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中國古代政治制度的形成與發展
【學習目標】
1識記“內外服制”的目的、內容、特點
2識記“分封制、宗法制、禮樂制”的目的、內容、特點、聯系
3識記秦君主專制中央集權政治體制的內容及影響
4識記歷代中央行政中樞體制的演變過程，理解漢唐以來中樞權力體系的演變趨勢；
【重點難點】
重點：內外服制、分封制、宗法制;兩漢至明清時期中央與地方行政體制的演變過程。
難點：先秦時期政治體制的特點、秦君主專制中央集權政治體制的內容及影響;理解中央與地方行政體制演變的趨勢與規律。
一、基礎感知
（一）先秦時期的政治制度
1.夏朝：建立 。夏啟以 代替 ；夏朝對夏部族地區實行直接統治，對其他地方通過控制一些部族實行間接統治。
2.商朝：實行 。具體內容：
3.西周：實行 、 、 。
（1）分封制
目的
內容 分封范圍
分封對象
分封序列
諸侯權利
諸侯義務
特點
影響
（2）宗法制
含義
目的
特點
（3）禮樂制：禮樂制度的目的是鞏固貴族的身份地位，協調統治階級內部矛盾，是對權力的認同。
（二）秦朝的政治制度
1.春秋戰國時期封建政治體制開始產生的原因
（1）政治：
（2）經濟：
（3）文化：
2.秦朝君主專制中央集權政治體制（基本特征：權力的高度集中）
（1）核心——皇帝制度。根據教材內容歸納其特點：
（2）中央行政體制——三公九卿制
名稱 職能
三公 丞相
太尉
御史大夫
九卿（泛稱）
特點
影響
（3）地方行政體制——郡縣制
時間 起源于春秋，戰國時廣泛實行，秦正式在全國推行
內容 ①郡： ②縣或道： ③鄉或里：三老、嗇夫、游徼。
影響 ① ②
（3）文書行政管理制度
①建立以 為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
（4）其他
①制定了一套選拔和考核官吏的制度②制定的法律十分細密、嚴苛（輕罪重刑）
（三）兩漢至明清時期政治制度的演變
1、中央行政體制的演變
梳理漢至清中樞機構的職能、特點及作用。
朝代 中樞機構 演變趨勢
西漢 ① ② ③ ④
東漢
隋唐
宋
元
明朝
2.地方行政制度的演變
梳理漢至清地方行政制度的演變。
時代 地方行政體制 主要內容
漢朝 二級制→ 三級制 ⑴漢承秦郡、縣二級制： ①郡設 為一郡最高長官，下設郡尉、郡丞分別協掌軍事、行政 ②郡下設縣（或道），縣設令或長，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏，③漢初地方行政制度還包括 ； ⑵西漢景帝、武帝后，王國不再對中央構成威脅； ⑶東漢晚期，原來的監察區“ ”變為一級行政機構
魏晉 南北朝 三級制 州刺史不僅有行政權，還有領兵權，形成 、 的局面
隋唐 二級制→道州縣 ⑴隋朝廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制； ⑵唐承隋制，還把全國劃分為10道（后增至15道），作為中央派出的 。后來， 變成州、縣以上的一級行政實體； ⑶唐中期后，在一些戰略重地設 使統兵征戰，部分節度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮割據勢力
宋朝 州、縣二級制→ 三級制 ⑴宋朝地方行政機構分為州、縣二級； ⑵后來，宋朝改道為 ，主要職責是監督州縣各級官吏（又將隋唐時期作為軍事管理機構的府變為行政區劃），從而形成 三級制
元朝 的多級行政制度 ⑴元朝在地方設置 ，掌管一省政務，后演變為 ； ⑵行省下設路、府、州、縣，形成多級行政制度
明清 三級行政制度 ⑴明朝： ①（廢行省，設三司）明初廢行中書省，原行中書省的權力由 分割； ②朝廷向各省派出 ，逐漸總攬一省之權； ⑵清朝：承明制，巡撫成了一省長官，又設 掌管一省或數省軍政大權； ⑶明清時期：省之下設府（州），府之下設縣（州），形成省、府、縣三級行政制度
