資源簡介

16課中國賦稅制度的演變
課程標準
了解關(guān)稅，個人所得稅制度在中國的產(chǎn)生和實行
中國古代的賦役制度
時期 賦稅種類 賦稅內(nèi)容 賦稅標準
秦 田賦 田賦稅率極高，秦“泰半之賦” 田地產(chǎn)量
口賦 “田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍于古” 人頭
徭役 更卒，正卒，戍卒 人丁
漢 田賦 漢與民休息 ，十五稅一，三十稅一 田地產(chǎn)量
口賦 對工商業(yè)征收高口賦，征收財產(chǎn)稅 人頭
徭役 徭輕兵重 人丁
隋 租調(diào)制 以戶定稅歸農(nóng)正賦 人丁
唐 租庸調(diào)制 以庸（絹布）代（徭）役，推行基礎(chǔ)是均田制 人頭
兩稅法 按田畝征地稅，按人丁、資產(chǎn)征戶稅，分夏秋兩次征收 土地、資本
宋 募役法和方田均稅法 百姓納錢 土地財產(chǎn)政府募人
元 沿襲租庸調(diào)和兩稅法 丁稅、地稅 夏稅、秋糧
明 夏稅、秋糧，江南地區(qū)“金花銀” 米麥實物 土地財產(chǎn)
一條鞭法 賦役合并、一概折銀、 計畝征銀、量出制入 以土地為主
清 攤丁入畝 康熙“盛世滋丁，永不加賦” 雍正“攤丁入畝” 土地
古代賦役制度演變的主要趨勢
征收標準：人丁為主----------土地為主（以兩稅法為標志）-
賦役形式：
二關(guān)稅與個人所得稅的起源與演變
關(guān)稅
定義
海關(guān)依據(jù)國家的關(guān)稅政策、稅法及進出口稅則，對進出關(guān)境的物品征收的稅，稱為“關(guān)稅”。
起源：西周的關(guān)卡
內(nèi)容：
a.國內(nèi)關(guān)稅:1937年廢除
b.國境關(guān)稅： 形式：單一征收
4).歷程
a.鴉片戰(zhàn)爭前，中國自主
b近代中國不能自主征收國境關(guān)稅
關(guān)稅自主權(quán)的喪失
應(yīng)納進出口貨稅餉費，均以秉公議定則例。——《南京條約》
中美《望廈條約》中法《黃埔條約》進一步強化西方列強協(xié)定關(guān)稅權(quán)。
根據(jù)這些條約和片面最惠國待遇規(guī)定，中國失去了自主調(diào)整關(guān)稅的權(quán)力。中國的海關(guān)大權(quán)長期被外國人把持。
關(guān)稅自主權(quán)的收回
1927年，南京國民政府宣告關(guān)稅自主，頒布國定《進口稅暫行條例》。
1928年，國民政府發(fā)表“改訂新約”宣言，至1930年，先后與美、意、英、法、西、日等國重新簽訂新約，關(guān)稅自主取得進展。
新中國成立后，真正收回關(guān)稅自主權(quán)。
新中國關(guān)稅制度的完善
新中國成立不久，政務(wù)院制定《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》及實施條例。
1985年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國進出口稅條例》和《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》。
1987年，全國人大常委會通過《中華人民共和國海關(guān)法》，國務(wù)院據(jù)此重新修訂發(fā)布關(guān)稅條例。
個人所得稅
1）.定義：以個人取得各項應(yīng)稅所得為征收對象的一種稅。
2）起源:民國時期
3）歷程：民國時期：1914年北洋政府制定所得稅條例，未實施；
1936年南京國民政府開始征收個人所得稅；
新中國成立后：計劃經(jīng)濟體制下，沒有征收個人所得稅；
1980年，我國的個人所得稅制度正式確立。
鞏固練習
一、單選題
1．唐朝規(guī)定受田的農(nóng)民要向國家繳納絹二丈、綿三兩或布二丈五尺、麻三斤，稱“調(diào)”；為國家服徭役二十天，如不服徭役，每天輸絹三尺或布三尺七寸五分，稱“庸”。這一規(guī)定
A．極大地促進了商業(yè)的繁榮 B．客觀上有利于手工業(yè)的發(fā)展
C．說明國家的賦役極其沉重 D．表明農(nóng)民人身依附關(guān)系松馳
2．公元780年，唐朝實行兩稅法，規(guī)定：一年分夏季和秋季兩次納稅。每戶按人丁資產(chǎn)多寡繳納戶稅，按田畝多少繳納地稅，并取消租庸調(diào)和一切雜稅雜役。國家財政收人明顯增加。據(jù)此可知，兩稅法的實施
