資源簡介

第18 課　世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障
學(xué)習(xí)目標(biāo)
1.了解西方主要國家基層治理的歷史，認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)。
2.了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展。
重點(diǎn)
二戰(zhàn)后資本主義國家社會(huì)福利制度的作用
難點(diǎn)
近代西方社會(huì)保障制度不斷發(fā)展的原因
基礎(chǔ)梳理
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)
1. 古希臘時(shí)期
（1）特點(diǎn)：基層治理依靠 村社 進(jìn)行。
（2）內(nèi)容：村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。
2. 西歐封建社會(huì)
（1）莊園：莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。
（2）城市：行會(huì)或商會(huì)規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動(dòng)；行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。
（3）基督教會(huì)：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。
3. 近代社會(huì)
（1）背景：隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對基層治理的管理。
（2）基層治理的典型國家
① 英國：1835 年，頒布法律，確立了英國 近代自治市制 制度。
② 美國：建國后，基本保持了 地方自治 的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。
③ 法國：法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。
4. 第二次世界大戰(zhàn)后
（1）特點(diǎn)
① 西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展。
② 各國政府組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問題， 社區(qū) 發(fā)展為基層自治的主要方式。
③ 社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。
（2）作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。
二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
1. 資本主義國家社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
（1）建立
① 英國：17 世紀(jì)初，英國頒布了 濟(jì)貧法 。
② 德國：19 世紀(jì)80 年代，德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。
③ 美國：1935 年，美國頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國 現(xiàn)代社會(huì)保障制度 的最終確立。
（2）發(fā)展
① 概況：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展；此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會(huì)保障制度基本建立。
② 評價(jià)：資本主義國家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；過度的社會(huì)保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。
2. 中華人民共和國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
（1）1951 年2 月政務(wù)院發(fā)布的《 中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》是新中國制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。
（2）隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì)保障制度也日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。
達(dá)標(biāo)檢測
1．在中世紀(jì)的法國，鄉(xiāng)村共同體作為一個(gè)自治性質(zhì)的單位，以習(xí)慣法為基礎(chǔ)，在得到領(lǐng)主同意后，通過村民會(huì)議自主管理公共事務(wù)。17世紀(jì)開始，領(lǐng)主及其代表出席或主持村民會(huì)議的權(quán)利被進(jìn)一步限制，村民會(huì)議逐漸為王室監(jiān)察官所掌控。據(jù)此可知，17世紀(jì)的法國(　 )
A．已經(jīng)形成完備的成文法體系
B．鄉(xiāng)村共同體喪失了自治權(quán)
C．民族國家形成影響社會(huì)管理
D．基層治理的水平不斷提高
2．1835年，英國《市鎮(zhèn)法》頒布，取消200多個(gè)老的市鎮(zhèn)自治團(tuán)體，實(shí)際上是清除和排擠了教會(huì)及地方地主貴族勢力，設(shè)立了179個(gè)由市民選舉議會(huì)進(jìn)行自治的市鎮(zhèn)。該法令的頒布(　 )
A．君主逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位
B．自治市議會(huì)不用再接受監(jiān)督
C．社區(qū)成為基層自治的主要方式
D．確立了英國近代自治市制度
3．1835年英國《市政法案》出臺(tái)，規(guī)定地方事務(wù)由全體地方居民自主決定，建立經(jīng)選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)。議會(huì)下設(shè)各種委員會(huì)，為民眾提供生活安全保護(hù)、教育衛(wèi)生服務(wù)，辦理社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、商業(yè)貿(mào)易等事務(wù)。這反映出當(dāng)時(shí)英國(　 )
A.地方自治不再接受政府監(jiān)督
B．社區(qū)成為基層自治的主要機(jī)構(gòu)
C．地方議會(huì)擁有較大的自治權(quán)力
D．君主逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位
4．1998年，英國政府和志愿組織的代表共同簽署了一份《政府與志愿組織及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。下表為英國內(nèi)政部實(shí)施的“內(nèi)政部公民抽樣調(diào)查”，涉及2001—2008年英國公民每月至少參加一次志愿活動(dòng)的情況。據(jù)下表可知(　 )
時(shí)間 2001 2003 2005 2007—2008
非正式志愿活動(dòng) 34% 37% 35% 35%
正式志愿活動(dòng) 27% 28% 29% 27%
被訪人數(shù) 9 430 8 920 9 195 8 804
A．第三部門力量得到迅猛發(fā)展
B．公民參與在社區(qū)治理中得到凸顯
C．政府逐漸退出社區(qū)治理體系
D．公民參與社區(qū)治理的積極性較差
5．公元前5世紀(jì)末，雅典至少有150個(gè)到170個(gè)村社。村社的職能之一是登記本村社的公民，公民權(quán)的認(rèn)定決定于村社機(jī)構(gòu)的登記，而不像從前那樣決定于氏族族籍，許多失去氏族族籍的雅典自由民也獲得了公民權(quán)。村社職能的規(guī)定(　 )
A．說明雅典基層社會(huì)治理混亂
B．意在推動(dòng)雅典公民群體擴(kuò)大
C．使雅典的權(quán)力運(yùn)行臻于平衡
D．一定程度上阻礙了公民的個(gè)人自由
6．1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》問世，隨后的1701年《王位繼承法》中部分法規(guī)和1722年《定居就業(yè)與救濟(jì)法》對其具體實(shí)施規(guī)定做出了補(bǔ)充與修正，英國逐漸地形成了建立濟(jì)貧院等一整套濟(jì)貧制度。這一制度(　 )
A．是在封建制度向資本主義轉(zhuǎn)型的背景下產(chǎn)生的
B．是英國工業(yè)革命后新社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢
C．暴露了西方國家工業(yè)化、城市化的社會(huì)弊端
D．是英國資產(chǎn)階級反對君主專制的革命結(jié)果
7．如圖為英國社會(huì)保障投入構(gòu)成百分比(20世紀(jì)50年代)，從中可以看出英國的社會(huì)(　 )
A．實(shí)質(zhì)上是國民收入的再分配
B．資金主要來源于民間資本
C．惠及了社會(huì)各個(gè)階層
D．淡化了國家對社會(huì)治理的干預(yù)
8．有學(xué)者指出，在早期工業(yè)化背景下，惡劣的工作環(huán)境將勞動(dòng)者置于生老病死殘以及失業(yè)的威脅之下，無產(chǎn)階級為了維護(hù)自身的利益而團(tuán)結(jié)起來與資本家進(jìn)行斗爭。而資產(chǎn)階級為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，往往對無產(chǎn)階級采取“施壓”和“安撫”并重的策略。這一分析作為原因可用于解釋(　 )
A.科學(xué)社會(huì)主義理論形成
B．資產(chǎn)階級政治體制的確立
C．工業(yè)革命后城市化進(jìn)程
D．早期社會(huì)保障制度的建立

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