資源簡介

第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
【學習目標】
1.比較西方文官制度和中國近現代公務員制度的異同，認識西方文官制度對近現代中國公務員制度的影響
2.通過了解中華人民共和國的干部制度，認識中國國情和國家治理的特色
3.認識近現代中國公務員制度是隨著時代的需要產生和發展的
4.體會制度創新的意義和價值，增強對當今中國制度建設與發展的自信心和責任感
【重點難點】
重點：清末選官制度變革的原因、內容，認識社會變遷對選官制度的影響。
難點：中國現代公務員制度建立的意義。
【問題導學】
1.簡述晚清時期選官制度變革的原因和過程。
2,民國時期，官員選拔制度經歷了哪幾個重要階段 簡述各階段選官的具體辦法。
3. 簡述新中國成 立以來我國在干部制度方面取得的 主要成就。
4.簡述我國公務員制度形成和發展歷程，概述其意義。
【歷史概念】
1.《奏定學堂章程》：又稱《癸卯學制》,是中國近代第一個以教育法令公布并在全國實行的學制，它根據初等教育、中等教育、高等教育等幾個階段的劃分，對學校教育課程設置、教育行政及學校管理等作了明確規定。這是中國歷史上第一個正式頒布且在全國普遍推行的學制，它奠定了中國近代教育的基礎，打破了儒家經典一統天下的局面，建立了統一的教育行政體系，并為結束科舉制創造了條件。
2.文官考銓制度：根據《國民政府組織法》的規定，考試院為南京國民政府的最高考試機關，由主管考選的考選委員會和主管銓敘的銓敘部兩大部門負責考試院具體工作?？歼x委員會主要通過考試選拔符合要求的人才，銓敘部則負責具體的人事管理，并根據官員的資歷等級和工作成績優獎劣汰。南京國民政府考試院依靠考試與銓敘這兩大職權逐步成為國民政府時期整個文官體制的實際主導者。
3.國民政府考試院：南京國民政府考試院是應孫中山先生的“五權”（立法、行政、司法、考試、監察）理論而建立起來的。孫中山在辛亥革命勝利后就任中華民國臨時大總統后，立即著手政府體系的建設，先后就考試院的建立出臺了一系列的法規文件。但隨著袁世凱當上大總統，考試院并沒有實際成立，直到1927年4月南京國民政府成立才開始籌備。1930年1月6日，國民政府考試院正式成立，戴季陶為首任考試院院長。
4.干部制度：干部制度是干部管理體系、管理制度及其工作機制的總稱。它為干部隊伍建設提供制度保證，為實現黨的政治任務服務。在不同的歷史時期，政黨的歷史使命和中心任務不同，對干部隊伍建設的要求也不一樣，相應地干部制度也會有不同的特點。
5.黨管干部原則：黨管于部原則是組織工作的一條根本原則，主要指黨委要管好干部路線、干部政策的貫徹執行，在民主集中制的基礎上，按照黨的干部路線和干部政策的要求培養、選拔、使用和監督干部。從原則上說，一切干部都分別由黨中央和各地區、各部門、各單位的黨組織負責管理。在這個原則下，干部管理的有關工作可以由組織部門統一辦理，也可以由黨委其他部門分部辦理，還有部分由政府人事部門辦理。屬于軍隊的干部，由軍委干部部門統一管理。實行國家公務員制度后，采取公開考試招聘、民主選舉等用人方法，只要是按照黨的干部路線、方針、政策辦理的，又接受同級黨委的領導和監督的，便也是黨管干部原則的一種具體形式。貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，是黨管干部原則的核心內容。
【知識構建】
【材料導讀】
閱讀材料，完成問題。（13分）
材料
1931年第一屆高等考試普通行政人員考試部分試題 1933年10月第二屆文官高等考試部分試題
1．國文：天下之治，天下之賢共理之論。 2．民法：試詳述民法上人之種類及其性質。 3、刑法：何謂間接正犯試詳論之。 4．行政法：試從五權制度上說明行政之意義。 5．中國近代政治史：中日戰爭之經過及其影響于我國內外之關系如何。 6．經濟學：試詳述地租之起。 7．財政學：公債制度對于社會資本之構造有何影響試詳論之。 8．國際公法：說明外交官之特權及與領事官之區別如何。 1．國文：孟子謂“入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恒亡”，其理由何在？試申論之。 2．經濟學：試略述李嘉圖地租學說之理論及其對后世經濟思想之影響。 3．社會學：帕克教授分主要的社會歷程為四種，即競爭、沖突、順應與同化，究竟其區別何在，其分類是否適當，試評論之。 4．財政學：試述財政之意義，及其與私經濟之異同。
