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第2課　英國責任制內閣的形成
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英國責任制內閣的形成
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1．內閣制的萌芽
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第一代立憲君主威廉三世性情剛愎，富于政治和軍事才能，起初總想在沒有內閣顧問的情況下親自決斷大事。可是當他于1690年夏季率軍征伐愛爾蘭，又因瑪麗女王性格荏弱①而難以獨掌王權時，便建立了一個9人內閣，襄助②女王處理國務。……
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威廉三世在即位后的頭幾年盡力維持一個兼容兩黨的混合內閣，企圖用扶弱抑強的手段來加強自己的勢力。……
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1694年，威廉三世任命輝格黨人組成第一個一黨內閣時，議會中的多數派是托利黨人及其支持者。直到次年大選時，輝格黨人才成為議會中席位較多的黨派。這就不難看出，輝格黨人在1695年的勝利不是他們組閣的原因，而是結果。這種先組織內閣，后得到選民認可的史實，說明當時有內閣而無責任內閣制。而且，不僅1694年內閣是如此組成的。在威廉三世和安妮女王③時期，沒有一屆內閣是議會直接選舉的結果。
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──閻照祥著《英國政治制度史》
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【解讀】“光榮革命”是英國憲政發展史的一個重要轉折點，資產階級和新貴族在革命后推行各項政治制度，諸如立憲君主制度、政黨制度、內閣制度等，其實都是從這時才真正開始起步的。這條材料選自閻照祥的《英國政治制度史》一書，主要介紹了英國內閣制的萌芽，這有助于讀者更好地理解英國責任內閣制的形成。
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閻照祥先生現任河南大學歷史學教授，他在英國史研究領域做出了較大成績。從作者所提供的材料中，我們可以得知：①1690年，當威廉三世忙于愛爾蘭時，他不得不設立內閣，以協助性格荏弱的瑪麗女王處理國務。②設立兼容兩黨的混合內閣，起初是威廉加強王權的重要手段。③1694年，當他任命輝格黨人組成第一個一黨內閣時，輝格黨人并不是議會中的多數派。④1695年，輝格黨人的勝利是他們先組織內閣，后得到選民認可的結果。⑤在威廉三世和安妮女王時期，內閣都不是議會直接選舉的結果。
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從這條材料中，我們還可以得知：①從專制國王或立憲君主的角度看，加強王權都是他們最迫切的主觀愿望。②在君主立憲制度下，議會與國王和政府大臣的關系不斷發生變化，就為內閣制萌芽奠定了政治基礎。③在第一代立憲君主時期，萌芽中的英國內閣制并不是議會直接選舉的結果。
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【注釋】①荏（rěn）弱：軟弱。②襄（xiāng）助：從旁幫助。③安妮女王：她是詹姆士二世的女兒，在威廉三世之后繼位。
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2．責任內閣制的完備化
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英國的責任內閣制又稱“責任政府制”或“代議政府制”，處于資產階級內閣制的較高發展階段。它主要是指國家行政機構的核心──內閣，由多數黨組成，并對議會負責。換言之，“議會至上”或“議會主權”原則是英國內閣制奠定的基石，是與“虛君制”①并存的。
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隨著議會至上原則的確立和虛君制的出現，英國資產階級內閣制有了長足發展，責任內閣制原則增添了不少新內容。
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其一，首相和內閣需從下院多數黨中挑選，并依靠其多數優勢以保證執政黨政策和法令的順利實行。
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其二，所有閣員對政府集體負責，并與首相共進退。
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其三，政府在大選失敗后必須立即辭職。
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──閻照祥著《英國政治制度史》
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【解讀】①英國的內閣制萌芽于“光榮革命”后，經過18世紀的發展，到19世紀上半期已經完善起來，從而使資產階級的代議制民主政治得以最終確立。這條材料選自閻照祥的《英國政治制度史》一書，主要介紹了日益完善的英國責任內閣制的幾個原則，這對于我們正確地理解英國責任內閣制的發展具有重要的指導意義。
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通過閱讀這條材料，我們可以知道：①責任內閣制有不同的名稱，它是資產階級內閣制的較高發展階段。②內閣是英國國家行政機構的核心，它由多數黨組成，并對議會負責。③“議會至上”或“議會主權”原則是英國內閣制的奠基石。④經過不斷完善，英國的責任內閣形成了幾個基本原則。
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通過閱讀這條材料，我們還可以知道：①英國資產階級民主政治的內容極為豐富，是由包括責任內閣制在內的一系列制度構成的。②英國的責任內閣制充分體現了“議會至上”或“議會主權”的根本原則。③資產階級代議民主制的建立和完善是一個長期的過程，而不是一蹴而就。
