資源簡介

8.1　國家財政學(xué)案
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
1.了解財政赤字的含義、財政收入與支出的種類。
2.理解財政的重大作用，影響財政收入高低的因素。
3.通過財政作用的學(xué)習(xí)，明確財政是國家宏觀調(diào)控的重要手段，正確使用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。
4.學(xué)會結(jié)合財政圖表、數(shù)字分析領(lǐng)會政府的經(jīng)濟政策。
【課前預(yù)習(xí)】
一、財政及其作用
1．財政的含義：國家的________與________就是財政。財政收入與支出是國家參與________的兩個方面。
2．財政的實現(xiàn)：國家預(yù)算和決算。
(1)國家預(yù)算：由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本________，稱作國家預(yù)算。
(2)國家決算：上一年度國家預(yù)算________的會計報告，稱作國家決算。
3．財政的巨大作用。
(1)國家財政是促進________，改善________的物質(zhì)保障。
(2)國家財政具有促進____________的作用。
(3)國家財政具有促進國民經(jīng)濟________的作用。
二、財政收入與支出
1．財政收入。
(1)含義：國家通過一定的________和________籌集起來的資金，就是財政收入。
(2)來源：財政收入可分為________收入、利潤收入、債務(wù)收入以及________收入。其中，________是國家籌集財政收入最普遍的形式，是財政收入的最重要來源。
(3)影響因素：主要是________水平和________。
①經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是________的。只有經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，社會財富不斷增加，才能保證國家財政收入持續(xù)增長。
②國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家_ ( http: / / www.21cnjy.com )_______穩(wěn)步增長，又促進______持續(xù)發(fā)展和________水平不斷提高。
2．財政支出。
(1)含義：國家對籌集的財政資金進行____________和____________，就是財政支出。
(2)分類：按照具體的用途，財政支出可以分 ( http: / / www.21cnjy.com )為________支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，________支出，債務(wù)支出。
3．財政收支關(guān)系。
(1)財政收入與支出的三種情況：財政________、財政盈余、財政________。
①財政收支平衡：是指當(dāng)年的財政收入大于支出略有________，或支出大于收入略有________。
②財政盈余：是指當(dāng)年的財政收入________財政支出的部分。
③財政赤字：是指當(dāng)年的財政支出________財政收入的部分。
(2)國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，合理確定財政收支關(guān)系，促進社會總供求平衡。
【課堂合作探究】
探究一：近年來，全國各地積 ( http: / / www.21cnjy.com )極開展“書香中國萬里行”“書法進課堂”等文化活動，有力地推進了社會主義文化強國建設(shè)。為了保障社會主義文化建設(shè)活動的順利開展，文化部、教育部等部門出臺了一系列政策，如實施文化消費補貼制度，培育文化消費需求，擴大文化消費規(guī)模；繼續(xù)擴大各類文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購，加大對文化人才培養(yǎng)的投入力度。
思考：結(jié)合材料，分析國家財政在社會主義文化建設(shè)中的作用。
探究二：2014年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，一方面要加大財政對民生、城鎮(zhèn)化的投入力度；另一方面要貫徹落實結(jié)構(gòu)性減稅，中國財政收支矛盾將十分突出。
思考：從影響財政收入的因素角度分析，如何增加財政收入，為更好地實施積極的財政政策創(chuàng)造資金條件。
【當(dāng)堂檢測】
1．“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”是千 ( http: / / www.21cnjy.com )百年來中國人的兩大夙愿，而隨著“蛟龍”深潛凱旋和“嫦娥”“玉兔”成功著月，千百年來的夢想已變?yōu)楝F(xiàn)實，而這得益于近年來我國每年以20%以上的速度增長的政府科研經(jīng)費的支持。由此可見(　　)
A．國家財政可實現(xiàn)社會總供給與總需求的平衡
B．合理的資源配置離不開國家財政的大力支持
C．國家財政是實現(xiàn)社會公平的物質(zhì)基礎(chǔ)
D．科研經(jīng)費增長速度最終決定科研創(chuàng)新水平
2．2014年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策。下列舉措體現(xiàn)積極財政政策的是(　　)
①中央銀行上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款 ( http: / / www.21cnjy.com )準(zhǔn)備金率　②國家運用財政補貼方式實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”　③擴大營業(yè)稅改征增值稅的試點范圍至11個省市　④人民幣兌美元交易價浮動幅度由5‰擴大至1%
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
