資源簡介 第6課 西方的文官制度 學案【基礎知識】一、西方文官制度出現的背景1、傳統選官制度(1)中古時期國王和權貴常常憑個人喜好隨意 給身邊人的人,官員也只是為國王和顯貴服務類似于仆從。(2)17-18世紀a.少數人或集團掌控著官員的任免權,他們將官職私授受,導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象的頻發。b.內閣制和政黨政治形成以后,出現了所謂的“ ”,造成腐敗泛濫,還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性,降低了行政效率。2、經濟發展要求 后,英國等資本主義國家的生產力水平大大提高,國家管理職能急劇擴散,管理的事務頁越來越復雜,亟需建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系。3、思想文化要求“天賦人權”“人人生而平等”思想深入人心,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。二、西方文官制度的建立1、英國——最早建立文官制度時 間 原 因 內 容18世紀初 防止________通過任命官員干涉議會活動 除了大臣以外,官員不能當選為下院議員19世紀初 保證政府工作不受政黨更替影響 英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位,英國政府的官員分為兩類:一類是政務官,他們隨內閣共進退;另一類是________,負責具體事務,不受黨派影響,長期任職。1855年 人們對政府官員的管理能力強烈不滿 英國頒布法令,建立不受黨派干涉的文官委員會,對被推薦的候選人進行考試1870年 規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用, 有權獨立決定被錄用文官的制度進行完善,最終確立了文官制度。2、擴展(1)1883年,美國國會通過文官制度改革法案,建立了美國文官制度。(2)第二次世界大戰之后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點1、文官的含義西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官。在英國,文官即公務員,而在美國和法國等很多國家,文官是 中的一部分。2、特點(1)公開考試(2) 和工作隱名(4)職務常任和論功晉升3、影響積極:規范了西方國家政府行政部門的事務官員的選用和管理,實現了政治和管理的區分。既維持了代議制下政黨輪流執政的特點,又保證了政府工作的穩定性和持續性。能夠吸收大批高素質的人才進入政府管理隊伍,有利于官員管理的法制化和專業化,提高國家治理能力。消極:文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度,而且容易滋生官僚習氣和僵化現象。關鍵詞恩賜官職、政黨分肥制、工業革命、國王、事務官、文官委員會、公務員、政治中立【 拓展深化】一、英國文官制度的特點1.具有穩定的傳統。任期不受政府更迭的影響,如本人無重大過失,可一直任職到退休。2.重視通才??荚囦浻弥贫茸⒅匾话憬逃皩W識,而不重視特殊的或者專門的技術經驗和能力。3.強化職業道德。文官要求有嚴格的職業道德和紀律,有利于樹立良好的政風和法紀。4.貴族化色彩濃厚。政府機關中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。5.實施分權管理。以人事法規為依托,以不成文慣例為主體,以各種單項法規為依托,中央與地方人事制度不完全相同,地方政府也各不相同,各有特色。二、評價西方文官制度積極:①規范了事務官的選用和管理,實現了政治和管理的分離;②有利于政府工作的穩定性和持續性,促進了國家治理水平的提高;③吸引了大批高素質人才進入政府管理隊伍;④為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經驗。局限性:①容易滋生官僚習氣和僵化現象;②文官人數增多,加大國家財政負擔;③文官層次增加,影響政府工作效率。本質:本質:為資產階級服務三、比較西方文官制度與中國科舉制度項目 西方文官制度 科舉制度產生時期 資本主義經濟發展的產物 封建小農經濟的產物產生于近代民主社會 產生于封建專制社會權力情況 不受國王、內閣控制 受國家最高統治者直接干預思想來源 受啟蒙思想影響 受儒家思想影響考試內容 考試內容綜合多樣 考試內容趨于單一相同點 (1)公開公平競爭、擇優錄??; (2)國家重視,有嚴格法律保障; (3)利于國家發展、社會穩定【 隨堂練習】一、單選題1.近代英國常任文官嚴格按照文化水平的高低分為不同等級,低級文官不能直接升任高級文官。