資源簡介

第37講　基層治理與社會保障
【備考導航】
課標引領 真題印證 數字備考
1.了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。 2．知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。 3．知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。 4．了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。 2023·廣東卷·5·保甲制度 2023·浙江1月選考·4·唐朝戶籍制度 2022·海南卷·11·中世紀西歐城市自治 2020·全國Ⅱ卷·27·明代工匠制度 2020·天津卷·3·中國古代基層治理 2020·北京卷·5·宋代救荒思想 1.“一個觀點”：不同的政治制度都是國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展演進的結果 2．兩個“主題”：社會治理與社會保障 3．“三個重點”：不同類型的政治制度的運作方式、特點及其對社會的影響
知識點一　中國古代的戶籍制度與社會治理
一、 歷代戶籍制度演變
戰國 時期 國家大規模編排民戶，制定戶籍。公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口
秦朝 實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等
漢朝 丞相主管全國戶籍工作，地方政府有專門人員主管戶籍，定期進行人口調查；東漢末年，戶籍散亂
隋朝 命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍
唐朝 唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造
宋朝 戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶
元朝 戶口類型比較復雜，按職業可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統稱為“諸色戶計”。一旦定籍，世代相襲，不得變動
明朝 繼承了元朝以職業定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等；明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋
清朝 ①普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛； ②清前期，賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱； ③乾隆年間，戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量
【概念闡釋】　鄉里制與保甲制的區別
(1)鄉、里是中國古代縣以下的基本社會組織，鄉里制度出現于秦漢，沿襲至明清，是宗法性和行政性的高度整合。
(2)保甲制度則是一種社會基層民眾自我管理、自我監督的社會管理制度，其基本特征是連坐。清朝時期的保甲制將具有戶籍管理職能的鄉里制與維護社會治安的保甲制合二為一，通過鄉約教化，加強了對民眾的控制。
二、歷代基層組織與社會治理
1．基層組織
秦漢 縣下設鄉和里。鄉設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安
唐朝 以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正
明朝 實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長
2.社會治理
(1)特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制。
(2)演變
秦漢 建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督
唐朝 建立鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督
北宋 王安石實施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，發現有面生可疑之人，就向官府舉報
清朝 ①實行里甲制，后來推行編制嚴密的保甲制：從城市到鄉村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長； ②兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一
【知識拓展】　鄉里的主要管理功能
(1)教化民眾，勸民行善。
(2)規范鄉民日常行為，主要是婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。
(3)患難相恤，互幫互助。
(4)解決日常糾紛，維持社會治安。
三、歷代社會救濟與優撫政策
1．救濟措施
形式 內容
儲糧 賑災 ①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價； ②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，鼓勵民間自置義倉