3．我國將進一步加大財政投入，提高 ( http: / / www.21cnjy.com )農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障水平，將農(nóng)村兒童白血病、肺癌等20種重大疾病醫(yī)療優(yōu)先納入城鄉(xiāng)居民大病保險范圍，先由新型農(nóng)村合作醫(yī)療按照不低于70%的比例進行補償，對補償后個人自付超過城鄉(xiāng)居民大病保險補償標(biāo)準(zhǔn)的部分，再由大病保險按照不低于50%的比例給予補償。這表明(　　)
①財政是實現(xiàn)社會公平的物質(zhì)保障　②商業(yè)保險是 ( http: / / www.21cnjy.com )社會保障體系的補充　③我國的初次分配較好地處理了效率與公平的關(guān)系　④我國致力于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
4．“中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過‘緊日子’”，2014年國家預(yù)算編制工作的這一要求，既實現(xiàn)了“開源節(jié)流”，又使國家有更充足的資金安排到民生支出方面，讓廣大人民享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。從經(jīng)濟生活角度看，這說明(　　)
①財政具有調(diào)節(jié)資源配置的作 ( http: / / www.21cnjy.com )用　②財政具有促進社會公平、改善人民生活的作用　③合理的財政分配政策體現(xiàn)了初次分配更加注重公平　④合理的財政政策有助于調(diào)整居民收入和國民收入的比重
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．乘數(shù)效應(yīng)是指經(jīng)濟活動 ( http: / / www.21cnjy.com )中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應(yīng)程度。下圖是財政投資乘數(shù)效應(yīng)的過程示意圖。根據(jù)所學(xué)經(jīng)濟生活知識，圖中a、b、c處依次應(yīng)該填入(　　)
( http: / / www.21cnjy.com )
①經(jīng)濟增長，財政收入增加　②企業(yè)增加投資，居民消費增長　③企業(yè)生產(chǎn)擴大，就業(yè)增加
A．①、③、② B．③、②、①
C．③、①、② D．②、③、①
【課后拓展】
1．(2015·天津)根據(jù)《經(jīng)濟生活》知識,結(jié)合下圖能夠得出的正確結(jié)論是　(　　)
( http: / / www.21cnjy.com )
A.財政收支與經(jīng)濟總量正相關(guān)
B.財政赤字是經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象
C.緊縮性財政政策是政府抑制經(jīng)濟過熱的手段
D.經(jīng)濟總量提高是財政收入增加的基礎(chǔ)
2．(2015·北京)未來幾年我國財政 ( http: / / www.21cnjy.com )收入將由高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長,財政支出會呈剛性增長,財政管理要求更規(guī)范科學(xué)。這種“財政新常態(tài)”意味著在保證財政收支大致平衡的前提下,適度增加財政赤字規(guī)模。下列政策不會導(dǎo)致財政赤字的增加的是　(　　)
A.擴大以營業(yè)稅改增值稅為重點的結(jié)構(gòu)性減稅政策適用范圍
B.清理、規(guī)范、取消多項行政事業(yè)性的收費項目
C.加大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政府投資力度
D.盤活政府部門資金存量,提高財政資金運轉(zhuǎn)效率
3. (2015·浙江)為加快從制造大 ( http: / / www.21cnjy.com )國轉(zhuǎn)向制造強國的進程,我國將實施“中國制造2025”規(guī)劃,采取財政貼息、加速折舊等措施,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級。這表明　(　　)
A.加快技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向
B.財政政策可以促進資源合理配置
C.國家通過增加財政支出來促進經(jīng)濟平衡運行
D.貨幣政策成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段
4. (2015·江蘇)2015年 ( http: / / www.21cnjy.com )5月10日起,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高到11%,并按照每支0.005元加征從量稅。此舉有利于　(　　)
①規(guī)范市場秩序,提高經(jīng)濟效率
②調(diào)節(jié)個人收入,實現(xiàn)社會公平
③減少香煙銷售,倡導(dǎo)綠色消費
④增加財政收入,優(yōu)化資源配置
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5. (2015·福建文綜·T32)立國 ( http: / / www.21cnjy.com )之道,惟在富民。近年來,某省財政用于教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生方面的支出占總支出的比重逐年增長,2014年達到75.6 %。這些支出　(　　)
①能夠有效促進財政收支平衡
②強化財政在資源配置中的基礎(chǔ)作用
③有助于實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)
④能夠促進社會公平、改善人民生活
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6、(2015·海南)(10分)辨析題
稅收是財政收入的主要來源,因此,要增加財政收入就應(yīng)提高稅率。
請運用所學(xué)經(jīng)濟知識對這一觀點進行辨析。
7、(2015·全國卷Ⅰ)閱讀材料,完成下列要求。
財政對社會經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用,財政預(yù)算的編制和管理受到社會各界的關(guān)注。
