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第32講　中國官員的選拔與管理
【備考導航】
課標引領 真題印證 數字備考
1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。 2．知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。 3．知道西方近代文官制度對近現代中國公務員制度的影響。 2023·湖北卷·5·科舉制 2022·山東卷·4·明朝監察制度 2022·湖北卷·5·明朝科舉制度 2019·全國Ⅱ卷·30·黨工作重心轉移 2017·上海卷·15·民國官員的管理 1.“一個原則”：官員的選拔和管理是國家治理制度的重要組成部分，服務于國家治理的需要 2．“兩個主題”：官員的選拔和官員的管理 3．“兩條線索”：中國古代官員的選拔、監察與考核；近現代中國公務員制度建立的相關內容
知識點一　中國古代官員的選拔與管理
一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
1．官員選拔：(西周至春秋)世官制——(春秋戰國)薦舉制和功勞制——(漢武帝時期)察舉制——(魏晉)九品中正制。
2．官員管理
(1)考核辦法：秦漢時期主要是上計制。但魏晉南北朝時期考核大都流于形式。
(2)監察制度：秦漢建立起以御史大夫為首的中央監察體系。漢武帝時建立刺史制度。
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
1．官員選拔：實行科舉制。隋唐時期以明經和進士兩科最受社會重視；兩宋時期科舉成為選拔官員的主要途徑。
2．官員管理
(1)考核辦法
①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。
②唐朝考核官員，以品德和才能為標準，宋朝制定嚴格的標準考核官員。
(2)監察體系
①隋唐御史臺為最高監察機構，唐太宗將全國分為十道監察區。
②宋朝承唐制設御史臺，地方劃分路作為監察區，實行臺諫合一。
三、元明清時期的官員選拔與管理
1．官員選拔
(1)元朝在1314年恢復了科舉制，但仍然時斷時續。
(2)明清科舉考試分為鄉試、會試和殿試三級，考試從四書五經中命題。
[教材開發]　結合教材“歷史縱橫”——明朝科舉考試中的南北卷制度。
思考：南北卷制度有何積極作用？
提示：在一定程度上完善了科舉制度，它使得各個地方利益能夠得到妥善安置和均衡，并且在鞏固國家穩定統一方面發揮了重要的作用。
【圖解歷史】　中國古代選官制度的演變
2．官員管理
(1)考核制度：明朝有考滿和考察；清朝包括京察和大計，分別考察京官和外省文官。
(2)監察機構
①元朝的監察機構嚴密，中央設有御史臺，地方設有行御史臺、肅政廉訪司。
②明朝，都察院監察御史負責糾察內外百官和巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。
③清朝將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院監察百官的職能沒有改變。
【誤區警示】　監察制度和諫議制度的區別
(1)從對象上看：前者是君對臣、中央對地方的監督；后者是臣對君的監督。
(2)從所處的地位上看：前者的機構、制度越來越完善，地位越來越重要；后者的作用越來越小，直至取消這一制度。
(3)出現這種區別的關鍵在于中國封建社會專制皇權不斷強化，其他機構和制度都是為加強皇權服務的。
知識點二　中國近代以來官員的選拔與管理
一、晚清選官制度的變革
1．晚清科舉制度的沿革
1898年 清政府加設經濟特科，并廢八股，以時務策命題
1901年 各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，設蒙養學堂
1905年 廢除科舉制
2.選官制度的改革
(1)新政開始后，規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”。
(2)1905年廢除科舉后的主要選官方式：學堂選官和留學畢業生選官。
二、民國時期的官員選拔制度
1．南京臨時政府時期的官員選拔制度：以孫中山的文官考試思想為依據，出臺了官員選拔方面的一系列法規草案。
2．北洋政府時期的選官制度
(1)考試選官：1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等，標志著文官考試制度建立。文官考試由政事堂銓敘局負責。
(2)甄別選官：主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。
3．南京國民政府時期的選官制度
(1)公務員制度的建立：1929年國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。
(2)主要內容
①公務員的選任由最高考試機關——考試院負責，并頒布《考試法》等一系列法規。《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。
②對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
(3)局限性：在實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕。
【概念闡釋】　孫中山的文官考試思想
