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第31講　西方政治制度的演變與文官制度
【備考導航】
課標引領 真題印證 數字備考
1.了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程。 2．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道近代西方文官制度演變及其特點。 2023·湖南卷·11·羅馬的政治制度 2022·遼寧卷·15·文官制度 2022·全國乙卷·32·雅典民主政治 2022·全國甲卷·32·雅典民主政治 2022·廣東卷·14·德意志君主立憲制 2022·湖北卷·11·雅典民主政治 2022·湖南卷·11·雅典民主政治 2022·湖南卷·13·美德聯邦制度的比較 1.“一個原理”：一個國家的政治制度要與本國國情相適應 2．“三個階段”：奴隸社會、中古時期和近代現代 3．“五項政治制度”：直接民主制、封君封臣制、君主立憲制、民主共和制、文官制度
知識點一　西方國家古代和近代政治制度的演變
一、古希臘羅馬的政治制度
1．古代希臘的政治制度
(1)雅典民主政治——建立在奴隸制度上的民主
公民大會 由全體成年男性公民組成，是國家最高權力機關，決定國家法律和政策
議事會 議員從公民中抽簽產生，主要負責為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理
公民法庭 是主要司法機關
官員由選舉產生，需接受監督，隨時可以被罷免和審判
(2)斯巴達寡頭政治
國王 王位世襲，壟斷軍事統帥權
長老會 議員僅30人，且終身任職
監察官 擁有主持公民大會、審判國王等重要權力，一年一任，一般不得連任
【概念闡述】　寡頭政治、貴族政治、民主政治
寡頭政治：由少數人掌握政權的統治形式。
貴族政治：奴隸制國家和封建制國家由世襲貴族的代表人物掌握政權的政治制度。
民主政治：奉行多數人統治的一種政治制度，與君主制、寡頭制相對。
2．羅馬的政治制度
(1)共和國時期：具有濃厚的貴族寡頭特征。
執政官 兩人，一年一任，擔任軍事統帥，主持公民大會和元老院，并執行相關決議
元老院 終身任職，負責向官員提出建議，協調他們的行動
公民大會 有權立法、宣戰、媾和與審判，是最高權力機關
(2)帝國時期：皇帝(元首)掌控羅馬國家的權力，既是最高立法者，又是最高法官。軍隊聽命于皇帝，是實行獨裁統治的重要工具。
3．局限性：公民都是少數。婦女、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。
二、中古西歐的封建制度
1．基本特征
(1)形成以封君、封臣為基本特征的封建制度。
(2)世俗王權和基督教會的權力長期并立。
2．法國等級君主制：14世紀初，法國國王腓力四世召開三級會議，對抗教皇，確立了國王有權征稅的原則，標志著法國進入等級君主制階段。
【概念闡釋】　西歐的封君封臣制與西周分封制的區別
(1)西歐封君封臣制度以土地為紐帶，靠效忠維系，不可越級統治。
(2)西周分封制是以血緣關系為紐帶，靠宗法維系，周王是天下共主，是最高統治者。
3．英國議會制君主制
13世紀初 《大憲章》肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯，同時保障封建主的特權，并適當照顧騎士和市民的利益
13世紀中后期 英國多次召開議會，議會權力逐漸加強
14世紀中期 英國進入議會君主制時期
三、西方資本主義政治制度的產生與發展
1．英國君主立憲制的建立
(1)17世紀的英國資產階級革命，奠定了君主立憲制的基礎。此后，英國的法律由議會制定，國王無權廢止；議會定期召開；未經議會同意，國王不得征稅和招募常備軍。
(2)18世紀，英國逐漸形成內閣制度，內閣實際掌握政府權力。
2．美國聯邦共和制的建立
1775年 北美獨立戰爭爆發，次年，美利堅合眾國建立
1787年 美國制定了憲法，規定美國為聯邦制共和國，實行三權分立。總統是政府首腦，掌握行政權，兼任陸海軍總司令；國會分為眾議院和參議院，擁有立法權和批準稅收的權力；司法權屬于最高法院和國會規定設立的下級法院
3.法國共和制的建立：1875年，法蘭西第三共和國通過憲法，規定國會由參議院和眾議院組成，立法權由兩院行使；總統任期七年，經參議院同意有權解散眾議院。數年后，法國確立了共和制。
4．對西方資本主義政治制度的評價
進步性 近代西方政治制度適應了資本主義發展的需要，部分實現了文藝復興和啟蒙運動的理想
局限性 英國婦女長期沒有選舉權，美國憲法一度承認了黑人奴隸制的合法地位等
【知識拓展】　英、美、法資本主義民主政治中的妥協
(1)英國君主立憲制確立的過程是國王與議會、貴族與資產階級不斷斗爭、不斷妥協的過程，英國政治勢力的相互妥協有利于英國政局的穩定，為資本主義經濟的迅速發展創造了有利環境。
(2)美國1787年憲法實際上是中央與地方、大州與小州、南方與北方相互妥協的產物，1787年憲法奠定了美國社會穩定發展的基礎。
(3)法國共和制確立的過程充滿了腥風血雨，各種政治勢力的斗爭充滿了暴力，是政治斗爭“妥協”的反面教材，給法國帶來了長期的動蕩，最終共和派和君主派被迫走上妥協之路。知識點二　西方的文官制度
一、西方文官制度出現的背景
1．中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領主，后來出現專門服務于國王和權貴的官員。
2．17—18世紀，歐美國家選官制度存在嚴重弊端。
(1)少數人或集團掌握著官員的任免權，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發。
(2)“政黨分肥制”造成官員腐敗泛濫、行政效率低下。
3．工業革命后，國家亟須建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系。