材料二　2013年我國GDP增速為7 ( http: / / www.21cnjy.com ).7%,2014年為7.4%。2015年我國GDP增長目標(biāo)調(diào)低為7%。面對經(jīng)濟下行的壓力,2015年政府工作報告對積極的財政政策做了加力增效的部署,其中,2015年財政預(yù)算擬安排財政赤字1.62萬億元,比去年增加2 700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。(財政赤字率指財政赤字與GDP之比。國際上財政赤字率安全警戒線為3%。)
(2)結(jié)合材料二和所學(xué)經(jīng)濟知識,分析現(xiàn)階段我國增加財政赤字的合理性,并說明應(yīng)該如何用好財政赤字資金。(14分)
8、(2015·全國卷Ⅱ)稅收是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用。
材料一　黨的十八屆三中全會通過的《中共 ( http: / / www.21cnjy.com )中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)落實“稅收法定原則”。2015年3月,十二屆全國人大三次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國立法法》,明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。
材料二　2014年10月《國務(wù) ( http: / / www.21cnjy.com )院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》提出要“認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策”。2015年3月,國家稅務(wù)總局出臺十大措施確保小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。
數(shù)據(jù)顯示,2015年一季度,全國享受企 ( http: / / www.21cnjy.com )業(yè)所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬戶,受惠面在90%以上,減稅51億元;享受暫免征收增值稅和營業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個體工商戶共有2 700萬戶,減稅189億元。
(2)結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟知識,分析當(dāng)前對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠的理由。(14分)
9、(2015·海南)(10分)辨析題
稅收是財政收入的主要來源,因此,要增加財政收入就應(yīng)提高稅率。
請運用所學(xué)經(jīng)濟知識對這一觀點進行辨析。
答 案
【課前預(yù)習(xí)】
一、1．收入　支出　社會分配[來源:21世紀(jì)教育網(wǎng)]
2．(1)收支計劃　(2)執(zhí)行結(jié)果
3．(1)社會公平　人民生活　(2)資源合理配置　(3)平穩(wěn)運行
二、1．(1)形式　渠道　(2)稅收　其他　稅收　(3)經(jīng)濟發(fā)展　分配政策　①基礎(chǔ)性　②財政收入　企業(yè)　人民生活
2．(1)分配　使用　(2)經(jīng)濟建設(shè)　社會保障
3．(1)收支平衡　赤字　①盈余　赤字　②大于　③大于
【課堂合作探究】
探究一提示：①國家財政通過實施文化消費補貼 ( http: / / www.21cnjy.com )等，為促進社會公平、改善人民文化生活提供了物質(zhì)保障。②國家財政通過繼續(xù)擴大各類文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購，加大對文化人才培養(yǎng)的投入力度等，促進了資源的合理配置。③國家財政通過培育文化消費需求，擴大文化消費規(guī)模等，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動了社會主義文化建設(shè)。
探究二提示：①經(jīng)濟發(fā)展水平對 ( http: / / www.21cnjy.com )財政收入的影響是基礎(chǔ)性的。要增加財政收入，必須保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。②分配政策影響財政收入。國家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高。
【當(dāng)堂檢測】
1、B解析：千百年來的夢想已變?yōu)楝F(xiàn)實得益于政府科研經(jīng)費的支持，說明合理的資源配置離不開國家財政的大力支持，B正確；A、C不符合題意，D說法錯誤。
2、B解析：①④是貨幣政策。通過財政支出的方式，影響社會總需求為財政政策，②③符合題意。
3、C解析：本題以關(guān)于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的精神為背景，考查財政的作用。①④符合題意，商業(yè)保險和初次分配在材料中沒有體現(xiàn)。
4、C解析：材料主要強調(diào)的是財政對改善 ( http: / / www.21cnjy.com )人民生活的作用，即讓廣大人民享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，②④符合題意；題目中沒有涉及資源配置，①不選；初次分配和再分配都要注重公平，③錯誤。
5、B解析：政府投資的增加會形成購買力，促進企業(yè)生產(chǎn)擴大，就業(yè)增加；而企業(yè)生產(chǎn)擴大，就業(yè)增加，會使企業(yè)利潤和勞動者收入增長；企業(yè)利潤和勞動者收入增長，會使企業(yè)增加投資，居民消費增長；企業(yè)增加投資，居民消費增長，會使生產(chǎn)、消費需求進一步擴大；生產(chǎn)、消費需求進一步擴大，會促進經(jīng)濟增長，財政收入增加；經(jīng)濟增長，財政收入增加，又會為政府增加新的投資提供可能。故a、b、c處依次應(yīng)該填入③、②、①。
【課后拓展】
1、D【解析】從圖表中可以看出,財政收 ( http: / / www.21cnjy.com )入總是隨著GDP的提高而增加,說明經(jīng)濟總量的提高是財政收入增加的基礎(chǔ),故D符合題意,入選。財政收支不一定與經(jīng)濟總量正相關(guān),故A錯誤,排除。財政赤字也不是經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象,故B說法錯誤,排除。C不符合題意。