孫中山選拔文官的標準是德才兼備，以德為首。他所說的德，不是以三綱五常為核心的封建道德，而是以符合“三民主義”“五權憲法”、資產階級的民主共和、官吏是人民公仆等思想為價值取向。孫中山主張以考試制度補救選舉制、委任制之弊端。同時，完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等運行機制。
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
1．干部制度
(1)新中國成立初期，沿用民主革命時期的干部制度。后又建立分類管理的干部制度。
(2)改革開放后，在干部選拔、任用、考核等方面進行了一系列改革，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
(3)中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
2．國家公務員制度
(1)建立
初步形成 1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立
正式形成 2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》
發展完善 2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施
(2)意義：公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
主題一　治國之本在治吏——中國古代官員的選拔與管理
一、時空觀念
中國古代武狀元空間分布
　史料　圖1、圖2、圖3是中國古代三個歷史時期(唐、宋、清)武狀元(有籍貫可考者)空間分布核密度圖。
——據吳黎、馬麗娜《中國歷代武狀元時空分布
特征及成因分析》
[探究]　指出圖1、圖2、圖3對應的歷史時期，結合史料信息和所學知識加以說明。
提示：圖1為唐朝。唐朝政治中心為西安；黃河中下游經濟開發較早，是唐朝經濟重心；唐朝武舉，重視武功、體格健壯。武狀元主要集聚于長安附近的關中平原，山西、陜西等地居多。
圖2為宋代。北宋對武舉重視程度不夠，武狀元數量較少；南宋偏安江南，定都臨安(杭州)；中原人口大量南遷，經濟重心南移，南方經濟基礎好，文化教育水平高；武舉考試重文。武狀元主要集聚于江浙、福建地區。
圖 3為清朝。清朝政治中心為北京；清朝武舉崇尚武功，文化科目考試難度降低，因而北方超過南方，武狀元集中于京津冀地區；但南北經濟差距大，南方經濟基礎好，因而江浙地區武狀元也比較集中。
【史論形成】
1．對科舉制度的評價
積極影響 社會整合 功能 打破了歷史上的特權壟斷，促進了社會階層轉化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優的合理性內核和價值理念
推動儒學 發展 以儒家學說為主要考試內容，推動儒家思想和文化的傳承與繁衍
鞏固國家 統一 適應了中央集權制度下“大一統”意識形態的需要，促進了中華民族的大交融，鞏固了封建國家的統一和社會的穩定
推動世 界文明 早在唐朝時，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產生了較大影響
消極影響 重才輕品 在選拔人才方面，過于側重學問標準，忽視了品德的考查，造成一些官員道德素質低下
官本位 思想 直接促進了官本位社會觀的發展，“學而優則仕”的思想至今還存在
禁錮思想 強化儒學正統地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學科的滲透和發展；壓抑了科學技術的進步
2.中國古代選官制度演化的趨勢
(1)選官標準：西周按照血緣關系分配官職，漢代的察舉制按照德才薦舉官吏，科舉制按照考試成績選拔官吏，反映出中國古代的選官標準從血緣轉變為德才，從主觀轉變為相對客觀。
(2)選官方式：從宗法制的嫡長子繼承制到察舉制的主觀薦舉，再到科舉制的考試選拔，選拔方式越來越公正、客觀，官員的文化素質不斷提高。
(3)選官主體：科舉制出現之前，官吏的選拔權基本上集中在地方豪紳手中，造成世家大族壟斷仕途的局面。科舉制將官吏的選拔權收歸中央。
(4)選官基礎：擔任官吏是西周各級貴族的特權，兩漢魏晉的官吏被世家大族壟斷，科舉制實施以后，普通平民獲得了參加科舉的權利，擴大了選官的社會基礎。
【對點訓練】
1．(2024·四川雅安“零診”)唐朝時期創立了殿試制度，把科舉制度的大權收歸皇帝親自掌握，變“恩歸有司”為“恩由主上”；到宋朝時，新及第舉人不再向宰相、知貢舉官謝恩，而是對皇帝謝恩，成為天子門生。這種改變是為了(　　)
A．加強君主集權 B．防止考生作弊
C．完善考試程序 D．打擊士族勢力
A　[據“大權……皇帝親自掌握……恩由主上……對皇帝謝恩……天子門生”可知，唐宋時期科舉制度將選官權力集中于皇帝手中，這是為了加強君主集權，故選A項；防止考生作弊主要通過嚴格的考試程序來實現，材料只涉及唐宋科舉制度中的選官權力由皇帝掌握，沒有涉及考試程序的嚴格性，排除B項；考試程序指考試的各個環節，材料涉及的是官員選拔權，排除C項；選官上“取士不問家世”是打擊士族勢力的重要表現，材料沒有談及選官標準，而是談及選官權由皇帝掌握，排除D項。]
2．(2024·遼寧丹東階段測試)金代科舉初期根據南北士人素所習之業取士，稱“南北選”，遼人試詞賦，北宋舊土人試經義，后發展為“南北通選”，僅設詞賦科。并專為女真族為主的少數民族開設了策論進士科。據此可知，金代科舉制(　　)
A．體現了繼承創新 B．實現了民族平等
C．滿足了人才需求 D．阻礙了階層流動
