資源簡介

第1課中國古代政治制度的形成與發展
【課標解讀】 1.通過學習中國古代政治制度的歷史變革進程，讓學生從時空觀念的角度形成對此變革的基礎知識。 2.從史料實證角度分析中國古代政治制度演變的特點和影響，培養學生史料分析和歷史解釋的能力。 3.從唯物史觀的角度認識君主專制中央集權制度的積極意義和消極影響，樹立堅持中國優秀傳統文化的文化自信。
【基礎知識回顧】　
知識點一　先秦時期的政治制度
1．夏：約公元前2070年，禹建立。以世襲制打破禪讓制傳統。
2．商
(1)實行內外服制。
(2)商朝已有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
3．西周
(1)內容
①周天子把王畿以外的地區分封給同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國。諸侯和卿大夫繼續分封，形成貴族等級分封序列。
②周天子和各級貴族都實行嫡長子繼承制。
(2)特征
①分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。
②君主的權力不是絕對的，它受原始民主傳統的制約。
③國人也可以通過輿論來影響朝政
【知識鏈接】分封制與宗法制
①分封制：周王將王畿以外的廣大地區，封授給王族子弟、功臣和前朝貴族，在地方建立世襲的諸侯國。諸侯在國內將土地和人民分封給卿大夫，卿大夫再分給士。統治集團內部形成了形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”金字塔型的等級結構。
②宗法制：以血緣關系親疏與嫡庶來確定繼承關系和名分的制度。實行嫡長子繼承制，周王是大宗，卿大夫是小宗。以此類推，層層區別，形成政權與族權的結合。
(2)作用：加強了周天子對地方的政治統治，解決了統治階級內部在權力和財產分配方面的矛盾和沖突。
【中國古代早期政治制度的特點】
（1）神權與王權的結合
（2）以血緣關系為紐帶形成國家政治機構以宗法制為內核的層層分封制；統治權力帶有壟斷性和封閉性，階層流動性差
（3）最高執政集團權力集中程度低,受封諸侯在封國內擁有較世襲統治權；西周還不是真正意義上的統一的中央集權國家
（4）受原始民主傳統的影響
知識點二　秦朝的政治制度
1．背景
(1)春秋時期，西周貴族等級分封制開始解體。
(2)戰國時期，為適應社會變化的需要，各國在政治上都進行了重大變革，君主權力加強。
(3)秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面。
2．內容
(1)皇帝制：這是秦朝政治制度的核心。一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
(2)三公九卿制
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其職。
②三公之下是分掌國家各種政務和皇室事務的卿，泛稱“九卿”。
③三公九卿共同組成中央政府。國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
(3)郡縣制
①秦朝地方行政機構分為郡和縣兩級。
②郡是地方最高行政機構，另設監御史掌監察。
③郡下設縣或道，郡縣主要官吏都是由中央直接任命。
(4)文書制度：秦朝各級官僚機構以文書推行行政管理。
知識點三　兩漢至明清時期政治制度的演變
1．中央行政制度
(1)漢
①漢承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。
②漢武帝為了加強集權，設立中朝，從而使外朝丞相的權力大大削弱。
③西漢晚期以后，中朝尚書的權力逐漸增大。
④東漢時期，中朝尚書的權力逐漸增長。
(2)隋唐：三省六部制
①內容：三省是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。
②特點：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約。
③意義：標志著中央行政制度發展到一個新階段。
(3)宋：設同中書門下平章事履行宰相的職權。
(4)元：實行中書省總理全國政務的中樞制度。
【知識鏈接】宋加強中央集權的措施
