資源簡介

第一單元 政治體制
第 1 課 中國古代政治制度的形成與發展|
【課程標準】
1、了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化
2、通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權體制的演變線索
【學習目標】
1、了解先秦時期的王位世襲制、內外服制、分封制、宗法制，認識中央權力有集中的趨勢
2、了解秦至清朝專制中央集權制的形成與發展，認識其意義與局限
【重點難點】
重點：秦漢至明清的中央行政演變。
難點：秦漢至明清的地方治理演變。
【 問題導學】
1.先秦時期有哪些政治制度？商朝內外服制度與西周分封制有哪些異同？
2.原始民主傳統的特點與影響是什么？中國古代早期政治制度的特點是什么？
3.秦朝皇帝制度與三公九卿制度的特點是什么？
4.漢代中朝的作用和隋唐三省六部制的內容與意義是什么？宋朝二府三司如何分工？
5.從秦到清朝，中央的行政制度是如何演變的？其發展趨勢是什么？
6.秦朝郡縣制的運行機制是什么？有何作用？比較分封制與郡縣制異同。
7.郡國并行制度有何特點？從東漢到清朝地方行政體制有哪些變化？元朝有何創新？
8.分析歷代王朝調控中樞權力的基本策略和趨勢。
9.總結從唐朝至元朝中央與地方權力關系的規律和發展趨勢。
10.認識中國古代君主專制中央集權制度的影響。
【歷史概念】
1. 內外服制度
內外服制度又稱內服與外服制度。內服是商人本族的活動區域，即商王直接統治的王畿地區；外服是商族以外的附屬國，即由邦伯管轄的地區。商王通過兩種不同的管理制度來處理本族和臣服的外族的事務。由此，商王控制著聯盟的實際權力，與各附屬國形成了支配與被支配的關系。
2.家國同構
家國同構中“家”是小“國”，“國”是大“家”?！凹覈瑯嫛斌w現了血緣關系與政治關系的融洽，是一種借助血緣人倫關系來治理國家的政治模式。家與國的同構狀態是中國古代社會的重要特征，它是中國古代特定歷史條件下的產物。反過來，由此產生的"家國同構"觀念不僅未能促進家與國的良性互動，反而使兩者拉開了距離和走向對立。同時，它還將出于自然之情的孝與忠互相結合，要求臣民對君主不僅要作理性上的絕對服從，而且還要作感性上的認同，使其政權的“合法性”變得更加牢靠。最后，它對中國傳統政治的發展也產生了一系列影響。
3.文書制度
秦朝在統一文字的基礎上，進而提出了文書檔案制度的改革。“以文書御天下”是對文書作用的最好概括。秦朝制定出了一套系統化的尊君抑臣的文書制度，其對文書的名稱、體式及文書檔案管理制度都有詳細的規定。這種方式極大地提高了皇帝的專斷權力，加強了秦朝的檔案事業的發展，也對其后朝代檔案工作的發展奠定了基礎，并產生了極大的影響。
4、中外朝制度
中朝即內朝，由皇帝左右的親信近臣構成，逐漸成為中央決策機構，直接受命于皇帝；外朝又稱外廷，指丞相、御史大夫和九卿組成的官僚機構，成為執行機構。中外朝制度形成的根源在于漢初政治制度本身所存在的矛盾，是君權與相權斗爭的產物，其限制了相權，加強了皇權，鞏固了君主專制中央集權制度。
【知識建構】
【材料導讀】
材料一 春秋時代，郡縣制開始萌芽。楚、秦、晉等國出現了縣，最初設在邊地，帶有邊防性質?？さ某霈F比縣稍晚，也多在邊地。到戰國時代，在邊地的郡下分設若干縣，產生了郡縣兩級制。秦始皇統一中國后，廢封國，將郡縣制推向全國。郡縣制為漢代沿用。漢武帝分境內為十三刺史部，簡稱“十三部”或“十三州”。這時的州還只是一種監察區，各州置刺史一人，代表中央巡查郡縣吏治。到東漢時，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政權，對所部郡縣官吏實行管理，州正式成為地方行政區。州郡縣三級制歷兩晉南北朝不變。
——摘編自薛明揚主編《中國傳統文化概論》等