A．新法加重農(nóng)民的賦稅負擔 B．減輕了對農(nóng)民的人身控制
C．大商人必須納稅抑制了土地兼并 D．標志著征稅依據(jù)由人丁轉(zhuǎn)為財產(chǎn)
3．下表是臺灣學者林滿紅所著的《銀線：19世紀的世界與中國》一書中有關(guān)近代中國賦稅的內(nèi)容。
年代 田賦 工商稅（含鹽稅、厘金、關(guān)稅等）
數(shù)額（單位：元） 百分比 數(shù)額（單位：元） 百分比
1842年 42，293，282 76 13，030，589 24
1885年 49，829，423 48 53，405，201 52
1890年 51，999，675 44 66，323，100 56
1903年 57，269，194 38 92，143，422 62
1911年 74，076，073 27 202，723，658 73
下列對表格中信息的解讀，正確的是
A．自然經(jīng)濟始終占統(tǒng)治地位，田賦在稅收中一直占據(jù)主導 B．清政府放寬民間設(shè)廠的限制，致使稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)
C．中華民國成立后，民族工業(yè)進一步發(fā)展使兩稅差距拉大 D．稅收結(jié)構(gòu)的變化一定程度上反映了政府經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變
4．唐朝兩稅法規(guī)定：以國家財政開支所需為總額。所有民戶在現(xiàn)居住地登記，根據(jù)財產(chǎn)情況定戶等，按戶等高低繳納賦稅，“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差”。這樣做
A．限制了社會階層流動 B．旨在促進商品經(jīng)濟的發(fā)展
C．體現(xiàn)了政策簡單劃一 D．有利于解決政府財政困難
5．陸贄評論某制度時說：“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸。……以之為理，則法不煩而教化行；以之成賦，則下不困而上用足。”這一制度
A．由北魏孝文帝首創(chuàng) B．與均田制相始終
C．特點是土地為標準 D．解決了貧困問題
6．魏晉時期有人主張收荒地為國有，不準“大家”亂占，但準許貧苦農(nóng)民自肯；各州郡置田官，發(fā)展軍屯和民屯。這些主張
A．目的是為恢復井田制度 B．蘊含國家干預的思想
C．體現(xiàn)政府提倡精耕細作 D．利于土地私有和買賣
7．一位大臣向當時皇帝建議降低賦稅,指出現(xiàn)行稅法實施之初,一匹絹合四千錢,所以稅額萬錢的人家只要繳納絹二匹半;現(xiàn)在一匹絹合八百錢,這戶人家竟要繳納十二匹絹。他們討論的是下面哪個稅法
A．唐朝租庸調(diào)制 B．唐朝兩稅法
C．宋朝募役法 D．明朝一條鞭法
8．《新唐書》載:“有田則有租,有家則有調(diào),有身則有庸。”這說明唐代租庸調(diào)制
A．基本特點是以丁計稅 B．實行以田畝為主的征收標準
C．適應(yīng)了發(fā)達的商品經(jīng)濟 D．不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展
9．從商鞅變法到隋唐，政府重視對戶口的清查和統(tǒng)計。然而，明清時期政府卻重視土地的清丈。這一變化說明政府
A．對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的依賴減弱 B．主動適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展
C．賦稅征收標準發(fā)生變化 D．國家治理能力逐漸衰退
10．在過去的幾十年,我國個人所得稅起征點的調(diào)整主要有五次（如下圖）:1980年起征點為800元;2006年起征點提高到1 600元;2008年起征點提高到2 000元;2011年起征點提高到3 500元;2018年起征點提高5 000元。下列關(guān)于個人所得稅的說法不正確的是　
A．英國是世界上最早開征個人所得稅的國家 B．我國的個人所得稅制度起步于民國時期
C．新中國成立以后立即恢復征收個人所得稅 D．個稅有利于調(diào)節(jié)個人收入和實現(xiàn)社會穩(wěn)定
