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第6課　西方的文官制度
課程標準 了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點。
重點難點 1.西方近代文官制度的建立。2.西方近代文官制度的特點、評價。
基礎知識
知識點一　西方文官制度出現的背景
1．中古時期
(1)西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。
(2)隨著國王權力的擴大，國王往往挑選自己的親信處理這些事務，并賜予他們官職。那時候的官員類似于仆從。
2．17－18世紀
(1)歐美國家逐漸建立起資本主義制度，少數人或集團掌握著官員的任免權，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發。
(2)內閣制和政黨政治形成后，出現了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國家權力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。
3．工業革命后
(1)英國等資本主義國家的生產力水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系。
(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
(3)向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
知識點二　西方文官制度的建立
1．文官概念：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產階級統治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。
2．英國：西方最早建立文官制度的國家
(1)背景
①18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。
②19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務官，他們隨內閣共進退；另一類是事務官，即文官，不受黨派影響，可以長期任職。
③1854年，英國與俄國在克里米亞作戰。由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿。
(2)建立
①1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。
②1870年，英國再次頒布法令，規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。
3．美國
1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。
4．其他
第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
知識點三　西方文官制度的特點和影響
1．特點
(1)公開考試，擇優錄用。凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加文官考試，成績優異者得到錄用。
(2)政治中立和執行政策。文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動，必須忠實執行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。
2．影響
(1)積極性：規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。
(2)局限性
①容易滋生官僚習氣和僵化現象。
②文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。
③文官的層次也越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現爭權奪利現象，一定程度上影響了政府的工作效率。
達標檢測
1．1841年，美國輝格黨（共和黨前身）人威廉 哈里森擔任總統后，把大部分民主黨官員趕下臺。1845年，民主黨人詹姆斯 波爾克擔任總統，又把大批輝格黨人撤掉。當時公職成為對政黨服務的酬謝，黨魁利用手中權力收買人心。這一現象造成的影響是
A．行政效率降低，腐敗泛濫 B．政黨制度建立，輪流執政
C．南北矛盾激化，內戰爆發 D．啟蒙思想實現，自由民主
2．19世紀中期，（英國）由于實行政黨政治，政府的更迭經常導致工作人員大換班，往往引起周期性的政治動蕩。材料意在說明（ ）
A．英國民主政治的發展 B．英國文官制度的弊端
C．文官制度建立的必要 D．責任內閣制必須廢除
3．《關于建立常任文官制度的報告》提出“通過建立適當的考試系統，選拔能干的人才能從事公共服務……”“成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員的勤勉的工作態度和進取心”。該報告產生于
A．英國工業革命開展 B．法國大革命的爆發
C．美國總統加菲爾德被刺殺 D．第二次世界大戰的爆發
4．英國“在1855年至1870年的文官制度改革期間……最大膽的舉措是借鑒和采用了中國科舉制度原則，對英國文官錄用制度作出了革命性的變革”，孫中山因此認為：“中國的考試制度，就是世界最好的制度”。持此觀點的理由是中國科舉制度
A．公開考試，公正、擇優錄取體現了自由競爭原則
B．以儒家經典為考試內容，光大了儒學
C．統一了知識分子的思想，便于鞏固中央集權
D．創立于中國古代的隋唐時期
5．羅斯福所采用的“政治庇護制”與之前的《彭德爾頓法》有很大的不同。羅斯福執政時期更注重適應現代社會的發展變化，更加注重實效，以及為當時的政治和政策服務。從這一點來看，羅斯福執政時期的“政治庇護制”可以說是“一種最具有現代意識的人事管理制度”。對此理解最準確的是羅斯福執政時期“政治庇護制”
A．只是非常時期實行的一個非常政策
B．是早期“政黨分贓制”和“政治庇護制”的卷土重來
C．帶來了羅斯福執政時期文官政治化的傾向
D．對美國的現代人事管理產生了深遠影響
6．頒布于1883年的《美國文官法》規定：任何公務人員不承擔向政治基金會捐款的義務，也不承擔提供政治服務的義務。任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。這一規定（ ）
A．解決了政黨分肥的弊端 B．確保了公務人員的獨立
C．肅清了官僚系統的腐敗 D．杜絕了公器私用的現象
7．時空觀念是歷史學習的重要方式。下列關于西方文官制度局部發展過程，按順序排列正確的是（ ）
①美國文官法案通過 ②英國開始設立常務次官
③法國的文官制度建立 ④英國建立文官委員會
A．④②①③ B．②④③① C．②④①③ D．④②③①

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