4．人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
【概念闡釋】　政黨分肥制
又稱政黨分贓制。執政黨的領導人，把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。政黨分肥制剛出現時曾起過否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進步作用，后來發展成為一種任人唯派、任人唯親的制度。政黨分肥制在很多國家都存在過或存在著。
二、西方文官制度的建立
1．英國文官制度的建立
(1)初步建立
①18世紀初，英國規定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。
②19世紀初，開始設立常務次官的職位，從而形成政務官和事務官兩類官員。
(2)正式建立
①1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。
②1870年，英國規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。
2．文官制度的擴展
(1)1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立文官制度。
(2)第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
三、西方文官制的特點和影響
1．特點
公開考試、 擇優錄用 凡是符合相關法律規定的公民，都可參加文官考試，成績優異者得到錄用
政治中立、 工作隱名 文官在各政黨之間嚴格保持中立；不得公開參與政治活動；必須忠實執行政府的各項政策
職務常任、 論功晉級 文官無嚴重過錯，可任職到退休；文官根據工作成績得到晉升或懲罰
2.評價
優點 ①規范了政府行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離 ②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高
弊端 ①容易滋生官僚習氣和僵化現象 ②文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率
主題一　從直接到間接——西方政治制度的演變
一、獲取解讀信息
雅典民主政治
　史料　在雅典，凡公民都享有充分的民主政治權利，其權利通過公民直接參與和管理城邦事務的方式來實現。公民參政的最高民主機構是公民大會……公民大會上公民對城邦大事的議案自由發言或展開激烈的辯論，最后采取投票或舉手的方式，按“少數服從多數的原則”作出決議，決議一旦形成，不能隨意更改。這種簡樸的參政方式鮮明地表現了雅典民主政治的直接性。雅典法律規定，公民沒有拋棄公務照管私務的自由，相反他必須奮不顧身地為城邦的福祉而努力。
——摘編自蔣云芳、胡長林《雅典民主政治的特征
及對西方民主的影響》
[探究]　史料體現了雅典民主政治的什么特點？該特點對雅典民主產生了什么消極影響？
提示：特點：直接民主、輪流執政。消極影響：直接民主容易使公民受到野心家的蠱惑而左右政局，使民主淪為個人爭權奪利的工具，導致內耗和混亂，危及國家前途。
【史論形成】　雅典民主政治的特點和評價
(1)特點
①主權在民：所有合法的公民均有參與權、知情權、發言權、選舉權和被選舉權等權利以及各機構內部實行集體負責和少數服從多數的原則；所有成年男性公民可以擔任幾乎一切官職。
②法律至上：雅典實行嚴格的法治，提出公民在法律上一律平等，公民權利神圣不可侵犯。
③輪流執政：五百人議事會、陪審法庭經抽簽選舉產生；十將軍委員會由民主選舉產生，都有一定任期。
④權力制約：體現在公民對官吏的監督和制約，如陶片放逐法、官吏任期制、陪審法庭等；雅典公民廣泛參與陪審法庭，對官員進行監督等。
⑤公民意識：關心雅典、參與政治，城邦為上、政治為本是雅典人的共識。
(2)評價
①進步性
a．民主的創舉：提供集體管理的新形式、創造民主運作的新方式，對近代西方資產階級民主政治有著深遠的影響。
b．多數人參政：集體決策、選舉和群眾監督，開創了諸多對后世影響深遠的制度。
c．推動文化事業的發展：民主制重視全體公民的個體自由和責任感，鑄就了雅典人民渴求知識、樂于探究的民族性格，從而促進了本國政治、經濟、文化的蓬勃發展，促進了希臘的全面繁榮，使古希臘在文化領域取得眾多輝煌成就。
②局限性
a．民主性質的原始性：雅典民主僅是一種原始的直接民主，只適用于小國寡民的城邦。
b．民主范圍的狹隘性：實質是建立在奴隸制基礎之上，是維護奴隸主貴族利益的民主。
c．運作方式的隨意性：抽簽選舉、輪流坐莊，易導致國家權力的濫用和誤用。
d．民主后果的危害性：過于泛濫的直接民主，成為政治腐敗和社會動亂的隱患，最終造成了雅典城邦的衰落；程序性民主不能保證實質性民主。
【對點訓練】
1．(2024·四川綿陽一模)在古希臘學校，體操意在使學生有強壯的體格，以適應未來勞動和作戰的需要；詩歌承載著希臘人的文化理想，傳達著關于城邦、道德、友誼、愛情和生活的觀念。這反映出古希臘教育(　　)
A．推動希臘人文精神的產生
B．奠定了民主政治的基礎
C．強化了公民對城邦的認同
D．激發了公民參政積極性
C　[據材料可知，古希臘學校中的體操是用來適應未來勞動和作戰的需要，而詩歌則是傳達著關于城邦、道德等觀念，這反映出古希臘通過教育強化了公民對城邦的政治認同，故選C項；古希臘的教育滲透著人文精神，但并不是教育推動人文精神的產生，排除A項；古希臘雅典民主政治的基礎是由梭倫改革來奠定的，而不是古希臘的教育，排除B項；古希臘的教育是為使公民具有參政素養服務的，激發公民參政積極性的應該是其直接民主制，排除D項。]