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【注釋】①虛君制：指立憲君主處于“統而不治”的地位。這是一種相對性提法，是同1832年英國第一次議會改革之前的君權相比較而得出的結論。
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英國代議制民主政治的特點和影響
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1．英國統治權重心的轉移
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自古以來，英國政體就由三部分組成：國王、上院和下院。按英國官方的說法，“這三個部分集合在一起，就組成立法機關；作為憲政的單個方面，它們則發揮不同的作用，享有不同的權利與特權。”①
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在英國歷史上，這三個部分曾先后成為權力的重心，比如在專制時期，國王是權力的重心；專制制度消滅后，上院成為權力重心；19世紀開始，重心明顯向下院轉移，到20世紀，只有下院才是真正的權力機構，其他兩個部分已經淪為陪襯了。然而從形式上看，這三個部分卻始終存在著，而且似乎保留著它們傳統的作用。
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──錢乘旦等著《日落斜陽：20世紀英國》
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【解讀】英國是產生議會最早的國家，它的議會制被稱為“議會制的典型”和“議會之母”。自13世紀以來，國王、上院和下院一直就是構成英國政權機構核心的三要素。這條材料選自錢乘旦等學者撰寫的《日落斜陽：20世紀英國》一書，主要介紹了英國統治權重心在不同歷史時期的移動情況，有助于我們正確理解英國的代議制民主政治。
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從這條材料中，我們可以看出：①自古以來，英國的政體就由國王、上院和下院三部分組成，它們各自發揮著作用。②在英國歷史上，這三個部分先后成為權力的重心，總的趨勢是權力逐漸下移。③雖然不同時期，英國政治權力的重心不同，但從形式上看，構成其政權機構核心的每個部分都在發揮著自己的作用。
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從這條材料中，我們還可以看出：①自中世紀起，英國已經形成自己的政治傳統，并長久地保持著這些傳統。②英國政體的重心移動的基本軌跡，體現在權力逐漸下移的過程之中，民主政治的因素也隨之變得越來越濃厚。
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【注釋】①英國中央信息服務中心編《英國議會》（Central Office of Information,The British Parliament），英國皇家文書局出版。
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2．傳統是英國憲政的基礎
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……英國沒有“憲法”，嚴格地說，是沒有寫成文字的憲法。
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英國“憲政”建筑在傳統基礎之上，因此比“成文的”憲法更牢固。……
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英國“憲政”是由許多先例、律令和司法案例組成的不定型體，其中“習慣”起決定的作用。英國憲法有些部分寫成文字（如歷年的案例），有些部分則不成文，而僅僅是以前發生過的事。先例在英國政治制度中起很重要的作用，時至今日，英國政府的權力、上下院的職能、首相產生的辦法、政府更替的規則等等，所有這些在國家政治生活中至關重要的方面，都是由“習慣”確定其原則的，并沒有寫成文字。英國的“君主立憲制”主要就建立在傳統所規定的約定俗成之上，似乎并不需要一部成文的“憲法”。
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──錢乘旦等著《日落斜陽：20世紀英國》
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【解讀】英國是一個具有最悠久憲政傳統的國家。然而，從嚴格的意義上說，這個以傳統為基礎的憲政國家卻沒有完整的成文“憲法”。這條材料選自錢乘旦等學者撰寫的《日落斜陽：20世紀英國》一書，主要介紹了英國的憲政傳統，這對于我們正確地理解英國資產階級的代議制民主政治的特點和影響，具有重要的指導意義。
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通過閱讀這條材料，我們可以知道：①英國是一個重視憲法慣例超過重視成文法的國家。②英國的“憲政”是由許多先例、律令和司法案例所組成的，它們構成英國的“憲政”傳統。③在英國的政治生活中，約定俗成的“憲政”傳統起著決定性作用。④英國的“君主立憲制”主要就建立在它的“憲政”傳統之上。
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通過閱讀這條材料，我們還可以知道：①英國的“君主立憲制”建筑在憲政的傳統之上，因而它顯得非常牢固。②英國具有悠久的憲政史，由先例、律令和司法案例等形成的習慣，就成為英國代議制民主政治的根本特點。③今天，英國的憲政傳統對政府的權力、上下院的職能、首相產生的辦法、政府更替的規則等等，依然產生著決定性影響。

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