（1）加強中央對地方的控制。
①中央派文官出任地方各州的長官知州，節度使逐漸變為虛銜。
②設諸路轉運司統管地方財政，保證各州賦稅絕大部分上繳朝廷。
③將地方精銳部隊編入禁軍，拱衛京師，鎮守地方，定期更換駐地。
（2）分散機構權力。
①中央：樞密院專掌軍政，三司專掌財政，與宰相分權，并增設參知政事為副相。樞密院與“三衙”分權。
②地方：包括轉運司在內，先后設立了平行的四個路級機構，從不同方面對各州進行監控。州一級增設通判，與知州共同簽署文書，彼此制約。
（3）實行崇文抑武的方針。
(5)明
①明太祖廢除中書省和宰相，綿延1 000多年的宰相制度終結。
②廢宰相后設立內閣，內閣成為事實上的行政中樞。
【知識鏈接】明朝政治制度的變化
1. 明朝建立：1368 年，朱元璋稱帝，定都應天府，國號大明。
2. 廢宰相：明太祖廢除了自秦以來一直實行的宰相制度，這一舉措對以后五百余年的政治制度產生了深遠影響。
3. 設內閣
（1）設立：明成祖時設立，作為輔佐皇帝處理政務的秘書機構。
（2）職責：替皇帝瀏覽百官奏章，草擬處理意見。
（3）影響：明朝中后期，有的大學士權力很大，被比喻為宰相。
4. 宦官專權：宦官比內閣更多地得到皇帝信任，以致出現宦官專權的局面。
清：雍正帝設立軍機處，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
【知識鏈接】康雍乾時期的君主專制
1. 總體特點：康雍亁時期，君主專制得到加強。
2. 奏折制度
（1）形成：部分官員向皇帝單獨呈送密封報告，皇帝親手批閱后返回，不經過其他中轉、收發環節，形成了奏折制度。
（2）特點：迅速、機密。
（3）作用：使皇帝能夠更直接廣泛地獲取信息，提高了決策效率，強化了對官僚機構的控制。
3. 中樞秘書機構的變化
（1）軍機處
①設立：雍正時，在皇帝寢宮旁邊設立軍機處。
②職責：軍機處官員在皇帝直接監督下工作，商議軍情，起草或處理機要文書。
（2）內閣：只負責處理一般文書。
4. 文字獄：對文化造成嚴重的摧殘。
2．地方行政制度
(1)漢
①沿襲秦的郡、縣二級制，還包括王國和侯國。
②到東漢晚期，原來的監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。
(2)魏晉南北朝主要是州、郡、縣三級制。
(3)隋唐
①隋朝實行州、縣二級制，唐朝沿用。
②唐把全國劃分為10道，后增至15道，后來道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期以后設節度使統兵征戰，后形成藩鎮割據勢力。
(4)宋：初期為州(府、軍、監)和縣二級，后來又形成路、州(府)、縣三級制。
(5)元：實行“行省”制度，是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成省、路、府、州、縣多級地方制度。
【知識鏈接】元朝行省制度
①內容：中央委派官員代表中書省處理地方事務，稱為行中書省，簡稱行省。除今天的河北、山西、山東地區由中書省直轄外，全國共設10個行省。
②特點：行省轄區廣闊，軍政大權集中，提高了行政效率。
③意義：鞏固了多民族國家統一，是我國省制的開端，也促進了邊疆少數民族地區政治、經濟和文化的發展。它的創立是中國古代地方行政制度的重大變革。
(6)明清
①明初廢除行中書省，其權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來，朝廷向各省安派巡撫、巡按，總攬一省之權。
②清朝時，巡撫成為一省長官。
③明清時期形成省、府、縣三級行政制度。
探究一：古代中央行政體制的演進
材料一
根據材料一并結合所學知識，概述秦朝中央行政制度的特點。
2．論證觀點　唐朝政治體制的創新
材料二　唐朝中央政府的一大特色為“三省分工”，三省權力互相制約。不論唐太宗如何的開明，他的政府無可避免為一種專制體制，只不過因為儒教的紀律，促使當今天子在內部制造了些許監督方式來警惕他本身……它代表著皇帝之意志力，乃是一種人身上的品德，而非組織結構上之力量。
——黃仁宇《中國大歷史》
有學者認為三省分工并沒有改變“專制體制”，結合材料二及所學知識論證這一觀點。
探究二：古代地方行政體制的演進
