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熱點(diǎn)專題01——民生福祉 社會(huì)保障
熱點(diǎn)解讀：
2024年李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好保基本、兜底線職責(zé)，采取更多惠民生、暖民心舉措，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
民本思想，相對(duì)于君本（國(guó)本）、官本而言，指中國(guó)古代的明君、賢臣為維護(hù)和鞏固統(tǒng)治而提出的一種統(tǒng)治觀，主要表現(xiàn)為重民、貴民、安民、恤民、愛(ài)民等。民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，肇始于夏商周時(shí)期，發(fā)展于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，定型于漢代。先秦儒學(xué)的民本思想主要體現(xiàn)為孔子的“為政以德”、孟子的“民貴君輕”和荀子的“君舟民水”。
社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體,依據(jù)法律,通過(guò)國(guó)民收入的再分配,對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。本質(zhì)是追求公平,責(zé)任主體是國(guó)家或政府,目標(biāo)是滿足公民基本生活水平的需要,同時(shí)必須以立法或法律為依據(jù)。
命題點(diǎn)一 中國(guó)對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注及探索
1.中國(guó)古代對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注
(1)周公：提出“敬天保民”的思想，建立以人為中心的禮樂(lè)制度。
(2)孔子：提出“仁”學(xué)說(shuō)，要求統(tǒng)治者體察民情，“為政以德”，反對(duì)苛政。
(3)孟子：提出“仁政”學(xué)說(shuō)，主張“民貴君輕”。
(4)荀子：提出“君舟民水”的著名論斷，強(qiáng)調(diào)人民群眾的力量巨大。
(5)墨子：提倡“節(jié)用”，即崇尚節(jié)儉，體現(xiàn)了對(duì)民力的保護(hù)；提倡“尚賢”，即賢人治國(guó)，體現(xiàn)了對(duì)民智的重視；提倡“非攻”，即明確反對(duì)攻伐之戰(zhàn)，體現(xiàn)了對(duì)民命的珍惜；提倡“兼愛(ài)”，視人如己，不分親疏遠(yuǎn)近、貧賤富貴，同等程度的愛(ài)一切人。
(6)管子：提出君主治理國(guó)家要順應(yīng)民意。
(7)西漢初年:尊奉黃老無(wú)為思想,采取“與民休息”政策，減輕賦稅、徭役和刑罰，使經(jīng)濟(jì)得到了明顯恢復(fù)，社會(huì)穩(wěn)定，出現(xiàn)“文景之治”。
(8)唐太宗：重視“君舟民水”思想，注重民生，輕徭薄賦，勸課農(nóng)桑，推行均田制和租庸調(diào)制，保證了農(nóng)民的土地和生產(chǎn)時(shí)間，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了“貞觀之治”。
(9)王安石變法：①推行青苗法：限制了高利貸對(duì)農(nóng)民的剝削，一定程度上緩和了階級(jí)矛盾。②推行募役法：使農(nóng)民從勞役中解脫出來(lái)，保證了勞動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。
2.中國(guó)近代對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注
(1)太平天國(guó)：頒布《天朝田畝制度》，提出“耕者有其田”“無(wú)人不保暖，無(wú)處不均勻”的主張。
(2)孫中山：提出三民主義，倡導(dǎo)平均地權(quán)，后來(lái)在新三民主義中又提出“節(jié)制資本”的主張。
(3)中國(guó)共產(chǎn)黨：①20世紀(jì)30年代，根據(jù)地開(kāi)展土地革命，保障了紅色政權(quán)的發(fā)展。②抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)行減租減息，提高了農(nóng)民的抗日和生產(chǎn)積極性。③1947年，中國(guó)共產(chǎn)黨制定《中國(guó)土地法大綱》，開(kāi)展土地改革，保證了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。
3. 現(xiàn)代中國(guó)為解決民生問(wèn)題進(jìn)行的探索
(1)新中國(guó)建立初期：①完成土地改革，廣大農(nóng)民分到土地，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。②發(fā)動(dòng)“銀元之戰(zhàn)”“米棉之戰(zhàn)”,穩(wěn)定物價(jià),使人民生活水平顯著提高。
(2)改革開(kāi)放新時(shí)期：在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
4.歷史上違背民本思想的深刻教訓(xùn)
(1)秦朝短暫而亡：①經(jīng)濟(jì)上：秦朝制定了繁重的徭役與沉重的賦稅，使成千上萬(wàn)的農(nóng)民脫離生產(chǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。②政治上：秦朝有著嚴(yán)苛法律和花樣繁多且慘無(wú)人道的酷刑，勞動(dòng)人民稍有反抗，就會(huì)遭到殘酷的鎮(zhèn)壓。
(2)隋朝短暫而亡：隋煬帝大興土木，窮奢極欲，又三次大舉征伐高麗，使社會(huì)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，民不聊生，最終引發(fā)農(nóng)民起義而滅亡。
(3)國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)在大陸統(tǒng)治的覆滅：解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民政府無(wú)限制地濫發(fā)紙幣，導(dǎo)致惡性通貨膨脹，物價(jià)飛漲；官僚資本進(jìn)行巧取豪奪，使工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)受到殘酷的壓迫和剝削。國(guó)民政府的這些舉措使人民紛紛拋棄國(guó)民黨，轉(zhuǎn)而支持共產(chǎn)黨，最終導(dǎo)致國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)在大陸統(tǒng)治的覆滅。
命題點(diǎn)二 古今中外的社會(huì)保障制度
1. 古代中國(guó)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
（1）社會(huì)救濟(jì)
①背景：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障
②承擔(dān)者：政府是主體，民間社會(huì)處于輔助地位
③措施：
漢朝：建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)
隋唐時(shí)期：政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)，官倉(cāng)救大災(zāi)，民間義倉(cāng)防小災(zāi)
④意義：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治
（2）優(yōu)撫政策
①秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給年高老人手杖一一鳩杖，以示尊重。
②唐朝及以后，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。
③宋朝，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。