A　[據材料“南北選”“南北通選”“為女真族為主的少數民族開設了策論進士科”可知，金代科舉制在繼承唐宋科舉制的選拔方式和考試內容的基礎上，增設了少數民族策論，體現了繼承與創新的特點，故選A項；金代科舉制主要維護的是女真貴族的利益，所以將女真人和漢人科舉分開舉行，“實現了民族平等”說法錯誤，排除B項；材料強調金代科舉制的繼承創新，沒有更多信息，得不出“滿足了人才需求”的結論，排除C項；允許漢人和女真人參加科舉選官，具有一定的公平性，有利于社會階層的流動，排除D項。]
二、史學史法
史料考證“王嗣宗手搏得狀元”
　史料　王嗣宗是宋太祖開寶八年(975年)的狀元。當時的殿試有以才思敏捷、先交卷者為狀元的做法。有學者依據文獻記載考證“王嗣宗手搏得狀元”的史事。
　　王嗣宗和趙昌言在殿試中同時交卷，于是“太祖乃命兩人手搏，約勝者與之。昌言發禿，嗣宗毆其幞頭墜地，趨前謝曰：臣勝之。上大笑，即以嗣宗為狀元，昌言次之”。 司馬光著筆記《涑水記聞》
《宋史·王嗣宗傳》載：“開寶八年，中進士甲科……嗣宗就試講武殿，搏昌言帽，擢首科。” 《宋史·趙昌言傳》載：“昌言少有大志，趙逢、高錫、寇準皆稱許之。[宋太宗]太平興國三年(978年)，舉進士。” 《宋史》
　　“太平興國三年十一月，以新及弟(第)進士胡旦、田錫、趙昌言、李并為將作監丞。” 《宋會要》(依據檔案編輯)
[探究]　(1)結合史料，舉例說明學者在考證“王嗣宗手搏得狀元”時使用了哪些類型的文獻史料。
(2)該學者對“王嗣宗手搏得狀元”稍作推敲，認為疑竇頗多。依據史料和所學，指出“王嗣宗手搏得狀元”的疑點。
提示：(1)筆記，司馬光《涑水記聞》；官修史書，正史，《宋史》，《宋會要》；檔案，《宋會要》。
(2)疑點1：《宋史》本身自相矛盾，《宋史》記載趙昌言為978年進士，王嗣宗是975年進士，兩人不可能奪狀元。
疑點2：不同史書記載不同，與王嗣宗“手搏”的當事人不一致。
疑點3：宋代實行科舉選官制度，且大力提倡文治，是否通過手搏選取狀元較為可疑。
【史論形成】　史料實證的原則
(1)論從史出。指的是理論、概念、對歷史的闡釋、評價等都應該是從史料中總結出來的。反對按照某種事先設定的概念取舍、剪裁史料。
(2)孤證不立，堅持多種類型史料互證。學者在研習歷史時要本著“兼聽則明，偏信則暗”的理念，要在對同一問題的不同表述和認識上發現問題，秉持開放的史料觀。
(3)擺事實，講道理。歷史研究首先要把已經過去了的歷史面貌盡可能如實地表現出來，但不能僅僅停留在一般的事實描述層面上，還要告訴人們，為什么是這樣，而不是那樣，不僅是增長知識，而且還要給予啟示，涵養歷史智慧。
(4)提高全面運用史料的能力。在研究過程中，有時確實沒有足夠的證據來證明某事，但根據邏輯判斷應該如此，也不能輕下結論、妄下評語，只能存疑。要全力發掘史料中蘊含或隱藏的各種信息和意義。
(5)注意挖掘史料背后的社會背景含義和特定的微觀情境，切忌望文生義、斷章取義。既要關注宏大敘事、長時段、全球化視域下的融會貫通，又要著意于歷史的細節和個體的生活世界。
(6)總之，史料實證體現了史學家對歷史本質的認識，對歷史研究目的和歷史價值觀的看法，甚至體現了研究者對人生、對世事的關懷，他們對歷史研究對象的選擇，對體裁、體例、語言等表達方式的選擇，無不與此有著密切的關聯。
【對點訓練】
3．王國維是研究甲骨文的早期重要學者，傳世文獻中關于商代世系的記載主要在《史記·殷本紀》中，王國維將甲骨文與《史記·殷本紀》及《三代世表》等互證，說明《史記》是一部信史，就是《山海經》之類不雅馴之作，其內容也不是毫無依據的。王國維運用甲骨文中出現的商代先公先王與《史記·殷本紀》作比較，以甲骨文為標準，糾正了《史記·殷本紀》中的一些錯誤。據此可知(　　)
A．史料的豐富推動史學研究不斷拓展
B．史論的更新取決于新史學研究方法
C．文獻記載需經甲骨文的印證才可信
D．考古史料可以作為文獻史料的佐證
D　[史料豐富并不一定能推動史學不斷的拓展，排除A項；B項表述太過絕對，老問題解決并不完全取決于新史學研究的方法，排除；不是所有的文獻記載都必須要經過甲骨文的印證才可信，排除C項。王國維用甲骨文和《史記·殷本紀》《三代世表》等互證，說明《史記》是信史，《山海經》的內容并非毫無依據；用甲骨文提供的史料與《史記》比較，糾正《史記》中的一些錯誤，他的研究可以用來說明考古史料可以作為文獻史料的佐證，D項正確。]
4．據《史記》記載，戰國時田氏齊國的桓公陳午在位六年，戰國魏國古書《竹書紀年》中記載陳午在位十八年，現存于臺北故宮博物院的青銅器“陳侯午敦”銘文記載了陳午繼位的第十四年用各諸侯所獻青銅為其先母鑄造青銅器之事。由此得出的最佳認知是(　　)
A．《史記》的結論已成通論，不可質疑
B．《竹書紀年》以戰國人敘述戰國事，接近史實
C．“陳侯午敦”銘文是一手史料
D．依據“陳侯午敦”銘文可知《史記》的記載存在紕漏
D　[根據題干“現存于臺北故宮博物院的青銅器‘陳侯午敦’銘文記載了陳午繼位的第十四年用各諸侯所獻青銅為其先母鑄造青銅器之事”可知，“陳侯午敦”銘文屬于一手史料，可靠性較高，而《史記》屬于二手史料，二者的內容存在出入，說明《史記》的記載存在紕漏，故D正確。]
三、觀點論證
明朝的官員監察制度
　史料　明初朱元璋曾一度效仿元制在中央設御史臺，掌監察。洪武十五年朱元璋撤銷御史臺，正式創設都察院。與此同時，朱元璋承襲宋元舊制設吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中，六科給事中的威權與御史相近。在地方，設十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設督撫，形成地方三重監察網絡。公元1439年，明政府正式頒布了《憲綱條例》，對監督官的地位、職權、選用、監督對象及行使權力的方式和監察紀律作了詳細的規定，成為明朝有深遠影響的監察法規。
