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第7課　近代以來中國的官員選拔與管理
課程標準 知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。
重點難點 1.晚清科舉制廢除及其選官制度改革內(nèi)容。2.民國時期選官制度發(fā)展過程及影響。3.新中國干部管理制度的變化及其意義。
基礎(chǔ)知識
知識點一　晚清選官制度的變革
1．科舉制度的變革與廢除
(1)背景
①晚清時期，在新的時代條件下，科舉制度受到很大沖擊。
②隨著西學的傳播和洋務(wù)運動的開展，19世紀80年代后，科舉制度發(fā)生一系列變化。
(2)過程
①戊戌變法時期：1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。
②新政時期：1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止。至此，在中國歷史上延續(xù)了1 000多年的科舉制度被廢除。
2．選官制度的改革
(1)背景
①伴隨著科舉制度的變化，清政府進行了選官制度改革。
②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。
(2)過程
①清政府一方面進行官制改革，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；另一方面對選官制度進行部分更新，規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
②1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設(shè)立。
③不久，清政府又確立了留學畢業(yè)生選官制度。
(3)方式：1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
知識點二　民國時期的官員選拔制度
1．南京臨時政府時期：文官考試思想
(1)官員選拔制度的建設(shè)
南京臨時政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。
(2)孫中山的文官考試思想
①內(nèi)容：在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。
②影響：進一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。
2．北洋政府時期：文官考試制度
(1)選拔方式：北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
(2)文官考試制度的建立：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志。
(3)文官考試制度的實施：文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。
(4)文官甄別制度
①對象：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人。
②方式：通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。
③作用：這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
3．南京國民政府時期：公務(wù)員制度
(1)背景：南京國民政府時期的公務(wù)員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。
(2)標志：從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標志著公務(wù)員制度的建立。
(3)實施：公務(wù)員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。
(4)評價
①孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。
②《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。
③盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。
知識點三　中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
1．新中國成立后：干部制度建立
(1)建立：新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。
(2)內(nèi)容：干部制度包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內(nèi)容。
(3)發(fā)展：后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。
2．改革開放后：干部制度的改革與完善
(1)干部管理體制改革
①內(nèi)容：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
②作用：逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度；中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。
(2)干部人事制度改革：建立和推行公務(wù)員制度
①過程：1993年，公務(wù)員制度開始推行；隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立；2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進入法制化軌道。
②作用：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力
達標檢測
1．1933年，國民黨中央在頒布的《公務(wù)員任用法》中明確規(guī)定：“曾于民國有特殊勛勞、勛勞或成績者并致力于國民革命若干年，經(jīng)證明屬實，便可留任或升任簡任官、薦任官和委任官，與考試及格人員同等錄用。”這一規(guī)定（ ）
A．繼承了孫中山的文官考試思想 B．有利于強化國民黨的獨裁統(tǒng)治
C．體現(xiàn)了公務(wù)員任用的公平公正 D．保證了行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性
2．南京國民政府時期的公務(wù)員制度與北洋政府時期的文官制度相比，最主要的不同是（ ）
A．繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度的精華
B．采用考試的方式，更加公平公正
C．允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性
D．制度更加嚴密，禁絕了任用親信現(xiàn)象
3．1993年，中國開始推行公務(wù)員制度，在錄用程序上，需要經(jīng)過筆試、面試、體檢、考察、公示、備案多個環(huán)節(jié)。這一錄用程序（ ）
A．體現(xiàn)了公務(wù)員選拔的公平性 B．得到了社會各界的普遍認可
C．有效避免了腐敗現(xiàn)象的滋生 D．完善了基層干部的選拔方式
4．1913年7月22日，袁世凱在一道命令中回顧中華民國中央政府一年以來的用人及行政情況：“至于各部司員，半徑偉人薦拔，本大總統(tǒng)求才若渴，固愿禮羅，各部總長，愛屋及烏，亦難固拒，彈冠相踵，濫竽日多。”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要緣于當時（ ）
A．選官及用人缺乏法制的規(guī)范 B．新舊勢力相互妥協(xié)
C．中央政府忽視選拔實用人才 D．中央集權(quán)日漸削弱
5．新中國成立以來，中央政府根據(jù)現(xiàn)實國情的變化確立了不同的鄉(xiāng)村治理體制，選擇與鄉(xiāng)村治理體制相適宜的農(nóng)村基層干部選任方式，充分吸納農(nóng)村基層干部為國家政權(quán)建設(shè)所用。這一方式的實行
A．推動了農(nóng)村自治的進行 B．完善了基層干部的選拔方式
C．從具體國情出發(fā)形成的合理制度 D．改變了國家政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)
6．研究近代以來中國的官員選拔與管理問題，史料價值最高的是（ ）
A．井岡山革命根據(jù)地干部檔案復原圖冊
B．北洋政府任命官員的逸聞趣事
C．有關(guān)清朝留學生選官制度的歷史故事
D．《國民政府公報》關(guān)于文官考試的原件
7．根據(jù)中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》相關(guān)規(guī)定選拔任用黨政領(lǐng)導干部，應(yīng)注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部。據(jù)此可知在黨員干部管理問題上，我們堅持
A．公務(wù)員制度建設(shè)
B．媒體監(jiān)督干部
C．黨管干部原則
D．群眾監(jiān)督干部

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