11．文同《丹淵集》記載，陵州開私鹽井的豪民，一家有七、八井至一、二十井，雇傭工匠二、三十人至四、五十人。每井工匠約四、五人。工匠都是他州別縣“浮浪無根著之徒，抵罪逋逃，交易名姓，盡來就此傭身賃力”，“與主人營作”。工匠不堪主人的壓迫，往往群起反抗，“算索工值”，或投別處為業(yè)。這個記載不能說明的是
A．鹽業(yè)一般由官府經(jīng)營或監(jiān)督經(jīng)營，是商品經(jīng)濟的發(fā)展促使地主豪商私開鹽井
B．私鹽井的工匠多是逃亡的農(nóng)民或“罪犯”，用改變姓名的辦法逃避戶籍和刑法
C．私鹽井的工匠對“豪民”存在嚴格的人身依附關(guān)系，遭受著殘酷的壓榨，矛盾尖銳
D．工匠與“豪民”的關(guān)系體現(xiàn)了不同于以往的新生產(chǎn)關(guān)系
12．在中國古代社會，“人丁”系制度性詞匯，具有社會和自然的雙重屬性。下表是關(guān)于“人丁”一詞在《清實錄》中出現(xiàn)次數(shù)的統(tǒng)計。這直接反映出清代
A．賦役制度的改革 B．人身關(guān)系的變化
C．土地制度的變革 D．商品經(jīng)濟的發(fā)展
13．《新唐書》載:“租庸調(diào)之法,以人丁為本。自開元以后,天下戶籍久不更造,丁口轉(zhuǎn)死……貧富升降不實。其后國家侈費無節(jié)……而租庸調(diào)法弊壞。”該史料
A．指責租庸調(diào)導致社會貧富分化 B．肯定了租庸調(diào)推行的積極作用
C．認為兩稅法造成嚴重流民問題 D．指出了兩稅法實施的主要原因
14．明朝時，朝廷正式官員,退休官員及有功名在身的讀書人都有減少賦稅和免除徭役的特權(quán)。到了清朝雍正皇帝時,實行官紳“一體當差,一體納糧”的賦稅改革,這一改革
A．增加了政府的財政收入. B．改變了傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)
C．激化了階級矛盾 D．擴大了士大夫的參政范圍
15．唐朝實行募兵制（固定職業(yè)軍人）和租庸調(diào)制的共同作用是
A．建立了一支強有力的軍隊 B．政府的賦稅收入得到保證
C．進一步加強了中央集權(quán) D．保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間
16．“唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。”以上這些改革
A．有利于中國經(jīng)濟中心的南移
B．有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大
C．使農(nóng)民人身依附關(guān)系逐步減弱
D．有利于加強農(nóng)民的人身依附關(guān)系
二、材料分析題
17．閱讀材料，回答問題。
材料 戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下……唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日益枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。
——節(jié)選自《中國戶籍制度的歷史考》
（1）據(jù)材料概括中國古代戶籍制度的主要功能。
（2）據(jù)材料和所學知識分析中國古代戶籍制度演變的原因。
（3）談?wù)勀銓χ袊糯鷳艏贫鹊恼J識。
18． 唐玄宗執(zhí)政時期天寶年間，出現(xiàn)了中央財政危機。附屬在均田制上的租庸調(diào)制已經(jīng)不適合社會發(fā)展，社會各階層矛盾嚴重激化。租庸調(diào)制規(guī)定：國家普通百姓中的已滿18歲的男子每年在固定的時間給政府交一部分糧食，稱為“租”；繳納定量的絹或布，稱為“調(diào)”；如果不想去參加義務(wù)勞動，也可以給政府交些東西去抵義務(wù)服徭役的期限內(nèi)的勞動，稱為“庸”。唐德宗建中元年宰相楊炎建議革新稅制，開始了新的征收賦稅的方式——兩稅法，字面理解是兩種征稅辦法，統(tǒng)治階級先預計一年需要多少經(jīng)費，然后把總目標分攤給各個州縣。地方上的官員把稅收一年分兩次去收，在夏天的賦稅要在六月份之前收齊，在秋天要在十月份之前收齊。兩稅法選擇在夏天和秋天征收有什么好處？冬天，遇到戰(zhàn)亂或者天災(zāi)這些收成不好的年月，百姓的生活難以為繼。所以政府避開了冬天征收。春季百姓開始耕種，悉心經(jīng)營，在秋天獲得豐收，這樣政府成功地收齊糧食，天下一家在寒冬時候共度除夕，等來年春天再種，周而復始。
