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高二《政治常識》知識、要求與訓練
第三課 國家機關 以民為本
一、基本學習內容
1．全國人大是最高國家權力機關
（1）我國的國家權力機關是全國人民代表大 ( http: / / www.21cnjy.com )會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，它代表全體人民在全國范圍內，全面、獨立地行使國家主權或統治權。全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。
（2）根據我國《憲法》的規定，全國人大主要行使以下幾方面的職權：
①最高立法權：修改憲法，制定與修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。
②最高任免權：選舉、決定和任免最高國家機關的領導人和有關組成人員。
③最高決定權：審查和批準國民經濟和社會發展 ( http: / / www.21cnjy.com )計劃和計劃執行情況的報告；審查和批準國家的預算執行情況報告；批準省、自治區和直轄市的建置；決定特別行政區的設立及其制度；決定戰爭與和平問題，等等。
④最高監督權：監督憲法和法律的實施，監督最高國家機關的工作。
從全國人大行使的職權來看，全國人大決定國家 ( http: / / www.21cnjy.com )政治、經濟和社會生活中最重要的問題。全國人大行使的權力，是國家的最高權力，其他國家機關的權力都不能超越它。
2．全國人大常委會是全國人大的常設機關
（1）全國人大是最高的國家權力機關，它的常設機關是全國人大常委會。在全國人大閉會期間，全國人大常委會根據憲法規定，行使全國人大的部分職權。
（2）全國人大常委會由委員 ( http: / / www.21cnjy.com )長、副委員長、秘書長、委員組成。我國憲法規定：其組成人員中應當有適當名額的少數民族代表；其組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。全國人大及其常委會每屆任期5年。全國人大常委會行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的全國人大常委會為止。
（3）全國人大常委會的職權：有權解釋憲 ( http: / / www.21cnjy.com )法，監督憲法實施；制定除應由全國人大制定的法律以外的其他法律；決定計劃預算的部分變更；監督國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作；撤消國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；決定人事任免；決定同外國締結的條約和重要協定的批準和廢除；參與全國人大的組織工作，包括主持全國人大代表的選舉，召集全國人大會議；等等。
全國人大常委會與全國人大的關系是從屬關系，即全國人大常委會從屬于全國人大，對全國人大負責，受全國人大監督。
3．國務院是最高國家行政機關
（1）國務院在我國國家機關體系中占 ( http: / / www.21cnjy.com )有重要地位，主要表現在以下三個方面：①國務院是我國的中央人民政府。它對外代表國家開展活動，對內統一領導地方各級行政機關。②國務院是最高國家權力機關的執行機關。國務院由全國人民代表大會產生，對全國人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。國務院也享有一定的立法權和裁決權。③國務院是最高國家行政機關。在我國從中央到地方的行政機關組織體系中，國務院居于最高地位。國務院對于地方各級行政機關享有監督權，有權撤銷或者改變地方各級國家行政機關不適當的決定和命令。
（2）國務院由總理和副總理若干人、 ( http: / / www.21cnjy.com )國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。總理領導國務院的工作；副總理、國務委員協助總理工作。總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議。國務院全體會議由國務院全體成員組成。
（3）國務院的職權主要有：規定行政措施，制定 ( http: / / www.21cnjy.com )行政法規，發布決定和命令。向全國人大或者全國人大常委會提出議案。規定各部委的工作任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作；并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分。編制和執行國民經濟和社會發展計劃的國家預算；領導和管理經濟工作和城鄉建設；領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；領導和管理民政、公安、司法行政和監察工作。管理對外事務，同外國締結條約和協定；領導和管理國防建設事業等等。
4．地方各級人民政府是地方國家行政機關
地方各級人民政府是地方各級 ( http: / / www.21cnjy.com )國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府由同級國家權力機關產生，對它負責并報告工作，受它監督。