英國的政務官和高級文官的絕大多數來自學費昂貴、師資雄厚和教學條件優越的貴族學校——公學或文法中學以及牛津、劍橋兩所大學。這體現了近代英國文官制度( )A.強化職業道德 B.實行分權管理C.貴族色彩濃厚 D.違背公平原則2.列寧曾說:“對上司畢恭畢敬的習氣和某些‘公’務特權把他們拴住了,通過股票和銀行,這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才,在某種程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影響的傳播者?!庇纱丝芍?列寧( )A.主張推翻資本主義制度 B.指出了資本主義公務員制度的實質C.意在揭露文官制的弊端 D.全面否定西方的文官制度3.美國在建立之初僅有4個部門(國務院、財政部、陸軍部、司法部),正如當時的總統約翰·亞當斯所說:“只需要一張桌子就可以處理完畢(公務)?!?0世紀以來,美國政府已擴展到十幾個部門,還有若干獨立機構,涉及大量經濟事務的管理、社會福利與保障、社會性問題的處理等。美國政府機構的擴張( )A.破壞了權力制衡的運行機制 B.適應了經濟發展的復雜狀況C.助推美國總統成為國家元首 D.是加深機構臃腫腐敗的主因4.西方“兩官分途”的核心是保持文官的“政治中立”和“職務常任”。文官在執行職務的過程中,對政黨政治采取超然的態度,不與政黨共進退;一旦進入文官隊伍,文官的身份就得到法律保障,因此又叫“終身官員”和“永久雇員”等。據此推斷,西方文官制度( )A.促進了政治與管理的相互結合 B.克服了西方政黨政治的弊端C.順應工業革命前改革官制需求 D.對國家治理具有雙重的影響5.美國里根總統(1981—1989年任職)的一位資深內閣成員亨利·薩維森曾說:“我們遵循的三個標準是:他是否是里根的人 他是否是共和黨人 他是不是保守的 或許我們最關注的就是保證保守思想得到合適的代表。”這反映出美國( )A.文官政治中立原則受到沖擊 B.分權制衡原則遭到破壞C.國家權力結構發生重大變化 D.政府運行機制存在弊端6.1870年,英國樞密院明確規定:職業文官不得參加政黨或工會;不得兼任議員;不得公開發表政見,對政府任意批評。這一規定有利于( )A.保持政府行政穩定性 B.提高文官的行政效率C.解決多黨政治的弊端 D.實現權力的制約平衡7.1883年,美國國會通過《文官制度法》。該法對政府雇員的義務作了更明確的規定。它要求政府雇員奉公守法,廉潔自律;不得貪贓枉法、以權謀私、營私舞弊;不得參加包括政治捐款在內的政治性金錢收受活動。上述立法( )A.標志著西方文官制度產生 B.確立了文官行為準則和從政道德準則C.體現了政黨政治的基本特點 D.實現了政治和管理的有效結合8.19世紀50年代,工商業資產階級及剛剛取得政治統治權不久的自由主義勢力,他們要求提高行政效能,極力倡導改革,實行政績晉升制,獎優汰劣,獎勤罰懶,量才使用等。據此可推知,這一時期英國工商業資產階級要求文官改革( )A.擺脫了傳統的權力制衡機制 B.解決了新舊勢力間利益的斗爭C.契合了社會管理復雜化趨勢 D.增加了政府行政的不穩定因素9.據統計,英國1855—1868年錄用的9826名文官中,有7033名未經任何競爭考試而獲得官職,有2765名只經過一些有限的競爭性選拔,只有28人是經過完全公開的競爭性選拔。這反映了當時英國的文官選拔( )A.具有局限性和傳統色彩 B.不受黨派斗爭的影響C.流于形式沒有得到貫徹 D.被貴族階層完全壟斷二、材料分析題10.閱讀材料,回答問題。材料一 近代英美的政治演進英國 美國1640年,英國爆發革命; 1649年英吉利共和國的建立,標志著英國 革命發展的頂峰; 1660年,斯圖亞特王朝復辟; 1688年, “光榮革命”爆發; 1689年,議會通過《權利法案》,擴大議 會權力; 1775年,來克星頓槍聲,美國獨立戰爭爆發; 1776年,《獨立宣言》發表,標志美國獨立; 1783年,英美簽訂和約,英國承認美國獨立; 1787年,制憲會議制定和通過《美利堅合眾國 憲法》; 1789年,華盛頓就任美國第一任總統。——據吳于廑、齊世榮《世界史》材料二 英國的文官制度改革英國政府于1855年和1870年以樞密院名義兩次頒布法令,揭開了文官制度改革的序幕。首先,確立了文官考選制度。其次,文官作為從事具體的行政管理及法令實施工作的人員,不受選舉與執政黨更迭的影響,只要無過失就不受免職處分,可一直工作至退休。文官不得參加政治活動,不得兼任議員或政務官員,不得參加政黨和營利性經濟活動。1968年,英國政府對文官制度進行新的改革。首先,規定除常務次官外,各部增設一名政策顧問,負責研究部內的長期政策和計劃,并保證現有政策的執行。其次,凡新錄用的行政級文官須經兩年的見習期,在文官學院學習兩期為時20周的課程。