材料二 隋初沿用州郡縣三級制。但南北朝以來，行政區劃變化紛繁，反映出地方分權的特點。開皇三年（583），兵部尚書楊尚希上表說：“竊見當今郡縣，倍多于古，或地無百里，數縣并置；或戶不滿千，二郡分領……所謂民少官多，十羊九牧……今存要去閑，并小為大，國家則不虧粟帛，選舉則易得賢才?！彼逦牡鄄捎么私ㄗh，罷去郡一級，改為州縣兩級制，并且合并了一些州縣，清除了過去層次、機構過多的弊端，進一步加強了中央對地方的控制。
——摘編自朱紹侯等主編《中國古代史》
問：（1）據材料一并結合所學知識，概括隋以前中國行政區劃制度的演變。
（2）據材料二概括指出隋文帝行政區劃制度改革的原因及措施。
（3）據材料一、二并結合所學知識，簡析秦、隋行政區劃制度改革共同的積極作用。
參考答案：
（1）演變：周朝實行分封制；戰國時在邊地出現郡縣制（春秋戰同時期在邊地設置郡縣）；秦統一后在全國推行郡縣制；漢初實行郡國并行制；東漢至南北朝實行州郡縣制。
（2）原因：地方出脫分權傾向；機構設置混亂（郡縣過多）。措施：改州郡縣制為州縣制；合并州縣。
（3）作用：有利于中央集權（加強對地方的控制）；鞏固國家統一；提高了行政效率（減少了管理層次）；確立了中國古代行政區劃的基本模式。
【隨堂練習】
1.商朝主要的政治制度是內外服制度，其中內服制主要管理（ ）
A.商族活動區域 B.商族以外的活動區域
C.黃河中上游地區 D.長江流域地區
【答案】A
【解析】內服是商王直接控制的王畿地區，故A正確，B為外服的范圍；商朝主要活動區為河南、河北地區，C和D為地理位置，不符合材料主旨，故排除。
2.有學者認為：“西周的封建社會，從縱剖面看，是一個寶塔式結構，王室之下，有幾級的封建，從橫切面看，統治階級中，也存在著以親屬血緣為基礎的宗族組織”。這說明西周政治（ ）
A.實現了以血緣關系為紐帶的權力集中 B.周天子是受封諸侯的天下共主
C.具有血緣政治與國家政權相結合的特點 D.西周對地方實行垂直管理方式
【答案】C
【解析】材料既強調了血緣政治又強調了國家政權，即說明西周政治具有血緣政治與國家政權相結合的特點，選C是符合題意的，正確；西周未實現權力集中，選項A不符合題意，排除；選項B錯在不全面，不符合題意，排除；對地方實行垂直管理方式始于秦朝，選項D不符合題意，排除；故本題選C。
3.秦朝規定各級官僚機構均以文書行政，“毋口請”，并形成了嚴密的文書行政管理制度，還建立了以郵驛為中心的文書傳送系統。秦朝的這種做法（ ）
A.確立了中央集權制度 B.實現了思想統一
C.提高了國家治理能力 D.導致了暴政統治
【答案】C
【解析】由材料可知，秦朝形成了嚴密的文書行政管理制度和以郵驛為中心的文書傳送系統，這有利于提高國家的治理能力，C項正確。秦朝中央集權制度的確立是通過郡縣制等制度實現的，A項錯誤；材料未有涉及思想統一，B項錯誤；秦朝暴政是專制統治導致的，不是材料中的文書行政管理制度導致的，D項錯誤
4.《通典·職官》載：“成帝改御史大夫為司空，與大司馬、丞相是為三公，皆宰相也?！睗h成帝此舉意在（ ）
A.提升司空地位 B.提高行政效率
C.抑制丞相職權 D.完善行政機構
【答案】C
【解析】成帝改御史大夫為司空，也是宰相，提升了御史的地位，是具體做法，不是目的，故A項錯誤；提高行政效率材料沒有涉及到，故B項錯誤；材料“成帝改御史大夫為司空，與大司馬、丞相是為三公，皆宰相也”，三者地位相等，相互制約，削弱了相權，故C項正確；完善監督體制是指健全監察機構，材料沒有涉及到，故D項錯誤。
5.唐朝元和年間有大臣上書請求減少官員的俸祿以節約朝廷開支?；实巯略t書批準后卻被給事中崔祐駁回，事情無果而終。根據材料來看崔祐是下列哪一機構的官員（ ）
A.中書省 B.門下省 C.尚書省 D.戶部
【答案】B
【解析】試題分析：唐朝三省六部制中，中書省負責草擬詔令，門下省負責審核，如遇不可執行的詔令可以駁回，重新交由中書省制定。從以上分析可以看出崔祐應該是門下省的官員。故選B。尚書省負責執行，其具體執行的機構是下設的六部。因此ACD均不符合題意。
