資源簡介

第18講 世界主要國家的基層治理與社會保障
知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。了解現代社會保障制度的產生及其實行情況
知識點一 西方主要國家基層治理的歷史與特點
1．古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。
2．西歐封建社會
（1）莊園是主要的基層單位。
（2）10—11世紀，城市里的手工業者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。
（3）基督教會在基層治理中發揮了重要作用。
3．近代
（1）背景：近代民族國家產生和社會經濟的發展。
（2）表現
①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。
②美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。
③法國大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。
4．二戰后
（1）表現
①社區成為基層自治的主要方式。
②社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。
③社區不僅提供各項服務，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。
（2）作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。
5．20世紀80年代以后
（1）更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。
（2）社區承擔了更多的政府功能。
（3）公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使得基層治理的效率更高、成本更低。
知識點二　現代社會保障制度的建立與發展
1．西方國家
（1）建立與發展
①17世紀初，英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。
②19世紀80年代，德國初步建立社會保障制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。
③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度最終確立。
④二戰后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
（2）評價
①積極
a．它是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物。
b．改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。
②消極
a．過度的社會保障，加重了國家財政負擔。
b．容易助長懶惰行為。
2．現代中國
（1）1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
（2）改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩步提高。
考點01 西方主要國家基層治理的歷史與特點
1．下表是1983—1984年英國稅收與福利對家庭收入的影響（單位：英鎊），從中可知這種情況
月收入 （四口之家） 50．00 80．00 100．00 130．00 200．00
兒童津貼 13．00 13．00 13．00 13．00 13．00
房屋津貼 22．55 17．60 13．89 8．29 0．00
家庭收入補助 22．50 7．50 0．00 0．00 0．00
學校免費午餐 5．00 5．00 0．00 0．00 0．00
納稅 0．00 -7．88 -13．88 -19．88 -43．83
國民保險 -4．50 -7．20 -9．00 -10．80 -18．00