④明清時(shí)期，慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。
（3）特點(diǎn)
①政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。
②社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。
（4）宗族制度
宗族有一整套嚴(yán)密的組織管理系統(tǒng)在維系它的運(yùn)轉(zhuǎn)。這套系統(tǒng)主要是以族長(zhǎng)、族規(guī)和祠堂為核心。除了嚴(yán)密的組織管理系統(tǒng)，宗族還有一套管理系統(tǒng)，就是以開(kāi)辦族田、義莊、義學(xué)為核心的救濟(jì)系統(tǒng)。族田的作用就是從事公益事業(yè)，修橋筑路，或者救濟(jì)貧困的老人。宗族所有的田產(chǎn)也叫義莊，所謂義學(xué)，即宗族會(huì)資助家族中比較優(yōu)秀的貧寒子弟免費(fèi)上學(xué)，但是其將來(lái)當(dāng)官之后要反哺鄉(xiāng)村、反哺這個(gè)家族，從而形成一個(gè)有效的傳承機(jī)制。
2.中世紀(jì)歐洲的社會(huì)救濟(jì)
（1）救助機(jī)構(gòu)：教會(huì)救助、行會(huì)救助、封建莊園救助等。
（2）救助特點(diǎn)：救濟(jì)的隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救等。
3.資本主義國(guó)家社會(huì)保障
（1）確立階段：近代
①背景：隨著工業(yè)革命的深入開(kāi)展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露；舊有的社會(huì)救濟(jì)制度開(kāi)始難以滿足社會(huì)發(fā)展需要。
②表現(xiàn)：
社會(huì)救濟(jì)：17世紀(jì)初，英國(guó)頒布濟(jì)貧法。
社會(huì)保險(xiǎn)：19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面（事前保險(xiǎn)比事后救濟(jì)更有前瞻性）
社會(huì)保障：1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度最終確立。
（2）發(fā)展、完善階段：二戰(zhàn)后
①背景：
物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；
體制保障：國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展。
歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)和受羅斯福新政的影響，力圖避免因貧困引發(fā)社會(huì)危機(jī)。
外部壓力：與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和借鑒。
②表現(xiàn)
英國(guó)：二戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。
西方各國(guó):北歐、西歐國(guó)家及加、澳等國(guó)都建成了“福利國(guó)家”。
③“福利國(guó)家”的特點(diǎn)
資金來(lái)源多元化：一般由個(gè)人繳納、企業(yè)繳納和國(guó)家補(bǔ)貼三部分組成。福利種類多：主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。覆蓋面廣，低收入階層受惠多。
各國(guó)發(fā)展不平衡：英國(guó)瑞典、丹麥、德國(guó)等國(guó)家發(fā)展水平較高。
發(fā)展程度較高：已由單純的政府救濟(jì)發(fā)展為公民的社會(huì)權(quán)利。
④評(píng)價(jià)
積極性：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，有利于緩和收入分配不平等，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。
局限性：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為
實(shí)質(zhì)：維護(hù)資本主義制度
（3）調(diào)整：20世紀(jì)70年代
①原因：20世紀(jì)70年代，主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，財(cái)政收入下滑
②效果：力求在恢復(fù)和提高社會(huì)效率與維護(hù)社會(huì)公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。
4. 社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障
（1）蘇聯(lián)
①背景：列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)”
②確立：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)家支付社會(huì)保險(xiǎn)金，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。
③內(nèi)容：蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)服務(wù)保障，還包括補(bǔ)助金制度。
④結(jié)果：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度。
（2）現(xiàn)代中國(guó)
①建立：1951年，頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。
②發(fā)展：改革開(kāi)放以后，我國(guó)社會(huì)保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。
③特點(diǎn)：①?gòu)募彝ケＵ舷蛏鐣?huì)保障轉(zhuǎn)變，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革是在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的需要的同時(shí)，彌補(bǔ)家庭保障功能不斷弱化的缺陷。②以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，還需要發(fā)展各種補(bǔ)充保障事業(yè)，彌補(bǔ)以政府為責(zé)任主體的基本保障的不足。③體現(xiàn)多層次性，主要體現(xiàn)在以政府為責(zé)任主體的基本保障和單位為主體的補(bǔ)充保障以及其他保障等不同層次上。
④作用：日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的三大功能
(1)勞動(dòng)者及其家庭的安全網(wǎng)：國(guó)家通過(guò)立法，建立社會(huì)保障基金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育而退出勞動(dòng)領(lǐng)域或減少勞動(dòng)收入時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為勞動(dòng)者及其家庭編織了一張社會(huì)安全網(wǎng)。
(2)收入分配的調(diào)節(jié)器：社會(huì)保障屬于國(guó)家收人的二次分配，更注重公平原則，以縮小社會(huì)收入的分配差距。
(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的減震器：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)時(shí)，它通過(guò)保障低收入群體的基本生活來(lái)防止出現(xiàn)大規(guī)模的對(duì)前途失望的群體，從而減少可能引起的社會(huì)震蕩。

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