2．(2024·湖南師大附中模擬)一位學者曾言：“雅典人民可以廢除任何想廢除的東西，沒有哪部法律可以約束全體，這一自由最終導致了蘇格拉底之死。”這主要體現了雅典(　　)
A．極端民主導致了暴政
B．人民法治觀念淡薄
C．民主制度催生了專制
D．民主程序存在缺陷
A　[根據材料可知，公民缺乏全體約束性，最終導致了蘇格拉底之死，表明極端的民主反而導致了暴政的結果，故選A項；雅典人崇尚自由，但同時也高度強調民主法制，所以雅典的自由是在法治和民主前提下的自由，排除B項；“雅典人民可以廢除任何想廢除的東西”說明雅典公民在民主政治的框架下享有高度自由的民主，排除C項；材料并未對雅典民主的過程進行具體介紹，無法體現民主程序的缺陷，排除D項。]
二、歷史解釋
中古西歐政治制度的演進
　史料一　1127年，封臣們宣誓效忠弗朗德勒新伯爵威廉。4月7日，星期四，另外一些人向伯爵宣誓。一開始，都是按這種形式行臣服禮。伯爵問(他面前的人)是否愿意完全成為他的人，這個人便回答說：我愿意。然后把合攏的雙手放到伯爵的兩手中，兩人互吻以表示鞏固聯盟。接下來表示了敬意的臣從向伯爵進行效忠宣誓，誓詞是：“我以我的信義宣誓，從現在起，我將像一個封臣對封君那樣真誠無欺地效忠威廉伯爵。”最后這個人還要在圣徒的圣物上宣誓，這時伯爵用手持的權杖，向所有根據這種盟約向他宣誓效忠和致敬的人授予封地，然后眾人一起宣誓。
——德尼茲·加亞爾《歐洲史》
史料二　(39)任何自由人，如未經其同級貴族之依法裁判，或經國法判決，皆不得被逮捕、監禁、沒收財產、剝奪法律保護權、流放，或加以任何其他損害。
(41)除戰時與余等敵對之國家之人民外，一切商人，倘能遵照舊時之公正習慣，皆可免除苛捐雜稅，安全經由水路與陸路，出入英格蘭。
——《大憲章》
[探究]　(1)史料一反映了哪一時期和地區的什么政治制度？這一制度對西歐歷史發展有何影響？
(2)從史料二《大憲章》中你可以得到什么信息？有什么意義？
提示：(1)制度：中古西歐的封君封臣制度。影響：促進了封建等級制度產生和封建制度發展，采邑連同居住在土地上的耕種者一起分封，加速了自由農民的農奴化進程，國王的個人權力削弱，王國陷于分裂割據狀態，而在內部，領主和封臣的關系更加緊密。
(2)信息：國王不得隨意侵犯人身自由；國王不得隨意征稅。意義：確立了“王在法下”的歷史傳統。
【史論形成】　中古時期歐洲封建制度的特點
(1)以土地分封為基礎形成了金字塔式的封建等級制度。最高統治者是國王，下面是大大小小的封建主，處在社會最底層的是農奴和其他勞動人民。
(2)封建社會發展非常緩慢。封建等級制度暫時加強了王權，但地方割據勢力越來越強大，致使王權削弱，爭奪土地的戰爭接連不斷，社會動蕩不安，所以整個歐洲封建社會發展進程十分緩慢。
(3)基督教會在西歐封建社會占有統治地位。教會占有大量的地產，是歐洲最大的封建土地所有者。教會還長期壟斷文化與教育，是西歐封建社會的精神支柱。
【對點訓練】
3．1215年6月，英國大貴族在市民和騎士的支持下通過《大憲章》，規定未經由貴族、教士和騎士組成的“王國大會議”同意，國王不得向各領主征派捐稅。《大憲章》的簽訂表明英國已出現下列哪一種政治體制的端倪(　　)
A．封建等級制 B．等級君主制
C．君主專制 D．君主立憲制
B　[經“王國大會議”同意，國王才能向領主征派捐稅，說明出現王權借助由教會貴族、世俗貴族和城市市民組成的等級代表大會實施統治的政權形式。這樣國王征稅就會更具法律效力，不同于王權較弱的封建等級制，A項錯誤；君主的權力與“王國大會議”分享，并非專制，C項錯誤；君主立憲制下君主權力全面受憲法限制，D項錯誤。故選B項。]
4．1356年，由于受到了大封建主、大貴族的壓力，神圣羅馬帝國皇帝查理四世被迫頒布《黃金詔書》，規定神圣羅馬帝國皇帝由勃蘭登堡邊地侯、薩克森公爵、捷克國王、萊茵區的巴拉丁伯爵和美因斯、科倫、特里爾的大主教等七個權勢最大的諸侯組成選舉團選舉產生，七個“選侯”同皇帝一同組成帝國的中央政權。《黃金詔書》的頒布(　　)
A．有利于帝國加強中央集權
B．加強了帝國的君主專制
C．為諸侯割據提供法律依據
D．有利于提高帝國凝聚力
C　[這一詔書規定了諸侯擁有選舉皇帝，加入中央政權的權力，這就為諸侯割據提供了法律依據，故C項正確；詔書擴大了地方諸侯的權力，不利于加強中央集權和君主專制，故A、B兩項錯誤；詔書的規定使諸侯產生了巨大離心力，不利于提高帝國的凝聚力，故D項錯誤。]
三、觀點論證
近代資本主義政治制度的創新與完善
　史料　學者對英國君主立憲制的評價簡表
學者 評價 出處
徐藍 1688年政變因其和平方式而被英國史學家稱為“光榮革命”。它對絕對王權進行了民主化改造，創造并確立了資產階級君主立憲制，標志著英國資產階級革命的完成。 《世界近現代史1500－2007》
劉成 1832年前，英國政治制度的實質是寡頭政治形態，根本不是什么民主制度，只是由大貴族的少數人統治代替了專制君主的一個人統治。隨著時代的變化，貴族寡頭制的歷史合理性方面逐漸消失了，它的不合理性方面愈來愈明顯。 《民主》的悖論——英國議會選舉制度改革》
劉宗緒 君主立憲制的根本屬性是資產階級的，是資產階級管理國家的基本政權形式之一。實踐表明，它是適合英國資本主義發展的需要的，18世紀工業革命的發生和19世紀英國成為“世界工廠”的事實都證明了這一點。 《世界近代史》
[探究]　結合所學世界史知識，圍繞學者有關英國君主立憲制的評價自擬一個論題，并予以闡述。(要求：史論結合，論證充分，邏輯嚴密，表述清晰。)
提示：論題：英國通過“光榮革命” 逐步確立了君主立憲政體。
闡述： 17世紀，經濟上日益強大的英國資產階級和新貴族向專制王權發起挑戰。1640年， 爆發資產階級革命，經歷反復斗爭，1688年，發生“光榮革命”，資產階級革命成果獲得鞏固。1689年，英國議會通過《權利法案》，1701 年通過王位繼承法。自此，“君權神授”被否定，“議會至上”原則被確立，國王逐漸處于“統而不治”的地位，英國君主立憲政體確立。
