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第3課　中國近代至當代政治制度的演變
課程標準 目標分解
了解共和制在中國建立的曲折過程,理解中國政治道路發展的獨特性 1.結合中國歷代政治體制的演變,了解各歷史時期政治模式本質的不同及其發展趨勢。(時空觀念、唯物史觀、歷史解釋) 2.結合國家新大一統模式的確立,了解新中國民主政治建設的實踐。(唯物史觀、時空觀念、家國情懷)
【自主預習】
一、民國時期的政治制度
辛亥革 命時期 共和 制度 誕生 1912年1月1日,南京臨時政府正式成立,這標志著資產階級共和制度在中國的誕生。隨后,清帝遜位。新建立的中華民國采用五色旗為國旗,改用陽歷,以中華民國紀元,1912年為民國元年
依據 孫中山為防止袁世凱獨裁,頒布了臨時參議院制定的《①　　　　　　　》,確立行政、立法、司法三權分立的政治制度,規定實行責任內閣制。它是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件,具有反對君主專制制度的進步意義
北洋政 府時期 政黨 政治 背景 辛亥革命后,為謀求議會席位,各黨派展開激烈競爭,開始了政黨政治的嘗試
嘗試 1912年8月國民黨成立后,宋教仁等人想通過議會斗爭實現資產階級民主政治,這威脅到了袁世凱的獨裁統治。“宋案”發生后,國民黨發動了“②　　　　　　”。由于民族資產階級自身的局限性和國民黨內部力量渙散,二次革命很快被鎮壓
失敗 袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統后,先后下令解散了國民黨和國會。此后,政黨政治名存實亡
國民政 府時期 “訓政” 內容與實質 1928年國民黨宣告軍政時期結束,訓政時期開始。但國民黨的“訓政”,違背了孫中山“主權在民”的初衷。國民黨通過的《③　　　　　》規定:由國民政府總攬政權。由此可見,國民黨的所謂“訓政”,就是剝奪人民權利的一黨專政
經過與結果 國民黨以種種借口一再拖延結束“訓政”的時間。直至1948年,國民黨才召開“國民大會”,建立總統府,取代國民政府。國民黨以此為其獨裁統治披上“憲政”的外衣,但最終逃脫不了崩潰的命運
二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索
國共十年 對峙時期 革命根據地的蘇維埃政權 背景 在中國共產黨領導的武裝反抗國民黨獨裁統治的起義和暴動中,革命根據地不斷涌現
實施 1931年11月7日至20日,中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。大會制定了憲法大綱,宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立,憲法大綱規定蘇維埃政權屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾。毛澤東當選為中央執行委員會主席和中央執行委員會人民委員會主席。中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立,是創建人民革命政權的嘗試
抗戰時期 抗日根據地的民主政權 背景 1937年全面抗戰爆發后,中國共產黨領導的抗日民主根據地逐步擴大
實施 中國共產黨適應抗日民族統一戰線的需要,設立邊區政府,作為民國地方政府。同時設置各級參議會,推行抗日民主制度。為鞏固抗日根據地,中國共產黨通過“④　　　　”原則,與黨外人士實行民主合作。這些措施進一步鞏固和擴大了抗日民族統一戰線,加強了抗日民主政權的建設
解放戰 爭時期 解放區的行政區 背景 戰局的發展變化和解放區的日益擴大
實施 中國共產黨在解放區設置行政區,鞏固新興的人民政權。行政區設⑤　　　　　或人民政府,各自管轄若干省級及以下行政單位,為新中國的政權建設打下了堅實基礎
中華人民共和國成立前夕 人民共和國的政權 背景 毛澤東發表《論人民民主專政》
實施 指出資產階級共和國的方案在中國已經破產,資產階級共和國應讓位給人民共和國,要“建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”。這為建立人民共和國奠定了理論基礎
三、中華人民共和國的政治制度
人民代表大會制度 依據 1949年9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質的《⑥　　　　　　　　　　　　　》,規定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”