優撫 弱勢 群體 ①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重； ②唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構； ③明初朝廷令各地有司優撫高年平民
宗族 救助 ①北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠； ②宗族通過設立義田、義學、義宅、義冢等族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者
出現慈 善組織 明清時期，出現了善堂、善會等慈善機構
2.特點
(1)救濟主體由政府實施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。
(2)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。
(3)民間救濟活動側重于日常生活中的賑濟。
3．意義：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，利于維護統治。
[教材開發]　結合教材“史料閱讀”——《禮記·王制》內容節選等。
思考：根據史料說明古代國家儲備和備荒的必要性。
提示：中國古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常的生產生活的進行，客觀上有利于維護統治。
知識點二　世界主要國家的基層治理與社會保障
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1．古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治。
2．西歐封建社會：莊園是主要的基層單位；城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治；基督教會在基層治理中也發揮了重要作用。
3．近代基層治理
英國 1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度
美國 基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位
法國 形成了以自治市鎮為基層單位的制度
4.二戰后的基層治理：社區成為基層自治的主要方式。
【概念闡釋】　基層治理
基層治理是對基層地區(如城市社區、農村等)的治理。基層是社會治理的基礎，國家治理現代化離不開基層治理現代化。城市的社區治理、農村的村落治理，都屬于基層治理范疇。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置。
二、現代社會保障制度的建立與發展
1．西方國家的社會保障制度
(1)發展歷程
17世紀初 英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度
19世紀80年代 德國初步建立了社會保險制度
1935年 美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立
二戰后 西方主要國家都建成福利國家，社會保障制度基本建立
(2)影響
積極 改善了人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展
消極 過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為
2.現代中國的社會保障制度
(1)1951年2月，政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
(2)隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩步提高。
【知識拓展】　社會保障制度的多方面功能
(1)政治功能：促進社會公平、推動國家發展。
(2)經濟功能：調節收入差距、促進經濟發展。
(3)社會功能：改善人民生活、實現社會和諧。
(4)道德功能：體現合理責任、提升社會道德。
主題一　編戶齊民——中國古代的戶籍制度與社會治理
一、觀點論證
中國古代的戶籍制度
　史料
[探究]　圖中實際人口數與統計人口數或基本一致或差距很大。根據上圖并結合所學知識對上述歷史現象做出說明。
提示：統計人口數長期低于實際人口數。
說明：地方分裂割據，基層治理體系被破壞，戶籍管理較難，缺乏統一統計數據；社會動蕩不安，人民流離失所，缺乏對流動人口統計；現有戶籍人口的賦役負擔較重，進而導致農民依附豪強地主或流亡。如東漢末年(魏晉南北朝時期)。
兩者數據基本一致。
說明：國家統一，社會穩定，流動人口少；中央集權加強，政府為征發賦役，重視戶籍管理，重視對人口的統計與控制；賦稅政策的調整，人頭稅取消，隱匿戶口減少，“攤丁入畝”的實施。如清朝。
【史論形成】　中國古代的戶籍制度的特點和影響
(1)特點
①戶籍制度歷史悠久，不斷發展完善。
②戶籍制度與賦役、行政管理制度、社會治安相結合。
③對人口流動控制嚴格。
④帶有宗族倫理色彩。
⑤等級特權色彩濃厚。
(2)影響
①積極性：加強了對民眾的控制，是專制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征發賦役，汲取社會資源為國家服務；有利于強化基層管理，維護社會治安和宗法等級制度；一定程度上適應了當時社會經濟的發展。
