資源簡介

復習主題：基層治理與社會保障
【知識梳理】
中國古代的戶籍制度與社會治理
（一）戶籍制度的演變
時期 戶籍制度 主要內容 作用
戰國（起源） （編排戶籍） 以五家為“伍”的辦法編排戶口 歷代掌握人口的變動情況，既能保證賦役的征發，也能維護社會的穩定。
秦朝（初步形成） （分類登記） 實行分類登記制度，分百姓戶籍、宗室籍、官吏宦籍、商賈市籍等
漢朝（正式形成） “編戶齊民” 丞相主管全國戶籍工作，地方政府設專門人員主管戶籍
隋朝（成熟） “輸籍法” 州縣“大索貌閱”，重新核定戶籍，嚴防不實
唐朝（成熟） （唐承隋制） 唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造
宋朝（分化） “主戶” “客戶” 主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶； 到1072年為國家承擔賦役的主戶人口所占比例上升。
元朝 “諸色戶計” 戶口按職業定戶籍：分為軍戶、民戶、匠戶、僧道戶、儒戶等，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
明朝 （進一步分化） “黃冊”制度 明承元制，以職業定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等； 明朝戶籍冊稱“黃冊”
清朝（消亡） （戶籍管 理松弛） 清承明制，清朝賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后， 戶籍的作用大為削弱；乾隆年間戶籍永停編審
（東漢戶籍制度敗壞，兩晉和南朝實行黃籍、白籍、“土斷”，戶籍制度走向重建）
（二）社會治理
1.中國古代的基層治理
歷代基層組織 秦漢 鄉里亭 縣下設鄉、里、亭。①鄉設三老掌教化，設嗇夫掌獄訟、賦稅，設游徼掌捕盜； ②里設里正；③鄉、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。
唐朝 鄉里坊村 五里為鄉；以百戶為里，設里正；城內設坊，設坊正；郊外設村，設村正。
明朝 里甲制 實行里甲制，十戶為一甲，設甲首；一百一十戶為一里，設里長。
清朝 保甲制 以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。
歷代社會治理 秦漢 什伍組織 以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督。
唐朝 鄰保制度 四家為鄰，五鄰為保，彼此相互監督。
北宋 保甲制 王安石變法實施保甲制。
明朝 十家牌法 王守仁推行十家牌法。要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發現有面生可疑之人，就向官府舉報。
清朝 保甲制 清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制。
2.中國古代的社會保障
（1）社會救濟
政府 救濟 主體 地位 重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區流通，同時還疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。 ⑴漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價。 ⑵隋朝①政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲；②隋文帝置倉積谷，預防荒年，還鼓勵民間自置義倉。
社會 救濟 輔助 地位 社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟（如收養棄嬰、接濟平民）
（2）優撫政策
秦漢 皇帝有時會賜給年高老人手杖——鳩杖，以示尊重 中國古代一直有優撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統，尊敬與贍養老人，保障鰥寡孤獨的生活。
唐朝 從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構
北宋 族內救助：①宋朝以后，宗族內部的救助活動逐漸興起。②宗族通過設立義田、義宅、義冢等族產，在衣食住行、婚喪蒙養等方面資助中貧困者
明清 明初令各地優撫高年平民； 明清慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構
世界主要國家的基層治理與社會保障
基層治理
時期 基層管理/國家 主要內容
古希臘 村社自治 全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關， 處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。