——摘編自高等考試典試委員會編輯：《民國高等考試總報告》
評析材料中的文官考試制度，得出結論。（要求：結論明確，持論有據，論證充分，表述清晰。）
示例：材料反映出民國時期的文官考試制度具有傳統與現代相結合的特點。（2分）
材料中國民政府推行的文官考試是特定歷史時空的產物，一方面體現了對傳統科舉制的繼承和延續，另一方面則體現了對西方文官制度的借鑒，一定程度上適應了為推進近代化選拔人才的時代要求。（4分）
具體而言，從兩次考試的國學考試內容可以看出其對科舉制內容——儒家思想文化的保留；但總體而言，經濟學、法學、外交等方面的試題已趨于現代科學知識，反映出對現實實際問題和世界發展形勢的關注；同時，其現代性還體現為法制化程度的提高，平等性和開放性的增強，考試權的獨立等。（4分）
雖然，這一時期的文官制度受一黨專制政治統治和戰亂等局勢的影響，難以真正發揮其應有的功效。但是，我們仍可以借鑒其兼采中西、完善發展的經驗，傳承優良傳統，洋為中用，提高治國理政的現代化水平。（3分）
【隨堂練習】
1、1903年，《大公報》刊文稱：“江南之新學國民及留學生多剪去辮發，以為不如此則形式上有缺點也。乃今年鄉試而伊等又復假裝辮發，依然入場鄉試。然伊等稱自由講民權者，實不敵其功名心也?！边@表明
A．科舉制度仍有較強的生命力 B．新式教育與科舉已融為一體
C．發式成為區別新舊學的標志 D．舊制度制約社會觀念的變革
答案：D。
解析：由材料時間信息可知，A項錯誤；材料體現不出新式教育與科舉融為一體，故B項錯誤；C項說法錯誤，故可以排除；材料反映的現象科舉制度影響的結果，所以本題答案為D項。
2、有學者認為“1905年科舉廢除后，新式學堂激增，引發了由士子童生到學堂學生的集團式轉變，龐大的新型學生群體很快從學堂走向社會，投身于社會的各種運動中去，從而引起了舊社會體系的結構性變動。”該學者旨在說明科舉的廢除
A．引發學生運動的高漲 B．改變舊式價值觀念
C．加快了民主革命進程 D．推動傳統社會轉型
答案：D。
解析：材料中“龐大的新型學生群體很快從學堂走向社會，投身于社會的各種運動中去，從而引起了舊社會體系的結構性變動”強調的是，清末新政期間對科舉制的廢除有利于傳統社會向近代社會的轉變，故選D項。
3、1905年開始，清政府每年一次舉行游學(指離開自己熟悉的環境)。畢業生考試，合格者分別“賞給”進士、舉人。新學堂畢業生也得到相應的榮銜。1906年清政府頒布《舉貢生員出路章程》六條，廣開門路，原有舉貢生員盡量安排，穩定了數以萬計很難再進學堂的那部分士人。這些舉措
A．徹底廢除了科舉取士制度 B．關注了新舊體制的銜接
C．使近代教育制度得以完善 D．利于民族資產階級參政
答案：B。
解析：材料中清政府既照顧到新學堂畢業生，又對原有舉貢生員盡量安排，關注了新舊體制的銜接，有利于社會穩定，故選B項；A、C兩項材料信息無法體現，排除；清政府盡量安排原有舉貢生員，不能體現利于民族資產階級參政，排除D項。
4、民國初，孫中山令法制局擬定出《任官狀紙程式》《任官令》《文官考試令》《文官考試委員官職令》《外交官及領事官考試委員官令》《法官考試令》《官職試驗章程》等法令，并交參議院議決。這些法令
A．預示著立法程序和環節基本完成 B．保證了民主共和政體的建立與發展
C．深受西方文官制影響而具有開創性 D．體現了建立現代文官制度的構想
答案：D。
解析：材料所述“法令”是孫中山為了保證民主共和政體而頒布的，由于南京臨時政府存在時間太短，這些法令均未能完成立法程序，但已構建起現代文官制度的基本框架，故選D項，排除A項；這些法令并不能保證民主共和政體的建立和發展，排除B項；據材料內容無法得出C項結論，排除。
5、北洋政府文官普通考試分為行政職和技術職兩大類，其中技術職又細分為商業、農業、林學、蠶業、化學、土木工、物理、機械、醫學、電工、機織、地質、鐵道、數學、染色、采礦、圖案、金丁、制絲、郵電等30個專業。這一劃分(　　)
A．標志著公務員制度的建立 B．表明北洋政府時期官僚機構膨脹