綜上所述，英國“光榮革命”后，議會權力不斷擴大，王權不斷遭到限制，君主立憲制逐步形成。
【史論形成】　近代資產階級民主政治的特點與作用
(1)特點
①公民民主，實行普選制，人們對政府可以自由發表見解，主動參與意識較強，人權得到比較充分的尊重。
②實行政黨政治，該制度的優勢在于將競爭機制引進政治生活。
③健全議會民主制度，議會成為真正的立法機構。在自由競選的原則下，各黨派和個人充分表明見解，靠公民的選票來決定。
(2)作用
①否定了專制制度，避免了少數人獨裁，保證了資產階級的民主利益，具有民主精神，對于經濟發展、政治穩定具有重要作用。
②有利于調整資產階級內部關系，緩和資產階級不同集團間的矛盾，有效防止封建勢力復辟，穩定了資本主義制度。
③在這一制度下，無產階級也可以利用它在一定程度上進行合法斗爭，有助于維護無產階級合法權益，推動國際工人運動的發展。
【對點訓練】
5．(2024·吉林一模)1811年英國通過的《工作日程法》規定，每周星期一和星期五只討論政府政策和內閣提出的“公議案”。1835年又把此類工作日增至每周3日。為使議會的工作依照內閣日程表進行，執政黨又提議建立議會委員會，淘汰那些被認為無關緊要的“私議案”。每逢議會討論政府事務的日子，執政黨領袖便要求本黨議員盡量到會，參加辯論和投票，以助政府議案順利通過。材料說明(　　)
A．責任內閣顛覆了英國政黨政治的成果
B．議會制君主制維護了國王為主的政治傳統
C．內閣成了維系英國最高行政權力的核心
D．民眾熱情擁護著政治生活中的重大事情
C　[由“議會的工作依照內閣日程表進行”“以助政府議案順利通過”可知，議會的工作是圍繞和服務于內閣行政的，所以說明內閣已經成為維系英國最高行政權力的核心，故選C項；責任內閣是在政黨政治基礎上由選舉產生的首相來組織的，所以并未顛覆政黨政治的成果，排除A項；議會制君主制維護的是英國憲政傳統，而不是國王為主的政治傳統，排除B項；由材料不能得出民眾熱情擁護著政治生活中的重大事情，排除D項。]
6．(2024·山西運城模擬)有學者將美國政治體制稱為“否決政治”，總統和國會之間經常出現相互否決的現象，甚至由于國會與總統分庭抗禮而造成的“府會相爭”，常使聯邦政府面臨“關門”危機。據此可知，美國的政治體制(　　)
A．有效地維護了人民民主
B．影響了政府的行政效率
C．削弱了總統的行政權力
D．導致了部門間權力爭奪
B　[據材料“總統和國會……‘關門’危機”可知，美國的“否決政治”常使行政和立法問題不能及時解決，甚至使聯邦政府面臨“關門”的危機，這嚴重影響了政府的行政效率，故選B項；美國的政治體制維護的是資產階級民主，而非人民民主，排除A項；“否決政治”是總統和國會依據自身的權力進行否決，限制了總統的行政權力，不是削弱，排除C項；“否決政治”是總統與國會都在充分地利用憲法所賦予的權力，而不是進行權力爭奪，排除D項。]
主題二　政治中立——西方的文官制度
一、學術前沿
文明的融合與創新——英國文官制度與
中國古代科舉制的關系
　史料　中國的科舉制度早在16世紀就通過英文版的《大中華帝國史》一書被介紹到英國，從1570年到1870年關于中國科舉制的英文版論文和專著就有78種之多，在英文體《紳士雜志》《倫雜志》《霧雜志》等紛紛刊載著關于中國科舉制的文章。19世紀，英國對中國問題的研究方興未艾。科舉制是一個熱點，英國學者如郭士立、麥都思、密迪樂在介紹科舉制的同時，都強烈呼吁英國政府按科舉制原則對選官制度進行改革。密迪樂還運用競爭性考試的辦法進行了對英駐廣州機構辦事員的錄用工作，這成為當時西方學習的典范。科舉制之所以受到英國人的推崇，是因為它適應了英國當時社會的需要，而英國現存的政黨分肥制使從事具體事務的文官也往往因議員或黨內成員的更替而更換……以1853年《關于建立常任英國文官制度的報告》為基礎、以1855年英國文官委員會主持普通文職文員公開競爭性考試為雛形、以1870年樞密院令為標志的與科舉制形式非常相似的英國文官制度基本確立。
——編自劉海波《英國文官制度與科舉制的淵源》等
[探究]　結合英國文官制度的確立，說明英國文官制度的確立史就是中國科舉制度的“宣傳史”。
提示：示例說明：
16世紀以來，隨著新航路的開辟和西歐各國的對外擴張，當時仍是世界大國與強國的中國成為西方國家了解和研究的重要對象，中國的科舉制等傳入西方。
19世紀以來，隨著工業革命的不斷深入，啟蒙思想不斷宣傳，英國對國家政治發展的規范化、專業化要求越來越高，同時由于傳統文官制度弊端不斷凸顯，英國更希望找到一種更加公平合理的文官制度。于是講究公平公正的科舉制得到更多的青睞，英國興起了科舉制度宣傳熱。
進入19世紀中期，隨著英國內閣制、政黨制和議會制度的發展，英國文官制度的改革日益迫切，同時英國對中國科舉制的宣傳與實踐更為充分，最終促成了英國科舉制——文官制度的確立。
(“示例”僅作閱卷參考，不作為唯一標準答案)
【史論形成】　科舉制對近代西方文官考試制度的影響
公開考試 科舉制公開考試制度適應了工業革命后，人們要求政府向社會開放政府公職，改革官員錄取的要求
公平競爭 科舉制以才學公平競爭，適應了啟蒙思想沖擊下“天賦人權”“自由平等”的思想潮流，滿足了人們要求平等參與政府工作的愿望
擇優錄取 科舉制公正的錄取方式，滿足人們要求結束傳統“官職恩賜制”“個人徇私制”“政黨分肥制”選拔任用官員的弊端，以及建立現代快速專業官僚隊伍的需求
總之，中國古代科舉制嚴密的考試制度、有效的競爭機制、擇優錄取的選拔方式，對近代西方文官制度的建立產生了深遠影響。
【對點訓練】
1．1983年艾倫·坎貝爾教授來華講學時曾說：“當我接受聯合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國。”這是因為西方文官制度借鑒了(　　)
A．中國的科舉制度 B．中國的中央集權制
C．中國的宰相制度 D．中國的秘密建儲制