西歐 封建 社會 莊園主或管家管理莊園事務 他們組織生產，征收地租， 并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。 封建社會中基督 教會在基層治理中 發揮了重要作用。
城市自治 行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。
近代 西方 英國 1835年頒布法律，規定自治市政府和議會都由當地選民選舉產生，地方征稅 所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監督，確立了英國近代自治市制度。
美國 建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的 地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。
法國 大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的 市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。，
現代 西方 ⑴二戰后，社區成為基層自治的主要方式，實行居民的自我管理，參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策；⑵20世紀80年代以后，強調政府、社區和非政府組織的共同作用，西方國家的基層治理社區承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務，使基層治理的效率更高、成本更低。
社會保障
國家 保障制度內容 作用（影響）
英國 （17世紀初，英國頒布了濟貧法）二戰后英國率先構建了包括 家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障 體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。 ⑴積極：資本主義國家的社會保障制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟的發展； ⑵消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。
德國 19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度， 涉及疾病、工傷和養老等方面。
美國 1935年美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度最終確立。
他國 瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大 和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
中國 ⑴1951年政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》 是新中國制定的第一部社會保險法規； ⑵改革開放時期，我國的社會保障制度日趨成熟，在醫療、 教育、就業、養老、住房等方面取得重要進展，保障水平穩步提高。 社會保障減輕了 人們的后顧之憂，促進了國家經濟的發展。
【專題訓練】
1．東漢時期，諸多地方宗族組織成員通過服膺儒學，與國家倡導的主流意識形態相結合，由通經而以察舉征辟進入官僚隊伍，實現了宗族勢力的官僚化、士族化。據此推知，東漢宗族勢力的發展（ ）
A．擴大了人才選拔范圍 B．影響了魏晉時期的政治生態
C．規范了地方基層治理 D．促進了儒家學說的廣泛傳播
2．據考證，湖北荊州秦家咀楚簡《九九術》，比湖南里耶秦簡《九九表》早了約一個世紀，是迄今為止發現的最早的乘法口訣實物。但乘法口訣更多見于秦漢文獻，同時也是基層官員必學內容。如圖為楚簡《九九術》和秦簡《九九表》（局部）對比圖。據此可知，秦漢時期（ ）
A．政府更加重視文化發展 B．秦簡內容比楚簡更詳細
C．基層治理需要數學應用 D．社會經濟活動持續發展
3．安史之亂后，戶籍制度及以它為基礎的國家土地分配制度遭到破壞，政府為保持土地使用權和土地分配控制權的努力被證明是無效的，土地擁有者的土地所有權和自由處理權實際上得到承認。這一變化導致（ ）
A．國家賦稅制度的調整 B．基層治理制度的變化
C．中央集權的嚴重削弱 D．土地制度的根本變革
4．依存于土地的農耕生活，決定了村民們開展社會活動——集市、婚姻、祭祀、廟會乃至鄉里村社組織需要在一日的時間之內往返，即其活動范圍都在“十里八村”內。材料反映出（ ）
A．傳統村落活動空間局限人的認知 B．人類文明形態呈現多樣化趨勢