建立 1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開,會議通過了《中華人民共和國憲法》,以國家⑦　　　　　的形式規定了我國實行人民代表大會制度,標志著人民代表大會制度正式建立起來。人民代表大會制度是以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式
挫折 1957年以后至“文化大革命”結束前,由于受反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響,民主集中制遭到破壞,人民代表大會制度遭受嚴重破壞和挫折
發展與 完善 “文化大革命”結束后,人民代表大會制度逐漸恢復。1982年通過的《中華人民共和國憲法》進一步完善了人民代表大會制度,使我國社會主義民主政治建設進入新的階段。人民代表大會制度建設取得許多重要進展,如:改進選舉制度,把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級,實行差額選舉;擴大全國人大常委會的職權,固定任期,每屆五年;賦予省級地方人大及其常委會制定地方性法規的權力;等等。人民代表大會制度已成為中國社會主義政治文明的重要載體。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度 確立 是中國的一項基本政治制度,其正式確立的標志是1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開
發展 1956年社會主義改造基本完成后,根據我國階級狀況發生的深刻變化,中共中央提出了“⑧　　　　　　　”的八字方針,進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局
完善 改革開放以后,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,成為⑨　　　　　　　理論和實踐的重要組成部分,“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法,使得多黨合作和政治協商走上了制度化軌道
十八大 以來的 新發展 成就 (1)中共十八屆三中全會決定把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。 (2)中共十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的巨大成就和顯著優勢,深入闡釋了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出頂層設計和全面部署,對堅持和完善黨的領導、人民當家作主等制度體系做出新的制度安排,突出強調了⑩　　　　是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢
新特點 堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來,堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來,堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來,既堅持了　　　　的根本性質,又借鑒了古今中外制度建設的有益成果,符合我國國情,集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢
積極 作用 為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定和國家長治久安提供了有力制度保障,確保實現“　　　　　　　”奮斗目標,實現中華民族偉大復興,使中國特色社會主義制度更加鞏固,優越性充分展現
【答案】①中華民國臨時約法　②二次革命　③訓政綱領　④三三制　⑤軍政委員會
⑥中國人民政治協商會議共同綱領　⑦根本法　⑧長期共存、互相監督　⑨中國特色社會主義　⑩中國共產黨領導　社會主義　兩個一百年
思考點 民國初期的政黨政治有什么特點
解題關鍵:明確政黨政治的概念。
思路引領:從《中華民國臨時約法》的規定與當時的社會現實兩個角度入手。
答案提示:(1)組織政黨內閣,在某種程度上代表了當時社會的普遍共識。《中華民國臨時約法》規定了責任內閣制,先進的中國人想通過議會政治實現資產階級民主。政黨政治在民國初年獲得了空前的發展,國民黨在當時是最具革命性和影響力的大黨。
(2)當時中國的實權掌握在袁世凱等舊勢力手中,他解散國民黨和國會,使得政黨政治名存實亡。