——摘編自張輝《論賦稅制度對政權(quán)的影響》
（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學，概括唐朝進行稅制改革的背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學，對兩稅法進行簡要的評價。
三、論述題
19．閱讀材料，回答問題。
材料 中國自古以來就形成了一整套國家制度和國家治理體系。這套國家制度和國家治理體系歷經(jīng)數(shù)千年，各項制度既互為關(guān)聯(lián)，又不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出由不成熟逐步走向成熟乃至體系化的特點。以商周的分封制為開端，古代中國先后建立郡縣制、刺史制、三省六部制、行省制等一整套政治制度；先后實行井田制、貢賦制、均田制、一條鞭法等一整套土地制度和經(jīng)濟制度；先后推行府兵制，募兵制、禁軍制、猛安謀克制、八旗制等一整套軍事制度。這些制度因時而異、因地而異，規(guī)范了各級管理行為和穩(wěn)定了社會秩序，確保了國家權(quán)力的運行，為促進社會安定和推進文明教化等發(fā)揮了不可或缺的作用。正因為如此，中國的國家制度才一直為周邊國家和民族所紛紛學習和模仿。
——摘編自李國強《我國國家制度和國家治理體系的深厚歷史底蘊》
根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，就材料整體或其中任意一點擬定個論題，并予以闡述。（要求；論題明確，持論有據(jù)，論證充分，表達清晰。）
試卷第1頁，總3頁
參考答案
1．B
唐代的調(diào)和庸都是手工業(yè)產(chǎn)品，這在客觀上有利于手工業(yè)的發(fā)展，B正確；調(diào)和庸的產(chǎn)品繳納給國家，并不是直接流向市場，因此不能極大地促進商業(yè)的發(fā)展，排除A；通過材料無法判斷當時的賦稅是否沉重，排除C；當時要求農(nóng)民為國家服徭役，說明當時農(nóng)民的人身依附關(guān)系并未松弛，排除D。
2．B
根據(jù)所學知識，在租庸調(diào)制之下，農(nóng)民不管土地財產(chǎn)多少，每年都要向政府納“租”和給官府服勞役，但是兩稅法實行之后，就改變了租庸調(diào)制“以丁身為本”的征稅原則，這就意味著封建政府對農(nóng)民的人身控制有所減弱，B正確；依據(jù)題干，兩稅法征收的標準在于“資產(chǎn)”“田畝”，即實際納稅能力與田畝的多少，在一定程度上也多少改變了負擔不均的現(xiàn)象，新法不會加重農(nóng)民的賦稅負擔，排除A項；兩稅法的內(nèi)容主要涉及農(nóng)民如何交納賦稅，至于大商人納稅，與地主的士地兼并無關(guān)，排除C項；根據(jù)題干內(nèi)容可知，兩稅法征收的標準確實發(fā)生了變化，但是這僅是其意義的一個方面，而題干之意主要在于論述兩稅法的實施對人身依附關(guān)系的變化，排除D項。
3．D
試題分析：田賦一直占據(jù)主導，與材料中“1911年田賦百分比27”不符，故A項錯誤；甲午中日戰(zhàn)爭以后，清政府放寬對民間辦廠的限制，與材料中“1890年田賦百分比44”“工商稅百分比56”不符，故B項錯誤；1912年中華民國成立，與材料中最遲為“1911年”不符，故C項錯誤；封建統(tǒng)治者大多繼承重農(nóng)抑商政策，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟，以確保賦役征派和地租征收，鞏固封建統(tǒng)治，材料中1842年后“工商稅”比重上升反映了近代政府經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變，故D項正確。
考點：近代中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動·晚清中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化·政策
4．D
根據(jù)題干材料，可知兩稅法有利于增加政府財政收入，D項正確；材料不能體現(xiàn)“社會分工，階層流動”的相關(guān)信息，A項錯誤；中國古代歷代采取重農(nóng)抑商的政策，B項錯誤；材料不能體現(xiàn)政策簡單劃一，C項錯誤。故選D。