C．人類集體活動促成了村落的產生 D．村落發展促進了基層治理完善
5．14世紀英國達勒姆（Durham）修道院村民會議的原始記錄顯示“這個鎮的所有佃農都被命令，他們中的每一個人都在村官的召喚下來討論與本鎮利益有關的共同事務。”“經共同同意，每個人都要遵守他們大家自己同意的無論什么規則。”據此可知，中世紀歐洲的基層治理（ ）
A．由君主直接管理基層 B．基督教會的影響微弱
C．具有鮮明的自治特點 D．深受啟蒙運動的影響
6．明朝江南地區有諸多士大夫在家族設置義田，贍族救貧。士大夫們還制定義田管理條規，將義田的土地冊上報戶部鈐印下發府縣確認，以為憑據，以期“家法之永賴國法”。這些做法的出發點是（ ）
A．強化政府的基層治理 B．保障宗族救助的落實
C．弘揚耕讀傳家的精神 D．營造和睦的宗族關系
7．1955年5月，山西省高平縣某鄉成立衛生保健站，經費來源主要有三：農民群眾的保健費、農業生產合作社公益金和醫療業務收入，社員看病時只收藥費。該舉動得到衛生部肯定，并在我國部分地區推廣。由此可知，當時農村（ ）
A．生產關系調整推動社會保障變革 B．人民建設社會主義的熱情高漲
C．農民基本醫療服務需求得以解決 D．已建立新型農村合作醫療制度
8．20世紀五六十年代，西方國家對醫療事業的投入大幅增加，醫療設備和醫療機構明顯改善。西方國家還建立了醫療保險制度和基本的醫療衛生體系，醫療資源分配更加合理，醫療服務體系也日益完善。這些舉措（ ）
A．推動了社會保障政策的出臺 B．得益于經濟的持續繁榮
C．醫治了戰爭造成的精神創傷 D．化解了民眾的不滿情緒
9．下表是20世紀80年代亞洲“四小龍”經濟發展統計表。由下表可知（ ）
國家和地區 社會保障福利支出在財政總支出中的比重(%) 20世紀80年代 平均經濟增長率(%)
1985年 1986年 1987年 1988年
韓國 5.65 —— 6.44 7.43 9.6
新加坡 1.61 1.57 1.31 2.04 6.6
中國香港 6.01 5.79 5.93 5.98 6.9
中國臺灣 6.30 6.6 5.8 7.6 7.9
A．經濟發展迅速，人民生活水平顯著提高
B．貧富分化嚴重，分配不公，社會矛盾激化
C．民眾分享經濟成果有限，經濟與社會發展不協調
D．經濟發展和社會福利同步增長，階級矛盾相對緩和
10．中小企業是二戰后德國經濟的主體，數量約有1000多家，占全國企業的99.6%。這些雖然是私人企業，但必須實行勞資共同治理，工人不僅要參加管理，而且要進入監事會，對企業進行監督。聯邦政府頒布了一系列社會保障的法律法令，完善了養老保險、疾病保險、失業保險。這說明二戰后德國（ ）
A．率先構建了完備的社會保障體系 B．社會保障是德國崛起的主要因素
C．通過強化政府宏觀調控來復興經濟 D．調整勞資關系創造穩定的社會環境
11．北宋初期，災禍頻仍，百姓因得不到及時賑濟而搶糧。因有官員進言：“今眾持兵仗取民廩食，一切寬之，恐無以禁奸。”宋仁宗對曰：“天下皆吾赤子也。一遇饑饉，州縣不能存恤，餓殍所迫，遂致為盜，又捕而殺之，不亦甚乎？”此后，朝廷動員社會力量和民間力量建立子義倉。這表明北宋（ ）
A．民眾訴求推動荒政革新 B．程朱理學影響治國理念
C．皇帝好惡決定制度存廢 D．社會保障逐步走向完備
12．下表內容主要表明（ ）
國家 社會保障支出或財政赤字
英國 1991年政府社會保障開支為720億英鎊，1992年增至760億英鎊，1994年達 800億英鎊，為整個財政預算的40%左右。1994年英國財政赤字為500億英鎊。
法國 1992年社會保障赤字為150億法郎，到1995年已猛增至640多億法郎，目前法國財政赤字累計總額高達4000 億法郎。
瑞典 瑞典1994年政府財政赤字為1900億瑞典克朗，內債9950億克朗，外債3850億克朗，這些巨額債款大部分用于社會福利開支。
A．社會保障體系發展歷史較短 B．西方基層保障體系尚不完整
C．歐洲部分國家經濟危機嚴重 D．過度社會保障加重財政負擔
13．下表所示內容可用于說明（ ）
國家 社會保障支出或財政赤字
英國 1991年政府社會保障開支為720億英鎊，1992年增至760億英鎊；1994年達800億英鎊，為整個財政預算的40%左右。1994年英國財政赤字為500億英鎊
法國 1992年社會保障赤字為150億法郎，到1995年已猛增至640多億法郎，法國財政赤字累計總額一度高達4000億法郎
瑞典 瑞典1994年政府財政赤字為1900億瑞典克朗，內債9950億克朗，外債3850億克朗，這些巨額債務大部分用于社會福利開支
A．北歐社會保障體系難以維系 B．西方基層保障體系尚不完整
C．歐洲部分國家經濟危機嚴重 D．過度社會保障加重財政負擔
14．下表所示為1951～1971年英國社會服務領域公共支出情況（單位：百萬英鎊）。據此可知，英國
年份 1951 1961 1966 1971