思考點 為什么抗日根據地與革命根據地采用了不同的政權模式
解題關鍵:理解政權模式的影響因素。
思路引領:從政權模式的特點、當時的社會環境、目的與影響等角度入手。
答案提示:(1)在抗日根據地政權建設上,中國共產黨設立邊區政府,作為民國地方政府,而非建立蘇維埃政權,這主要是由政黨的性質和革命任務所決定的。中國共產黨代表人民的根本利益,抗日戰爭時期中國社會的主要矛盾是中華民族與日本帝國主義的矛盾,中國的首要任務是團結抗戰。
(2)抗日根據地的政權是統一戰線的性質,有利于調動一切抗日階層共同聯合抗日,對邊區建設和抗戰勝利起了重要的保證作用。
學思之窗 閱讀材料,談談你對“三三制”原則的認識。
解題關鍵:提取材料信息并結合當時的背景進行分析。
思路引領:從是什么、怎么樣的角度思考。
答案提示:(1)“三三制”原則是中國共產黨在抗日根據地為爭取團結各階級抗戰而采取的政權組織原則。在抗日根據地各級政權機關的工作人員組成上,中國共產黨黨員只占三分之一,黨外人士占其余三分之二名額。
(2)這一原則突出體現了邊區政權的統一戰線性質和共產黨人愿與各抗日黨派及無黨派人士民主合作的精神,進一步鞏固和擴大了抗日民族統一戰線,擴大了參政議政的群眾基礎,加強了抗日民主政權的建設。
【探究與拓展】
問題探究 閱讀材料,結合實際,談談你對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的認識。
解題關鍵:了解中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內容和作用。
思路引領:從形成過程、內容、作用等角度闡釋。
答案提示:(1)中國共產黨與各民主黨派團結合作、共同反對國民黨專制獨裁的歷史,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基礎。中華人民共和國成立后,中國共產黨領
【知識圖示】
【歸納總結】
1.《中華民國臨時約法》對中國社會巨變產生的影響
內容 影響
國家主權屬于國民全體 否定了封建君主專制制度和家國一體的觀念
國民享有廣泛民主權利 促進了公民意識的覺醒;否定了傳統的臣民觀念
依據三權分立的原則確立近代民主政體 否定了“人治”觀念;體現了資產階級通過法律形式防止袁世凱專制獨裁、維護民主共和的愿望
　　2.辛亥革命對中國現代化的影響
(1)政治層面:辛亥革命推翻了中國兩千多年的封建君主專制制度,建立了分權制衡的資產階級民主共和國,頒布了《中華民國臨時約法》,使中國政治民主化、法制化獲得重大突破。
(2)經濟層面:南京臨時政府頒布一系列保護民族資本主義發展的法令和措施,為經濟工業化的發展掃清了道路;辛亥革命后,“實業救國”成為主要的社會思潮,民族資本主義發展,經濟工業化獲得長足發展。
(3)文化層面:辛亥革命使民主共和的觀念逐漸深入人心,提出三民主義,提倡資產階級公民道德,對文化教育、社會生活習俗的改革,思想文化領域的理性化和科學化的發展產生了深遠影響。
3.中國不采用西方民主制度的原因
(1)從歷史看:西方民主制度不適合中國國情,在中國行不通(戊戌變法、辛亥革命的教訓)。
(2)從國家性質看:人民民主專政決定了中國實行人民代表大會制度而不能實行三權分立的西方民主制度。
(3)從代表階級利益看:西方民主制度同廣大勞動者的利益要求相抵觸,而人民代表大會制度維護了廣大人民的根本利益。
(4)從經濟基礎看:西方民主制度與私有制經濟基礎相適應,而人民代表大會制度是與公有制經濟基礎相適應的。
(5)從歷史發展規律看:社會主義民主制度比西方民主制度更具有優越性,更符合社會發展規律。
導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度,是中國政治體系的重要組成部分。中國人民政治協商會議是最廣泛的愛國統一戰線組織。
(2)1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立。這一制度的基本內容是:中國共產黨是執政黨、是中國革命和建設事業的領導核心;各民主黨派是參政黨,與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共;人民政協是由各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織,其基本職能是政治協商、民主監督和參政議政。
(3)中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有鮮明的中國特色,不同于其他社會主義國家實行的一黨制,又根本有別于西方資本主義國家的兩黨制或多黨制,調動了廣大民主人士的參政議政熱情,開創了群策群力、共同建設國家的新局面。
