資源簡介

課時4　基層群眾自治制度
學(xué)習(xí)目標(biāo)　
1.了解實行基層群眾自治制度的意義，認(rèn)同基層群眾自治制度。
2.把握村民委員會和居民委員會的性質(zhì)、主要職能，牢記發(fā)展基層民主的重要性和途徑。
3.按照村民委員會組織法和城市居民委員會組織法參與村民自治或居民自治。
4.在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐，青年學(xué)生應(yīng)通過各種途徑和方式積極參與基層民主實踐活動。
一、我國基層群眾自治的組織形式
1．基層群眾自治的含義
主體 人民群眾
領(lǐng)導(dǎo) 在________________領(lǐng)導(dǎo)下
依托 依托基層群眾性自治組織
行為 依法直接行使民主權(quán)利，實行______、__________、自我教育、自我監(jiān)督
實質(zhì) __________和治理模式
2.農(nóng)村基層群眾自治
村民委員會 性質(zhì) 村民委員會是農(nóng)村基層________自治組織
職能 辦理本村的__________和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議
成員產(chǎn)生 村民委員會成員由______選舉產(chǎn)生，向__________、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作
有效途徑 制定村民自治章程或__________，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑
想一想：“村兩委”指的是哪兩委？它們的職能有什么不同？
3．城市基層群眾自治
居民委員會 性質(zhì) 居民委員會是________基層群眾性自治組織
職能 維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的__________和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
成員產(chǎn)生 由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作
管理 居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管
意義 調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效提高了居民______________的素質(zhì)和能力
議一議：有同學(xué)說，在我國，辦理很多東西都需要辦理者出示居委會證明，這說明居委會是我國的基層政權(quán)組織。這個觀點正確嗎？
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
1．人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐
(1)民主選舉：作為基層群眾性自治組織，農(nóng)村的____________和城市的____________，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。
(2)民主協(xié)商：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿__________的全過程。
(3)民主決策：在農(nóng)村，凡關(guān)系村民________的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開__________進(jìn)行。
(4)民主管理：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、________和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
議一議：我們現(xiàn)在是青少年學(xué)生，民主管理與我們沒有什么關(guān)系。這一觀點是否正確？
(5)民主監(jiān)督：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)____，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層群眾性自治組織的實際管理工作進(jìn)行評議。
2．基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度
(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項______政治制度。
(2)要求：擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的________工程加以推進(jìn)。
想一想：某地《村民委員會選舉操作規(guī)程》的實施，有利于村民直接參與國家事務(wù)的管理。這一觀點是否正確？
1．人民群眾依托基層群眾自治組織，依法間接行使民主權(quán)利。
糾正：
2．村民或居民合理表達(dá)意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
糾正：
3．通過社區(qū)居民議事制度有利于保證居民對于基層事務(wù)的決策權(quán)。
糾正：
4．在我國，居民會議需要定期向居委會匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。
糾正：
5．各地為實現(xiàn)“小事不出村”而推出的村民議事廳，已是村民參與民主管理的主要途徑。
糾正：
6．在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都由村民以直接參與的方式集體作出決定。
糾正：
議題1：如何正確認(rèn)識基層民主自治？
[情境]
浙江“楓橋經(jīng)驗”是我國基層民主的典范，其精髓是群眾事情群眾自己決定?！皸鳂虼髬尅被ブ鷧f(xié)會400多名會員中有村干部、老師、心理醫(yī)生、家庭婦女等，協(xié)會管事的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面。用法治思維和法治方式保障群眾權(quán)益，如村里曾規(guī)定，對偷倒垃圾的村民予以處罰，有村民提出村委會沒有處罰權(quán)，隨后就把“處罰”換成了“勸誡或賠償”。新修改的村規(guī)民約中，有健全民主管理的規(guī)章，也有完善村級民主選舉的規(guī)章。上合國家根本法，下合農(nóng)村社情民意。從國家到鄉(xiāng)村，各級建立完備的制度體系，來保證村民權(quán)益的實現(xiàn)。