社會服務類別 支出 占總支出 百分比 支出 占總支出 百分比 支出 占總支出 百分比 支出 占總支出 百分比
社會保障 707 12.1 1 628 15.8 2 577 16.8 4 309 17.8
社會福利服務 96 1.6 158 1.5 262 1.7 2 784 11.4
國民保健服務 498 8.4 930 9.0 1395 9.1
教育 398 6.8 1 013 9.8 1 768 11.6 3 023 12.4
住房 404 6.9 555 5,4 968 6.3 1 240 5.2
其他環境服務 135 2.3 379 3.8 652 4.3 1 179 4.8
A．社會結構發生新的變化 B．社會福利制度不斷發展
C．政府財政赤字問題加劇 D．人民斗爭取得顯著成果
二、材料分析題
15．閱讀材料，回答問題。
基層治理是國家治理的基石。基層強則國家強，基層安則天下安。
材料一：清政府將代表內地經制州縣基層組織的保甲、汛塘等移植至改流后的地區，并且設立國家軍隊，施行儒家教化，責令習讀《圣諭廣訓》等儒家經典書籍，逐步培養他們的忠君觀念和君臣尊卑思想，以實現王朝國家權力所不及地區與內地早日實現一體化。隨著改土歸流的推進并派駐內地流官對基層深入治理，加之邊疆民族地區政治經濟發展的不平衡性導致與內地治理模式差異較大，或因地方勢力過于強大，清政府通常做法是“土流參治”，雖以流官治理為主，但也充分尊重少數民族長久以來生產生活所延續下來的行為方式，甚至會吸納當地曾經的土司頭人協同治理。
——摘編自聶迅《清代土司基層社會治理組織體系重構：以改土歸流地區為中心》
材料二：英國有著深厚的地方自治傳統，被譽為“地方自治之母”。都鐸王朝時期，地方自治……斯圖亞特王朝時期……地方自治權限得到很大發展……1835年市政法案規定由領取薪水的行政人員來執行地方政府的工作，并對郡治安法官進行分權；1888年，英國下院通過了《地方政府法》，規定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體……隨著各種機構的不斷設置……中央政府加大對地方的行政監督。
——摘編自孫宏偉《英國地方自治的發展及其理論淵源》
材料三：近代中國基層社會治理結構是在延續“皇權不下縣”的治理方式之下，民眾面對的是鄉紳，而不是代表國家權力的縣一級政府。基層社會的鄉紳成為基層社會治理的實際主體，充當了政府官員和當地百姓之間的中介人。政府“治理”角色的缺位，基層鄉紳“治理”角色的出現，成為近代中國“自治”觀念傳入的社會背景。當士紳這一群體離開廟堂回歸基層社會的時候，就成為基層社會中集民望、學識、威望和能力于一身的領導者，成為道義上和實際上的基層社會的治理主體。隨著時間的推移，鄉紳逐漸在農村形成了相對完整的家族組織，政府給予鄉紳及其家族組織充分的尊重與信任，并利用這些基層組織獲取資源、履行維持秩序和勸課農桑等重要職責。
——摘編自劉鳳雪《近代中國基層社會治理結構的變遷與“自治”觀念的中國化》
材料四：1950年12月至1951年10月，中央人民政府頒布《中華人民共和國懲治反革命條例》，采取黨委領導下的群眾路線方法，在全國范圍內完成鎮壓反革命運動。1950年，政務院頒布《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》、《鄉（行政村）人民政府組織通則》，確立鄉和行政村為鄉村的行政區域，鄉人民政府和行政村不設置內設機構，只設置專職或兼職的工作人員。1954年的第一屆全國人大，表決通過《中華人民共和國憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，正式明確鄉鎮為基層政權。隨著農業合作化運動的推進，1956年和1958年是農村黨員發展的兩個高峰期，探索出“支部建在村莊”、“支部建在生產單位”等經驗，組織農民參與農業社會主義改造和現代國家建設。
——摘編自董帥兵《中國共產黨領導鄉村治理的百年歷程、基本經驗與實踐啟示》
(1)根據材料一并結合所學知識，概括清政府加強“改土歸流”地區管理所采取的措施。
(2)根據材料二，指出英國地方自治制度的特點。
(3)根據材料三并結合所學知識，分析近代中國鄉紳在農村基層治理中充當重要角色的原因。
(4)根據材料四并結合所學知識，總結新中國成立之初在探索鄉村治理方面所作出的貢獻。
試卷第1頁，共3頁
參考答案：
1．B
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是推斷題。據本題時間信息可知準確時空是：東漢（中國）。根據材料“東漢時期的地方宗族組織成員通過服膺儒學，與國家倡導的主流意識形態相結合，通過察舉征辟進入官僚隊伍，這使得宗族勢力得以官僚化、士族化。”結合所學知識可知，這種現象在一定程度上削弱了中央集權，使得地方宗族勢力在政治上的影響力增大，為士族的發展壯大起到推進作用，對魏晉時期的政治生態產生了重要影響，B項正確；東漢宗族勢力的發展使得人才選拔范圍逐步固化，排除A項；地方基層治理表現為基層民眾的自治手段與方式，但是材料主要講述東漢宗族勢力的發展，排除C項；儒家學說的廣泛傳播為東漢宗族勢力的發展提供了條件，D項因果倒置，而促進了儒家學說的廣泛傳播主要是政府的支持，排除D項。故選B項。