達標檢測
1．秦朝在機構設置上形成了三條垂直而相互制約監督的官僚系統，即丞相、郡守、縣令、鄉有秩為代表的行政系統；御史大夫、郡監、縣丞、鄉三老為代表的監察系統：太尉、郡尉、鄉游微、亭長為代表的軍事系統。材料所述的這些系統（ ）
A．踐行了分權制衡的理念 B．體現貴族政治的消亡
C．加強了君主專制的權威 D．提升了國家治理的效能
2．周人繼承了殷商對于祖靈保佑的重視，他們進一步認為，“人”的感情也是價值的合理依據。于是，親情及其向外擴展是人際和諧的基礎，血緣及其應有的遠近分別是社會秩序的本源。上述材料不能體現西周制度（ ）
A．王權與神權相結合 B．以血緣關系為紐帶
C．周王權力高度集中 D．重視構建等級秩序
3．“帝”在上古時期專指神靈中的統治者。商王死后往往被迫尊為帝，如帝乙、帝辛等；到了周代，周王死后不再追尊為帝，而采用“王”這一稱呼。這反映出周代（　　）
A．君權與神權完全分離 B．注重禮樂教化的作用
C．弱化了對宗教的依靠 D．分封制導致權力分散
4．秦漢時期，自皇帝到鄉里小吏的事務處理，核心是各種層級的文書行政，包含文書命令下進行的各種活動：從百姓生產完成后的產品分配，到人員、物資的調配，價格的控制，以及朝廷官府舉行的各類儀式活動及其各種言論。秦漢時期的文書行政反映了（ ）
A．中央集權的國家治理方式 B．三公九卿的權威受到挑戰
C．由下而上的官員考核途徑 D．國家行政體系的效率低下
5．周振鶴在《中國歷史地理十六講>中認為政區層級變化的規律有兩條：一是由高降低，二是由虛入實。關于由虛入實，即歷代高層政區都是由非行政區……演變而來。關于高層政區由非行政區演變而來的論斷適用于下列哪一朝代（ ）
A．秦朝 B．西漢 C．唐朝 D．清朝
6．東漢時期三公虛位，事歸臺閣，尚書臺長官尚書令位高權重。西晉荀勖長期在中書省任職，后來升遷為尚書令，百官前去祝賀，他卻非常懊惱的說"奪我鳳凰池，諸君何賀焉 "這一現象反映了（ ）
A．中樞權力機構不斷變化 B．士人喜好老莊玄學影響仕途選擇
C．廢除三公制度導致混亂 D．中書省權力受到尚書省不斷侵奪
7．明初，吏部職權僅限于任免中下級官員，洪武十三年，吏部尚書的品秩不僅得到提高，而且權力也大大加強，時稱吏部“掌天下官吏選授、封勛、考課之政令，以甄別人才，贊天子治。蓋古冢宰之職，視五部為特重。”這種變化主要是由于當時（ ）
A．內閣權力的不斷膨脹 B．六部成為內閣的下屬機構
C．君主專制制度的強化 D．中樞機構之間的相互牽制
8．明朝中后期，朝廷在一些重要的軍事區域臨時設置總督以統轄數省軍政，比如三邊總督、宣大總督、薊遼總督等。總督本身沒有品級，但朝廷可以通過給總督加右都御史兼兵部尚書銜以定品級。對此合理的認知是，明朝總督的設置（ ）
A．旨在分化地方的事權 B．滿足了邊防軍事需求
C．有利于提高辦事效率 D．擴大了御史臺的職能
9．作為早期君主制度的周制，崇仰“天下為公”的堯舜，以“師保輔貳”制衡君權，提倡國人議政，保留了地方自治和鄉校眾議的傳統；朝廷采風以識民情，納諫、極諫以通上下。據此可知（ ）
A．先秦時期民本思想已經萌發 B．原始民主傳統影響周代政治
C．社會轉型時期平民地位提高 D．皇權受到了一定程度的制約
10．中國歷代政治呈現出明顯的階段特征，下列政治現象按時間先后順序排列正確的是（ ）
①“王與馬，共天下” ②“事為之防，曲為之制”
③“乾綱獨斷，乃本朝家法” ④“方鎮相望于內地，大者連州十余，小者猶兼三四”
A．①②③④ B．①④②③ C．②③①④ D．②①④③
11．觀察下列明代中央政府機構示意圖，對此解讀準確的是（ ）
A．明太祖設立內閣承擔秘書工作 B．皇帝直接領導六部等具體職能部門
C．內閣擁有“批紅”的特殊權力 D．宰相職權分散為行政、軍政、刑獄

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