5．B
租庸調(diào)制實施的基礎(chǔ)是均田制，隨著均田制被破壞，租庸調(diào)制隨之結(jié)束，故B項正確；納庸代役是唐代首創(chuàng)，故A項錯誤；納稅標準除土地還有人丁，故C項不準確，排除；D項夸大了租庸調(diào)制的作用，故排除。
6．B
題干所給材料中“魏晉時期有人主張收荒地為國有，不準‘大家'亂占，但準許貧苦農(nóng)民自肯﹔各州郡置田官，發(fā)展軍屯和民屯”體現(xiàn)了魏晉時期，政府抑制土地兼并的措施，蘊含著國家干預經(jīng)濟的思想。B正確；井田制是奴隸社會的一種土地國有制，這與題干所給時間不符，A排除；“精耕細作”在題干所給材料中沒有涉及，C排除；題干所給材料屬于政府對土地兼并的抑制，不利于土地買賣，D排除。故選B。
7．B
兩稅法以財產(chǎn)作為征稅標準,且在夏、秋兩季繳納,故會使物賤錢貴,一匹絹的價格越來越低,故B項正確；租庸調(diào)制是唐朝中期以前實行的賦稅制度,以征收谷物、布匹或為政府服役為主,是以均田制的推行為基礎(chǔ)的賦役制度,故A項錯誤；因為徭役擾民嚴重,北宋中期王安石提倡募役法,百姓繳納免役錢、助役錢,官府募人代役,故C項錯誤；明朝一條鞭法將原來的田賦、徭役、雜稅等“并為一條”,折成銀兩,統(tǒng)一征收,故D項錯誤。
8．A
租庸調(diào)制是中國古代重要的賦稅制度。唐代租庸調(diào)制規(guī)定按人口來分田,征收租、庸、調(diào)的依據(jù)是人丁,這說明租庸調(diào)制主要是“以丁計稅”,故A項正確,B項排除；租庸調(diào)制下“租”和“調(diào)”是實物地租,“庸”是可以納絹布代替徭役。因此,租庸調(diào)制下實物地租和徭役并存,這是商品經(jīng)濟不夠發(fā)達的表現(xiàn),故C項排除；租庸調(diào)制下徭役可通過繳納絹布來代替,這有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),故D項排除。
9．C
隋唐之前國家征稅的依據(jù)主要是人丁，所以重視對戶口的清查和統(tǒng)計；明清時期國家征稅的依據(jù)是土地，所以重視土地清丈。由此可知這種變化反映了國家賦稅征收標準的變化，故選C；從隋唐到明清，國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的以來并沒有減弱，排除A；隋唐到明清國家實行重農(nóng)抑商，這種變化并不是適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展，排除B；從隋唐到明清，國家的治理能力是在不斷加強的，排除D。故選C。
10．C
新中國成立以后,在計劃經(jīng)濟體制下,沒有征收個人所得稅,故C項表述錯誤,符合題意；1799年,英國開始試行差別稅率征收個人所得稅,此后這成為英國的一個固定稅種。英國的這一做法后來逐漸影響到歐美其他國家,故A項表述正確,但不符合題意；1914年,北洋政府制定了所得稅條例,其中包括征收個人所得稅的內(nèi)容,但并沒有實施。1936年,國民政府公布了所得稅暫行條例,隨之開始征收個人所得稅,故B項表述正確,但不符合題意；個人所得稅對調(diào)節(jié)個人收入和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,故D項表述正確,但不符合題意。故選C。
11．C
材料中的私鹽井的工匠多是逃亡的農(nóng)民或“罪犯”，主要是為了逃避戶籍和刑法才到私鹽井打工的，與豪民并非存在嚴格的人身依附關(guān)系，因此C錯誤，符合題意；ABD描述均符合材料中的史料記載及史實，不符合題意。故選C。
12．A
據(jù)材料“人丁”系制度性詞匯具有社會和自然的雙重屬性”，結(jié)合從康熙朝到嘉慶朝“人丁”一詞出現(xiàn)次數(shù)減少，可得賦役制度的改革，逐步實施“攤丁入畝”，政府放松了對戶籍的控制，取消了人頭稅，A正確；據(jù)材料“人丁”一詞的出現(xiàn)次數(shù)減少不能說明人身關(guān)系的變化，排除B；據(jù)材料可得賦稅制度的變革，不涉及土地制度的變革，土地制度仍是封建地主土地所有制，排除C；賦役制度的改革有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展，但不是材料“直接反映出”的主旨，排除D。
