為人才成長的桎梏。
（4）從經歷時間來看，科舉制從隋朝開始到清末廢除，期間將近1300年的歷史，極大的影響了我國古代文化思想發展歷程，也影響了知識分子的思想演變。

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