實際收入 108．55 108．00 104．01 110．61 151．12
A．使英國貧富差距變得極為微小 B．導致政府出現嚴重的財政危機
C．使每個家庭都能充分享受福利制度帶來的好處 D．影響了人們的工作積極性
【答案】D
【解析】根據材料可知，原本收入不同的家庭，在經過交稅、接受補助之后，各家庭間實際收入差別并不大，這在一定程度上會打擊人們工作的積極性，故D項正確；A項與史實不符，故排除；材料并沒有涉及政府的總體支出和負擔能力，故B項排除；由表格可知，并不是所有家庭都能充分享受福利制度帶來的好處，故C項錯誤。
2．北美殖民地特別是新英格蘭地區盛行地方自治。年滿21歲的成年男子都可以參加市鎮大會。大會選舉市鎮行政委員會、其他官員及出席殖民地議會的代表。大會還提出、討論和通過議案，處理地方重大事務如征稅、分配土地、制定地方法規以及為學校和教會制訂章程。對此下列表述不正確的是
A．體現立法、行政、司法三權分立 B．對美國憲法產生了深刻的影響
【答案】A
【解析】材料并沒有體現立法、行政、司法三權分立的原則，故A項表述錯誤，符合題目要求，故選A項；材料強調發揮地方自治的作用，受其影響，美國憲法規定美國實行聯邦制，中央集權與地方分權相結合，故B項正確，不符合題意，排除；根據材料“大會選舉市鎮行政委員會、其他官員及出席殖民地議會的代表。大會還提出、討論和通過議案，處理地方重大事務如征稅、分配土地、制定地方法規以及為學校和教會制訂章程”可知，鄉鎮是最基本的地方自治單位，在基層治理中發揮了重要作用，故C項正確，不符合題意，排除；由“北美殖民地特別是新英格蘭地區盛行地方自治”可知，美國基本保持地方自治，故D項正確，不符合題意，排除。
考點02 現代社會保障制度的建立與發展
3．19世紀末，德國帝國議會通過了一系列國家社會保障立法，宰相俾斯麥不遺余力地推行這些社會保障制度，他說：“只要給健康工人以勞動權，保證他們病有所醫，老有所養那些先生們（社會主義者）就會成為鳥的空鳴。”這反映出當時德國
A．經濟高速發展，率先建成“福利國家” B．民主化程度提高，建立責任內閣制
C．政府用非暴力手段加強社會控制 D．社會保障導致社會主義運動失敗
【答案】C
【解析】依據材料可知，俾斯麥強調用社會保障制度來消除工人階級的斗爭，反映了當時德國政府釆用非暴力手段抵制社會革命、加強社會控制，C正確；材料并未將德國與其他國家比較，無法得出德國率先建成“福利國家”，排除A；當時德國并未實行責任內閣制，排除B；D項與史實不符，排除。
4．1834年英國《濟貧法（修正案）》將“低于舒適原則”確立為基本原則，即不論家庭大小和生活支出多少，金錢救濟絕對不能超過社區獨立勞動者的最低工資水平。它規定，一律停止對濟貧院外所有壯年男子的救濟。這些規定反映出英國
A．社會保障適應社會發展 B．社會矛盾尖銳激化
C．形成了完善的法律體系 D．救濟觀念走向人道
【答案】A
【解析】《濟貧法（修正案）》規定的“低于舒適原則”是鼓勵人們進行勞動，保證自由勞動力的供應，這反映了工業革命后社會保障適應社會發展的要求，故A項正確；材料未體現“社會矛盾尖銳激化”，故B項排除；“形成了完善的法律體系”在材料中不能體現，故C項排除；D項與材料主旨不符，故排除。
1．（2012·海南高考真題）1945年7月英國舉行大選，被視為反法西斯戰爭英雄的在任首相丘吉爾及其所在的保守黨慘敗，工黨獲勝組閣。導致這一結果的主要原因是
A．反法西斯戰爭已經接近最后勝利
B．工黨提出了實行社會福利等改革綱領
C．人們擔心丘吉爾強烈反蘇導致戰爭再起
D．英國大國地位的衰落引起選民強烈不滿
【答案】B
【詳解】
若選A，則是“過河拆橋、卸磨殺驢”；若選C，則不符合二戰期間丘吉爾主張聯蘇的實際；由于二戰，英國只是經濟實力衰落，大國地位并沒有衰落，D排除；B項是關于民眾利益和民心向背的重要措施，這也是保守黨慘敗而工黨獲勝的主要原因。
2．（2016·全國高考真題） 閱讀材料，完成下要求。