——于登《明代監察制度概述》
[探究]　有學者認為“明朝的監察網絡使權力最終歸結到皇帝一個人手中”。這種觀點是否正確，結合史料論證這一觀點。
提示：這種觀點具有合理性。因為明朝監察機構眾多，從中央到地方形成完備的系統，而且有國家立法保障，懲治貪官污吏，有利于維護君主專制，打擊地方割據勢力，有利于維護國家的統一，加強中央集權，因此監察機構的強化使權力最終歸結到皇帝一個人手中。
【史論形成】　中國古代監察制度的特征、評價
(1)特點
監察服務于君主專制 中國古代的監察制度是君主專制的產物，以維護君主專制為根本目的，將監察的重點放在監督、制約各級官吏上，是皇帝的“耳目風紀之司”
監察官員秩輕權重 為了便于皇帝控制，中國古代監察官吏的級別一般較低。但是，監察官員“代天子巡按”，權力很重，對地方有巨大的威懾作用
監察方式的不斷多樣化 中國古代的各朝都有制度化的監察機構，也有暗訪、暗查的機構，明朝甚至出現了特務機關——廠衛機構，清朝設立了奏折制度，對官吏的監察方式多種多樣
監察權與行政職權混淆 中國古代的監察權與行政權高度重疊，使很多監察機構演化成地方行政機關，如漢代刺史、唐代的道臺
(2)評價
積極性 ①中國封建社會的監察制度，對加強政府對官吏的監督、調整統治階級內部的矛盾起到一定的積極作用。②它加強了中央對地方的控制，成為強化皇權、鞏固封建統治的重要手段
消極性 ①它不能從根本上約束皇帝的權力，不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現象。②古代監察官是為皇權服務的，當一個王朝出現統治危機時，監察官就難以發揮作用，甚至會催生吏治的腐敗
【對點訓練】
5．(2024·日照模擬)明朝實行巡按御史和按察司雙重監察體制。巡按御史由中央派遣，巡查地方行政、財務、教育、農田、水利、治安乃至風土民情，視問題輕重隨即處理，或回京交有司處置，或交皇帝裁決；按察司為地方常駐監察官，以監察吏治和審理冤獄為主要職責。這一體制(　　)
A．標志著監察體制的專業化
B．有利于監察的全面和深入
C．完善了地方權力制約機制
D．實現了監察權的集中統一
B　[根據題干內容可知，在明朝時期，實行“雙重監察體制”，這一做法使得監察體制更為完善，有利于監察的全面和深入，故選B項；根據題干內容中巡按御史和按察司的職責來看，能夠體現出明朝監察體系的系統化，沒有體現出“專業化”的特點，排除A項；題干內容并沒有涉及其他權力，也就不能得出地方權力的“相互制約”的結論，排除C項；根據題干內容可知，明朝的監察系統并沒有實現“集中統一”，排除D項。]
6．(2024·江西部分學校聯考)《宋史》記載：“宋之立國，元氣在臺諫。”后世學者評說：臺諫“權勢氣力，乃與宰相等。蓋當時所用諫官、御史，必取天下第一流。非學術才行兼備，為一世所高者，莫在此位”。材料反映了宋代(　　)
A．監察機構的權力得到強化
B．中樞決策過程發生了異變
C．士大夫政治削弱皇帝權威
D．中央加強了對地方的控制
A　[據題干可知，在宋朝時期，臺諫官員“必取天下第一流”，其素質非常高，即“才行兼備”，并且其權勢與宰相相當，再結合所學(中國古代監察制度)可知，題干所述現象反映出宋代監察機構的權力較前相比有了較大的加強，故選A項；據所學可知，臺諫屬于監察機構，其主要任務是維護整個官僚隊伍的廉潔高效，并不屬于決策機構，排除B項；監察機構在一定程度上能夠約束皇帝的言行，但是其并不能削弱皇帝的“權威”，排除C項；宋代監察機構監察中央、地方官員，而非單單加強對地方的控制，排除D項。]
主題二　立國之基于選才——中國近現代官員的選拔與管理
一、獲取解讀信息
“千古未有之變局”——晚清選官制度變革
　史料　1906年載澤等上折，現在議院遽難成立，先從行政、司法厘定，當采(英國)君主立憲國制度，以仰合大權統于朝廷的諭旨。1911年，清政府設立立憲責任內閣，在內閣所有13名成員中，滿族共九人，且七人為皇族。清政府還通過機構改革，調整了行政格局，形成新舊11個部。美國學者陳錦江曾指出：“(清政府)對新部的要求是很明確的，即肯定中央政府的指揮權威。”
——摘編自鈞方安《中國近代中央官制改革
研究》等，原文有改動
[探究]　根據史料并結合所學知識，概括清末官制改革的主要特點并對其進行簡要評價。
提示：特點：吸收借鑒近代西方資產階級的民主政治；不斷加強中央政府的集權；依然維護滿洲貴族的利益。
評價：清末官制改革是清政府政治改革的重要嘗試，一定程度上推動了中國近代政治民主化的發展進程；但清末官制改革進一步激化了清王朝內部的矛盾，間接地推動了辛亥革命的發生，是導致清王朝走向滅亡的重要原因。
【史論形成】　晚清選官制度改革的特點、影響及啟示
(1)特點
①歷程曲折反復：變革進程先后歷經1840年到1898年的初步嘗試、1899年到1905年傳統選官制度的徹底廢止和新式選官制度的形成、1906年到1911年新式選官制度的發展三個階段。
②體制逐步完善：在改革進程中，科舉選官制度被徹底廢止，學堂選官制度、留學畢業生選官制度，成為新式選官制度的主要形式。
③制度新舊雜陳：由于晚清統治者守舊與變革思想的矛盾沖突，封建儒家思想的長期沉淀，以及上層建筑轉型的固有特性，傳統選官制度的某些方式仍然沿襲了下來，變革創新與保守固舊并存。
④與政治變革、經濟發展、思想解放的進程同步。
(2)影響