史料一　中國封建統治者較早就嘗試建立中樞決策的牽制機制。漢武帝時期，不定期運用宗親、外戚參與中樞政要，外廷之丞相等重臣受內官壓制，往往“大政定方始知”。唐代三省的長官均為宰相，“每事先經中書省，中書做定將上，得旨，再下中書，中書以付門下”。對較重大的事務共同議政于門下省的政事堂，如果在實際過程中發生分歧異議，皇帝就成為當然的最高裁定者。明宣宗時，內閣大學士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權，但內閣的“票擬”只不過是給皇帝提供參考的初步意見，最后的拍板定案仍決定于皇帝的御批。雍正時期的軍機處，如同國家緊急事務辦公室，來自各部門、各品級的官員充任“軍機上行走”，如走馬燈似的輪流值班，上傳下達，照章辦事。
——摘編自龐海云、張輝等主編《中國政治制度史》等
史料二　漢興，把秦郡劃小，將一郡分成數郡。漢武帝時，在郡級政區之上設立了十三個監察區，監察地方高級官員。東漢末年，為了鎮壓黃巾起義，授予監察區長官州牧兵權、財權和政權，州變成了郡以上的一級政區，州牧漸成割據獨立之勢……隋統一后，撤銷郡級政區，重新簡化為州縣兩級。唐承隋設兩級政區，但安史之亂以后，作為監察區的道和藩鎮結合，又形成州以上的一級政區……宋初將地方政府恢復到州縣兩級，但同樣陷入管理幅度太大的困難。為此，宋代統治者設置了高層政區——路，但不設路一級的單一長官，把路虛化。路、州、縣的官員由中央官員擔任，宋代行政區劃變成中央官員的分治區域，而不是地方官員的行政區域。元明清三代都是國土廣袤的大帝國，只能采用多級制的地方政府，如元代就形成了最多達五級的行政區劃，但結果仍能維持高度中央集權。自宋以后，古代中國歷史上不再出現因割據而產生的分裂局面。
——整理自駱玉明《學說中國》等
(1)根據史料一，概括中國古代中樞決策牽制機制發展的特點。
　
　
(2)根據史料二并結合所學知識，歸納中國古代地方行政區劃層級變遷的基本規律，并說明這種變遷的意義。
　
　
【限時訓練】
　
一、選擇題
1.商朝的“外服”大都是迫于武力征服才承認商王的核心地位的,而西周的諸侯是周天子將宗族姻親等分派到各地形成的。對此合理的解釋是 (　　)
A.皇權專制得到加強 B.中央集權體制形成C.血緣政治開始形成 D.統一國家初露端倪
2.有學者認為:“西周的封建社會,從縱剖面看,是一個寶塔式結構,王室之下,有幾級的封建,從橫切面看,統治階級中,也存在著以親屬血緣為基礎的宗族組織。”這說明西周政治 (　　)
A.實現了以血緣關系為紐帶的權力集中 B.周天子是受封諸侯的天下共主
C.具有血緣政治與國家政權相結合的特點 D.西周對地方實行垂直管理方式
3.周武王“使其弟管叔鮮、蔡叔度相祿父(即紂之子武庚)治殷”,周成王封幼弟叔虞于唐地,派遣要員同往治理。這說明 (　　)
A.中央集權官僚制深入地方封國 B.血緣關系是分封的必要條件
C.周天子可干預諸侯國內部事務 D.各諸侯的權力存在等級差別
4.《史記 齊太公世家》《史記 田敬仲完世家》講述了姜齊以及田齊的興衰史。公元前386年,周安王正式冊命田和為齊侯,自此田氏在形式上取得了齊侯的合法地位。這反映了 (　　)
A.分封制度逐漸恢復 B.周朝統治基礎有所擴大
C.貴族政治逐漸瓦解 D.中央集權制度初步形成
5.秦朝規定各級官僚機構均以文書行政,“毋口請”,并形成了嚴密的文書行政管理制度,還建立了以郵傳為中心的文書傳送系統。秦朝的這種做法
A.確立了中央集權制度 B.實現了思想統一C.提高了國家治理能力　　 D.導致了暴政統治
6.“堂貼”是唐朝中后期中書門下處理政務的主要公文之一,不僅用來“處分百司”,也“判四方之事”。遇有日常政務,三省宰相可不必奏請皇帝,直接裁決,然后集體簽署下發“堂貼”。“堂貼”的出現表明當時 (　　)
A.宰相處理政務的權力增強 B.皇權與相權矛盾日益尖銳
C.三省分權的體制逐步形成 D.國家決策機制發生了異變
7.(2020·天津高二檢測)宋高宗對大臣說,今后凡是“批降御筆處分”,雖然出自“朕意”,但必須“經由三省、樞密院”,如果出現不當,允許大臣們“奏稟”。宋孝宗任命曾任王府教授的劉章到漳州做知州,因遭到諫議大夫王大寶的抵制而沒有執行。這表明 (　　)
A.皇權受到一定制約 B.君主專制制度強化C.中央集權不斷加強 D.君權受到很多威脅
8.下表為中國古代不同時期中央官制的演變情況。這些演變 (　　)