材料一：社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內容，主要依賴于政府財政。明初設養濟院收孤苦無靠者，按月發口糧。明律規定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十。”這是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關于社會救濟的規定，主要有災荒救濟，高齡老人養贍，設棲流所以收養流浪貧民，孝子節婦貧苦者救濟，貧窮讀書人救濟等。
——摘編自鄧云特《中國救荒史》等
材料二：英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養，長到一定年齡時送去做學徒；流浪者被關進監獄或送入教養院。1834年，新濟貧法規定，有勞動能力的失業者必須進“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。
——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發展》
（1）根據材料一，二，概括中國明清時期救濟制度和英國近代濟貧制度實施的共同目的，并指出其救濟方式的異同。
（2）根據材料二并結合所學知識，指出與英國近代濟貧制度相比，西方現代福利制度有哪些發展。
【答案】（1）共同目的：救濟弱勢群體；維護社會穩定；促進政權認同。
相同：政府主導；設置救濟機構；立法保障；因類而異。
不同：英國的救濟對有勞動能力的貧民帶有懲戒性質；中國救濟制度體現了中國傳統文化。
（2）從單純的救濟發展成為公民的社會權利，得到立法和制度上的保證；福利種類眾多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。
【詳解】
（1）第一小問應注意區分社會救濟的直接目的和根本目的，直接目的容易理解，就是救助鰥寡孤獨等弱勢群體；從根本目的來看，政府的社會救濟著眼點還是在于減緩社會矛盾，增強政治認同。第二小問可從社會救濟的參與者、救助對象、救濟方式等角度進行分析，依據材料概括即可。
（2）從材料可知，近代英國的救濟制度只針對確實有困難的弱勢群體，而當代的社會保障與福利制度已經全面覆蓋，成為公民的基本權利；且它包含了失業救濟、婚姻家庭救濟、教育救濟等等多種層面；且由于社會財富再分配，低收入者得到的救濟力度更大。
點睛：本題命題意圖是考查考生閱讀和獲取信息、調動和運用知識、描述和闡釋事物以及論證和探討問題的能力。本題圍繞中英兩國福利制度的橫向比較，設置兩段材料，綜合考查到了考生的多種能力，符合新課標高考的考查理念，又契合了當代熱點——社會福利制度，大國崛起英國。第（1）問主要運用所給材料，考查到了考生發散性思維，第（2）問則考查到考生開放性思維，知識遷移能力。本考點是考查考生比較能力，題目設置比較平和，考生應該比較容易得分。啟示我們復習備考時還是要關注教材的主干知識，掌握透徹，當然更離不開解題技巧的訓練，如“共同目的”、“異同”、“發展”這類設問。
一、單選題
1．1781年，法國財政大臣雅克·內克在思考法國的財政困境時驚嘆于下述事實：英國的國土面積和人口數量都遠不及法國，但它竟能靠信貸來維持同法國的長期戰爭。他認為英國的成功在于其政策的“公開性”，“英國信用強大的原因之一是……將財政狀況公之于……所有的放款人都了解收支比例”。這反映出當時英國
A．強大的經濟實力優勢 B．社會治理體系的優勢
C．信貸金融關系的發達 D．崇尚信用的契約精神
2．1889年德國頒布的《養老法》規定：領取養老金的年齡為70歲，領取養老金的人必須行為端正，沒有不良記錄。俾斯麥將之作為“一種消除革命的投資”。這表明，當時德國實行社會保障政策的目的是
A．防止分裂割據局面再現 B．踐行凱恩斯主義
C．加強對社會的控制 D．健全法律體系
3．據統計，與1979~1980年度相比，1986~1987年度英國社會的福利開支下降了10個百分點。與此同時，英國國內生產總值明顯增加，在世界貿易中的比重直接下降趨勢得以控制，80年代初以后穩定7%左右。這反映出
A．高福利投入無益國家發展 B．福利保障社會化應與社會生產力發展相適應
C．國家壟斷的調節作用喪失 D．福利國家建設是社會經濟發展的安全閥