13．D
根據(jù)材料“自開元以后,天下戶籍久不更造,丁口轉(zhuǎn)死……貧富升降不實。其后國家侈費無節(jié)……而租庸調(diào)法弊壞”可知,唐朝租庸調(diào)制不能適應(yīng)當時社會發(fā)展的需求,因此出現(xiàn)了兩稅法,該史料指出了兩稅法出現(xiàn)的原因,故D項正確；A項與材料內(nèi)容不符,故排除；材料沒有涉及租庸調(diào)制的積極作用,故排除B項；材料沒有涉及兩稅法的影響,故排除C項。
14．A
官紳“一體當差,一體納糧”,就是廢除了士大夫和官員減免賦稅、徭役的特權(quán),增加了國家財政收入,但這并未改變社會結(jié)構(gòu),A項正確,B項錯誤；官紳也納稅后,增加了政府的財政收入,把只由普通民眾承擔的賦稅分攤一部分到官紳頭上,農(nóng)民的負擔得到減輕,緩和了階級矛盾,C項錯誤；“一體當差,一體納糧”的賦稅改革,與士大夫參政無關(guān)，排除D。
15．D
募兵制取代了府兵制，這種兵制下，原來的府兵農(nóng)民不需要再承擔兵役，有助于保證農(nóng)民的生產(chǎn)時間。租庸調(diào)制下，農(nóng)民可以以實物抵交勞役，也能在一定程度上保證農(nóng)民的生產(chǎn)時間，D正確；租庸調(diào)制與軍隊實力無關(guān)，排除A；募兵制與政府的賦稅收入無關(guān)，排除B；C與題干涉及的制度無關(guān)，排除。
16．C
由材料“地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離”，說明農(nóng)民人身依附關(guān)系逐步減弱，故排除D，選C；南宋起我國經(jīng)濟重心已經(jīng)南移了，排除A；中國古代小農(nóng)經(jīng)濟是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，排除B。
17．（1）功能：征發(fā)民力；控制人民；征收賦稅；統(tǒng)計人丁。
（2）原因：中央集權(quán)制度的不斷強化；商品經(jīng)濟的發(fā)展；土地兼并；財政危機；統(tǒng)治者的改革；農(nóng)民的反抗斗爭。
（3）認識：一方面，中國古代戶籍制度有利于加強中央集權(quán)，穩(wěn)定社會秩序，為我國封建社會經(jīng)濟發(fā)展提供了安定的社會環(huán)境，客觀上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，是我國古代政治制度中的重要組成部分。另一方面，戶籍制度束縛了人口的自由流動，不利于古代商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對我國古代形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場產(chǎn)生了阻礙作用，從根本上講，是統(tǒng)治者維護統(tǒng)治的重要工具。
【詳解】
（1）功能：根據(jù)材料“戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為‘什伍連坐’法”可歸納出控制人民；根據(jù)材料“兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源”可歸納出征收賦稅；根據(jù)材料“編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下”可歸納出征發(fā)民力和統(tǒng)計人丁。
（2）原因：可從政治、經(jīng)濟、統(tǒng)治者改革、農(nóng)民反抗及增加稅收等方面進行分析即可。
（3）認識：結(jié)合上述分析可知，關(guān)于認識可從維護封建統(tǒng)治、加強中央集權(quán)、限制人口流動、阻礙商品經(jīng)濟發(fā)展等方面進行分析即可。
18．（1）背景：①中央出現(xiàn)財政危機；②均田制崩潰，租庸調(diào)制難以維系；③土地兼并問題；④社會矛盾嚴重激化；⑤安史之亂，朝廷負擔驟增；（答對其中四，答對其中五，其余答案酌情給分）
（2）評價：①積極影響增加了政府的財政收入；②在一定程度上減輕了百姓的負擔；③提高勞動者的積極性；④促進當時社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步；⑤消極影響本質(zhì)上是為維護封建專制統(tǒng)治；⑥兩次征收容易使得地方官員變相剝削百姓。