A　[由材料“在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國”可見，西方文官制度借鑒了中國的科舉制度，故A項正確。]
2．有學者指出，中國的考試制度對世界文明的貢獻可以與“四大發明”媲美。據不完全統計，在1570－1870年的300年間，用英文出版的關于中國政治制度包括考試制度等方面的書籍達70多種。據此可知，中國考試制度(　　)
A．決定了西方文官制度的產生
B．西方選官制度與之有淵源關系
C．深刻影響了西方的政治生活
D．與西方的考試制度一脈相承
B　[從材料可以看出，中國的考試制度對西方國家的選官制度產生了一定影響，西方近代文官制度的確立與中國的科舉制有著淵源關系，故B項正確；中國的考試制度是西方文官制度產生的外因，并非起決定作用，故A項錯誤；C項夸大了中國考試制度的作用，排除；中國考試制度與西方考試選拔文官制度有相似性，但并非“一脈相承”，故D項錯誤。]
二、觀點論證
對西方文官制度的評價
　史料一　英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。
——摘自[英]瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》
史料二　資產階級議會制的國家的全部歷史表明，(政府)實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯系，在各方面都依附他們，這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，他們的思想、情感、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。
——摘編自[蘇]列寧《革命的一個根本問題》
[探究]　根據史料一、二，談談對瑪格麗特·撒切爾和列寧觀點的理解，并對西方文官制度提出你的認識。
提示：理解：瑪格麗特·撒切爾高度贊揚和肯定文官制度。認為英國的文官制度具有純粹的職業性，有利于確保政府的穩定交替，并能保持政府的最高效率，體現了資產階級民主政治制度的優越性。
列寧批判和否定西方文官制度。認為西方的文官制度是反民主的，文官隊伍同地主資產階級有千絲萬縷的聯系，思想僵化、保守陳舊，官僚習氣嚴重，它代表的是資產階級的利益，是維護資產階級統治的工具。
認識：對西方文官制度應采取辯證分析和階級分析的方法。一方面西方文官制度是資本主義經濟、民主政治和法治思想發展的必然結果，它在文官的考試、錄用、職責、晉升等方面形成了一套相對完整的制度，使文官具有較高的職業性和專業性，它有利于提高政府工作效率，促進國家治理水平的提高。另一方面，西方文官制度是具有階級性的，文官代表資產階級利益，執行資本主義國家的政策，是維護資本主義制度的工具；這種制度也容易滋生官僚習氣、機構膨脹、爭權奪利等僵化現象，一定程度上影響了政府的工作效率。
【史論形成】
1．英美文官制度的共同特征
(1)公平競爭。凡是符合條件的公民都可以通過法定程序爭取成為文官。
(2)公平考試。公開考試、擇優錄取。
(3)職務常任。文官非因工作上的重大過失不被免職，任職到退休。
(4)政治中立。避免政策受政黨的影響，保證國家政策連續穩定的需要。
2．西方文官制度的作用
(1)文官系統的相對獨立性，構成了一個特殊階層，充當了“從不更換的幕后政府”。
(2)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護統治階級的整體利益。
(3)文官制度的科學化和法制化，保證了文官隊伍的優良素質，有利于提高政府的行政工作效率，適應了現代社會發展的需要。
【對點訓練】
3．(2024·廣東部分學校聯考)西方國家公務員制度嚴格區分政務官和事務官。政務官主要通過選舉產生或政府首腦任命，承擔政治責任；事務官通過考試產生，實行職務常任。凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加文官考試成為事務官。由此可推知(　　)
A．事務官忠于職守并隨政黨共進退
B．這類規定不符合權力制衡架構思想
C．事務官有不提供政治服務的義務
D．文官制度有利于政府工作的穩定性
D　[據材料并結合選必一第6課所學可知，文官制度實現了政治和管理的分離，促進了國家治理水平的提高，利于政府工作的穩定性和持續性，故選D項；“隨政黨共進退”不合史實，隨政黨共進退的是政務官，排除A項；政務官隨政黨共進退，且官階較高，符合權力制衡架構思想，排除B項；事務官有義務不參與政黨活動，但對于其是否可以提供政治服務，法律上沒有強制性要求，排除C項。]
4．(2023·山東泰安三模)美國從1883年確立文官制度的《彭德爾頓法》開始，逐漸形成的文官制度的傳統是“提倡一個人應該有一種明確被認可的、并可供出售的一技之長，以期在施展其才能時獲得優厚的報酬”。據此可知，美國文官制度(　　)
A．強調專才的特殊地位 B．忽視了官員道德品質
C．提高了政府行政效能 D．促進了人才自由流動
A　[據材料“提倡一個人應該有一種明確被認可的、并可供出售的一技之長”可知，美國文官制度強調有一技之長的重要性，即專才的特殊地位，故選A項；強調官員的才能未必會忽視官員道德品質，二者之間沒有必然關系，排除B項；《彭德爾頓法》中確立競爭考試原則，考察應試者的能力，一定程度上提高了政府的行政效能，而材料強調文官的才能可以獲得優厚的報酬，與材料內容無關，排除C項；《彭德爾頓法》中規定，聯邦政府中的文官職位向社會所有階層開放的原則，一定程度上有利于人才流動，但材料強調文官的才能可以獲得優厚的報酬，與材料內容無關，排除D項。]
考點一　西方政治制度的演變
1．(2023·湖南卷，11)公元前27年，屋大維組織元首顧問議事會，成員包括執政官、行政長官等官員以及多名元老。屋大維向元老院提出的重大議題，事先都經過這個議事會討論。這一機構的設立(　　)
A．推動了民主進程 B．顛覆了寡頭統治