任務(wù)1　獨立思考：村委會有沒有處罰權(quán)？這說明村委會是一個什么樣的機(jī)構(gòu)，是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)嗎？
任務(wù)2　小組討論：有人認(rèn)為，基層社會治理是公民自己的事兒，不需要黨和政府的參與和干預(yù)。請予以評析。
核心歸納
1．我國基層群眾性自治組織與基層政權(quán)組織的關(guān)系
基層政權(quán)組織 基層群眾性自治組織
區(qū)別 指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會和人民政府 包括農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機(jī)關(guān)，而是群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織
聯(lián)系 ①是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，基層政權(quán)組織對村委會和居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村委會和居委會自治范圍內(nèi)的事情 ②是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會和居委會協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作
2．厘清幾個概念
(1)農(nóng)村村委會、城市居委會不是國家機(jī)關(guān)，不是社會團(tuán)體，不是經(jīng)濟(jì)組織，而是農(nóng)村村民和城市居民的自治組織。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而是指導(dǎo)關(guān)系，村民委員會不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級，與之沒有行政隸屬關(guān)系。
(3)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
議題2：村民怎樣行使民主權(quán)利？
[情境]
材料一　杭州市臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村全面推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程，以“黨建＋自治”為基，育鄉(xiāng)村振興之花。充分發(fā)揮基層自治力量在鄉(xiāng)村治理中的作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾廣泛參與緊密結(jié)合。通過法定程序選舉村干部；充分發(fā)揮村民代表大會對重大事項決策的主體作用；建立規(guī)范的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督；全力推行“片組戶”民情聯(lián)系卡和服務(wù)百姓檔案工作，積極回應(yīng)群眾訴求。
任務(wù)1　小組合作：結(jié)合材料一，運用政治與法治的相關(guān)知識，分析上田村是怎樣完善鄉(xiāng)村治理的。
材料二　村民自治的興起，要求我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：由側(cè)重管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會服務(wù)功能；由側(cè)重全方位管控向外部約束與居民自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；由線條的、單向的管理運行機(jī)制向網(wǎng)絡(luò)的、互動的基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會自治功能。
任務(wù)2　小組協(xié)商：結(jié)合材料二，你認(rèn)為如何實現(xiàn)基層政府與群眾自治組織的良性互動？
核心歸納
1．實行村民自治和城市居民自治的意義
人民角度 發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容
公民角度 實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)
民主政治角度 擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)
2.區(qū)分基層民主實踐的形式與內(nèi)容
形式 內(nèi)容
民主選舉 直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員
民主協(xié)商 有序參與，合理表達(dá)，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開
民主決策 凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項，集體作出決定
民主管理 依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化
民主監(jiān)督 防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤
考向一　基層群眾性自治組織的性質(zhì)、職能[學(xué)科素養(yǎng)：公共參與]
例1　(2022·全國乙卷)某市構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“網(wǎng)格－樓棟－單元”分級負(fù)責(zé)的社區(qū)治理組織架構(gòu)，網(wǎng)格長由社區(qū)專職工作人員擔(dān)任，樓棟長和單元長從居民中選出。網(wǎng)格長牽頭，定期組織樓棟長、單元長共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議?！叭L”聯(lián)動機(jī)制(　　)