秦朝 三公九卿制
西漢武帝 中(尚書、侍中等)外(三公九卿)朝制
隋唐 三省六部制(中書省、門下省、尚書省)
宋 二府三司制(中書門下、樞密院、三司)
元 中書一省制
A.起到監督皇權的作用 B.體現了制度的傳承性
C.加強了對地方的管理 D.緣于皇帝個人的喜好
9.明弘治四年,禮部尚書丘濬與吏部尚書王恕俱加官太子太保,官位都是從一品,同年,丘濬入閣。以前,六部以吏部尚書為長,弘治六年后,丘濬位在王恕之上。這說明當時 (　　)
A.入閣官員的地位提高 B.六部都是內閣的下屬機構
C.六部與內閣機構合并 D.內閣閣臣紛爭不休
10.“宰相廢了,而宰相的職權則由皇帝兼……明朝制度還是和過去大體相似的,清代就更超越了這一限度……清朝行政反而成了私下的秘密,自然比尚有制度可循的內閣制又大大進了一步。”材料反映了 (　　)
A.明朝設立的內閣制是對宰相制的繼承 B.內閣是公開行政,軍機處是私密行政
C.軍機處的設置是古代政治的巨大變革 D.內閣與軍機處的設立加強了君主專制
11、司馬遷的《史記》記載人物籍貫以封國國名為主，縣名次之，絕少以郡命名；而班固的《漢書》以封國命名籍貫的數量驟減，且在記述司馬遷以后的人物籍貫時，在縣名前加上郡名成為主流。由此可推知
A. 宗法關系在兩漢期間逐漸加深 B. 朝廷對地方的管理與控制漸趨強化
C. 以縣為主導的區域觀念逐漸形成 D. 封國在國家政治體制中占主導地位
12.錢穆先生認為：“政治制度是現實的，每一制度，必須針對現實，時時刻刻求其能變動適應。”據此，下列“現實”與“制度變動”對應正確的一組是（ ）
A. 西周滅亡——秦朝郡縣制 B. 秦朝滅亡——漢初郡國并行制
C. 藩鎮割據——唐朝三省六部制 D. 丞相擅權——明朝內閣
13、閱讀材料，完成下列要求。
材料一 下面是某歷史興趣小組開展研究性學習搜集的三則材料
——摘編自彭雨新《中國封建社會經濟史》1981年
材料二 宋王朝建國的特殊性，使宋太祖為了避免五代以來的教訓進行了比較大的官制改革，尤其是制約機制的設計相當完備。設官分職，達到了相互維系、相互牽制的功能，有利于中央對地方的控制，強化了中央集權。
——摘編自王志立《北宋官僚制約機制產生的背景》
根據材料一，指出該研究性學習小組的課題。進行該課題研究時應優先選擇哪則材料？分別就材料中的三則史料說明理由。
（3）根據材料二并結合所學，指出宋加強中央集權的主要措施。
14、行政管理體制改革是歷代王朝探索的重要課題。閱讀材料，回答問題。
（1）結合圖一及所學知識，指出郡縣制的特點并說明其歷史作用。
（2）根據圖二，指出西漢貴族化演變的趨勢并說明原因。試卷第1頁，總3頁
答案
探究一
(1)以皇權為中心的中央行政制度：“三公”分工嚴密，各司其職而又互相牽制，最終大權操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權不致旁落。(2)充分體現出“家天下”的特點：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設的，是為皇室服務的。
這種觀點是正確的。唐朝三省分工并未改變“專制體制”，因為盡管三省之間互相制約，但它們都共同對皇帝負責，沒有改變皇帝大權獨攬的本質，某個皇帝的優秀品德不能改變組織結構的固定性，因此三省分工并沒有改變“專制體制”的本質。
2、(1)特點：時間早，歷史悠久；階段特征明顯；最高統治者積極推動；削弱相權，加強皇權。
(2)規律：加強中央集權是主因；縣級政區保持相對穩定；沿襲前代制度損益變革。意義：加強了對廣大地區的管理；加強了中央集權；有助于維護統一多民族國家。
【限時訓練】
1、【解析】選D。商周時期還未建立皇帝制度,皇權專制局面始于秦,故A錯誤;商周時期中央集權尚未形成,故B錯誤;血緣政治始于夏朝,故C錯誤;根據材料“將宗族姻親等分派到各地形成的”可知,周朝通過血緣分封,管理廣大國土,說明統一國家初露端倪,故D正確。
2、【解析】選C。材料既強調了血緣政治又強調了國家政權,即說明西周政治具有血緣政治與國家政權相結合的特點,C符合題意;西周未實現權力集中,A不符合題意,排除;B錯在不全面,不符合題意,排除;對地方實行垂直管理方式始于秦朝,D不符合題意,排除。