①積極意義：推動了晚清官制改革，促進了社會思潮的涌動，為社會發展積累了人才，推動了學堂教育的發展；在一定程度上適應了當時社會發展的內在需要，客觀上從內部破壞了晚清政治制度，維護統治之舉最終成為瓦解政制之具，清王朝難免遭遇崩潰的命運。
②局限性：存在著急功近利、新舊雜陳、權限不清、職責不明的弊端和問題；變革始終圍繞如何維護封建中央集權專制統治展開，根本目的是維護清朝專制統治。
(3)啟示：發展、完善現代的選官制度，必須不斷適應社會經濟政治的發展要求；必須堅持公開、公平、公正的基本原則；必須始終堅持德才兼備的基本要求；必須不斷振興國家教育事業。
【對點訓練】
1．(2023·山東威海高三上期末)下圖為20世紀初出現的竹枝詞。文中內容反映了當時(　　)
A．傳統教育的落后 B．選官領域的變革
C．科舉制度的完善 D．洋務運動的發展
B　[據材料“各國歸來留學生，一經朝考上蓬瀛”可知，20世紀初，清政府確立了留學畢業生選官制度，根據考試結果分別賜予進士、舉人身份，再分配相應官職，即選官領域的變革，故選B項；沒有比較，不能得出“傳統教育落后”的結論，排除A項；此時，科舉制度受到很大沖擊，不再適應社會的需要，“完善”說法錯誤，排除C項；20世紀初，洋務運動已經失敗，排除D項。]
2．(2024·浙江新陣地聯盟聯考)下表為清末新政時期選官制度變革的部分史實，對此理解正確的是(　　)
年份 文件 主要內容
1901年 《學堂選舉鼓勵章程》 凡由學堂考試合格畢業生，均給予貢生、舉人、進士出身；殿試后“酌加擢用，優予官階”
1903年 《獎勵游學畢業生章程》 對留學日本的歸國畢業生，承認他們在日本政府合法注冊的學校取得的文憑，并給予科舉出身，優予官階
1904年 《奏定學堂章程》 自高等小學以上，畢業考試結果分為五等，一般中等以上者都獲相應的獎勵出身，并被授以官職或得以升學
A.晚清時期新舊選官制度并存
B．學堂選官已成為主要選官方式
C．中國選官制度已進入新階段
D．選官更加強調開放性和平等性
A　[據材料“學堂……貢生、舉人、進士”“留學日本……給予科舉出身”可知，貢生、舉人、進士是科舉制的選官形式，其被應用于學堂選官和留學生選官之中，說明晚清時期新舊選官制度并存，故選A項；沒有比較，不能得出“主要選官方式”的結論，排除B項；1905年，學部的設立，標志著中國選官制度已進入新階段，排除C項；1929年，國民政府頒布的《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性，排除D項。]
二、觀點論證
國民政府時期的公務員制度
　史料　國民政府時期的公務員制度包括考選制度和銓敘(舊時一種敘官制度，按資歷或勞績核定官職的授予或升遷)制度兩大部分，由考試院具體負責管理公務員的考試、任用和銓敘(審查考核)。……重要職位的公務員“應由該黨長官，促研究黨義，隨時介紹入黨”“與黨無深切關系，特非所宜，突出黨性”。
——摘編自《中華民國史檔案資料匯編(第二輯)》
[探究]　根據史料并結合所學知識，評價國民政府時期的公務員制度。
提示：有利于提高公務員的素質和國家機構的正常運作；強調資歷和勞績，有利于調動公務員的積極性；但突出黨性為一黨專政提供了方便之門。
【史論形成】　民國時期文官制度的特點
(1)文官考試法制化：以法律條文的形式確立，歷屆政府都制定了眾多內容詳細的法規。
(2)平等性和開放性的增強：在舉行文官考試時，人人享有同等的權利。
(3)考試權獨立：與傳統科舉制相比，民國時期考試權獨立的首要意義是從君權中獨立出來，另一層含義是考試權與一般行政權相分離。
(4)考試內容的現代化：民國時期的文官考試，跳出了四書五經和八股文的陳腐內容，開始注重社會科學和自然科學知識，注重應試者解決實際問題的能力。
(5)具有較強的黨派性和政治性：受制于政治環境，官員選拔制度難免受到各政治派系、軍閥等勢力的掣肘而漏洞百出，任用親信現象無法禁絕，存在嚴重的錄而不用的弊病。
【對點訓練】
3．(2024·江西名校聯盟聯考)1915年，依據《文官任職令》規定：“得呈請薦任文職的簡任長官。每人保薦名額以二人為限。保薦人須將被保薦人的履歷和證明文件等呈請大總統令交文官甄用委員會甄用。保薦官若有徇情濫保或與事實不符的，發覺后須受處分。”這一政令表明(　　)
A．民國文官保薦體制趨于完善
B．選官制度法制保障的深化
C．政府重視對保薦制度的監管
D．官吏任用過程的公平公正
C　[據材料“二人為限……徇情濫保或與事實不符的，發覺后須受處分”可知，在文官保薦制度中，對徇情濫保有處分要求，體現出政府注重對保薦制度的監管，故選C項；據材料“1915年，依據《文官任職令》”可知，反映了北洋軍閥時期文職官員保薦過程中的某個文件規定，并不能反映文官保薦體制的完善，排除A項；選官制度法制保障的深化表達的是選官制度的發展歷程，《文官任職令》的規定不能體現選官制度的深化，排除B項；材料信息體現了對官員選拔的法律保障，官吏任用過程的公平公正與主旨不符，排除D項。]
4．(2024·新鄉模考)南京國民政府的文官制度規定，簡任官無須考試，也無法通過考試得到任官資格，薦任和委任官員分別通過高等和普通文官考試取得任職資格，而即便是級別較低的薦任和委任文官，文官考試及格也僅是眾多任用資格中的一項而已。與民國初期相比，這一規定反映出(　　)
A．文官考試與選拔功能難以實現
B．政府因文官缺失導致決策失誤
C．文官考試與任用的開放性降低
D．政治環境影響文官制度的實施
C　[從材料“文官考試及格也僅是眾多任用資格中的一項而已”可以看出，南京國民政府時期的文官制度與民國初期文官制度相比，與孫中山的官員選拔應以考試制度為主的思想不符，開放性有所降低，C項正確；文官考試開放性降低，并非選拔功能難以實現，故A項錯誤；文官考試與任用相脫節，導致文官錄取人數少，但并未體現決策失誤，故B項錯誤；D項屬于兩者的相同點，排除。]