第一期學經濟、法律、公共行政等課程,第二期研究行政制訂、財政管理等。30—40歲左右的文官都要學習決策程序、個人管理技術、電腦使用等課程。——整理自范文超《英國文官制度變遷初探》(1)據材料一概括英美政治演進方式的相同點。(2)據材料二并結合所學知識,說明社會環境變化與政治制度變革的關系。參考答案:1.C【詳解】本題是單類型單項選擇題。根據題干設問詞,可知是本質題。根據題干關鍵信息可知準確時空是:近代英國。根據材料“英國的政務官和高級文官的絕大多數來自學費昂貴、師資雄厚和教學條件優越的貴族學?!珜W或文法中學以及牛津、劍橋兩所大學”可知,英國的政務官和高級文官大多來自貴族學校,說明當時下層百姓出任高級官職較少,貴族色彩濃厚,選官制度有待進一步完善,C項正確;材料與職業道德、分權管理無關,排除AB項;英國近代文官制度具有公平原則,違背的說法錯誤,排除D項。故選C項。2.B【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞,可知這是推斷題。據本題時間信息可知準確時空是:近代(俄國)。根據“‘公’務特權”可知列寧說的是公務員制度,從“完全成了金融資本的奴才,在某種程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影響的傳播者”可知,公務員是為資產階級服務的,B項正確;材料不能體現列寧主張推翻資本主義制度,排除A項;揭露弊端是表象,C項中“意在”說法錯誤,排除C項;材料不能體現“全面否定”,排除D項。故選B項。3.B【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題次題干的設問詞,可知這是影響題。據本題時間信息可知準確時空是:近代(美國)。美國建立之初,行政事務相對較少,故政府部門也較少。但隨著兩次工業革命的進行,經濟發展催生了大量的社會問題,美國等西方國家不斷改革政府結構和職能:一方面建立文官制度;另一方面增加政府部門,強化政府職能。B項正確;政府機構的擴張提高了行政權的地位,但并未打破三權分立原則,排除 A項;自美國建立開始,美國總統就是國家元首,排除C項;美國建立以來,政府機構的增多是出于適應事務增多的實際需要,機構臃腫腐敗的根本原因是資本主義制度的存在,排除D項。故選B項。4.D【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干設問詞,可知這是推斷題,時空是近代西方國家。根據材料“政治中立”“職務常任”“對政黨政治采取超然的態度不與政黨共進退”“終身官員”“永久雇員”及所學可知,文官制度作為資本主義制度下的一種行政管理制度。規范了西方國家政府行政部門事務官的選用與管理,實現了政治與管理的分離,有利于政府工作的穩定性和持續性,促進了國家治理水平的提高,但是,這種制度也容易滋生官僚習氣和僵化現象,因此對國家治理具有雙重性的影響,D項正確;文官制度實現了政治與管理的分離,排除A項;文官本身是中立的,不與執政黨共進退,因此不能“克服西方政黨政治的弊端”,排除B項;工業革命后,隨著資本主義國家生產力水平的提高,國家管理職能急劇擴展,亟需建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系,排除C項。故選D項。5.A【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干設問詞,可知這是本質題。據本題時間信息可知準確時空是20世紀80年代美國。根據材料信息并結合所學知識可知,美國里根執政時期,執政黨對政府人員的黨派身份十分在意,這反映出文官中立原則受到沖擊,A項正確;分權制衡主要是指立法、司法和行政之間的關系,材料沒有涉及,排除B項;材料與國家權力結構和政府運行機制無關,材料反映的是美國文官政治中立原則受到沖擊,排除C項;材料不涉及政府運行機制問題,材料主要和文官政治中立原則相關,排除D項。故選A項。6.A【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞,可知這是影響題。據本題時間信息可知準確時空是:1870年(英國)。根據材料“文官不得參加政黨或工會;不得兼任議員;不得公開發表政見,對政府任意批評”可知,西方文官制度要求文官保持中立性原則,不參與黨派之爭和政治活動,有利于保持行政的持續性和穩定性,A項正確;材料強調文官政治中立的特點,無法說明提高文官的行政效率,排除B項;文官不參與政治,無法解決多黨政治的弊端,排除C項;1787年憲法就實現了權力的制約平衡,排除D項。故選A項。7.B【詳解】本題是多類型單項選擇題。根據次題干的提示詞,可知是本質題、影響題。時空是:1883年美國。