（1）地方各級人民政府的任務
采取措施貫徹執行本級人大 ( http: / / www.21cnjy.com )及其常委會所通過和批準的國民經濟和社會發展計劃、財政預算；貫徹執行本級人大及其常委會就政治、經濟、文化等重大事項所作的決定、決議，以及所制定的地方性法規。
地方各級人民政府作為地方各級國家行政機 ( http: / / www.21cnjy.com )關，它負責和組織本行政區域內的行政工作，是整個國家行政組織系統的有機組成部分。它接受上級國家行政機關的領導，執行上級國家行政機關的決定和命令，并服從國務院的統一領導。
（2）地方各級國家行政機關的組成
我國地方各級國家行政機關包括省咱治區、 ( http: / / www.21cnjy.com )直轄市）、市（自治州）、縣（縣級市、市轄區、自治縣）、鄉（民族鄉、鎮）四級。按照憲法規定，我國地方各級人民政府分別實行省長（自治區主席、市長）、市長（州長）、縣長（市長、區長）、鄉長（鎮長）負責制。
5．建設法治政府、責任政府、服務政府
（1）建設依法行政、公正嚴明的法治政府
這就要堅持依法行政，加強制度建設， ( http: / / www.21cnjy.com )用法律法規規范政府行為。要認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院頌布的《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權限和程序行使權力，履行職責。要完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。
（2）建設務實高效、廉潔勤政的責任政府
要堅持對人民負責，完善責任與權力相統一的 ( http: / / www.21cnjy.com )執行機制。堅持權力必須與責任掛鉤，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。政府運作既要規范，又要高效。要在嚴格按照科學程序辦事的基礎上，建立健全科學民主的決策機制、規范有序的執行機制、公正透明的監督機制，切實把政府工作納人制度化、規范化軌道。
（3）建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府
要堅持把為人民服務、對人民負責作為政 ( http: / / www.21cnjy.com )府工作的根本出發點和歸宿。政府要依法全面履行職能，在繼續完善經濟調節、加強市場監督的同時，更加注重加強社會管理和公共服務。作為服務政府，在思想上要重視群眾，在感情上要貼近群眾，在工作上要關心群眾，耐心傾聽群眾的呼聲，盡心竭力地把事關群眾切身利益的事情辦妥、辦好。
建設服務政府，要切實加強政府的社會管理 ( http: / / www.21cnjy.com )和公共服務職能，把政府工作的重點、政策支持的重點進一步向社會事業發展傾斜，向公共設施建沒傾斜，向生態建設、環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。科學的管理就是要為全社會和全體人民提供更高質量的服務。
建設服務政府，要建立政府重大行政決策事項公示和聽證制度，建立公共決策的社情、民意調查制度，要進一步優化政府服務流程，提高辦事效率。
6．我國的國家司法機關
我國的司法機關主要包括國家審判 ( http: / / www.21cnjy.com )機關、檢察機關。司法機關是維護正義和保證社會穩定的重要力量。人民法院依法獨立行使審判權，人民檢察院依法獨立行使檢察權。公安機關是我國司法體系的一個組成部分。
7．人民法院依法行使審判權
（1）人民法院是國家的審判機關，代表國 ( http: / / www.21cnjy.com )家行使審判權。審判權作為國家權力的重要組成部分，是一項專門的權力，只能由人民法院行使，其他任何機關、團體和個人都無權行使這一權力。
（2）我國的人民法院組織體系由最高人民法院 ( http: / / www.21cnjy.com )、地方各級人民法院和專門人民法院組成。其中，最高人民法院是最高國家審判機關。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。目前，在我國設軍事、海事、鐵路運輸法院等專門法院。
（3）人民法院的任務
依照法律規定的程序，通過行使 ( http: / / www.21cnjy.com )審判權，懲辦犯罪分子，解決民事糾紛、經濟糾紛和行政糾紛，以保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，保護社會主義公共財產，保護公民個人的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。
人民法院行使的審判權包括：刑事的、民事 ( http: / / www.21cnjy.com )的和行政的審判權。人民法院通過審判刑事案件、民事案件和行政案件，依法打擊犯罪，調節民事關系，監督和支持國家行政機關依法行政，維護廣大人民群眾的根本利益。
8．人民檢察院依法行使檢察權
（1）人民檢察院是國家的法律監督機關。 ( http: / / www.21cnjy.com )人民檢察院通過行使法律監督權，保證法律的實施。人民檢察院在人民代表大會之下，與人民政府、人民法院一起被稱為“一府兩院”，共同構成國家機構的完整體系。人民檢察院的專門職能就是從事法律監督，保證國家法律的統一實施。