4．20世紀80年代以后，西方國家的基層治理強調政府、社區和非政府組織的共同作用。英國在《競爭求質量》白皮書中指出：地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準，不再采用直接提供公共服務。這種基層治理方式
A．擴大了政府行政開支 B．削弱了居民的政治責任感
C．減少了社會資源投入 D．有利于促進社會秩序穩定
5．政府開支體系包括國防、行政、投資、社會福利、補貼和救濟等。1965-1983年間，法國財政開支占國民生產總值的比重從37．5%增至50%，英國從，35．3%增至58．9%，意大利從．32．9%增至56．6%。這一變化有利于
A．實現部分社會財富再分配 B．提高國家壟斷資本經濟效益
C．降低國家對稅收依賴程度 D．發揮私人壟斷企業社會價值
6．現在我國農民絕大多數都加入農村合作醫療保險，而且有的還加入了社會養老保險，這說明了我國正在逐步完善（　?。?br/>A．民族區域自治制度 B．家庭聯產承包責任制度
C．國有企業改革 D．社會保障體系
7．第二次世界大戰后，西方國家組織和鼓勵當地居民建立自下而上的機制解決社會問題，實行居民自我管理，參與地方政府的決策。20世紀80年代以后，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。這一歷程表明
A．地方治理的效率更低 B．社區承擔更多政府功能
C．政府對經濟的干預加強 D．政府公共開支日益增加
8．古希臘時期，基層治理依靠村社實行自治。西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。10—11世紀，西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。同時，基督教會在基層治理中也發揮重要作用。從以上信息可以得出的結論是，西方國家的基層治理傳統是
A．以教會為中心進行基層治理 B．基層治理的主要特點是基層自治
C．社區是基層自治的主要方式 D．中古時期城市治理以王權為中心
9．下圖漫畫反映了
A．歐洲國家間的矛盾日益加劇 B．福利制度與債務危機存在關聯
C．歐洲一體化進程中的曲折性 D．生產與消費之間矛盾依然存在
10．有學者指出，如果公民失去對國家的認同和感情，那么一方面國家將必須使用暴力來維持自己的存在，而不能用文化力量來凝聚公民的支持，另一方面將導致國家合法性的危機，而近現代史的教訓告訴我們重建這種國家合法性的過程將極為漫長，代價將極為高昂。這表明（ ）
A．國家的存亡須經歷曲折的歷程 B．國家的存在是個人存在的前提
C．社會主義核心價值觀源于歷史經驗 D．愛國是國家存在的重要條件
二、材料分析題
11．閱讀材料，回答問題。
材料一 中國的宗族慈善可以追溯到戰國時期，當時分散在各個家族中的祭田、族田、貢士莊等已經成為中國古代社會保障體系中的重要組成部分。宗族慈善到了宋朝有顯著的發展。當時社會貧富貴賤之分日顯頻繁，由賤入貴的士大夫或經過漫長的臥薪嘗膽，或經過數代人乃至眾鄉親的節儉共助，他們早已深感入仕的來之不易，故多懷有對家族或鄉井的報恩之念。宋代的許多大家族發展出了多種宗族慈善的形式，如義莊、義田、義塾等。他們通過此類義舉，在“睦族敬宗”的旗號下，對族內成員在生養、學業、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時加以救濟。
——《中國慈善發展歷史》
材料二 德國于1863年頒布了《工人疾病保險規定的準則》，1884年頒布了《事故保險法》，1889年頒布了《傷殘及養老保險法》，再加上20世紀初頒布實施的其他醫療、工傷、失業等法律，德國建立起當時世界上最完備的社會保障法律體系．……1941年貝弗里奇設計的社會保障計劃涵蓋了養老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業、婦女、兒童等八大保險項目，此后瑞典發展了這些思想，對公民實行全民性的普遍保障和廣泛優厚的公共津貼，而被稱為“福利國家的櫥窗”．從某種意義上來說，貝弗里奇報告成為戰后西方社會保障制度建設的里程碑，也為后來社會保障文化的形成奠定了基礎．
——胡繼嘩《追尋中西方社保文化的起源和發展》
