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第17 課　中國古代的戶籍制度與社會治理
學習目標
1. 了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管
理組織。
2. 知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。
重點
中國古代戶籍制度建立的目的、特征
難點
中國古代救濟和優撫政策的特點
基礎梳理
一、歷代戶籍制度演變
1. 國家大規模編排民戶，制定戶籍，始于戰國時期。公元前375 年，秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。
2. 秦朝的戶籍實行 分類登記 制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
3. 漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。政府為掌握人口數，也會定期進行人口調查。東漢末年，戰事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。
4. 隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
5. 宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。
6. 元朝的戶口類型比較復雜，按職業可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統稱為“ 諸色戶計 ”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
7. 明朝繼承了元朝以職業定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“ 黃冊 ”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。
8. 清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到清前期賦役實行固定丁銀、 攤丁入畝 后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量。
二、歷代基層組織與社會治理
1. 基層組織
（1）秦漢時期，縣下設鄉和里。鄉設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。
（2）唐朝以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。
（3）明朝實行 里甲制 ，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長。
2. 社會治理
歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制。
（1）秦漢時期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督。
（2）唐朝的 鄰保 制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督。北宋王安石實施的 保甲制 即源于此。
（3）明朝王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發現有面生可疑之人，就向官府舉報。
（4）清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制：從城市到鄉村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。至此，兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。
三、歷代社會救濟與優撫政策
1. 漢朝建立 常平倉 制度，積谷備倉，調節糧價。隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預防荒年，還鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當地造倉積蓄。官倉救大災，義倉防小災。后世社倉、義倉的設置較為普遍。
2. 中國古代一直有優撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統。秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。明初朝廷令各地有司優撫高年平民。從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院。
3. 宋朝以后，宗族內部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。宗族通過設立義田、義學、義宅、義冢等族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者。
4. 明清時期， 慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構。
5. 在古代社會，政府救濟的重點是 救災 ，核心在于保證糧食供應，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民；社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。
習題鞏固
1．漢代實行編戶齊民（平民）制度，戶籍標明姓名、年齡、籍貫、爵級、膚色、身高、家口、財產等項目。州郡每年都要向中央申報管區內的戶口數和墾田數。其中入戶人數最多的是自耕農民。這一制度
A．不利于漢代的社會穩定
B．具有征收賦役的重要功能
C．有助于政府征收商業稅
D．成為控制人口的唯一手段
2．秦漢時期，無論中央還是郡縣公文均要求鄉里明文公布，民事告示要“明白大扁書鄉市門亭顯見處”非“令民盡知之”，刑事公告更是圖形天下、布之于亭。該制度（ ）
A．消除了官民之間的矛盾 B．導致了權力中心的下移
C．降低了文書行政的效率 D．強化了基層社會的控制
3．東漢《三老趙寬碑》載，金城浩亹趙寬辭官返歸鄉里后，該縣縣長“以寬宿德，謁請端首，優號三老，師而不臣。”寬“于是乃聽訟埋怨，教誨后生，百有余人，皆成后艾”。這說明（）
A．基層組織尊崇高年宿德 B．三老是民間社區的主要領導階層
C．鄉里社區自治功能突出 D．三老是貫徹朝廷意圖的重要渠道
4．里耶秦簡目前整理公布了24枚戶籍登記檔案的簡牘，每枚木牘登記一戶家庭，木牘分欄、分項登記每戶的資料，如人口的所在地、家庭身份、出生地區、爵位、姓名等信息。秦簡的記載（ ）
A．不利于增加政府的財政收入 B．提高了地方的行政效率
C．是政府掌握民力的重要途徑 D．限制了社會階層的流動
5．漢代政府通過減賦稅、省開支、開放官倉來賑濟災民；武帝統治期間，曾兩次由政府組織災民移徙就食，以度災荒；東漢時，朝廷更是鼓勵官員和吏民出錢出谷，協助救災。這些社會救濟措施的出現（ ）
A．反映了外儒內法的理念 B．有賴于“均輸平準”制度的實施
C．體現了政府主導的特征 D．緣于全國交通運輸網絡的通暢
6．張之洞出任山西巡撫時，上奏請求“把寄居于察哈爾、歸化城土默特以及伊克昭、烏蘭察布兩盟各旗境內的所有漢人稽察登記，編立戶籍，令其報地升科、永遠居住”，其后亦提出“蒙古生計，在租不在牧”。這表明清政府（ ）
①改變對邊疆地區的經營管理觀念 ②注重建立盟旗民眾自我管理機制
③創立了分類登記的戶籍管理制度 ④邊疆管理呈現與內地一體化趨向
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．宋代呂大鈞說：“為國之計，莫急于保民。保民之要，在于存恤主戶；又招誘客戶使之置田，以為主戶。主戶茍眾則邦本自固。”材料意在強調（ ）
A．主戶與客戶間具有一定流動性 B．實施民本思想的必要性
C．基層生產關系對統治的重要性 D．進行個體經營的艱難性
8．《逸周書·文傳篇》記載：“以百姓所余，散于百姓，則村村有儲，緩急有賴。”《墨子·兼愛》中言：“為賢之道將奈何？日：有力者疾以助人，有財者勉以分……至此，則饑者得食，寒者得衣。”到宋代有“天下無常豐之年，倘有緩急，不可無備”之說。這反映出
A．古代政府重視社會保障體系建設 B．倉廩建設是國家政治安全的首位
C．中國古代救濟思想歷史淵源頗深 D．社會救濟呈現出全民參與的特點

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