3、【解析】選C。根據材料“使其弟管叔鮮、蔡叔度相祿父(即紂之子武庚)治殷”“派遣要員同往治理”可知周天子可以派人協助治理諸侯國,這說明周天子可以干預諸侯國內部事務
4、【解析】選C。秦始皇統一六國,中央集權制度確立,材料中“公元前386年”時該制度尚未形成,故D錯誤;材料講述了“田氏代齊”的故事,恰恰反映了原有分封制遭到破壞,故A錯誤;大夫出身的田氏代呂氏,經過了長期而復雜的反復斗爭,公元前386年,田和放逐齊康公,自立為國君,故C正確;齊國是周早期的封國,材料反映的只是田氏代齊,不存在基礎擴大問題
5、【解析】選C。由材料可知,秦朝形成了嚴密的文書行政管理制度和以郵傳為中心的文書傳送系統,這有利于提高國家的治理能力,C正確。秦朝中央集權制度的確立是通過郡縣制等制度實現的,A錯誤;材料未涉及思想統一,B錯誤;秦朝暴政是專制統治導致的,不是材料中的文書行政管理制度導致的,D錯誤。
6、【解析】選A。“遇有日常政務,三省宰相可不必奏請皇帝,直接裁決”說明宰相可相機行事,其處理政務的權力增強,故選A;“堂貼”只是一種公文形式,未涉及皇權與相權之間的矛盾,且“日益尖銳”一詞說法欠妥,排除B;三省分工的模式在唐前期就已經形成,“逐步形成”說法錯誤,排除C;此時國家的決策機制仍是三省六部制,排除D。
7、【解析】選A。材料“雖然出自‘朕意’,但必須‘經由三省、樞密院’,如果出現不當,允許大臣們‘奏稟’”表明皇帝的權力一定程度上受到三省、樞密院等機構的限制,故選A;
8、【解析】選B。材料反映了從秦朝到元朝中央官制的傳承和發展,故B正確;當時的中央官制并不能起到監督皇權的作用,故A錯誤;材料未涉及中央和地方的關系,不能說明加強了對地方的管理,故C錯誤;材料內容也不能說明中央官制的變化緣于皇帝個人的喜好,故D錯誤。
9、【解析】選A。由材料可知內閣官員的地位較高,故A正確;內閣不是中央一級的行政機構,無權統領六部,故B錯誤;C表述不符合史實,故錯誤;材料強調的是內閣閣臣的地位而非其相互間的關系,故D錯誤。
10、【解析】選C。結合所學知識可知,軍機處總攬軍、政大權,完全置于皇帝的直接掌握之下,等于皇帝的私人秘書處,但在形式上始終處于臨時機構的地位。“清朝行政反而成了私下的秘密,自然比尚有制度可循的內閣制又大大進了一步”表明軍機處的設立使皇權進一步強化,內閣尚有制可循,而軍機處設立后完全聽命于皇帝,君主專制達到頂峰,故C符合題意。
11、【答案】B A.材料中沒有體現出宗法關系，故不選A。材料“《漢書》以封國命名籍貫的數量驟減，且在記述司馬遷以后的人物籍貫時，在縣名前加上郡名成為主流”說明中央對于地方控制的加強，故B正確。材料中沒有體現出區域觀念的形成，故不選C。D.項與材料的主旨相反，故不選D。
12、【答案】B【解析】本題考查中國古代的政治制度，旨在考查知識運用的能力。根據材料和所學進行分析，A項錯誤，西周滅亡后，中國進入的是春秋戰國時期，而不是秦朝；西漢初年，劉邦總結了秦亡的教訓，在地方上繼承秦朝的郡縣制，同時又分封諸侯王國，實行郡國并行制，B正確；“藩鎮割據”涉及的是中央和地方的關系，“三省六部制”是加強君主專制的措施，兩者沒有聯系，排除C；“丞相擅權”導致的是明太祖廢丞相，權分六部，明成祖時期設立內閣制，排除D。故選B。
13、（1）課題：宋朝都城東京的繁榮景象。
優先選擇：材料甲、乙
理由：甲：《東京夢華錄》是宋代孟元老的筆記體散記文，創作于宋欽宗靖康二年（127年），是一本追述北宋都城東京開封府城市風俗人情的著作。可以借鑒乙：實物史料，是第一手材料，較真實的反映歷史，學術研究價值高
材料丙：現代史學家對各種史料的整理和闡釋。屬二手史料。
（2）宋加強中央集權的主要措施：從政治上控實權；軍事上收精兵；經濟上制錢谷等方面。
14、（1）特點：管理嚴密；層層負責；分工合作；垂直管理；郡守縣令中央任免。
作用：有利于加強中央集權；有利于政治、經濟、文化交流；促進民族交融；有利于貴族政治向官僚政治轉變；對統一多民族國家的形成產生了深遠影響。
（2）趨勢：由上升到逐步下降。
原因：上升：漢初實行郡國并行制，分封同姓子弟為王，統治者貴族化加強。
下降：景帝時期平定七國之亂，加強集權；武帝實行“推恩令”、“酎金奪爵”，削弱了諸侯國的實力，進一步弱化貴族化趨勢。

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