材料三 20世紀80年代，加拿大的“福利國家”制度也日漸成為社會各個群體批到指責的對象。面時質疑，加拿大各界也開始將研究的重點指向本國現行的社會保障制度建設進行評估和反思。而真正的轉變則開始于20世紀80年代后期馬爾羅尼執政時代——加拿大費雷澤研究所經濟學家邁克爾沃克認為，當時對加拿大失業政策的批評是有道理的，“我們對人們成為失業者的支出的太多”。
——《二戰后加拿大現代社會保障制度的主要特點及啟示》
（1）根據材料一，概括古代中國社會保障的特點。
（2）根據材料一、二，對比近代西方社會保障與古代中國的不同之處，并根據所學指出西方“福利國家”的實質。
（3）根據材料三并結合所學知識，分析加拿大“真正的轉變則開始于20世紀80年代后期”的原因和所采取的應對措施。
12．閱讀材料，定成下列要求。
材料一 自治、地方主義和法治是英國傳統。伴隨著封建國家的形成，出現了自治市與郡、教區并立的權力結構。議會改革之前，王室和議會很少過問過地方事務，中央也無專門部門管理地方事務。19世紀30年代郡議會的形成開啟了英國地方自治制度的民主化進程。系列法案的頒布使英國逐漸形成民選的地方議會，這些議會使英國的地方自治體制走向現代化和規范化。英國中央政府于19世紀80-90年代完全改組了地方政府體制，建立了選舉產生的雙層的城市—鄉村地方政府結構。
——墑編自孫宏偉《英國地方自治體制研究》
材料二 1954年憲法規定基層政權架構為鄉鎮建制，但未對村一級作出規定。1982年憲法對鄉村體制作出了新的調整，重新理順了鄉鎮與村的關系，確立村民自治制度。一方面，恢復1954年憲法對鄉鎮建制的規定，改變了黨政不分、政企不分的狀況；另一方面，在城市和農村按居民居住地區設立居民委會或者村民委員會。1989年制定的村民委員會組織法規定，村民委員會是基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。鄉政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。由此，通過憲法和法律規定立了“鄉政村治”架構。
——摘編自候曉光《村民自治研究》
材料三 鄉村社會是國家治理的基礎和重要組成部分。黨的十九大作出中國特色讓會主入新時代的科學論斷，進一步指明了黨和國家事業前進的方向，其中，在鄉村建沒方面，開啟了實施鄉村振興戰略的新征程，提出由“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效，生活富裕”構成的"五位一體”的指導思想。
——摘編自《新時代鄉村治理的倫理建設研究》
（1）根據材料一井結合所學知識，簡述英國地方自治體制形成的歷史條件。
（2）根據材料并結合所學知識，簡析中英地方自治體制的相似之處。
（3）根據材料并結合所學知識，分析中國村民自治制度的積極意義。根據材料并結合所學知識，談談中、英地方自治體制對中國新時代鄉村振興戰略的啟示。
試卷第1頁，總3頁
參考答案
1．B
【詳解】
根據材料，法國財政大臣驚嘆英國在管理中將財政狀況公布，擁有強大的信用，可見英國在治理中方法得當，故B正確；根據材料，英國的國土面積不及法國，但可以靠信貸維持與法戰爭，這看不出英國強大的經濟實力，故A錯誤；根據材料“英國信用強大的原因之一是……將財政狀況公之于……所有的放款人都了解收支比例”可知英國并非因為信貸金融關系發達，故C排除；材料信息與契約精神無關，故D錯誤。
2．C
【詳解】
德國對于領取養老金的人有道德和行為規范的要求，而俾斯麥的言論充分證明當時德國是將社會保障作為穩定統治的手段，即通過社會保障來加強對社會的控制，C正確；社會保障并不能防止地方割據，排除A；凱恩斯主義實行的起點是在羅斯福新政時期，排除B；題干涉及的是社會保障而非法制建設，排除D。
3．B
【詳解】
根據材料可知，20世紀80年代末，英國的社會福利開支下降，但是國內生產總值在上升，結合所學知識可知，這一時期英國實行混合經濟發展模式，減少了國家對經濟的干預，因此國民經濟得到了發展，這說明社會福利保障社會化應當與社會生產力發展相適應，B正確；福利投入于國家發展有一定的作用，排除A；C不符合史實，排除；題干強調的是減少國家干預后社會得到了發展，而非強調社會福利制度的作用，排除D。
