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高二歷史《國家制度與社會(huì)治理》學(xué)案
課題：第6課 西方的文官制度
課時(shí)：1 編號(hào)：(6)
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
1、能運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的原理說明西方文官制度的出現(xiàn)。
2、能中外關(guān)聯(lián)、古今關(guān)聯(lián)說明中國科舉制度與英國文官制度、英國文官制度與西方文官制度之間的關(guān)系。
3、能利用史料并在特定的時(shí)空條件下概括西方近代文官制度的特點(diǎn)以及影響。
【時(shí)空定位】
【概念解析】
文官：僅指在法律上有“國家工作人員”身份的內(nèi)政和外交的行政部門的工作人員。
——1977年英國內(nèi)閣對(duì)文官概念的解釋
文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。
文官制度：是指國家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
材料1 由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。 ——摘編自閻照祥《英國政治制度史》
恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。
材料2 19世紀(jì)中期英國政府部分部級(jí)機(jī)構(gòu)建立時(shí)間表
部門名稱 建立時(shí)間
濟(jì)貧部 1847年
公務(wù)部 1852年
殖民地事務(wù)部 1854年
材料3 在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利……聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。 ——盧梭《社會(huì)契約論》
材料4 當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請(qǐng)來中國向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。 ——（美）艾倫·坎貝爾
1、結(jié)合課本第一目內(nèi)容和第二目部分內(nèi)容，從歷史因素、經(jīng)濟(jì)、思想、外來因素及直接原因等方面，總結(jié)西方文官制度出現(xiàn)的背景，并由此談?wù)勀愕恼J(rèn)識(shí)。
背景：①歷史因素：恩賜制度、個(gè)人徇私制和政黨分肥制存在嚴(yán)重弊端。
〈恩賜制度本身特點(diǎn)導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)；政黨分肥制造成腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率（消亡于19世紀(jì)中葉）；但政黨分肥制客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。〉
②經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)。
工業(yè)革命后，生產(chǎn)力水平大大提高，社會(huì)分工復(fù)雜，國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能夠迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。民眾受教育程度提高，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求，改革官員制度呼聲日益高漲。（體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑）
③思想因素：啟蒙思想的影響。啟蒙思想中崇尚理性，反對(duì)等級(jí)制度和封建特權(quán)，追求自由競爭和機(jī)會(huì)均等等主張使人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。
④外來因素：中國古代科舉制度的借鑒。
⑤直接因素：1854年，克里米亞戰(zhàn)爭暴露了英國政府機(jī)構(gòu)和官員的問題。
認(rèn)識(shí)：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的， 是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。
二、西方文官制度的建立
2、閱讀課本第二目內(nèi)容，梳理英國文官制度的建立過程及其擴(kuò)展，完成下表。從中能得出什么認(rèn)識(shí)？
時(shí)間 背景 文官制度建立歷程
18世紀(jì)初 ⑴《權(quán)利法案》頒布后，英國國王權(quán)力受到議會(huì)限制，但仍擁有較大權(quán)力； ⑵為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng) 英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員
1702年 《王位繼承法》規(guī)定了王位繼承原則。君主的王位世代相襲，兒子優(yōu)先于女兒，而女兒又優(yōu)先于侄子或者侄女。這樣國王沒有兒子只有女兒，那么就會(huì)出現(xiàn)女王。另外，如果男嗣死亡或者放棄王位，而且他也沒有其他繼承人，那么也由君主的女兒出任國王。 英國劍橋大學(xué)三一學(xué)院首次使用試卷對(duì) 學(xué)生進(jìn)行考試。后來，牛津大學(xué)也開始實(shí)行書面考試。 1853年，英國東印度公司在 職員任用方面也采用了書面考試錄用的方法。
19世紀(jì)初 ⑴18世紀(jì)以來，英國兩黨政治形成和發(fā)展； ⑵（目的）為了保證政府工作不受政黨更替的影響 英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位（這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，另一類是事務(wù)官）
1853年 英國財(cái)政部兩名官員撰寫了《關(guān)于建立英國常任文官制度 的報(bào)告》，對(duì)當(dāng)時(shí)英國官吏制度存在的種種弊端進(jìn)行了尖銳批評(píng)，提出了各項(xiàng)改革建議。雖然當(dāng)時(shí)這份報(bào)告遞交議 會(huì)討論后，因遭到反對(duì)而被迫撤回，但它奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)。
1855年 1854年，英國在與俄國的克里米亞戰(zhàn)爭中，由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理能力強(qiáng)烈不滿 英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試
1870年 ⑴工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量增強(qiáng)； ⑵1867年，英國第二次議會(huì)改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府，從政治上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度
19世紀(jì)末至20世紀(jì)早期 ⑴19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國逐步建立了文官退休制度； ⑵20世紀(jì)早期英國建立了統(tǒng)一的文官等級(jí)制度
認(rèn)識(shí)：英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。
3、閱讀課本第二目最后一段，列舉西方文官制度擴(kuò)展的表現(xiàn)。
表現(xiàn)：1883年，美國國會(huì)通過《美國文官法》，建立了文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響
4、根據(jù)課本第三目內(nèi)容及P36“歷史縱橫”“史料閱讀”，分析西方文官制度的特點(diǎn)和影響。
特點(diǎn)：選用方面，公開考試，則有錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。
遵循原則，政治中立。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)。文官必須為所有可能執(zhí)政的資產(chǎn)階級(jí)政黨服務(wù)。
職責(zé)方面，工作隱名。文官必須忠實(shí)執(zhí)行國家政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成本職工作，但不對(duì)政策的對(duì)錯(cuò)負(fù)責(zé)。
權(quán)利方面，職務(wù)常任。文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)便可任職到退休，也能夠獲得相對(duì)優(yōu)厚的退休保障。
管理方面，論績升黜。文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。
影響：積極：
（1）規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；
（2）實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；
（3）促進(jìn)了國家治理水平的提高，鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。
（4）為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。
消極：
（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；
（2）文官人數(shù)增多，加大國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；
（3）官員層次增加，影響政府工作效率。
【小組合作探究】
材料5 工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競爭，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民生活水平。 ——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
5、結(jié)合材料及前面所學(xué)，分析為什么工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？
①工業(yè)革命后，英國等生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜。
②工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
材料6 中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。
西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。
6、根據(jù)材料6及所學(xué)知識(shí)，分析西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度？與科舉制有哪些區(qū)別？
同：①考試的某些原則：科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”“多級(jí)考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用。
②考績獎(jiǎng)懲制度：科舉制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對(duì)官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實(shí)行的功績制即借鑒了這一原則。
③考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)：西方各國的文官制度和科舉制度一樣 基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)。
異：①經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同：中國科舉制是封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；西方文官制是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。
②社會(huì)環(huán)境和政治立場不同：中國科舉制產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)，服從于君主專制中央集權(quán)；西方文官制產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，不受國王、內(nèi)閣控制，實(shí)行“政治中立”原則。
③考試內(nèi)容不同：中國科舉制受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一，缺乏對(duì)官員職業(yè)技能及專業(yè)知識(shí)的考察，逐漸僵化嚴(yán)重束縛了人們的思想及創(chuàng)新思維；西方文官制受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣，更重視官員的知識(shí)及專業(yè)水平。
【思維導(dǎo)圖】
【達(dá)標(biāo)檢測】見同步導(dǎo)學(xué)方案
【知識(shí)拓展】
1、：1883年，美國國會(huì)通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。
2、1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。
3、1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。
4、1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對(duì)帝國官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。
5、 從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺(tái)，與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善。
現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。
——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》

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