2．C
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是推斷題。據本題時間信息可知準確時空是：秦漢時期（中國）。根據材料可知，秦漢時期“九九”乘法表在文獻記載中出現的頻率高于戰國時期，而且是基層官員的必學內容，說明基層官員處理包括經濟糾紛在內的各種矛盾時，需要學會計算，C項正確；材料無法反映政府的作用，并且“文化發展”的概念過于寬泛，排除A項；乘法口訣的內容基本一致，材料無法得出“秦簡內容比楚簡更詳細”的結論，排除B項；材料涉及基層治理中數學的應用，無法體現“社會經濟活動持續發展”，排除D項。故選C項。
3．A
【詳解】本題是單類型單項選擇題。根據主題干的設問詞，可知是影響題。時空是：唐朝中國。根據材料可知，唐朝安史之亂后，土地兼并加劇，均田制遭到破壞。再聯系所學知識，政府為了增加財政收入，進行了賦稅制度的調整，實行兩稅法，A項正確；材料所述為兩稅法推行的背景，沒有涉及基層治理制度，排除B項；材料強調安史之亂后土地、戶籍、賦稅制度的變化，而非強調地方藩鎮割據削弱中央集權，排除C項；唐朝和其他封建朝代一樣實行封建土地私有制，土地制度未發生根本變革，排除D項。故選A項。
4．A
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是本質題。據本題時間信息可知準確時空是：中國古代。據材料可知，傳統村落里村民們的社會生產活動都在“十里八村"這一相對狹小的范圍內進行，這使得人的認知空間有限，A項正確；材料主要討論的是農耕生活對村民們社會活動的影響，并沒有涉及到人類文明形態的多樣性，排除B項；村落的產生是農業畜牧業產生之后，是人類生產力發展的產物，排除C項；材料中并沒有提及基層治理的發展變化，不能推出基層治理的完善，排除D項。故選A項。
5．C
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是推斷題。據本題時間信息可知準確時空是中世紀的歐洲。根據材料“他們中的每一個人都在村官的召喚下來討論與本鎮利益有關的共同事務。”“經共同同意，每個人都要遵守他們大家自己同意的無論什么規則。”可知，中世紀英國的村鎮中，村鎮事務主要是由村鎮居民自行決定和遵守，由此說明中世紀歐洲的基層治理具有鮮明的自治特點，C項正確；材料反映的是基層的自治，而不是君主直接管理基層，也沒有體現基督教會影響的強弱，排除AB項；啟蒙運動始于17世紀，與題意時間不符，排除D項。故選C項。
6．B
【詳解】本題是單類型單項選擇題，根據設問可知是本質題，時空是明朝（中國）。根據材料“明朝江南地區有諸多士大夫在家族設置義田，以救貧。士大夫們還制定義田管理條規，將義田的土地冊上報內部鈐印下發府縣確認，以為燒據，以期家法之永賴國法”可知，明朝江南地區的士大夫在家族設置義田，以救貧，并將義田的土地冊上報內部鈐印下發府縣確認，以期“家法之永賴國法”，這些做法的出發點是通過加強家法與國法的聯系，從而保障宗族救助的落實，B項正確；材料未涉及政府的基層治理，排除A項；材料強調的是士大夫在家族設置義田，以救貧，而非耕讀傳家，排除C項；材料強調的是士大夫在家族設置義田，以救貧，并將義田的土地冊上報內部鈐印下發府縣確認，以期“家法之永賴國法”，未涉及宗族關系，排除D項，故選B項。
7．A
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是推斷題。據本題時間信息可知準確時空是：1955年（中國）。根據材料“經費來源主要有三：農民群眾的保健費、農業生產合作社公益金和醫療業務收入，社員看病時只收藥費”結合所學知識可知，1953-1956年期間進行社會主義改造，農業方面采取合作社的方式進行，說明當時農村生產關系調整推動社會保障變革，A項正確；材料未體現出人民建設社會主義的熱情高漲，并且社會主義制度在1956年三大改造完成后才建立，排除B項；農民基本醫療服務需求得以解決說法過于絕對，這時期我國農民基本醫療服務需求還未得到解決，排除C項；改革開放后我國逐漸建立新型農村合作醫療制度，排除D項。故選A項。
8．B
【詳解】本題是多類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是原因題，影響題。據本題時間信息可知準確時空是：20世紀五六十年代（西方國家）。根據材料并結合所學可知，20世紀五六十年代，西方國家普遍奉行國家干預的經濟政策，實行國家對經濟的宏觀調控，出現了經濟發展的“黃金時期”，故西方國家對醫療事業的投入大幅增加，醫療設備和醫療機構明顯改善，B項正確；西方國家社會保障政策出臺于17世紀，與材料時間不符，排除A項；這些舉措并不能醫治戰爭造成的精神創傷，排除C項；“化解了民眾的不滿情緒”表述過于絕對，排除D項。故選B項。