4．D
【詳解】
材料反映了西方國家基層治理不在強調政府主導，而是強調政府、社區和非政府組織共同作用；尤其是英國的基層治理減少了政府的直接參與，調動居民和社會力量參與基層治理的積極性，這有利于促進社會秩序穩定，故選D；材料措施減少了政府開支，增強了居民的政治責任感，擴大了社會資源投入，故排除ABC。
5．A
【詳解】
政府開支中有很大一部分用于社會福利、補貼和救濟等，這是對社會財富再分配，有助于緩和社會矛盾，A正確；國家財政開支的比重不斷上升，不利于提高國家壟斷資本主義的經濟效益，排除B；國家財政支出增加，意味著需要增加稅收，這必然導致政府對稅收的依賴程度上升，排除C；政府財政支出的增加體現的是國家壟斷資本主義的特征，排除D。
6．D
【詳解】
根據材料及所學可知，改革開放以來，我國的勞動和社會保障事業發展到新階段，以養老、醫療、失業保險和社會救濟為社會保障制度改革重點?，F在我國農民加入農村合作醫療保險和社會養老保險，說明了我國社會保障體系的逐步完善，所以D正確；材料沒有涉及“民族區域自治制度”，所以A錯誤；材料沒有涉及“家庭聯產承包責任制度”，所以B錯誤；材料沒有涉及“國有企業改革”，所以C錯誤。
7．B
【詳解】
材料反映了二戰后，隨著西方國家鼓勵當地居民建立自下而上的機制解決社會問題，基層社區迅速發展起來，并提供越來越多的公共服務，說明基層社區承擔很多政府功能，故選B；材料中的做法可以使地方治理的效率更高，故排除A；材料反映的是政府鼓勵社區自我管理，未體現加強經濟干預，故排除C；根據材料“公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務”可知，政府公共開支減少，而不是增加，故排除D。
8．B
【詳解】
從古希臘時期的村社自治、西歐封建社會的莊園主（或管家）管理莊園、城市自治和基督教會的作用等，可以得出西方國家在基層治理上具有自治傳統，B項正確；教會只是中世紀基層治理的形式之一，并非一直為西方國家基層治理的中心，A項錯誤；社區是基層自治的主要方式只適用于古希臘時期，C項錯誤；中古時期西方城市治理以“王權”為中心與“（城市）享有不同程度的自治”不符，D項錯誤。
9．B
【詳解】
根據漫畫中的配文“希臘債務危機”“歐洲高福利”并結合所學知識可知，歐洲國家實行高福利制度，這在一定程度上加劇了國家的財政負擔，因此漫畫反映的是福利制度與債務危機存在一定的關聯性，B正確；歐洲國家之間的矛盾與漫畫信息不符，排除A；題干主旨并未涉及到一體化，排除C；漫畫涉及的是福利制度和財政危機之間的矛盾，而非生產與消費之間的矛盾，排除D。
10．D
【詳解】
題意強調了公民對國家的認同和情感是國家存在的重要條件，故D正確；A是對題意的誤解，題意強調公民失去對國家的認同和感情，國家的存亡才曲折，故A排除；B題意沒有體現，排除；題意沒有涉及社會主義核心價值觀，故C排除。
11．（1）特點：歷史悠久；由民間發起；屬于宗族慈善，由大家主持；幫扶對象以族內成員為主；形式多樣；幫扶內容廣泛。
（2）不同之處：采用立法手段；內容更完備；對象更全面；影響更深遠。
實質：是一種國民收入再分配形式?；虼饑腋深A財富的再分配，或答國家運用社會保障政策和社會服務開支，來保障個人和家庭的最低收入，保障其經濟安全。
（3）原因：20世紀70年代，出現了經濟危機；出現“滯脹”的局面；“福利國家”制度受到社會廣泛指責。
措施：減少國家對經濟的干預；縮減公共開支；混合經濟出現等。
【詳解】
（1）特點：根據“中國的宗族慈善可以追溯到戰國時期”得出歷史悠久；根據“當時分散在各個家族中的祭田、族田、貢士莊等已經成為中國古代社會保障體系中的重要組成部分”得出由民間發起，屬于宗族慈善，由大家主持；根據“對族內成員在生養、學業、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時加以救濟?！钡贸鰩头鰧ο笠宰鍍瘸蓡T為主，幫扶內容廣泛；根據“如義莊、義田、義塾等”得出同形式多樣。
