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第5課 中國古代官員的選拔與管理
【學習目標】
1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征
2.知道中央集權體制下，古代中國的官員考核和監察制度。
【重點難點】
1.重點：秦漢至明清的選官、考核與監察制度的內容
2.難點：秦漢至明清的選官、考核與監察制度的特點與評價
【問題導學】
1.先秦時期官員選拔的制度及特點。
2.秦漢時期分別有哪些官員選拔制度。
3.魏晉南北朝時期官員選拔的制度（背景、內容、評價）。
4.秦漢至魏晉南北朝時期官員管理的制度（考核制度、監察制度）。
5.隋唐至兩宋時期官員選拔的制度（背景、特點、內容、發展）。
6.隋唐至兩宋時期官員管理的制度（考核制度、監察制度）。
7.元明清時期官員選拔的制度。
8.元明清時期官員管理的制度（考核制度、監察制度）。
【歷史概念】
1.世官制
世官制即貴族世代為官的制度，官吏都具有世襲官職的特權，是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。春秋戰國時期，世官制逐步走向衰亡，廣泛選賢任能的官吏選任制逐步確立。到戰國中后期，選任制基本確立。
2.孝廉
孝廉是察舉制常科歲舉中最重要的一個科目，關于孝廉，《漢書﹒武帝紀》顏師古注說：“孝謂善事父母者，廉謂清潔有廉隅者。”孝廉即孝子、廉潔之人。作為察舉的重要科目，在實際運行中包含的內容十分廣泛，如“德行高妙，志節清白”“學通行修，經中博士”“明達法令，足以決疑，能案章覆問，文中御史”“剛毅多略，遭事不惑，明足以決”等，都屬于孝廉范疇。察舉中除了孝廉科外，還有單獨的“舉孝”和“察廉”科目。舉孝廉制度在兩漢不同時期有變化，漢武帝時以地方郡國為單位歲舉，東漢時改為按照郡國人口比例確定名額，增加了年齡限制和考試制度。
3.上計制
上計制度起源于戰國，完善于秦漢，是考核地方官員的一項重要制度。《續漢書。百官志》本注說:”秋冬集課，(縣)上計于所屬郡國。”補注引胡廣說:“秋冬歲盡，各計縣戶口墾田，錢谷入出，盜賊多少，上其集(計)簿。”即于年終之時，各縣要將上級規定的戶口墾田增減等內容，上報給所屬郡國，再由郡國上報給中央，作為考核的依據。考古發現的秦漢上計制度若干材料反映，上計是逐級上報，上報的內容也不限于上述內容，如行政建制、吏員編制等情況也在統計范圍之內。上計制度對秦漢中央集權的加強起到重要作用，但各級官員也往往以虛假材料欺騙中央。
4.刺史制度
刺史制度是漢武帝在秦御史監郡和漢初丞相史出刺基礎上的獨創，是君主專制主義中央集權的,產物。為了加強中央對地方的管理，漢武帝在公元前106年把全國分成13個州部，在每個州設立刺史一名，刺史專職監察地方，沒有固定的治所，每年八月巡視所轄區域，考察吏治、獎懲官吏、決斷冤獄。西漢末到東漢時期，刺史改稱州牧，級別提高，權力漸重，積久成制，成為最高地方行政長官。
5.門閥士族
門閥是門第和閥閱的合稱，指世代為官的名門望族，又稱門第、衣冠等。東漢的累世公卿、經學世家等豪強世族以及魏晉時期有特殊地位的地主階層是門閥的前身。曹魏行九品中正制使其取得政治特權，西晉的占田制又使其取得經濟特權，遂形成“上品無寒門，下品無勢族”的典型門閥制度。它貫穿魏晉南北朝時期，東晉達到鼎盛，是最有時代特征的政治制度。
6.臺諫合一
臺諫合一是宋代監察制度中的一項重要措施，即將御史臺和諫院的職權合二為一。宋朝建立后，雖仍置御史臺和諫院，但兩個系統的職權開始混雜，臺諫趨向合一，具體表現在臺官具有言事權、賦予諫官以彈劾權以及臺諫官可以互相兼領。宋代實行臺諫合一的措施，使得諫官和御史兩支監察隊伍共同監督包括宰相在內的百官，從而進一步強化了皇權。
7.科道
科道即實行監察機關集監察和審計職權于一身的體制。清初六科自為一署，與都察院各自擔負審計職責，后六科劃歸都察院統一管轄。科道合一對審計官員之間互相監督、保證審計結果的客觀公正起到了作用。
【知識建構】（學生自主構建知識體系）
【材料導讀】
史料一　隋唐科舉制……自產生之日起就確立了由政府出面招生，考生“皆懷牒(證件)自列于州縣”的自由報考原則，不論貴族和平民皆可參加公開考試。//……舉凡政治、經濟、軍事、文化、天文、地理、民族等各種與國計民生相關的大事，皆可為考試內容。
——楊齊福《科舉制度與近代文化》
史料二　科舉之善，在能破朋黨之私。//……不能應試者，有司雖欲徇私舉之而不得；茍能應試，終必有若干人可以獲舉也。//此實選舉之官徇私舞弊之限制。