（2）我國人民檢察院的組織體系是由最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院組成。最高人民檢察院是國家的最高檢察機關。
（3）人民檢察院的任務
人民檢察院通過行使檢察權，打擊一切叛國的 ( http: / / www.21cnjy.com )、分裂國家的犯罪活動，懲治危害國家安全的犯罪分子和其他犯罪分子，保衛國家的安全，保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，維護社會主義法制，維護社會秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義的國有財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的財產和公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛社會主義現代化建設的進行。
（4）人民檢察院的辦案原則
人民檢察院在辦理案件過程中，要以事實為依據， ( http: / / www.21cnjy.com )以法律為準繩，堅持深入實際，調查研究，實事求是，重證據不輕信口供，嚴禁逼供信。堅持嚴格依法辦案，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
9．公安機關依法行使偵查權
（1）公安機關是人民政府的重要組成部 ( http: / / www.21cnjy.com )分，是國家的行政機關，同時它依據《憲法》和《刑事訴訟法》的規定，行使著刑事案件偵查權、拘留權和執行逮捕犯罪嫌疑人的權力，它是我國司法體系的一個組成部分。
根據《公安機關組織管理條例》，公安機關 ( http: / / www.21cnjy.com )是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔依法預防、制止和懲治違法犯罪活動，保護人民，服務經濟社會發展，維護國家安全，維護社會治安秩序的職責。
（2）公安機關的任務
公安機關除了承擔著刑事司法、打擊犯罪的任務，還承擔著大量的社會行政管理和服務職能。
（3）公安機關與人民法院、人民檢察院的關系
在我國司法機關體系中，公安機關與人民法院 ( http: / / www.21cnjy.com )、人民檢察院都承擔著保護人民、懲罰罪犯、保障國家安全和社會公共安全、維護社會秩序的任務。但它們分工不同，各司其職，除法律特別規定的以外，對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關負責；審查、批準逮捕，提起公訴，以及檢察機關直接受理的案件的偵查，由人民檢察院負責；審判由人民法院負責。
人民法院、人民檢察院、公安機關在辦理刑事案件中應當分工負責、互相配合、相互制約，以保證準確有效地執行法律。
10．國家公務員是人民的公仆
（1）公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。
（2）國家公務員的準則包括：模范遵 ( http: / / www.21cnjy.com )守憲法和法律；按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務，接受人民監督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法做出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派。
（3）國家公務員要堅持執政為民。國家 ( http: / / www.21cnjy.com )機關的一切權力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。國家公務員除了當好人民的公仆以外，沒有任何權力。因此，國家公務員必須要全心全意為人民服務，當好人民的公仆。堅持執政為民，忠于職守，樂于奉獻，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民好事，千方百計把廣大人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。
（4）國家機關公務員要依法接受人民的監 ( http: / / www.21cnjy.com )督。國家公務員必須自覺接受人民監督，國家公務員接受人民監督是堅持執政為民、堅持依法行政，做好國家機關工作的根本保證。國家公務員要接受人民代表大會和人民政協的監督，要接受新聞輿論和社會公眾的監督。
二、基本學習要求
（一）識記
1．全國人大常委會是全國人大的常設機關
知道全國人大常設機關是全國人大常委會。了解在全國人大閉會期間，全國人大常委會根據憲法規定，行使全國人大的部分職權。
2．地方各級人民政府是地方國家行政機關
知道地方各級人民政府是地方各 ( http: / / www.21cnjy.com )級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。了解地方各級人民政府由同級國家權力機關產生，對它負責并報告工作，受它監督。
3．我國的國家司法機關