①通過共建共治共享激發(fā)基層治理活力
②是完善基層行政管理體制的積極探索
③有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利
④豐富了基層群眾性自治組織的類型和職能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二　基層群眾自治與基層政府、基層黨組織的關(guān)系[學(xué)科素養(yǎng)：政治認(rèn)同]
例2　(2023·山東高考)某村為推進(jìn)特色田園綜合體建設(shè)，成立村民自管組并建立“一問答”制度。自管組由黨支部牽頭，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)收集并處理群眾的問題和建議，不能處理的由村委會和鎮(zhèn)政府出面解決。在各方的共同努力下，特色田園綜合體建設(shè)取得明顯成效。這一成效得益于(　　)
①建立黨的基層組織，積極協(xié)調(diào)各方利益
②完善協(xié)同共治機(jī)制，提升基層治理能力
③優(yōu)化基層職權(quán)配置，規(guī)范政府服務(wù)流程
④引導(dǎo)村民有序參與，提高民主協(xié)商效率
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向三　基層民主自治的意義[學(xué)科素養(yǎng)：政治認(rèn)同]
例3　(2023·湖南高考)某市社區(qū)治理中，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，打破化解矛盾僅靠干部單向協(xié)調(diào)的思維慣性，充分發(fā)動群眾參與，把群眾代表請上“評判席”，融入“法理情”，共評共商共斷群眾訴求的是與非，把矛盾化解在基層。這種做法(　　)
①把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能
②調(diào)動了多元主體參與基層治理的積極性
③是基層政權(quán)轉(zhuǎn)變治理方式的生動實踐
④結(jié)合了法律的教化作用和道德的規(guī)范作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向四　基層群眾自治的生動實踐　[學(xué)科素養(yǎng)：科學(xué)精神]
例4　(2022·湖南高考)某區(qū)聚焦社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，動員居民參與社區(qū)提案，推動“社區(qū)參與有序化、社區(qū)議題合理化、社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、社區(qū)共識最大化、社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化”。該區(qū)在基層治理方面的做法能夠(　　)
①保障居民享有更多民主權(quán)利
②調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性
③增強(qiáng)居民參與民主管理的實際本領(lǐng)
④創(chuàng)新自治組織形式，維護(hù)居民合法權(quán)益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
例5　(2023·湖北高考)鑼鼓文化是某村的傳統(tǒng)特色文化，該村黨支部發(fā)揮這一特色，利用微信群打造“擊鼓議事堂”，實現(xiàn)群眾事群眾說、群眾議、群眾定。每當(dāng)村里需要就重大事項作出決策，村黨支部(“擊鼓隊”)就會在微信群發(fā)出信息，如同擊響“議事鼓”，村民代表便集聚一堂，積極建言獻(xiàn)策。“擊鼓議事堂”這一形式(　　)
①發(fā)揮了基層黨組織引領(lǐng)作用
②完善了基層自治的議事規(guī)則
③豐富了基層自治的組織形式
④提高了基層自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
課時4　基層群眾自治制度
新知導(dǎo)學(xué)　素養(yǎng)奠基
一、
1．城鄉(xiāng)基層黨組織　自我管理　自我服務(wù)　民主制度　
2．群眾性　公共事務(wù)　村民　村民會議　村規(guī)民約
想一想：“村兩委”是村共產(chǎn)黨員支部委員會和村民委員會的簡稱，習(xí)慣上將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部的職能是宣傳共產(chǎn)黨政策，幫助黨的路線、方針、政策在基層落實，帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富。村委會是自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的農(nóng)村基層群眾性自治組織，要接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)。
3．城市　公共事務(wù)　參與政治生活
議一議：不正確。居民委員會是城市基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)組織，基層政權(quán)組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
二、
1．(1)村民委員會　居民委員會　(2)基層治理　(3)公共利益
居民會議　(4)規(guī)范化
議一議：不正確。每個學(xué)生都是社會的成員，是社會未來的主人，“天下興亡，匹夫有責(zé)”，雖然我們現(xiàn)在的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，但我們?nèi)匀恍枰獏⑴c民主管理的經(jīng)歷。
(5)公開　
2．(1)基本　(2)基礎(chǔ)性
想一想：不正確。某地《村民委員會選舉操作規(guī)程》的實施，有利于村民直接參與管理基層事務(wù)，但不能直接參與國家事務(wù)的管理。
易錯矯正
1．人民群眾依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利。
2．依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
3．居民可以參與民主決策，但對基層事務(wù)沒有決策權(quán)。