C．削弱了元首權力 D．保留了共和因素
D　[據材料信息可知，屋大維執政時期，屋大維組建元首顧問議事會，參與國家大事的討論，然后在元老院議決。結合所學可知，公元1世紀末屋大維建立元首制，成為披著共和外衣的君主制。材料中元首顧問議事會有權商討國家大事，保留了某些共和因素，D項正確；這一機構加強了元首的權力，不利于民主進程，排除A項；這一機構是羅馬貴族寡頭統治的產物，排除B項；這一機構加強了元首的權力，排除C項。]
2．(2022·湖南卷，11)伯利克里在擔任雅典首席將軍期間，向擔任公職和參加政治活動的公民發放工資，同時又增加了富裕公民承擔公共捐獻的義務，諸如戰船捐、使團捐及合唱捐等。這種政策(　　)
A．使得雅典民主政治確立起來
B．致力于防范富人壟斷政治權力
C．推動了雅典民主政治的發展
D．著眼于縮小公民間的貧富差距
C　[克利斯提尼改革使得雅典民主政治確立起來，排除A項；“致力于防范富人壟斷政治權力”與題干主旨不符，排除B項；根據材料“向擔任公職和參加政治活動的公民發放工資，同時又增加了富裕公民承擔公共捐獻的義務”及所學可知，伯里克利主政期間，雅典的民主政治達到高峰，既擴大了貧窮公民的權利，同時又增加了富裕公民的義務，使雅典民主政治達成了一定權利義務的平衡，這有利于推動雅典民主政治的發展，故C項正確；“著眼于縮小公民間的貧富差距”與題干主旨不符，排除D項。]
3．(2022·全國乙卷，32)據學者研究，古代雅典官員在接受任職資格審查時，需要回答：直系親屬姓名及男性親屬所在村社名稱、崇拜的神祇及其圣所所在地、墓葬方位、是否善待雙親、是否納稅、是否服兵役等。下列屬于成為古代雅典官員前提條件的是(　　)
A．軍事才能、宗教信仰 B．道德品質、演說能力
C．豐厚財力、貴族血統 D．本邦籍貫、成年男性
D　[依據材料“直系親屬、男性親屬所在村社”并結合所學可知，成為雅典官員的先決條件是具有雅典籍貫的成年男性公民，D項正確；“信仰、品質、能力、財力、血統”只是成為官員的“加分項”，不是“必須項”，排除A、B、C三項。]
4．(2022·全國甲卷，32)梭倫為了鼓動雅典人重開爭奪薩拉米斯島之戰，在廣場上當眾朗誦自己的詩歌，促使雅典人廢除了禁止公民提議爭奪薩拉米斯島的法律。某主戰派統帥在戰前說服雅典人把金錢用于建造海軍，在戰時又說服雅典人留在薩拉米斯。出現這種現象的主要原因是(　　)
A．領袖人物具有絕對權威
B．平民與貴族的關系融洽
C．智者學派雄辯術的普及
D．公民直接參與城邦事務
D　[根據材料可知，梭倫當眾朗誦自己的詩歌以獲取民眾支持，某主戰派統帥戰前戰時都會說服雅典人也是為了獲取民眾支持，這說明雅典的事務由雅典公民決定，雅典是直接民主，公民直接參與城邦事務，D項正確；梭倫等人需要獲得民眾的支持，說明領袖人物沒有絕對的權威，排除A項；材料沒有涉及平民與貴族的關系，排除B項；材料的主旨是梭倫等人爭取民眾的支持，智者學派雄辯術的普及與材料無關，排除C項。]
5．(2022·湖北卷，11)在雅典城邦，獲得村社支持是通向政治舞臺的必由之路。公元前5世紀中期，著名將軍客蒙用大量家財捐助公共服務、資助同村公民，以獲取政治上的支持。這表明(　　)
A．貴族對村民有庇護義務 B．公民責任意識衰落
C．雅典民主制度存在缺陷 D．理性精神逐漸消解
C　[材料“著名將軍客蒙用大量家財捐助公共服務、資助同村公民，以獲取政治上的支持”信息顯示，雅典有關官員通過不正當手段走上政治舞臺，在一定程度上體現雅典民主制度存在缺陷，C項正確；材料無法體現庇護村民是貴族的義務，排除A項；材料強調雅典民主政治的弊端，無法體現公民責任意識衰落，排除B項；D項與材料信息無關，且表述太絕對，排除。]
6．(2022·廣東卷，14)1871年《德意志帝國憲法》包含一些大多數國家的憲法均不涉及的內容。例如關稅，商業，鐵路，郵政和電報等，關于個人權利卻只字未提，這反映了德國(　　)
A．帝國結構的松散性 B．對外政策的擴張性
C．資本主義的保守性 D．君主制度的脆弱性
C　[根據材料“1871年《德意志帝國憲法》包含一些大多數國家的憲法均不涉及的內容。例如關稅，商業，鐵路，郵政和電報等，關于個人權利卻只字未提”可知，德國雖然通過1871年《德意志帝國憲法》確立了資本主義制度，涉及了關稅，商業，鐵路，郵政和電報
等，但卻沒有涉及個人權利，說明德國資本主義的保守性，專制色彩比較濃厚，C項正確；材料沒有體現德國的國家結構，不能得出帝國結構的松散性，排除A項；材料沒有體現德國的對外政策，排除B項；結合所學可知，德國代議制專制色彩非常濃厚，“君主制度的脆弱性”的說法不符合史實，排除D項。]
7．(2022·湖南卷，13)美國1787年憲法與德意志帝國憲法均確定了聯邦制度。美國參議院議席分配遵循各州無論大小一律平等的原則，但在德國聯邦議會中普魯士邦則擁有足夠多的議席行使否決權。這一現象根植于兩國(　　)
A．人民的自愿選擇 B．各州(邦)實力不同
C．建國路徑的差異 D．經濟發展水平的差異
C　[根據所學知識可知，美國是由北美殖民地各州自由聯合組建的國家，無論大州小州一律平等，因此美國參議院每州都平等地擁有兩個席位，德意志帝國是經過普魯士領導的王朝戰爭實現統一后建立的，普魯士在聯邦中占有絕對的主導地位，因此“在德國聯邦議會中普魯士邦則擁有足夠多的議席行使否決權”，C項正確。]
考點二　西方的文官制度
8．(2022·遼寧卷，15)20世紀初，英國建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級、地位和報酬；位即職位，代表權力、職責和任務。官階不隨職位變動而改變。這反映了(　　)
A．貴族傳統的延續 B．官員地位的降低
C．黨派干預的加強 D．政府職能的擴大
A　[英國文官制度中的品位分類辦法實現了職位和官階的分離，“官階不隨職位變動而改變”是受到英國傳統政治的影響，故A項正確；材料未涉及這一辦法帶來的后果，故B、D兩項錯誤；品位分類辦法與政黨制度無關，故C項錯誤。]