知道我國的司法機關主要包括國家審判機關、檢察機關。知道公安機關是我國司法體系的一個組成部分。
（二）理解
4．全國人大是最高國家權力機關
理解全國人民代表大會的最高 ( http: / / www.21cnjy.com )國家權力機關地位，它代表全體人民在全國范圍內，全面、獨立地行使國家主權或統治權。懂得全國人大的主要職責，能夠具體地把握全國人大的最高立法權、最高任免權、最高決定權和最高監督權等各項職權。
5．國務院是最高國家行政機關
理解國務院的最高國家行政機關地位；懂得國務院的工作職責；明確國務院與全國人民代表大會、國務院與地方各級行政機關的關系。
6．人民法院、人民檢察院和公安機關
理解人民法院是國家的審判機關，人民檢察院是 ( http: / / www.21cnjy.com )國家的法律監督機關，公安機關是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機關。懂得人民法院依法行使審判權，人民檢察院依法行使檢察權，公安機關依法行使偵查權。掌握人民法院、人民檢察院和公安機關的組織體系和工作任務。充分理解公安機關與人民法院、人民檢察院的關系。
7．國家公務員是人民的公仆
懂得公務員的含義。掌握國家公務員必須遵守的準 ( http: / / www.21cnjy.com )則。正確認識和理解國家公務員與人民的關系，即國家公務員要堅持執政為民，當好人民的公仆；同時，國家機關公務員要依法接受人民的監督。
（三）運用
8．建設法治政府、責任政府、服務政府
所需掌握的知識點：（1）建設依法行政、公正嚴明的法治政府；（2）建設務實高效、廉潔勤政的責任政府；（3）建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府。
學習中應該充分理解建設法治政府、責任政府、服 ( http: / / www.21cnjy.com )務政府的具體內涵。對照《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，聯系相關案例，分析政府部門是否按照法定權限和程序行使權力，履行職責；結合政府實事工程、決策聽證會等具體事例，說明政府在行使權力時要切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究；能夠根據具體情況，提出進一步優化政府服務流程，提高辦事效率的方案和途徑。
三、學科活動指引
1．瀏覽全國人大和上海市人大網站，尋找人大工作中你感興趣的問題，提出你的建議和意見，發送到人大的指定郵箱。
2．尋找本區縣政府努力建設法治政府、責任政府、服務政府的具體案例，出一份電子小報。
3．現在市民只要憑身份證就可 ( http: / / www.21cnjy.com )以通過公開途徑旁聽審判過程。高中大部分同學已經擁有了居民身份證，那么在學習了人民法院的有關知識之后，請各位同學組成調查小組，組織一次旁聽審判的小組活動，讓我們一起來關注我國司法機關是如何行使審判權的，然后記錄下整個過程，在班級中可以開展一次“模擬法庭”活動。
4．收集優秀國家公務員的事跡，以“我心目中的好公仆”為題，寫一篇文章，文體不限、字數不限。
四、基本訓練示例
（一）單項選擇題
1．2015年3月舉行的十二屆全國人大四次會議，審議通過了“一府兩院”的報告。這表明全國人大與其他國家機關的關系是（ ）
A．領導與被領導、監督與被監督的關系
B．互相監督、互相制約的關系
C．互相配合、分工負責的關系
D．立法機關與行政機關、司法機關之間分工合作的關系
2．2015年9月1日是我國《法 ( http: / / www.21cnjy.com )律援助條例》頒布實施12周年。國家實施司法救助制度，就是讓那些合法權益受到侵犯但經濟困難無力負擔訴訟費的公民打得起官司，讓那些確有冤情但正義難以伸張的公民打得贏官司。這樣做主要有利于實現（ ）
A．人民群眾監督法律的實施 B．行政機關堅持依法行政
C．公民在法律面前一律平等 D．人民法院獨立行使審判權
3．在我國，作為專門的法律監督機關，行使法律監督權的是（ ）
A．人民代表大會 B．人民法院 C．人民檢察院 D．公安機關
4．根據我國憲法規定，行使著刑事案件偵查權、拘留權和執行逮捕犯罪嫌疑人的權力的機關是（ ）
A．人大法制委員會 B．人民法院 C．公安機關 D．人民檢察院
5．國務院作為最高國家權力機關的執行機關，根據我國憲法規定，可以（ ）
A．制定與修改民事法律 B．制定與修改國家的基本法律
C．制定行政方面的基本法律 D．制定相關的行政法規
（二）不定項選擇題
1．人大直接行使的權力，通常稱之為人大的“職權”。根據我國《憲法》的規定，全國人大主要行使的職權有（ ）
A．最高立法權 B．最高任免權 C．最高決定權 D．最高監督權
2．國務院在我國國家機關體系中的重要地位，主要體現在它是（ ）
A．我國的中央人民政府 B．最高國家權力機關的執行機關
C．最高國家行政機關 D．最高國家司法機關
3．在改革開放30年之際，我國實行“大部制 ( http: / / www.21cnjy.com )”改革，拓寬部委職能，進一步整合國務院所屬機構，逐步向大交通、大文化、大農業、大環保等“大部制”模式過渡。“大部制”改革（ ）
A．是我國根本政治制度的完善 B．有助于更好實現政府職能
C．是我國政黨制度的根本變化 D．可以更好地滿足公共利益
4．公安機關既承擔刑事司法、打擊犯罪的任務，又承擔著大量的社會行政管理和服務職能。因此它是我國（ ）