據材料,1883年美國《文官制度法》要求政府雇員奉公守法,廉潔自律,不得參加包括政治捐款在內的政治性金錢收受活動,確立了文官守法、公正、廉潔、自律的行為準則和在資產階級各政黨之間嚴格保持中立的從政道德準則,B項正確;19世紀中后期,英國首先建立了文官制度,美國文官制度的建立晚于英國,不是西方文官制度產生的標志,排除A項;材料所述為文官制度而非政黨政治,排除C項;文官制度實現了政治和管理的分離,排除D項。故選B項。8.C【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題次題干的設問詞可知是推斷題。據本題時間信息可知準確時空:19世紀50年代(英國)。據材料及所學可知,19世紀50年代是英國工業革命時期,工商業資產階級要求在政治領域享有更多的權利,再加上這一時期英國與俄國發生克里米亞戰爭,英國政府機構混亂,導致英軍因為后勤供應問題傷亡慘重,因此英國文官改革契合了當時復雜化的局勢,C項正確;這一時期的文官改革并未打破傳統的權力制衡機制,排除A項;英國文官改革其實是在兩派政治勢力激勵斗爭中進行的,解決了新舊勢力利益斗爭不符合史實,排除B項;文官改革有利于政府行政的穩定性和持續性,且此時只是工商業資產階級要求文官改革,并未涉及改革影響,排除D項。故選C項。9.A【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞,可知這是本質題。據本題時間信息可知準確時空是:1855——1868年(英國)。據本題材料概括得出主要結論是:當時的文官制度雖然較以前的賜官制有很大的進步,但仍然有很大一部分官員是通過各部大臣推薦而來,并沒有經過公平的競爭性考試,這說明當時英國的文官選拔具有局限性和傳統色彩,A項正確;材料不涉及黨派對文官選拔的影響,排除B項;有部分人是經過有限的競爭性選拔和完全公開的競爭性選拔,可知英國文官制度得到了實施,只是這一時期仍存在弊端,排除C項;“完全壟斷”說法絕對,排除D項。故選A項。10.(1)相同:資產階級主導;暴力革命的方式;以法律確定革命成果。(任意兩點)(2)社會環境的變化決定政治制度的變革。19世紀六十年代,英國工業革命極大推動了社會生產力的發展,政府職能擴大,而傳統文官制度存在行政效率低下等弊端;啟蒙思想使資產階級積極爭取政治權利,民主觀念深入人心,并受到中國科舉制度的影響,在此社會背景下,決定了第一次文官制度的改革。而進入20世紀中葉,第三次科技革命發展,對文官提出了重視專業化、廣泛將科技成果應用至管理工作等新的要求,原有文官制度出現的內部流動性差、缺乏創造性等弊端不再適應社會的發展,由此引發了第二次文官制度改革。政治制度的不斷完善會促進社會環境的變化。文官制度的兩次改革,有利于人才選拔更加開放,行政管理更加專業,科技成果使工作效率提高,并且文官選拔為公開考試、擇優錄取,使社會更加公平開放。文官制度的不斷革新反映了英國資產階級代議制民主的發展與完善,促進了資本主義的發展。綜上所述,兩次文官制度改革充分反映了社會存在決定社會意識,社會意識反作用于社會存在的辯證關系。【詳解】(1)本題是對比類材料分析題。時空是近代(英美)。相同點:結合所學可分析出資產階級主導;根據材料一“來克星頓槍聲”可分析出暴力革命的方式;根據材料一“《權利法案》” 、 “制定和通過《美利堅合眾國憲法》”可分析出以法律確定革命成果。(2) 本題是認識類材料分析題。關系:結合材料二中的時間“ 1855年和1870年”可知與工業革命有關,結合所學工業革命的影響可分析出社會環境的變化決定政治制度的變革。社會環境包括經濟、思想等方面。經濟方面,結合所學文官制度的史實可分析出19世紀六十年代,英國工業革命極大推動了社會生產力的發展,政府職能擴大,而傳統文官制度存在行政效率低下等弊端;思想方面,結合啟蒙運動的相關史實可知,啟蒙思想使資產階級積極爭取政治權利,民主觀念深入人心,并受到中國科舉制度的影響,在此社會背景下,決定了第一次文官制度的改革。結合所學可知,而進入20世紀中葉,第三次科技革命發展,對文官提出了重視專業化、廣泛將科技成果應用至管理工作等新的要求,原有文官制度出現的內部流動性差、缺乏創造性等弊端不再適應社會的發展,由此引發了第二次文官制度改革。結合所學可分析出政治制度的不斷完善會促進社會環境的變化。根據材料二“第一期學經濟、法律、公共行政等課程,第二期研究行政制訂、財政管理等”可分析出文官制度的兩次改革,有利于人才選拔更加開放,行政管理更加專業,科技成果使工作效率提高,并且文官選拔為公開考試、擇優錄取,使社會更加公平開放。結合所學可知,文官制度的不斷革新反映了英國資產階級代議制民主的發展與完善,促進了資本主義的發展。最后總結,兩次文官制度改革充分反映了社會存在決定社會意識,社會意識反作用于社會存在的辯證關系。 展開更多...... 收起↑ 資源預覽 縮略圖、資源來源于二一教育資源庫