考點一　中國古代官員的選拔與管理
1．(2023·湖北卷，5)科舉及第人數是衡量區域社會流動、經濟發展與文化建設等程度的重要指標。下圖為明代湖北進士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見(　　)
A．人文環境與人才選拔相互影響
B．交通條件制約人才分布的格局
C．政區等級與文教水平保持一致
D．文化成就與人口升降密切相關
A　[根據材料可知，湖北各地區進士人數與湖北籍各地區人物著作數量分布情況是基本一致的，說明進士人數影響當地文化氛圍，為著作的創作奠定了基礎。同時這些地方著作多，社會文化氛圍良好，這有助于教育的發展與人才的選拔，體現了人文環境與人才選拔二者之間相互影響，故選A項；材料沒有比較交通條件的情況，無法說明交通條件與人才分布的關系，排除B項；材料沒有涉及政區等級的高低信息，排除C項；材料沒有涉及人口升降情況，排除D項。]
2．(2022·湖北卷，5)明代不少士子憑借記誦時文范文應試，而不注重閱讀儒家經典。正德年間，官員徐文薄上奏：“近時時文流布四方，書肆資之以賈利，士子假此以僥幸，宜加痛革……其書坊刊刻一應時文，悉宜燒毀，不得鬻販。”該奏疏主要針對的現象是(　　)
A．士子應考投機取巧 B．書商刊刻時文牟利
C．儒學正統地位動搖 D．八股文體日益僵化
A　[根據材料“明代不少士子憑借記誦時文范文應試，而不注重閱讀儒家經典”可知，該奏疏主要針對部分士子為應付考試而采取急功近利、投機取巧的做法，A項正確；該奏疏批評的對象是士子應考投機取巧行為，采取的對策是打擊時文印刷，主要不是針對書商，排除B項；明代儒學仍然處于正統地位，排除C項；材料沒有涉及八股文體日益僵化的信息，排除D項。]
3．(2022·山東卷，4)明朝時期，朝廷除對各地的監察御史進行考核外，還要求地方按察使司按時據實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費以勞州縣等情況。這些規定旨在(　　)
A．保證監察規范有效
B．限制監察御史權力
C．協調中央與地方的關系
D．拓寬對地方的監察渠道
A　[根據材料可知，朝廷對各地的監察御史進行考核，同時要求地方上報御史巡按地方時的相關情況，說明朝廷加強對監察御史的管理，目的是保證監察規范有效，A項正確；材料是加強管理不是限制權力，排除B項；材料沒有涉及協調中央與地方的關系，排除C項；材料是加強對御史的管理，沒有涉及拓寬對地方的監察渠道，排除D項。故選A項。]
考點二　近代以來中國官員的選拔與管理
4．(2019·全國Ⅱ卷，30)1948年10月底，中共中央要求各地通過黨校、軍校以及其他方式，對干部進行培訓，在條件可能的情況下開辦正規大學，盡快使干部熟悉政治、經濟、文化各方面的管理和技術。這一做法的目的是(　　)
A．推動土地改革進一步深入
B．為工作重心的轉移做準備
C．重視科學和文化以推進工業化建設
D．提高執政能力以發展社會主義生產
B　[材料中現象發生在1948年10月底，這一時期國共雙方實力此消彼長，勝利天平向中國共產黨傾斜，因此中國共產黨決定進行戰略決戰。結合材料中“政治、經濟、文化各方面的管理和技術”的表述，可以推知其目的是為勝利后將工作重心從農村轉移到城市做準備，故選B。]
5．(2017·上海卷，15)“官廳為治事之機關，職員乃人民之公仆，本非特殊之階級，何取非分之名稱。”此政府公報應發布于(　　)
A．洋務運動前后 B．百日維新期間
C．清末新政時期 D．辛亥革命以后
D　[辛亥革命以后，南京臨時政府為維護資產階級的利益，頒布了一系列移風易俗的法令和措施，與“官廳為治事之機關，職員乃人民之公仆”相符，故選D項。]
素養提升練(三十二)
一、選擇題
1．(2024·湖南名校大聯考)如圖(里耶秦簡)中的文字記錄了資中縣令史陽里人扣的履歷：十一年九月提拔為吏，擔任鄉吏九年零一天，擔任管理農事的田部吏四年零三個月十一天，擔任令史二個月。戶版記錄年齡為36歲，可擔任掌管工程的司空屬官之職。據此可推知，秦朝(　　)
A．建立了專制主義中央集權體制
B．重視對官吏任職與提拔的考核
C．采用重農抑商的政策
D．尊奉法家并廣納賢才
B　[據材料信息可知，里耶秦簡詳細記載了資中縣令的履歷，這說明秦朝重視對官吏任職與提拔的考核，故選B項；材料反映里耶秦簡中對于官吏履歷的詳細記載，與專制主義中央集權體制無關，排除A項；材料并無政府對待農業和商業的態度，無法得出重農抑商的結論，排除C項；材料反映秦朝重視官員履歷，與法家思想無關，排除D項。]
2．(2024·廣東順德區一模)東漢順帝臨時抽調八位“風俗使”“分行天下”，對“刺史、二千石有贓罪顯明者”，要求通過驛馬立即上報，直達皇帝，取旨處理，縣令以下則就地“收舉”。據此，“風俗使”在當時(　　)
A．保證了監察的規范有效
B．拓寬了對地方監察的渠道
C．縮小了基層治理的權限
D．體現了法律儒家化的趨勢
B　[據材料東漢順帝臨時抽調八位“風俗使”對“刺史、二千石有贓罪顯明者”等官員進行查處，結合選必一第5課所學“秦朝監察制度”可知，“風俗使”可以對監察官、地方官員進一步監察，故選B項；“保證了”不合邏輯，應為“有助于”，排除A項；“基層治理”概念混淆，刺史、二千石、縣令等屬于地方官員，不是基層官員，排除C項；材料未涉及儒家思想對法律的影響，排除D項。]
3．(2024·河南名校聯盟聯考)唐代的吏又稱為流外官，是在朝廷和地方各級政府部門擔任低級職務的人員。具備一定資歷的流外吏員可以通過經史考試而升遷為流內品官，當時“尚書省二十四司及門下、中書都事、主書、主事等”，往往從流外吏員中選任。據此可知，當時(　　)