A．司法機關的重要組成部分 B．司法體系的一個組成部分
C．法律監督機關的一個組成部分 D．各級政府的一個職能部門
5．我國各級人民檢察院的專門職能是（ ）
A．從事法律監督 B．保證法律實施
C．獨立行使審判權 D．行使刑事案件偵查權
（三）簡答題
1．簡述我國的國家權力機關與國家行政機關審判機關、檢察機關的關系？
2．我們的政府是黨領導下的人民政府，是 ( http: / / www.21cnjy.com )為人民服務的政府，它應該堅持“執政為民”、“依法行政”，努力建設法治政府、責任政府、服務政府。建設法治政府、責任政府、服務政府的基本要求是什么？
3．我國的國家公務員都是人民的公仆。作為人民的公仆，他們必須接受來自哪些方面的監督？
（四）分析說明題
1．國務院總理近年來在全國人大會議上所作的《政府工作報告》中80%以上涉及民生問題。政府的施政理念已經把保障民生、改善民生擺在首位。
每當我國各地遭受不同程度的洪澇、干 ( http: / / www.21cnjy.com )旱、地震等災害時，國務院都會緊急調撥救災物資和救災款支援受災地區，當地各級政府也都會緊急動員，組織力量幫助受災群眾安排好衣食住行。
請運用“國家機關”有關知識對上述材料加以分析說明。
2．國務院召開國務院常務會議，批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點。上海浦東新區成為全國首個由享受政策優勢轉向享有體制優勢的地區。
請用國家機構的有關知識對上述材料加以分析說明。
第三課答案
（一）1．A 2．C 3．C 4．C 5．D
（二）1．ABCD 2．ABC 3．BD 4．BD 5．AB
（三）1.我國實行人民代表大會制 ( http: / / www.21cnjy.com )度。國家的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會統一行使國家權力。
國家行政機關、審判機關、檢察機關都是由 ( http: / / www.21cnjy.com )國家權力機關產生，對它負責，向它報告工作，受它監督。在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權。這樣既能使我國的國家行政機關、審判機關、檢察機關按照人民代表大會的意志進行活動，又能使各個國家機關在法律規定的各自職權范圍內獨立負責地進行工作，形成一個統一的整體。
2.要建設依法行政、公正嚴明的法治 ( http: / / www.21cnjy.com )政府，這就要堅持依法行政，加強制度建設，用法律規范政府行為。要建設務實高效、廉潔勤政的責任政府，這就要堅持對人民負責，完善責任與權力相統一的執行機制。要建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府，這就要堅持把為人民服務、對人民負責作為政府工作的根本出發點和歸宿。
3.國家公務員必須自覺接受人民監督， ( http: / / www.21cnjy.com )這是堅持執政為民、堅持依法行政、做好國家機關工作的根本保證。國家公務員要接受各級人民代表大會及其常委會的監督，同時還要接受人民政協的民主監督。國家公務員要接受新聞輿論和社會公眾等方面的監督。
（四）分析說明題
1.政府把保障民生、改善民生擺在首位，說明人民政府是為人民服務的政府，堅持“執政為民”，落實“以人為本”的理念。
國務院和各級政府組織力量幫助受災群眾， ( http: / / www.21cnjy.com )表明我國的人民政府是責任政府、服務政府，對人民負責，堅持為人民服務，盡心竭力把事關人民群眾安危的事情辦好。
上述材料表明，人民政府要堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把對人民負責作為政府工作的根本出發點和歸宿。
材料還表明國務院受全國人大的監督，向全國人大負責。
2.國務院批準浦東新區進 ( http: / / www.21cnjy.com )行綜合配套改革試點，是國務院行使國家的行政管理職能的體現。國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。國務院承擔著組織和領導社會主義現代化建設的重要職責，加強國務院對浦東新區進行綜合配套改革試點工作的領導，對于推進改革開放和社會主義現代化建設，實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益具有重要作用。
浦東新區進行綜合配套改革試點，使浦 ( http: / / www.21cnjy.com )東成為全國首個享受體制優勢的地區，需要進行體制創新，說明上海市政府也承擔著重要的職責。上海市人民政府是地方國家行政機關，它負責本行政區域內的行政工作。抓好浦東新區進行綜合配套改革試點，是推進本市的改革開放和現代化建設的重要舉措，也是上海融入全國、服務全國的重要舉措。
實施浦東新區綜合配套改革 ( http: / / www.21cnjy.com )試點，既要加強國務院對綜合配套改革試點工作的領導，又要加強地方政府的領導；既要充分調動本市各方面的積極性、創造性，又要立足全局，自覺執行上級國家行政機關的決定，服從國務院的統一領導。

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