【詳解】
（1）背景：根據(jù)“出現(xiàn)了中央財政危機”得出中央出現(xiàn)財政危機；根據(jù)“附屬在均田制上的租庸調(diào)制已經(jīng)不適合社會發(fā)展，社會各階層矛盾嚴重激化”得出均田制崩潰，租庸調(diào)制難以維系；根據(jù)所學可從土地兼并、社會矛盾嚴重激化、安史之亂，朝廷負擔驟增等方面概括。
（2）評價：根據(jù)材料信息可從積極影響增加了政府的財政收入、在一定程度上減輕了百姓的負擔、提高勞動者的積極性、促進當時社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步進行歸納；消極影響從本質(zhì)上是為維護封建專制統(tǒng)治、兩次征收容易使得地方官員變相剝削百姓等方面概括。
19．示例論題：中國國家制度和國家治理體系具有深厚的歷史實踐基礎(chǔ)。
闡述：自古以來，中國的國家制度和國家治理體系持續(xù)發(fā)展、變革，呈現(xiàn)出成熟化、體系化的特點，具有深厚的歷史實踐基礎(chǔ)。商周時期推行的分封制、宗法制等早期管理制度，使后世中國逐漸成為一個宗法社會國家，等級秩序和家國同構(gòu)成為中國政治管理的顯著特點。而后歷經(jīng)秦朝郡縣制、漢初郡國并行、元朝行省制等演變，中國古代的大一統(tǒng)政治格局逐漸確立并走向成熟。同時，歷代政府在基層社會管理和賦稅制度上不斷創(chuàng)新發(fā)展，編戶齊民、三長制、租庸調(diào)制、一條鞭法等制度的推行，極大地增強了古代政權(quán)的國家治理能力，成就了數(shù)個盛世王朝，使古代中國創(chuàng)造出輝煌的農(nóng)耕文明，并對周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生了深遠的影響。由此可見，中國古代在國家制度和國家治理方面成就顯著，不僅為中國的發(fā)展延續(xù)奠定了歷史基礎(chǔ)，同時也是世界政治文明的重要組成部分。
（“示例”僅供參考，不作為評卷唯一標準答案）
【詳解】
根據(jù)材料“中國自古以來就形成了一整套國家制度和國家治理體系。這套國家制度和國家治理體系歷經(jīng)數(shù)千年，各項制度既互為關(guān)聯(lián)，又不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出由不成熟逐步走向成熟乃至體系化的特點”并結(jié)合材料中羅列的古代中國國家制度和國家治理方面的史實可以得出觀點：中國國家制度和國家治理體系具有深厚的歷史實踐基礎(chǔ)。闡述：采取總分總的論證模式。首先根據(jù)材料“中國自古以來就形成了一整套國家制度和國家治理體系。這套國家制度和國家治理體系歷經(jīng)數(shù)千年，各項制度既互為關(guān)聯(lián)，又不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出由不成熟逐步走向成熟乃至體系化的特點”概括出自古以來，中國的國家制度和國家治理體系持續(xù)發(fā)展、變革，呈現(xiàn)出成熟化、體系化的特點，具有深厚的歷史實踐基礎(chǔ)。然后羅列古代中國在地方行政管理、賦稅制度變化等方面的舉措。如商周時期推行的分封制、宗法制等早期管理制度，使后世中國逐漸成為一個宗法社會國家，等級秩序和家國同構(gòu)成為中國政治管理的顯著特點。而后歷經(jīng)秦朝郡縣制、漢初郡國并行、元朝行省制等演變，中國古代的大一統(tǒng)政治格局逐漸確立并走向成熟。同時，歷代政府在基層社會管理和賦稅制度上不斷創(chuàng)新發(fā)展，編戶齊民、三長制、租庸調(diào)制、一條鞭法等制度的推行，極大地增強了古代政權(quán)的國家治理能力，成就了數(shù)個盛世王朝，使古代中國創(chuàng)造出輝煌的農(nóng)耕文明，并對周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生了深遠的影響。最后對論證過程進行總結(jié)升華，由此可見，中國古代在國家制度和國家治理方面成就顯著，不僅為中國的發(fā)展延續(xù)奠定了歷史基礎(chǔ)，同時也是世界政治文明的重要組成部分。

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