學習拓展 搜集資料,了解北洋政府時期實行政黨政治為什么不能成功。
解題關鍵:理解歷史條件和社會狀況對政黨制度的影響。
思路引領:從革命陣營和舊勢力等角度分析。
答案提示:近代以來,政黨政治作為仿行西方政治的一種重要形態被移植到中國。民國初年,政黨政治一度興起,但很快遭到破壞,名存實亡,這是由當時中國的歷史條件和社會狀況所決定的。
(1)革命陣營未能形成強大的社會力量重建社會秩序。革命黨改組合并,人數眾多,貌似強大,但降低了其革命性;革命黨人缺乏運用民主政治的經驗,其舉措往往不切實際,脫離群眾;議會政治初行,不完善之處頗多,國會議員的選舉多演變為黨派之爭。
(2)中國專制主義的社會根基依然根深蒂固。分散的個體經濟在中國社會生活中仍占壓倒性優勢,專制主義意識形態在中國有著深厚的根基和影響力;舊勢力為了繼續維持他們的支配地位,倚仗軍隊暴力來鎮壓反對力量;帝國主義列強為了各自利益,扶植舊勢力作為它們在中國的代理人,并給予金錢和武器支持。這些因素匯合在一起,成為北洋政府時期政黨政治被軍閥統治取代的原因所在。
【合作探究】
任務1　中國歷代政治體制的演變趨勢
材料一
材料二　1912年在中國建立起來的美國共和政體的仿制品,真是荒唐可笑……這種共和政體悲慘地結束了,即悲慘地失敗了。然而,失敗的并不是共和政體,而是一代人。
材料三　究竟是一個黨好,還是幾個黨好 現在看來,恐怕是幾個黨好……共產黨可以監督民主黨派,民主黨派可以監督共產黨。為什么要讓民主黨派監督共產黨呢 這是因為一個黨同一個人一樣,耳邊需要聽到不同的聲音。
——《毛澤東選集》
(1)根據材料一,指出當時是如何分割相權的。材料二中的“仿制品”指的是哪一政府 材料三體現了新中國的哪項政治制度 這一時期的根本政治制度是什么
(2)請概括說明材料一、二、三反映的三種政治模式本質上的不同。從材料一到材料三反映了中國政治體制怎樣的發展趨勢
【參考答案】　(1)材料一:參知政事分割宰相行政權;三司和樞密院分割財權和軍權。材料二:南京臨時政府。材料三:中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。根本政治制度:人民代表大會制度。
(2)不同:宋代體現了封建專制統治的特點;南京臨時政府體現了三權分立的資產階級民主政治的特點;新中國的政治協商制度體現了社會主義民主政治的特點。趨勢:由專制到民主。
“四讀” 讀題引、讀設問、讀出處、讀正文得出重要信息: 材料一:從正文得出以“三司、中書門下、樞密院”分割相權。 材料二:從正文“1912年在中國建立起來的美國共和政體的仿制品”,得出南京臨時政府。 材料三:從引文“《毛澤東選集》”得出新中國成立初期的政治制度
“兩定” 限定詞(時間、空間、角度): 第(1)問,時空限定——當時,1912年,新中國;內容限定——分割相權,政府,政治制度。第(2)問,要求從比較的角度分析三者的不同與發展趨勢
定位詞(原因、特點、影響): 第(1)問第①小問據材料一“參知政事”“三司”“樞密院”回答;第②小問據材料二“1912年在中國建立起來的美國共和政體的仿制品”回答;第③小問據材料三“共產黨可以監督民主黨派,民主黨派可以監督共產黨”回答;第④小問結合所學知識分析得出。第(2)問第①小問據材料一“皇帝”,材料二“1912年在中國建立起來的美國共和政體的仿制品”,材料三“共產黨可以監督民主黨派,民主黨派可以監督共產黨”歸納提煉;第②小問據材料并結合所學知識得出由專制到民主
任務2　新中國民主政治建設的實踐
材料　在現代國家轉型的過程中,政治制度的發展與演變是一國政治文明水平的顯著標志。新中國成立以來,中國共產黨領導中國人民確立了社會主義制度。中國特色社會主義政治是社會主義制度的重要內容和發展社會主義的重要保障,其不僅是對馬克思主義中國化的堅持與發展,而且也是對中國歷史文化傳統的批判性繼承與創新。“法與時轉則治,治與世宜則有功”,古典大一統正是在中國發展的路徑依賴和人民的選擇之下,同社會主義制度相融合,從而煥發出新的生機與活力。
——摘編自韓向臣、李龍《政治制度與政治文明: 現代中國的新大一統模式》
解讀材料,提煉出一個觀點,并結合中國現代史的相關史實,加以論述。(要求:寫出觀點,觀點合理、明確,史論結合。)
【參考答案】　示例
觀點:中國特色社會主義政治的發展促進了國家新大一統模式的確立。