素養提升練(三十一)
一、選擇題
1．(2024·江蘇高中共同體聯考)馬克垚在評價雅典民主制度時說，古典民主僅把“自由”定義為個人參與政治活動的自由，似乎人只應為公共政治而生活，個人在公共權力面前也沒有任何自我保護的能力，現代民主賦予個人的自由則廣泛得多。對此理解正確的是(　　)
A．雅典民主制度不重視個人權利
B．城邦至上限制了個人自由
C．廣大奴隸和婦女不享受公民權
D．雅典民主實質是主權在民
B　[據材料“個人在公共權力面前也沒有任何自我保護的能力”可知，雅典民主政治強調個人在參與政治活動方面的自由，體現了其強調城邦至上，而這一理念限制了個人的自由，故選B項；材料強調雅典民主政治對個人自由的限制而非個人權利，且結合所學可知，雅典民主制度強調平等自由，較為重視個人權利，排除A項；材料沒有體現奴隸和婦女的權利問題，且材料強調的是人只應為公共政治而生活，城邦至上，排除C項；結合所學可知，雅典民主實質是奴隸主貴族的民主，并非真正的主權在民，排除D項。]
2．(2024·湖北孝感模擬)學者湯因比曾提到：“處于不同時代的兩個特定社會之間，在時間關系方面，如西方社會和希臘社會，我們卻觀察到了連續的特征，我們可以將這種連續關系喻為‘血緣’關系。”由此可知(　　)
A．西方人贊成希臘政治制度
B．西方社會實行民主政治
C．希臘社會與西方社會一脈相承
D．希臘社會對西方社會產生影響
D　[據材料“我們卻觀察到了連續的特征”可知，湯因比認為從希臘社會到西方社會的發展具有一定的連續性，這說明希臘社會對西方社會的發展產生了深遠影響，故選D項；材料只是強調湯因比認為希臘社會對西方社會產生了影響，但并未明確指出是希臘政治制度，而且湯因比的觀點只能代表他個人的立場，排除A項；西方民主政治是在近代資產階級革命與改革的基礎上逐漸確立起來的，排除B項；材料只是強調希臘社會對西方社會發展具有影響性，并不代表二者之間是直接繼承的關系，排除C項。]
3．(2024·安徽皖江名校聯盟考試)在羅馬共和國，執政官的職責是統領軍隊，指揮作戰，但必須建立在公民大會和元老院支持的基礎之上。同時，公民大會有權對執政官締結的條約或其他舉措加以同意或否決。元老院雖然大權在握，但也不敢忽視公民大會與執政官的權力。由此可見，當時的羅馬(　　)
A．共和政體有利于激發其強大活力
B．實行直接民主政治
C．通過分權制衡保障人民主導地位
D．貴族完全控制政權
A　[據材料“執政官……公民大會和元老院支持”“元老院……不敢忽視公民大會與執政官的權力”并結合所學可知，羅馬共和國的國家機構是公民大會、元老院和執政官三者之間相互配合，相互制約，這有利于激發共和政體的活力，維持政體的平衡，故選A項；羅馬共和國政體具有濃厚的貴族寡頭特征，沒有實行直接民主政治，排除B項；羅馬共和國維護奴隸主階級的利益，不能保障人民主導地位，排除C項；羅馬共和國的執政官由全體公民選舉產生，因此“貴族完全控制政權”表述過于絕對，排除D項。]
4．(2023·山東濰坊高三期末)下圖是14世紀英國議會的一則令狀。該令狀表明當時(　　)
A．英王在國家政權中處于主導
B．議會是國家最高權力機關
C．英國擺脫了天主教會的控制
D．議會維護國王與貴族利益
A　[結合所學知識可知，在英國議會君主制下，國王處于國家政權的中心，因此從材料中國王頒布的令狀內容來看，英王在國家政權中處于主導，A項正確；議會成為國家權力的中心是在光榮革命后，排除B項；英國擺脫天主教會的控制是在宗教改革之后，排除C項；材料未涉及對國王和貴族利益的維護，排除D項。故選A項。]
5．(2023·山東菏澤一模)西方學者貝克特認為：“18世紀的英國，既不是一個自由主義國家，也稱不上是民主國家，它實際上是一個帝國……而19世紀資本主義最具活力的美國南部地區，同時也是奴隸制最為盛行、最不自由的地區。”這意在強調(　　)
A．資本主義可以存在于多種政體下
B．國家對于資本主義發展的重要性
C．資本主義發展史上有黑暗的一面
D．從多種角度研究資本主義的歷史
A　[結合所學知識可知，18世紀即工業革命時期的英國，政治制度兼具民主制、君主制和貴族制，19世紀美國南方盛行奴隸制，其資本主義發展卻是最有活力的，貝克特在此強調了資本主義可以存在于多種政體下，A項正確；材料并未說明國家對于資本主義發展的重要性，排除B項；資本主義發展史上有黑暗的一面只是部分信息，并非材料主旨，排除C項；材料并未強調從“多種角度”研究資本主義的歷史，排除D項。]
6．1875年，法國制憲會議討論憲法草案時各派爭執不休，共和派議員瓦隆提出一項修正案：“為了選舉共和國總統，由參議院與眾議院組成一個國民議會，選舉以絕對多數進行，總統任期7年，可以連選連任。”該修正案以353∶352票獲得通過，以迂回的方式肯定了共和制度。這反映了(　　)
A．共和政體是妥協的產物
B．各派別間有斗爭有合作
C．共和派內部的團結合作
D．共和制度最終得以鞏固
A　[材料中“參議院與眾議院組成一個國民議會”“以迂回的方式肯定了共和制度”說明法國共和政體是妥協的產物，故A項正確；材料主要體現各派別間有斗爭與妥協，故B項錯誤；材料體現不出共和派內部的團結合作的信息，故C項錯誤；“共和制度最終得以鞏固”不是材料反映的主旨，故D項錯誤。]
7．工業革命后，隨著資本主義經濟的發展和社會化大生產，政府主管事務膨脹，政府除了管理治安、國防、財政、稅收等傳統事務外，還加強了對經濟、教育、科技、文化等新的社會事務的管理。這一現象反映了(　　)
A．確立強大王權的必要
B．建立職業官僚體系的必要
C．政府職能擴張的需要
D．國家管理職能的擴展
B　[材料反映的是工業革命后，為應對政府職能擴張和國家管理職能擴展，需要建立職業官僚體系，故B項正確；A項不符合史實；C、D項屬于表面現象，故排除。]
