資源簡(jiǎn)介

第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障
【課程標(biāo)準(zhǔn)】
1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)；
2.了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。
【重點(diǎn)難點(diǎn)】
重點(diǎn)：西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)；現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展。
難點(diǎn)：分析現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因及作用。社會(huì)保障制度在中國(guó)的推行進(jìn)程和成效
【基礎(chǔ)知識(shí)】
1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了比較完備的城市社區(qū)組織管理體系，它們一般具有以下共同特點(diǎn)：組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰；非政府非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要的作用；社區(qū)志愿者組織的作用舉足輕重。
2、現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生于德國(guó)的原因
(1)工業(yè)革命促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富迅速增加，使德國(guó)有能力建立社會(huì)保障制度。
(2)1871年德意志結(jié)束了長(zhǎng)期的封建割據(jù)狀態(tài)，完成了國(guó)家的統(tǒng)一。剛剛統(tǒng)一的德國(guó)首要的任務(wù)就是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和保持國(guó)家權(quán)力。1873年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，德國(guó)社會(huì)矛盾和階級(jí)矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，并日趨尖銳。因此，德國(guó)當(dāng)時(shí)的俾斯麥政府決定首先要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局，緩和階級(jí)沖突，實(shí)施了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革政策，包括一些社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的法規(guī)、措施。
3、第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家建立社會(huì)保障制度的原因
(1)為了緩和勞資矛盾，鞏固資本主義制度的穩(wěn)定。
(2)受國(guó)內(nèi)左翼政黨的影響和社會(huì)主義的優(yōu)越性的影響。
(3)20世紀(jì)50—70年代資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
(4)資本主義社會(huì)民主進(jìn)程的推動(dòng)。
(5)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
(6)工人階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。
4、社會(huì)保障體系的完善對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)有什么重要作用：
建立和完善社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民生活幸福、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。
(1)社會(huì)保障的基本功能在于為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
(2)社會(huì)保障體系建設(shè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。
(3)社會(huì)保障是化解社會(huì)問(wèn)題的有效手段。
(4)社會(huì)保障是公平和正義的重要體現(xiàn)。
(5)社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)力量。
5、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的成就
國(guó)民社會(huì)保障觀念發(fā)生巨大變化，制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，新型社會(huì)保障制度框架得以確立。
6、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的原因
(1)經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障體制自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。
(3)國(guó)際社會(huì)保障制度改革的影響。
7、.西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)
特點(diǎn)：基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主；基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。
8.世界主要國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征
(1)強(qiáng)制性：社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，社會(huì)保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過(guò)法律進(jìn)行的。
(2)普遍性：社會(huì)保險(xiǎn)是面對(duì)整個(gè)社會(huì)成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會(huì)成員都必須參加。
(3)福利性：社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)不是以盈利為目的，而是為了保障社會(huì)成員的基本生活。
(4)公平性：社會(huì)保險(xiǎn)中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障相同；在保險(xiǎn)基金的形成和使用過(guò)程中，個(gè)人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)體現(xiàn)出一定程度的社會(huì)公平。
(5)保障性：社會(huì)保險(xiǎn)的目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。