9．C
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是推斷題。據本題時間信息可知準確時空是：20世紀80年代（亞洲）。根據表格得出四個國家GDP增速較快，但是社會保障福利支出在財政總支出中的比重增長幅度較慢，民眾的社會保障和福利水平并未因經濟的快速發展而得到顯著改善，表明民眾分享經濟成果有限，經濟與社會發展不協調，C項正確；選項只強調了經濟發展和人民生活水平的提高，而沒有涉及社會福利方面的情況，不能全面概括材料，排除A項；從經濟增長率和社會保障福利支出的增長趨勢來看，可以推斷出這些地區的社會經濟狀況整體上是向好的方向發展，而不是出現嚴重的貧富分化和社會矛盾激化，排除B項；從表格數據中可以看出，經濟發展和社會福利并沒有同步增長，排除D項。故選C項。
10．C
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題題干的設問詞可知是本質題。據本題時間信息可知準確時空：二戰后（德國）。據材料及所學可知，二戰后德國中小企業要按照政府實行的勞資共同治理和一系列社會保障的法律法令，結合所學可知二戰后資本主義國家實行宏觀調控。材料反映了德國政府對經濟的干預，C項正確；材料只涉及聯邦政府頒布了法律法令，不能得出率先建立，排除A項；二戰后德國崛起主要因素是德國政府的宏觀調控政策，而社會保障是宏觀調控的結果，排除B項；材料中的社會保障法律法令不屬于勞資關系的，排除D項。故選C項。
11．A
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干設問詞，可知這是本質題，時空是北宋時期。根據材料可知，北宋時期，百姓因得不到賑濟而搶糧，對此朝廷不但并未重罰，反而動員社會力量和民間力量建立了義倉，可見民眾訴求推動了北宋荒政措施的革新，A項正確；程朱理學在南宋時期成為官方正統儒學，排除B項；材料所涉及的是救荒措施，歷朝歷代所必備，并不會因皇帝好惡而存廢，排除C項；救荒措施不等同于社會保障，北宋時社會保障制度并沒有走向完備，排除D項。故選A項。
12．D
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是本質題。據本題時間信息可知準確時空是：當代世界。據材料可知，西方資本主義國家在社會保障方面的支出，在財政預算中占有相當高的比重，表明過度的社會保障加重財政負擔，D項正確；材料描述的是社會保障的支出，而非發展史，排除A項；材料描述的是財政負擔沉重，沒有體現基層保障體系是否完整，排除B項；材料沒有描述經濟危機信息，排除C項。故選D項。
13．D
【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是本質題。據本題時間信息可知準確時空是：現代（世界）。據材料信息可知，英國、法國和瑞典都出現了嚴重的財政赤字，三個國家財政赤字形成的重要原因都涉及“社會保障開支”，材料整體反映了社會保障開支給政府財政帶來了嚴重的負擔，D項正確；英國、法國并非北歐國家，且北歐國家的社會保障體系雖然給財政帶來嚴重的負擔，但材料也沒有涉及社會保障體系“難以維系”，排除A項；材料反映的是社會保障體系對財政的影響，沒有涉及基層保障體系是否完整，且結合所學知識可知，西方基本保證體系相對較為完整，排除B項；材料反映的是財政赤字情況，并非經濟危機，排除C項。故選D項。
14．B
【詳解】本題是單類型單項選擇題。依據材料主題干的設問詞可知本題是推斷題。依據材料時間信息可知準確時空是：1951～1971年（英國）。根據表格中的數據可知：英國在社會保障、社會福利服務等方面的支出不斷增加，反映了英國福利國家制度不斷發展，B項正確；社會結構變化是指出現新的社會階層，材料體現不出社會結構的變化，排除A項；英國福利支出增加的確會加重財政負擔，但從材料中看不出英國出現財政赤字問題，排除C項；材料沒有體現福利國家出現的原因，排除D項。故選B項。
15．(1)移植內地經制州縣基層組織；設立國家軍隊；推行儒家教化；因地制宜，土流參治。
(2)深厚的地方自治傳統；地方自治權限不斷發展；行政人員執行地方政府工作；居民成為自治主體；中央政府加強對地方的行政監督。
(3)傳統治理模式的延續；政府治理角色的缺位；士紳的社會地位和威望；家族組織的形成；政府的支持與利用。
(4)通過頒布條例和在全國范圍內開展鎮壓反革命運動，有效地清除了鄉村中的反動勢力；通過政務院頒布的相關通則和第一屆全國人大的相關法律文件，正式明確了鄉鎮為基層政權，確立了鄉和行政村為鄉村的行政區域；發展農村黨員，組織農民參與建設。

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