——摘編自呂思勉《中國制度史》
史料三　宋朝前期常設的科舉考試，有進士科、武舉，還有諸科(包括九經、五經、三傳、明經、明法等科)，所謂“九經”//……明法是法學考試，所有舉子都是每年秋季參加鄉試，中鄉舉者冬末會集到京城，次年開春，由禮部主持統一會試，其中舉子們最看重的是進士科，“凡進士，試詩、賦、論各一首，(時務)策五道……對《春秋》或《禮記》墨義十條”。
——張豈之《中國歷史十五講》
史料四　明清科舉與宋元相比最大的不同是八股取士，以宋儒注解的四書五經命題……采用特定的格式……考試有嚴密的程序，考官入院，提調官和監事官立即封鎖內外門戶，不得擅自出入。//嘉靖以后，會試也要搜檢。考生所帶考具均有規矩……以防夾帶。
——張豈之《中國歷史十五講》
問：　(1)據史料一，歸納唐代科舉制的特點。
(2)根據史料二并結合所學知識，指出該制度推行的積極意義。
　(3)據史料三概括宋初完善科舉制度的主要成就。
(4)根據史料四并結合所學知識，概括指出明清時期科舉制度的特點。
答案：
（1）特點：政府主導；自由報考；公開考試；平等競爭；考試內容豐富；擇優取士。
（2）有利于破除結黨營私；限制了徇私舞弊，相對公平公正；提高了官員文化素質；形成社會重學風氣。
（3）成就：明確規定各類考試科目；明確各科目考試內容；實行層層分級考試；規定了各級考試的時間。
（4）采用八股取士的考試形式；遵守公平公正的原則；嚴密性、規范性堪稱完備；統治者對科舉考試高度重視；體現了專制主義的強化。
【隨堂導練】
1．春秋時期，秦、齊等國大膽起用身份地位不高甚至是奴隸出身的人，委以重任。在思想領域，尚賢擇能的觀念也蓬勃發展起來。出現這一現象主要是由于
A．諸侯爭霸的需要　　　 B．王室衰微的沖擊
C．世官制度的瓦解 D．軍功爵制的發展
2．隋唐否定了按門第選官的九品中正制及等額推薦的察舉制，實行分科考試、差額錄取的科舉制。這反映出隋唐
A．官員特權受到否定 B．君主集權得到強化
C．選才注重知識水平 D．選官重視思想品德
3．御史和諫官是中國古代監察制度的重要組成部分，御史職責主要是監察百官，諫官職責主要是匡正國君得失。宋代臺諫合一，將原本由宰相舉薦的諫官變為皇帝親擢。這種轉變使得
A．中央集權削弱 B．君主專制加強
C．增大御史權力 D．擴大宰相權力
4．如圖為明朝的官員考核制度示意圖，圖中三角處應為
A ．考滿　　　　 B．考察 C．京察 D．大計
5．百里奚系春秋虞國人，自幼家貧，其國為晉所滅，奚被俘。秦穆公知奚賢，用五張羊皮(奴隸身價)將其贖回，拜為大夫。奚相秦七年，勤理政務，使秦大治，遂建霸業。這反映了
A．奴隸階級的社會地位提高 B．分封制度已經瓦解
C．貴族壟斷政權局面被打破 D．秦加強了中央集權
6．唐代規定：各部門主管長官根據國家規定的“四善”“二十七最”的考核標準，對所屬官員進行年終一次的小考核以及四年一次的大考核。這表明唐代
A．重視對官員的考核　 　 B．側重考核官員執政能力
C．官員考核體系完備 D．對地方官員的監察較嚴
7．宋太祖曾下詔：“向者登科明級，多為勢家所取，塞(阻隔)孤貧之路。今朕躬親臨試，以可否進退，盡革前弊矣。”此舉預示著
A．階層流動趨勢逐漸加強 B．重文輕武國策基本確立
C．重農抑商政策略有松動 D．底層民眾地位快速提高
8．監察官可以風聞奏事(根據道聽途說來參奏大臣)，是我國古代監察制度中獨有的一項規定。東晉、南朝、唐武則天、宋代及清代時，為大開言諫之門，都曾允許臺諫官風聞奏事，并規定所奏涉虛，亦不坐罪。這一規定
A．彰顯了法律權威　　　　　 B．提高了監察效率
C．保證了社會秩序 D．強化了君主權力
9、漢代對地方割據勢力的打擊產生了兩個“副產品”：一個是強化了郡縣制，另一個是產生了新的選官制度——察舉制。這主要說明
A．血緣政治的影響力逐漸減弱 B．君主專制制度的完善
C．地方割據勢力促進社會轉型 D．地方勢力決定集權的發展
10、下表為唐宋時期中央各級官辦學校入學資格統計表。表呈現的變化反映了
學校名稱 朝代 入學資格
國子學 唐朝 三品以上官員子孫
宋朝 京朝七品官以上子孫
太學 唐朝 五品以上官員子孫
宋朝 八品以下官員子弟及庶人之俊秀者
四門學 唐朝 七品以上官員子弟及庶人之俊秀者
宋朝 八品以下官員至庶人子弟
A．知識分子參政規模不斷擴大 B．科舉制度促進教育發展
C．社會等級秩序日益走向瓦解 D．理學正統地位漸趨確立

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