C．有利于提升施政的科學化 D．說明實踐經驗是考試的重點
答案：C。
解析：文官普通考試分類并細分專業，能夠適應相應的技術工作需求，有利于提升施政的專業化、科學化程度，故選C項；從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立，排除A項；B項材料未體現，排除；劃分專業不等于實踐經驗，排除D項。
6、如圖為南京國民政府考試院頒發的省縣公職候選人考試及格證書及相關信息。據此可知，當時
A．高等教育相對落后　　　 B．女性參政尚未實現
C．文官選拔比較規范 D．地方自治較為發達
答案：C。
解析：根據材料“依省縣公職候選人考試法第十條之規定，合行發給及格證書”以及圖片加蓋公章等信息可知，當時的公職人員考試既有法律依據，又有公示和頒發證書等環節，程序較為規范，故選C項。
7、1935年國民政府頒布的《公務員任用法》規定：“致力國民革命十年以上而有功勞者，經證明屬實即可免試任為公務員。重要職位的‘公務員應由該黨長官，促研究黨義，隨時介紹入黨’?！边@一規定
A．調動了公務員的工作積極性 B．促進了中國政治民主化的進程
C．有利于國民黨對政府的控制 D．剝奪了民主黨派參政議政權力
答案：C。
解析：根據材料可知，1935年國民政府公務員任用，與功勛、國民黨委派有密切關系，故有利于國民黨對政府的控制，C項正確；根據1935年國民政府頒布的《公務員任用法》可知，目的不是調動公務員的工作積極性，而是加強國民黨對政府的控制，排除A項；據材料可知這種公務員的任用制度會造成任人唯親、宗派主義、一黨專政、政治腐敗，不利于中國政治民主化的進程，排除B項；材料沒有體現民主黨派參政議政的相關信息，排除D項。所以選C項。
8、中共十一屆三中全會以后，鄧小平發表重要講話，指出：“要打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”“關鍵要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”。在這一思想指導下
A．我國現行公務員招考制度開始推行 B．國家直接從工作的積極分子中選拔人才
C．中國的干部人事制度改革迅速展開 D．我國干部錄用工作逐步進入規范化軌道
答案：C
解析：我國現行公務員制度開始推行是在1993年，排除A項；根據所學知識可知，B、D兩項均應發生于中華人民共和國成立初期，排除；改革開放以后，我國干部制度進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休等方面進行了一系列改革，故C項正確。
9、1981年，中央辦公廳印發的《云南民族工作匯報會紀要》提出，要“大力培養一支堅持四項基本原則，忠實執行黨的方針政策，密切聯系民族群眾，有現代科學文化知識和各種業務工作能力的民族干部隊伍”。這表明黨中央
A. 把民族地區發展作為中心工作之一 B. 對少數民族干部人中注重德才兼備
C. 重視優化少數民族干部隊伍的結構 D. 強調民族團結對國家發展的重要性
答案：B。
解析：材料“忠實執行黨的方針政策，密切聯系民族群眾，有現代科學文化知識和各種業務工作能力的民族干部隊伍”體現的是中央對少數民族地區干部的培養注重德才兼備，B正確；材料與民族地區的發展無關，A排除；材料與優化少數民族干部隊伍結構無關，C排除；材料未涉及民族團結對發展的重要性，D排除。
10、2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，其第二十一條規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法?！惫珓諉T考試錄用制度在我國的全面推行和實施
A．提升了公務員隊伍的素質 B．對公務員結構影響不大
C．避免了腐敗現象的滋生 D．極大提高了女性社會地位
答案：A。
解析：因為選拔人才的流程嚴格，所以有利于被選拔人員素質的提高，故選A項；公務員考試錄用制度極大地促進了公務員隊伍結構優化，排除B項；腐敗現象并沒有因為考試錄用制度的實施而得以避免，排除C項；女性社會地位是否提高與此制度的推行并無必然聯系，排除D項。

展開更多......

收起↑