4．在我國，居民委員會要定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督。
5．自己選舉當(dāng)家人是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑。
6．在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。
議題探究　素養(yǎng)形成
議題1　任務(wù)1　村委會沒有處罰權(quán)，罰款屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)依法行使。村民委員會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。它不屬于基層政權(quán)機(jī)關(guān)，也不屬于社會團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)組織。我國基層政權(quán)機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會和人民政府。
任務(wù)2　發(fā)展基層民主，搞好基層社會治理，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式，精髓是群眾事情群眾決定。但是發(fā)展基層民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的路線、方針、政策在農(nóng)村或者城市的基層中貫徹實施，同時，科學(xué)完善政府的管理，正確處理好政府與基層自治組織的關(guān)系。
議題2　任務(wù)1　(1)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
(2)堅持民主選舉，村民自己選舉當(dāng)家人。
(3)堅持民主決策，提高決策的科學(xué)性、民主性。
(4)堅持民主監(jiān)督，維護(hù)村民的合法權(quán)益。
(5)堅持民主管理，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，調(diào)動村民參與管理公共事務(wù)的積極性。
任務(wù)2　實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與農(nóng)村基層群眾自治組織有效銜接和良性互動，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導(dǎo)權(quán)和保護(hù)村民的自治權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會各司其職，各得其所，相得益彰，兩者既不缺位也不越位，才能形成和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村關(guān)系。
考向研析　素養(yǎng)提升
例1　B　[某市積極探索“三長”聯(lián)動機(jī)制，網(wǎng)格長牽頭，定期組織樓棟長、單元長共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議，有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利，通過共建共治共享激發(fā)基層治理活力，①③符合題意。題中是社區(qū)基層自治，是群眾自治，沒有涉及行政管理體制探索，②排除。基層群眾性自治組織是村委會和居委會，該機(jī)制沒有豐富其類型和職能，④排除。故本題選B。]
例2　D　[特色田園綜合體建設(shè)取得明顯成效得益于由黨支部牽頭，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，而不是建立黨的基層組織，①表述錯誤。材料中的舉措有利于完善協(xié)同共治機(jī)制，提升基層治理能力；也有利于引導(dǎo)村民有序參與，提高民主協(xié)商效率，②④符合題意。村民自管組不是基層政權(quán)，且材料不涉及規(guī)范政府服務(wù)流程，③錯誤。故本題選D。]
例3　A　[基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動群眾，把群眾代表請上“評判席”，融入“法理情”，共評共商共斷群眾訴求的是與非，把矛盾化解在基層，這充分調(diào)動了多元主體參與基層治理的積極性，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，①②符合題意。材料反映的是社區(qū)治理，屬于基層民主自治范疇，不涉及基層政權(quán)，③排除。應(yīng)該是結(jié)合了法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，④說法錯誤。故本題選A。]
例4　C　[公民權(quán)利由憲法、法律規(guī)定，不能隨意增加，故①表述錯誤。該區(qū)聚焦居民的操心事、煩心事、揪心事，動員居民有序參與、凝聚共識，調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，故②符合題意。該區(qū)動員社區(qū)居民有序、規(guī)范參與，通過社區(qū)協(xié)商，增強(qiáng)居民參與民主管理的實際本領(lǐng)，故③符合題意?；鶎幼灾谓M織形式是村委會和居委會，材料中的做法沒有創(chuàng)新自治組織形式，故④排除。故本題選C。]
例5　B　[該村黨支部利用微信群打造“擊鼓議事堂”，體現(xiàn)了發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，①符合題意。基層自治的議事規(guī)則一般由全體村民共同制定，是對日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化的約定，而“擊鼓議事堂”是基層自治的治理模式，②不符合題意。我國的基層自治的組織形式是村委會和居委會，“擊鼓議事堂”并沒有豐富基層自治的組織形式，③說法錯誤。每當(dāng)村里需要就重大事項作出決策，村黨支部就會在微信群發(fā)出信息，村民代表便集聚一堂，積極建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)了“擊鼓議事堂”提高了基層自治的治理效能，④符合題意。故本題選B。]

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