A．科舉考試是入仕的正途
B．選官兼顧才學和從政能力
C．社會階層的流動性減緩
D．門閥士族政治影響力下降
B　[據材料“一定資歷的流外吏員……升遷為流內品官……從流外吏員中選任”可知，唐朝具有基層從政經歷的流外官通過經史考試可以升遷為流內品官，這說明當時選官兼顧才學和從政能力，故選B項；唐朝通過科舉考試選拔官員，但材料涉及的是官吏的升遷，與科舉制無關，排除A項；根據材料可知，流外官經過考試可以升遷為流內品官，這有利于社會階層的流動，排除C項；唐朝時期門閥士族政治影響力的確下降，但與材料信息無關，排除D項。]
4．(2023·山東淄博二模)如表為宋代文舉狀元家世統計表，這反映出宋代(　　)
類別 家庭背景 人數 比例
官宦士子 祖輩或父輩曾經擔任過官職者 50 42.4%
寒素士子 祖輩及父輩都不曾擔任過官職者 17 14.4%
家世不詳 根據史料難以判明家庭背景者 51 43.2%
A．社會階層流動加強
B．科舉制度功能弱化
C．世家大族把持選才
D．平民入仕欲望強烈
A　[根據材料可以看出，宋代文舉狀元中，寒素士子和家世不詳兩者占比之和超過了祖輩任官群體，這說明宋代科舉制下，社會階層流動加強，A項正確；材料反映的是科舉制功能的強化而非弱化，排除B項；通過材料可以看出，宋代的世家大族已經不能把持選才，排除C項；通過材料無法看出平民入仕的欲望，排除D項。]
5．(2024·廣西北海一模)建隆三年(962年)十一月，宋太祖重申了唐朝考課令中對地方官員增損戶口的考核標準，對“撫育有方，戶口增益”的地方官，按戶口增長比例給予不同的獎賞；對“撫育無方，戶口減損者”，按減少比例給予不同程度的處罰。對此合理的解釋是(　　)
A．地方人口銳減經濟凋敝
B．人口數量決定經濟發展
C．官員政績成為升遷依據
D．政府注重經濟社會發展
D　[據材料“重申了唐朝考課令中對地方官員增損戶口的考核標準”可知，宋朝政府認為官員的政績與人口數和經濟的發展呈正相關的關系，體現了宋朝治理的特點是通過地方官員的有效執政發展當地的經濟，故選D項；據材料“考課令中對地方官員增損戶口的考核標準”可知，宋朝政府確定了評定官員的執政能力高低的標準，地方人口銳減經濟凋敝只是考核的情況之一，未能全面概括題中主旨，排除A項；據生產力和生產關系的辯證原理可知，人口數量的多少能夠影響經濟的發展程度，但決定經濟發展的說法過于絕對，排除B項；據材料“增長……賞……減少……罰”可知，地方官員執政時期，人口的增減可以作為官員升遷與否的依據，官員政績成為升遷依據與主旨不符，排除C項。]
6．(2024·河南信陽一模)下表為“唐、宋、元時期御史官員品秩比較表”。據此判斷下列說法正確的是(　　)
唐 宋 元 備注
御史大夫 從三品 (不除授) 從一品 宋以御史中丞主領臺務
御史中丞 正五品 從三品 正二品
侍御史 從六品下 從六品 從二品
殿中侍御史 從七品下 正七品 正四品
監察御史 正八品上 從七品 正七品
A.調動了監察官員工作積極性
B．體現對監察制度的逐步完善
C．逐漸改變了監察官員的定位
D．保障了監察官員更好的履職
B　[據材料“唐、宋、元時期御史官員品秩比較表”可知，唐朝至元朝時期，御史官員品秩呈現出上升的趨勢，御史承擔著監察職能，其品秩的提高能夠更好的發揮監察官員的作用，體現了對監察制度的完善，故選B項；據所學知識可知，厚賞是中國古代激勵監察官的重要方式，監察官稱職，便予以比其他官員更豐厚的獎賞，監察官不稱職，便予以比其他官員更重的處罰，御史官員品秩的提高與調動監察官員工作積極性沒有直接關系，排除A項；據所學可知，雖然御史官員品秩提高，但其作為監察中央和地方官員的定位并沒有發生改變，排除C項；據所學知識可知，古代人治社會下，監察制度不能從根本上解決官僚隊伍的腐敗和低效現象，御史官員品秩的提高不能“保障”監察官員更好的履職，排除D項。]
7．(2024·遼寧鞍山一模)1905年，由張之洞領銜上奏的《立停科舉推廣學校折》中倡議，辦新式教育仍應“尊經學”，且“崇品行”，并進行量化考核，同時培養師范人才，對科舉制下傳統讀書人妥善安排出路，這表明當時(　　)
A．清廷科舉制改革措施較完善
B．改良理論仍然占據輿論主流
C．教育轉型局勢復雜矛盾重重
D．受中體西用思想的持續影響
C　[據材料信息可知，張之洞提出辦新式教育仍應尊重傳統，妥善安排科舉制下的傳統讀書人，說明當時教育處于新舊轉型之中，矛盾重重，故選C項；“完善”一詞過于絕對，不符合史實，排除A項；“主流”一詞過于絕對，材料反映的是廢除科舉制下的問題，與改良理論無關，排除B項；材料反映張之洞倡議妥善安排科舉制下的傳統讀書人，這是面對復雜局勢的謹慎選擇，并不是受中體西用思想的影響，排除D項。]
8．(2023·山東泰安高三期末)南京國民政府成立后，出臺了《考選委員會組織法》、《典試委員會組織法》、《公務員任用法》、《公務員考績法》等一整套文官考試任用、俸祿發放、獎懲與考核的法律。這表明當時的公務員制度(　　)
A．較為科學完善，并得以全面實施
B．進行了制度化法律化的探索
C．提升了官員素質，杜絕了腐敗現象
D．組織嚴密，保證了政府的效能
B　[根據材料“南京國民政府成立后，出臺了《考選委員會組織法》、《典試委員會組織法》、《公務員任用法》、《公務員考績法》等一整套文官考試任用、俸祿發放、獎懲與考核的法律”并結合所學可知，南京國民政府時期，對公務員制度進行了法律規范，這表明當時的公務員制度進行了制度化法律化的探索，B項正確；材料無法體現當時的公務員制度是否科學完善，并得以全面實施，排除A項；“提升了官員素質，杜絕了腐敗現象”的說法過于絕對，且與史實不符，排除C項；材料無法體現當時的公務員制度保證了政府的效能，排除D項。]