（2）不同之處：根據“頒布了《工人疾病保險規定的準則》，1884年頒布了《事故保險法》”得出采用立法手段；根據“再加上20世紀初頒布實施的其他醫療、工傷、失業等法律，德國建立起當時世界上最完備的社會保障法律體系”得出內容更完備；根據“涵蓋了養老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業、婦女、兒童等八大保險項目”得出同對象更全面；根據“也為后來社會保障文化的形成奠定了基礎”得出影響更深遠。實質：結合所學可得出是一種國民收入再分配形式?；虼饑腋深A財富的再分配，或答國家運用社會保障政策和社會服務開支，來保障個人和家庭的最低收入，保障其經濟安全。
（3）原因：根據70 年代危機及滯脹的角度概括，可得出20世紀70年代，出現了經濟危機；出現“滯脹”的局面；根據“加拿大的“福利國家”制度也日漸成為社會各個群體批到指責的對象”得出“福利國家”制度受到社會廣泛指責。措施：根據80年代的內容可概括得出減少國家對經濟的干預；縮減公共開支；混合經濟出現等。
12．（1）條件：具有地方自治的歷史傳統；議會改革的推動；英國民主政治發展完善；英國中央政府的推動。
（2）相似之處：中央政府主導；設立專門機構推進；立法保障；具有一定的獨立性；以選舉為主要方式，體現了民主性。
（3）歷史意義：是對鄉村治理的創新，健全了國家治理體系；推動基層民主的發展，促進社會主義政治文明；改革基層社會治理制度，適應社會主義建設的要求。啟示：體制改革要與國情相符，與時俱進；保障基層人民的民主權力；加強社會主義政治文明建設等。
【詳解】
（1）據材料一“自治、地方主義和法治是英國傳統”得出具有地方自治的歷史傳統；據材料一“議會改革之前，王室和議會很少過問過地方事務，中央也無專門部門管理地方事務。19世紀30年代郡議會的形成開啟了英國地方自治制度的民主化進程”得出議會改革的推動；據材料一“系列法案的頒布使英國逐漸形成民選的地方議會，這些議會使英國的地方自治體制走向現代化規范化”得出英國民主政治發展完善；據材料一“英國中央政府于19世紀80-90年代完全改組了地方政府體制，建立了選舉產生的雙層的城市—鄉村地方政府結構”得出英國中央政府的推動。
（2）據材料一“英國中央政府于19世紀80-90年代完全改組了地方政府體制”、材料二“1982年憲法對鄉村體制作出了新的調整，重新理順了鄉鎮與村的關系，確立村民自治制度”得出中央政府主導；據材料一“一系列法案的頒布使英國逐漸形成民選的地方議會，這些議會使英國的地方自治體制走向現代化規范化”、材料二“在城市和農村按居民居住地區設立居民委員會或者村民委員會”得出設立專門機構推進；據材料一“系列法案的頒布使英國逐漸形成民選的地方議會”、材料二“1982年憲法對鄉村體制作出了新的調整”“1989年制定的村民委員會組織法”得出立法保障；據材料一“王室和議會很少過問過地方事務，中央也無專門部門管理地方事務”、材料二“鄉政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”得出具有一定的獨立性；據材料一“建立了選舉產生的雙層的城市—鄉村地方政府結構”、材料二“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”得出以選舉為主要方式，體現了民主性。
（3）積極意義：據材料二“1982年憲法對鄉村體制作出了新的調整，重新理順了鄉鎮與村的關系，確立村民自治制度”結合所學，從是對鄉村治理的創新，健全了國家治理體系的角度分析歸納；據材料二“1989年制定的村民委員會組織法規定，村民委員會是基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”結合所學，從推動基層民主的改革和發展，促進社會主義政治文明建設的角度分析歸納。啟示：開放性試題，可根據材料中、英兩國地方自治體制的對比，從體制改革要從國情出發的角度分析歸納；據材料二中國地方自治體制的改革與發展，從體制改革要與時俱進的角度分析歸納；據材料三“鄉村社會是國家治理的基礎和重要組成部分”，從保障基層人民的民主權力；加強社會主義政治文明建設的角度分析歸納，等等。其它回答言之有理亦可。
試卷第1頁，總3頁

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