2、D【解析】擴大以營業(yè)稅改增值稅為重點 ( http: / / www.21cnjy.com )的結(jié)構(gòu)性減稅政策適用范圍,會減少財政收入,可能會導(dǎo)致財政赤字的增加,故A不符合題意。清理、規(guī)范、取消多項行政事業(yè)性的收費項目會相應(yīng)減少財政收入,可能會增加財政赤字,故B不符合題意。加大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政府投資力度會增加財政支出,可能會導(dǎo)致財政赤字的增加,故C不符合題意。通俗地說,財政存量資金就是已經(jīng)到賬但到年底還沒有花掉的財政資金。因此盤活政府部門資金存量,提高財政資金運轉(zhuǎn)效率,不會導(dǎo)致財政赤字的增加,故D觀點符合題意。
3、B【解析】我國采取財政貼息等措施,推動傳 ( http: / / www.21cnjy.com )統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級,體現(xiàn)了財政政策可以促進資源的優(yōu)化配置,B符合題意,C不符合題意;A說法錯誤,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向;材料涉及的是財政政策,不是貨幣政策,D不符合題意。
4、D【解析】稅收是財政收入的主要來 ( http: / / www.21cnjy.com )源,提高煙草的稅率,使得財政收入增加,從而更好地發(fā)揮財政優(yōu)化資源配置的作用。故選④;稅收的增加,會導(dǎo)致煙草行業(yè)的成本增加,從而提高香煙的價格,因此會影響人們對其需求的減少,故選③;材料與規(guī)范市場秩序,提高經(jīng)濟效率,調(diào)節(jié)個人收入,實現(xiàn)社會公平無關(guān),故①②排除。
5、D【解析】材料主旨是財政用于民生方 ( http: / / www.21cnjy.com )面的支出占總支出的比重逐年增長,這說明財政能夠促進社會公平、改善人民生活,④正確;同時有利于促進經(jīng)濟的增長,實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo),③正確;材料與促進財政收支平衡無關(guān),①不符合題意;財政有利于實現(xiàn)資源的合理配置,但并非起基礎(chǔ)性作用,②表達錯誤。
6、【解析】首先,上述觀點具有一定合理性 ( http: / / www.21cnjy.com ),但不全面。然后,分析在什么情況下提高稅率可以增加財政收入,在什么情況下提高稅率會導(dǎo)致財政收入下降。最后,強調(diào)增加財政收入的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟,擴大稅基。
答案:此觀點有一定合理性,但不全面 ( http: / / www.21cnjy.com )。在稅率降低時,提高稅率可以增加財政收入。但當(dāng)稅率超過一定限度時,會增加納稅人負擔(dān),挫傷生產(chǎn)經(jīng)營積極性,導(dǎo)致稅基減少,財政收入下降。增加財政收入的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟,擴大稅基。
7、【解析】本題是分析說明型試題,首 ( http: / / www.21cnjy.com )先需要指出現(xiàn)階段我國增加財政赤字的合理性,側(cè)重于強調(diào)財政赤字在刺激消費和拉動經(jīng)濟增長中的作用;其次說明在使用財政赤字資金時,如何解決監(jiān)管和資金的分配問題。
答案:(2)財政赤字是積極財政政策的具 ( http: / / www.21cnjy.com )體體現(xiàn),在經(jīng)濟下行壓力下,增加財政赤字能夠擴大財政支出,刺激社會總需求;我國目前財政赤字率雖然在提高,但低于3%的警戒線,是適度的、安全的;優(yōu)化財政赤字資金支出結(jié)構(gòu),引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;加強財政赤字資金管理,提高使用效率;遵循財政分配原則,維護財政赤字資金支出的公平性。
8、【解析】本題是分析說明型 ( http: / / www.21cnjy.com )試題,對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠,有利于減輕小微企業(yè)的負擔(dān),促進小微企業(yè)的發(fā)展,從而帶動就業(yè)和我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
答案:(2)小微企業(yè)在國民 ( http: / / www.21cnjy.com )經(jīng)濟中具有重要地位,其健康發(fā)展能吸納大量就業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展;小微企業(yè)發(fā)展面臨稅負較重、融資難融資貴等困難;稅收優(yōu)惠可降低小微企業(yè)負擔(dān),有利于其生存與發(fā)展;引導(dǎo)和鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
9、【解析】首先,上述觀點具有一定合理性, ( http: / / www.21cnjy.com )但不全面。然后,分析在什么情況下提高稅率可以增加財政收入,在什么情況下提高稅率會導(dǎo)致財政收入下降。最后,強調(diào)增加財政收入的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟,擴大稅基。
答案:此觀點有一定合理性,但不全面。在稅率降 ( http: / / www.21cnjy.com )低時,提高稅率可以增加財政收入。但當(dāng)稅率超過一定限度時,會增加納稅人負擔(dān),挫傷生產(chǎn)經(jīng)營積極性,導(dǎo)致稅基減少,財政收入下降。增加財政收入的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟,擴大稅基。

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