8．(2024·河南青桐鳴聯考)1700年，英國《吏治澄清法》規定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及國務大臣外，均不得為議會下院議員”。稍后，又規定政府各部門的官員除少數高級官員外，不許參加黨派的政治活動。這些規定(　　)
A．有利于國家治理的進一步優化
B．標志著英國確立了文官體制
C．實現了政治和管理的有效融合
D．杜絕了官僚習氣和僵化現象
A　[據材料“凡接受……議員”“不許……活動”可知，英國《吏治澄清法》要求文官嚴格保持中立，實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高，故選A項；19世紀初，英國政府進行了文官制度改革的探索，1870年最終確立了文官制度，排除B項；這些規定實現了政治和管理的分離，而非融合，排除C項；“杜絕”說法錯誤，排除D項。]
9．(2024·湖南聯考)拿破侖規定進入高級文官階層的人必須通過考試進入國立行政學院學習，被學院錄取即進入了文官系統，學生學習期間享受法律給予文官的一切待遇，并領取薪金津貼。畢業后，各部門一律不得拒絕任用。由此可見，拿破侖統治時期法國文官制度(　　)
A．基于適應帝國擴張需要
B．導致了政府行政效率低下
C．鞏固了法國大革命成果
D．體現了競爭擇優的理念
D　[據材料“進入高級文官階層必須通過考試……學習”可知，法國文官的選拔需要通過公開競爭考試擇優錄用，體現了競爭擇優的理念，故選D項；據材料“高級文官……通過考試……學習”可知，法國注重文官能力的選拔與培養，不能反映帝國擴張的需要，排除A項；據材料并結合所學可知，西方文官制度的建立規范了政府部門事務官的選用和管理，有利于政府工作的穩定性和持續性，文官層次增多、工作層層批報推諉扯皮等會在一定程度上影響政府工作效率，但材料不能反映這一現象，排除B項；據所學可知，法國大革命的成果主要是推翻封建君主專制、傳播民主平等自由等啟蒙思想，與材料主旨不符，排除C項。]
10．(2024·湖南永州一模)
表19世紀末至20世紀前期英國政府文官數量
年份 1891 1901 1911 1914 1922 1939 1943
文官量 79 241 116 413 172 352 280 900 317 721 387 400 710 600
據表可知，英國政府文官數量的變化(　　)
A．適應了政府職能的擴大
B．緩和了社會的階級矛盾
C．擴大了執政黨的階級基礎
D．強化了政府對經濟的主導
A　[據材料信息可知，19世紀末至20世紀初，英國政府文官數量顯著增加，這與隨著經濟發展，政府職能擴大，需要更多文官有關，故選A項；文官代表資產階級利益，并不能緩和社會的階級矛盾，排除B項；文官堅持政治中立原則，并不能擴大執政黨的階級基礎，排除C項；文官堅持政治中立原則，不與黨派相關，并不能強化政府對經濟的主導，排除D項。]
二、非選擇題
11．(2023·山東模擬預測)閱讀材料，回答問題。
材料
觀察圖片并結合所學知識，分析上述政治儀式各自反映出的基本政治內涵。
答案　圖1：中世紀的西歐，國王的加冕典禮必須由教皇主持。這一現象反映了歐洲封建制初期，權力分散，王權軟弱；基督教會在中古西歐占有舉足輕重的地位，王權受到教權的制約。
圖2：華盛頓手扶憲法宣誓就職美國第一任總統。體現了美國獨立后，制定1787年憲法，確立“三權分立”原則，總統由選舉產生，掌握行政權，是國家最高行政首腦；法律高于一切。
圖3：1901年英國大主教為國王加冕。體現了宗教改革后，英國建立了獨立于羅馬教廷的新教；英國確立君主立憲制后，國王雖然沒有實際權力，只是虛位，但仍是國家儀式上的象征，影響力比較大。
12．閱讀材料，回答問題。
材料　18世紀末期，政府中開始出現職業行政官員，主要負責各部內務，這就是英國近代最初意義上的文官。這時英國兩黨制基本形成，輝格黨、托利黨輪流執政。由于官吏的任用以黨派為基礎，講關系、重門第，致使不少庸碌之輩和腐敗分子混入了政府系統，而有真才實學的人則受到排擠。這樣就會造成大批官員失業，使現政府效率低下，貪污腐化，甚至引起政治震蕩和社會動亂。
1833年，有些較大的部門開始以公開考試、擇優錄用的方式招錄官員，走出了考試任官的第一步。1855年，英國根據《諾斯科特—屈威廉報告》進行文官制度的重大改革，頒布了《關于錄用王國政府文官》的第一個樞密院命令，并成立了文官事務委員會主管文官考試錄取工作，至此，英國文官制度初步形成。1870年，英國又頒布了關于文官制度的第二個樞密院命令，以法律的形式最終確認了《諾斯科特—屈威廉報告》的構想，這是英國文官制度改革的關鍵一步，以后經過英國歷屆政府的完善和補充，最終確立了整套文官制度。
英國19世紀70年代確立的文官制度沿續至今，盡管競爭、通才、中立、常任等原則一直未變，但政府的職能、文官的任務卻不斷地變革，以使其不斷完善。
根據材料并結合所學知識，編寫一幕發生在19世紀英國的人物對話場景。(要求：先寫出對話主題，主題要緊扣英國當時政治領域的重大事件；對話內容要圍繞主題展開，觀點明確；對話過程完整，邏輯清晰。)
答案　對話主題：英國的文官制度。甲：聽說了嗎？我們普通人也可以通過考試成為政府行政部門的事務官了。乙：啊？有這么好的事嗎？甲：當然了，因為樞密院最近頒布了一個《關于錄用王國政府文官》的命令，并成立了文官事務委員會主管文官考試錄取工作。乙：這真是件好事，樞密院為什么要頒布這個命令啊？甲：還不是因為以前在官員的選拔和任用上存在問題。你看以前官吏的任用常以黨派為基礎，講關系、重門第，致使不少庸碌之輩和腐敗分子混入了政府系統，而有真才實學的人則受到排擠、打壓。這樣造成了政府效率低下，腐敗泛濫，甚至引起政治震蕩和社會動亂。乙：還真是，國家存在問題就應該進行改革。這樣今后我們也有學習的動力了。甲：是啊，我們好好努力，爭取考上事務官。一方面可以為國家出力，另一方面在沒有嚴重過錯的情況下，也可以使自己衣食無憂了。

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