明弘治四年，禮部尚書丘溶與吏部尚書王恕俱加官太子太保，官位都是從一品，當年，丘溶入閣。以前，六部以吏部尚書為長，弘治六年后，丘溶位在王恕之上。這說明當時（ ）
入閣官員的地位提高 B.六部都是內閣的下屬機構
C.六部與內閣機構合并 D.內閣閣臣紛爭不休
【答案】A
【解析】由材料可知內閣官員的地位較高，故A項正確；內閣不是中央一級的行政機構，無權統領六部，故B項錯誤；C項表述不符合實事，故錯誤；材料強調的是內閣閣臣的地位而非其相互間的關系，故D項錯誤。
7、李治安先生在其《元代行省制度》一書中認為：元代行省制中央集權是秦漢以來郡縣制中央集權模式的較高級演化形態，也是兩宋否定唐后期藩鎮分權的繼續。由此可知，元朝的行省(　　)
A．是分權與集權的樞紐機構 B．體現了中央集權極端化
C．實現了權力的分置與制衡 D．消除了地方勢力的威脅
答案　A
解析　結合所學知識可知，行省制度就是在中央設中書省總理全國政務，在各地分置行中書省，使中央集權在行政體制方面得到保障，行省因此成為分權與集權的樞紐機構，故選擇A；明清時期君主專制中央集權逐漸加強到達頂端，與材料時間不符，行省制是權力的分置與制衡，故排除B、C；“消除了地方勢力的威脅”說法過于絕對，故排除D。
8．1685年，清政府設立閩粵江浙4個海關，海關監督名義上由戶部派出，實際上由皇帝直接任命負責宮廷事務的內務府官員充任，海關絕大部分收入也繳納給內務府。這一機制突出表明清政府(　　)
A．著重強化家國體制 B．政府機構管理混亂
C．嚴格限制對外貿易 D．財政經濟權力集中
答案　A
解析　結合所學知識可知，內務府的職能是管理皇家事務，但其官員充任“海關監督”，表明清政府著重強化家國體制，A正確；材料中沒有體現政府機構管理混亂，排除B；C與題干所給材料主旨不符，排除；“財政經濟權力”在材料信息中沒有涉及，排除D。
9、7．武則天時期，將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺，通過加授“同鳳閣鸞臺平章事”頭銜，使低品階官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政。宰相數量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是(　　)
A．擴大中書、門下二省的職權 B．為官員提供迅速晉升的機會
C．便于實現對朝政的全面控制 D．強化宰相參政議政職能
答案　C
解析　材料中的做法明顯是為了更好地控制中央的官員，以加強皇權，故選C，排除A；通過加授“同鳳閣鸞臺平章事”頭銜，使低品級官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政，并沒有使得這樣的官員迅速晉升，只是給了其參與議政的機會，故排除B；參與議政的官員數量增多，是在弱化宰相參政議政的職能，故排除D。
10．元初，中書省總領全國政務，同時，經常以“行某處中書省事”頭銜，出外行使中書省職權。因事設官，事已則罷，無固定的治所和轄區。至元二十三年，行省長官不再系中書省相銜，始為名副其實的地方行政機構。據此可知，行省(　　)
A．權力擴大不利于加強中央集權 B．設置存在著某些混亂之處
C．成為軍政合一的地方統治核心 D．設置經歷了一個漸進過程
答案　D
解析　從材料信息看，行省是中央的派出機構，經歷了從臨時設置到固定機構的過程，故選D項；行省制是我國古代地方行政體制的重大變革，由中央派官員到地方管理，有利于中央對地方的控制，排除A項；材料沒有體現行省設置的混亂性，排除B項；材料沒有體現行省軍政合一的特點，排除C項。

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