(6)互濟(jì)性：社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)法律的形式向全社會(huì)有交納義務(wù)的單位和個(gè)人收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)建立社會(huì)保障基金，并在全社會(huì)統(tǒng)一用于濟(jì)助被保障對(duì)象，同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。
達(dá)標(biāo)檢測(cè)
1.中古時(shí)期,倫敦的部分行會(huì)規(guī)定,任何入會(huì)滿七年且并非由于自身愚蠢而導(dǎo)致貧困的會(huì)員,每周均可從公共金庫(kù)里獲得十個(gè)半便士。這表明當(dāng)時(shí)西歐的行會(huì)(　　)
A.形成完善的濟(jì)貧濟(jì)困制度
B.保障貧民的基本生活條件
C.具有一定的社會(huì)救濟(jì)功能
D.踐行人人平等的價(jià)值理念
2.在托克維爾看來(lái),英國(guó)的地方自治傳統(tǒng)是在英國(guó)特有的長(zhǎng)期宗教紛爭(zhēng)中形成的。英國(guó)人比當(dāng)時(shí)的大部分歐洲人更熟悉權(quán)利觀念和真正自由的原則。在移民初期,自由制度的萌芽即地方自治,已經(jīng)深深地扎根在那些移民的習(xí)慣之中。對(duì)材料理解最準(zhǔn)確的是(　　)
A.英國(guó)民主思想來(lái)自宗教改革
B.地方自治是英國(guó)政體的重要特點(diǎn)
C.美國(guó)自治思想深受英國(guó)影響
D.美國(guó)政體學(xué)習(xí)借鑒了英國(guó)政體
3.德國(guó)于1883年頒布了《工人疾病保險(xiǎn)規(guī)定的準(zhǔn)則》,1884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》,1889年頒布了《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》,再加上20世紀(jì)初頒布實(shí)施的其他醫(yī)療、工傷、失業(yè)等法律,德國(guó)建立起了比較完備的社會(huì)保障法律體系。由此可知,德國(guó)社保體系確立過(guò)程的顯著特點(diǎn)是(　　)
A.立法推進(jìn) B.立足企業(yè)
C.多方共建 D.強(qiáng)制參與
4.1946年英國(guó)工黨政府頒布了《國(guó)民保險(xiǎn)法》,此后,社會(huì)保險(xiǎn)的范圍逐步涵蓋了教育、住房、醫(yī)療等各個(gè)方面。工黨的做法(　　)
A.是西方社會(huì)保障制度建設(shè)的開(kāi)始
B.根本上避免了本國(guó)公民陷入貧困
C.大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展
D.消除了社會(huì)不公以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定
5.1981年,丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典五國(guó)簽署通過(guò)了《北歐五國(guó)社會(huì)保障公約》,內(nèi)容涵蓋疾病與養(yǎng)育子女救濟(jì)金,殘疾、老年與死亡救濟(jì)金,工傷救濟(jì)金,失業(yè)救濟(jì)金,兒童普通現(xiàn)金津貼,社會(huì)醫(yī)療等。西方國(guó)家的社會(huì)保障制度(　　)
A.改善了人民群眾生活
B.提高了人們生產(chǎn)積極性
C.減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)
D.改變了生產(chǎn)資料所有制
6.我國(guó)1982年憲法規(guī)定,企業(yè)事業(yè)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障;中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。2004年憲法修正案也提到要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。這說(shuō)明我國(guó)(　　)
A.公民社會(huì)福利水平降低
B.弱勢(shì)群體利益得到保障
C.社會(huì)保障體系日益完善
D.法制建設(shè)取得重大進(jìn)展
二、能力素養(yǎng)提升練
7.中古時(shí)期的西歐鄉(xiāng)村形成了莊園與村社的共同體組織,他們自主制定規(guī)則并開(kāi)展自我管理,地方管理者必須由村民集體選舉產(chǎn)生。村民按照財(cái)產(chǎn)多寡分?jǐn)傉惪?并制定了莊稼收割后窮人和婦女優(yōu)先撿拾麥穗的村法規(guī)約。中古時(shí)期西歐鄉(xiāng)村共同體組織的成立旨在(　　)
A.宣揚(yáng)“社會(huì)契約論”
B.貫徹濟(jì)貧互助理念
C.維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定
D.創(chuàng)新地方自治模式
8.20世紀(jì)70年代以來(lái),英國(guó)頒布系列法律,把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓大量私有部門和志愿部門參與到地方自治中來(lái),從而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映出英國(guó)(　　)
A.西方政府行政能力的削弱
B.西方社會(huì)福利制度的建立
C.西方地方自治政策的調(diào)整
D.西方現(xiàn)代自治制度的確立
9.1991年,英國(guó)《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書規(guī)定:地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來(lái)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn),并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。這反映了英國(guó)(　　)
A.市場(chǎng)機(jī)制極大提高了基層管理效率
B.公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式出現(xiàn)了極大弊端
C.地方政府對(duì)基層管理起到導(dǎo)向作用
D.政府對(duì)地方基層的控制能力有所下降
10.下表是19世紀(jì)80年代德國(guó)政府頒布的三項(xiàng)重要法律。反映了德國(guó)(　　)
頒布時(shí)間 法律 主要內(nèi)容
1883年 《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》 工人生病時(shí),醫(yī)療費(fèi)用由雇主和工人自己承擔(dān),比例分別為三分之一和三分之二
1884年 《工傷事故保險(xiǎn)法》 雇員因公受傷,由雇主負(fù)擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)
1889年 《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》 雇員因年老不能勞動(dòng)時(shí),其生活費(fèi)由雇主與雇員平均負(fù)擔(dān)
A.工人待遇得到一定的改善
B.工人的基本權(quán)利得到保障
C.政府的社會(huì)服務(wù)開(kāi)支增多
D.社會(huì)主要矛盾得到了緩和

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