論述:1949年,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,建立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。此后,中國人民政治協商會議在團結各階級、階層力量,鞏固人民民主政權,恢復和發展國民經濟等方面發揮了重要作用。1954年9月,第一屆全國人民代表大會在北京召開,大會制定了《中華人民共和國憲法》,它是新中國的第一部憲法。第一屆全國人民代表大會的召開,標志著我國人民代表大會制度的正式建立,體現了人民當家作主;1954年憲法將民族區域自治制度確立為我國的一項基本政治制度,維護了國家統一與民族團結。
結論:新中國民主政治的實踐形成了新的大一統模式。
(問題會設計、知識能遷移、思維講層次、分段有講究)
審試題要求,確定命題主旨 初步設計“問題”(論點) 解讀材料,提煉出一個觀點,并結合中國現代史的相關史實,加以論述。(試題主題不明確——提煉一個觀點)
讀相關素材(史料、圖表等) 有效信息 “中國特色社會主義政治是……對馬克思主義中國化的堅持與發展,而且也是對中國歷史文化傳統的批判性繼承與創新”“古典大一統正是在中國發展的路徑依賴和人民的選擇之下,同社會主義制度相融合,從而煥發出新的生機與活力”
時空定位 中國現代
史實梳理(準備論據,先“多多益善”,再“去偽存真”) 1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的建立及其重要作用;1954年第一屆全國人民代表大會的召開、人民代表大會制度的正式建立及其作用;1954年民族區域自治制度確立為基本政治制度
層次鮮明 從中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度到人民代表大會制度,再到民族區域自治制度
其他方面 結合所學知識
答題步驟 確定論點 中國特色社會主義政治的發展促進了國家新大一統模式的確立
梳理論據(2個為宜,不貪多求全) 1949年中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的建立及其作用
1954年人民代表大會制度的確立及其作用
得出結論(回望論點,展示素養) 新中國民主政治的實踐形成了新的大一統模式
【隨堂檢測】
1.孫中山說:蓋以服從《中華民國臨時約法》為服從民國之證據,予猶慮其不足信,故必令袁世凱宣誓遵守約法,矢忠不二,然后許其和議。故臨時約法者,南北統一之條件,而民國所由構成也。孫中山這一主張(　　)。
A.有利于鞏固民主共和的政體
B.開中國因人設法的先河
C.直接導致民國社會動蕩
D.有效限制了袁世凱專制獨裁
【解析】根據材料可知,孫中山認為遵守《中華民國臨時約法》有利于南北統一,進而鞏固民主共和政體,故A項正確;材料并未強調因人設法,故B項排除;孫中山的這一主張與民國社會動蕩無關,故C項錯誤;《中華民國臨時約法》并未有效地限制袁世凱專制獨裁,故D項錯誤。
【答案】A
2.1937年9月,毛澤東指出,在現階段,共產主義與三民主義“是基本上沒有沖突的”。他呼吁國民黨“放棄個人和小集團的私見……立即實行符合三民主義的革命綱領”。毛澤東的主張(　　)。
A.體現了兩黨對三民主義的認識一致
B.標志著新民主主義理論的形成
C.旨在維護和鞏固抗日民族統一戰線
D.抵制了國民黨的反共高潮
【解析】根據材料“1937年9月”“在現階段,共產主義與三民主義‘是基本上沒有沖突的’”可知,當時毛澤東主張放棄與國民黨對抗,攜手抗日,故選C項;國共兩黨對三民主義的認識是不同的,排除A項;標志著新民主主義理論形成的是1940年《新民主主義論》的發表,排除B項;1937年9月國民黨并未出現反共高潮,排除D項。
【答案】C
3.1954年6月以后,全國各地報紙、雜志都以極大的篇幅登載闡明憲法草案的通俗文章。廣播電臺連續舉辦憲法草案講座,各出版機關一共出版了1184萬冊憲法草案單行本和大量有關憲法知識的書籍,民族出版社還將憲法草案譯成蒙、藏等民族文字。這些做法(　　)。
A.完善了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
B.使人民群眾真正成為國家的主人
C.推動了民族區域自治制度的建立
D.有利于推動我國民主法治建設
【解析】題干并未提及“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”的相關信息,故排除A項;新中國成立標志著人民群眾真正成為國家的主人,故排除B項;題干并未提及“民族區域自治制度”的相關信息,故排除C項;全國各地報紙、雜志、廣播電臺以及各出版機關對憲法草案的大力宣傳,有利于人民增強民主法治意識,參與民主政治活動,從而有利于推動我國民主法治建設,故D項正確。
【答案】D

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