9．(2023·山東濰坊二模)1941年，陜甘寧邊區制定《邊區公務員考核獎懲暫行條例》，規定邊區公務員考核實行賦分制，工作50分，學習25分，操行25分。考核等級按分數多少定為七等，一等升級……六等降級，七等解職。這些規定(　　)
A．推動了干部管理的規范化和制度化
B．鞏固了抗日民族統一戰線
C．反映了品行是考核干部的主要依據
D．擴大了邊區政權階級基礎
A　[材料中陜甘寧邊區制定《邊區公務員考核獎懲暫行條例》，實行賦分制，加強干部管理與考核，這有利于推動干部管理的規范化和制度化，提升行政效能，優化政治風氣，A項正確；材料反映的是陜甘寧邊區的干部管理，沒有涉及國共合作為基礎的抗日民族統一戰線，排除B項；材料中工作效能占50分，是考核的主要依據，排除C項；材料反映的是干部考核制度的制定，沒有體現邊區政權吸納或擴大新階級加入的情況，排除D項。]
10．黨的十一屆三中全會以后，鄧小平發表重要講話，指出：“要打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”“關鍵要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。”在這一思想指導下(　　)
A．公務員制度開始推行
B．國家直接從各項工作的積極分子中選拔人才
C．中國的干部人事制度改革迅速展開
D．我國干部錄用工作逐步進入規范化軌道
C　[公務員制度開始推行是在1993年，排除A項；根據所學知識可知，B、D兩項均應發生于中華人民共和國成立初期，排除；改革開放以后，我國干部人事制度進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離退休等方面進行了一系列改革，故C項正確。]
二、非選擇題
11．(2024·山東模擬預測)閱讀材料，回答問題。
唐代吏部考試內容的利與弊
材料　 唐朝科舉考生在“省試及第”后，還須參加尚書省吏部的考試，及格后才能授官。吏部考試的主要內容有四個方面，即“身、言、書、判”。
“身取其體貌豐偉”，即要體格健壯，儀表堂堂；“言取其言詞辯證”，即要語言流利，善言雄辯；“書取其楷法遒美”，即要書法端正工整，蒼勁秀麗；“判取其文理優長”，即判決司法文書要引經據典，辭藻優美，諳練法律。
宋末元初史學家馬端臨在《文獻通考》中寫道：“選人之試判則務為駢四儷六，引援必故事，而組織皆浮詞……與禮部所試詩賦雜文無以異，殊不切于從政。”明代文獻《大學衍義補》有這樣的記載：“若其于身必取其豐偉，于言必取其辯證，則晏嬰之貌不揚，裴度之形短小；周昌之斯斯，鄧艾之口吃，皆在所棄矣。”——據許凌云《中國儒學史·隋唐卷》
分析說明唐代吏部考試內容的利弊，對其弊端如何補正，請舉兩例并說明理由。
答案　利：重視考生的言辭表達、書寫精美和法律知識，有利于提升官員素質，提高官員執政水平，推動社會文化發展等。
弊：以身、言、書取官具有不公正性，限制了一些真才實學者；“判”注重形式忽視實用；不能全面考查人才。
補正舉例：品德考查：有利于構建和諧社會關系，優化社會風氣，穩定社會秩序等。
時政考查：有利于官員了解時局，增長知識，開闊視野等。
專業知識與技能考查：有利于官員重視實用性知識和技能，指導社會生產生活，提高執政能力等。
12．(2024·江蘇淮安五校聯盟調研)閱讀材料，完成下列要求。
材料　下表為晚清科舉制改革大事記
時間 大事(該領域自身的發展演變過程) 政治事件或其他因素對該領域產生的作用
1841 兩廣總督祁貢上《請推廣文武科試疏》，提出變革選官制度的動議 鴉片戰爭
1864 李鴻章提出“欲覓制器之器于制器之人，則或專設一科取仕” 洋務運動
1898 清廷加設經濟特科，選拔“經時濟變之才” 甲午中日戰爭中國戰敗
1898 6月23日光緒帝發布上諭改試策論；9月，慈禧太后下令所有考試悉照舊制 戊戌變法
1901 張之洞與兩江總督劉坤一提出停罷科舉，未被清廷采納 庚子事變清末“新政”
1905 直隸總督袁世凱、湖廣總督張之洞等奏請立停科舉，以便推廣學堂，被清廷采納 日俄戰爭的刺激
——根據蔣廷黻《中國近代史》選編
請閱讀并根據表格中信息，自擬一個論題，并運用所學知識就所擬定的論題加以闡述。(要求：寫明論題，緊扣材料，表述成文，史論結合，邏輯清晰。)
答案　論題：民族危機推動中國選拔人才制度變革。
闡述：1840年鴉片戰爭爆發，中國開始淪為半殖民地半封建社會，古老的中國開始了三千年未有之變局，1841年兩廣總督祁貢提出變革選官制度的動議。隨著民族危機不斷加深，通過科舉考試選拔人才的制度已經不能滿足時代的需要。以“師夷長技以自強”為旗號的洋務運動引進西方的機器生產，這就需要相應的專業人才，因此，李鴻章提出專設“一科取士”，主張改革科舉制度，培養洋務人才，甲午戰爭使中華民族危機空前嚴重，在救亡圖存的維新變法運動中，光緒帝發布上諭改試策論，意在選拔實用人才。八國聯軍侵華戰爭后，張之洞等提出停罷科舉，掀起抨擊、改革科舉制的高潮。1905年，在民族危機進一步加深的內外壓力下，袁世凱等奏請立停科舉最終被清廷采納，科舉制度最終被廢除。
綜上所述，近代以來，在西方工業文明的沖擊下，民族危機不斷加深，這在客觀上推動了清政府不斷變革人才選拔制度。(論題與結論)(邏輯嚴密，文字通順)
(其他論題，如：近代以來選官制度的變革經歷了曲折歷程；改革和廢除科舉制適應了時代的需求……如切合題意、持論有據，論證充分、邏輯嚴密也可。)

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