②局限性：戶籍制度將百姓的活動限定在有限的范圍內，加深了傳統小農經濟社會的閉塞性和封閉性，嚴重地影響了社會經濟的進一步發展。
【對點訓練】
1．(2024·淄博模考)根據漢朝戶籍制度的要求，每年八月都要進行戶口調查，各地須“案戶比民”，百姓無論老幼都得到縣城集合，接受官吏的查驗。這一舉措(　　)
A．旨在增強社會階層的流動性
B．利于增加政府的財政收入
C．是政府掌握民力的重要途徑
D．配合了郡國并行制的實施
C　[漢代在每年八月進行戶口調查，這有利于增強政府對轄區民眾的了解，從而使政府更精準地掌握民力，C項正確；這一舉措的主要目的是維護封建統治秩序，排除A項；材料沒有涉及賦稅制度，無法說明這一舉措有利于增加政府的財政收入，排除B項；郡國并行制與材料中的舉措沒有必然聯系，排除D項。]
2．(2024·衡水質檢)宋代戶籍根據居民是否有不動產分為“主戶”和“客戶”，鄉村客戶“佃人之田，居人之地”。客戶在某地定居滿一年，即可編入當地戶籍之中，甚至可以“置田以為主戶”。由此可知宋代(　　)
A．戶籍管理制度懈怠 B．允許產權自由流動
C．社會成員身份固定 D．客戶對主戶有依附性
B　[在宋朝，“客戶在某地定居滿一年，即可編入當地戶籍之中，甚至可以‘置田以為主戶’”，這說明“客戶”可以通過購買土地而成為“主戶”，土地的產權并不固定，可以自由流動，且說明社會成員身份是流動的，說明客戶對主戶的依附性并不強，B項正確，排除C、D兩項；材料說明政府對戶籍的管理還是比較嚴格的，排除A項。]
二、獲取解讀信息
　中國鄉村治理模式的演進
史料　中國歷史上2000多年的封建王朝統治時期，“皇權不下縣”，縣以下的鄉村社會設立一些非官方的鄉村社會組織機構取代正式的國家機構。這些鄉村組織不再是國家基層政權，也沒有行政組織，而僅僅是一種地域單位。如宋朝的牌、甲、保，明清時期的鄉、都、村等。鄰、里、保、甲長等都只是職役，并不是官職。這些鄉村組織由當地德才識兼備及家道富有的鄉紳擔任，負責協助官府辦理鄉村公共事務。士紳和宗族在鄉村治理中占據著核心地位。……民國時期，帝國主義的侵略加劇和政府的腐敗無能使得鄉村問題日趨惡化。以晏陽初、梁漱溟、盧作孚為代表的知識精英紛紛開展鄉村建設運動，最終沒有獲得成功。
——摘編自蘇海新、吳家慶《論中國鄉村
治理模式的歷史演進》
[探究]　根據史料，概括中國封建社會鄉村制度的特點。結合所學知識，簡析近代中國鄉村建設運動出現的原因。
提示：特點：彌補國家管理體制的不足，是官方機構的補充；以宗族關系為基礎基于地緣關系組織起來；鄉紳在地方基層事務中起主導作用。原因：帝國主義侵略加劇，民族危機日益嚴重；西方資本主義文明的傳入；社會動蕩不安；民國政府腐敗無能；國內改革和革命的推動；民族資本主義經濟的發展；知識精英的推動。
【史論形成】　中國古代基層管理
(1)鄉村治理模式及其變遷
漢時期 鄉里制度逐步成熟，既發揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質
唐宋時期 政府從法律上實施統一管理，職責完備，國家力量向基層社會進一步滲透。這一階段處于由鄉里制向保甲制、由鄉官制向官役制的轉折時期，鄉和里的地位逐漸衰落，鄉里自治功能逐步弱化，官方的控制與統治逐步增強
清代 鄉里制度轉變為官役制，保甲對鄉里的控制更加嚴密，鄉村自治的色彩越來越弱
(2)地方治理的特點及作用
特點 治安管理機構的設置較為固定；利用聯保連坐與保甲法這樣一些超強制的高壓手段；家族倫理和族規家法成為極為重要的非正式控制手段；由鄉民、村民組成的治安力量對維系一方治安起到了補充控制的作用；兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制、維護社會治安的保甲制，與鄉約教化社會職能三者趨于合一
作用 有利于鄉村社會秩序的穩定；有利于加強中央集權；有利于維護農業發展和鞏固小農經濟的主體地位；有利于社會教化；有利于地方經濟的發展；有利于提高農民的生產、生活積極性
【對點訓練】
3．(2024·重慶模擬)在以農為主的鄉村社會中，小農世代生活于鄉里，極少與官府直接接觸。而以農業稅為支撐的古代國家財政使得官僚體系難以直接滲透到鄉村每一家農戶。于是宗族就能發揮共同體作用，從而彌補官府在縣以下基層社會控制方面留下的空白。該學者旨在強調(　　)
A．政權實現絕對集權控制
B．鄉村社會存在地方自治
C．尊卑有序的社會共同體
D．基層治理官民合治模式
D　[根據材料并結合所學知識可知，以血緣關系為紐帶的宗族組織發揮低層次的社會共同體作用，從而彌補官府在縣以下基層社會控制方面留下的空白，實現基層治理官民合治模式，故選D項。A項說法過于絕對，排除；古代中國的鄉村社會不存在地方自治，排除B項；材料與尊卑有序無關，排除C項。]
4．(2024·南京質檢)明太祖洪武三十一年(1398年)發布的《教民榜文》規定：“今出令昭示天下，民間戶婚、田土、斗毆相爭，一切小事，須要經由本里老人(年齡在50歲以上且有德行和見識的人)，里甲斷決。若系奸盜詐偽、人命重事，方許赴官陳告。”這一規定(　　)
A．提高了國家的基層治理能力
B．意在減輕縣級政府訴訟負擔
C．不利于化解鄉村的社會矛盾
D．建立了完善的鄉村管理體系
A　[根據材料“一切小事……方許赴官陳告”可知，這一規定強調基層的治理作用，有利于提高國家的基層治理能力，A項正確；B項不屬于材料的主要目的，排除；基層治理能力的提高有利于化解鄉村的社會矛盾，排除C項；材料未體現鄉村管理體系是否完善，排除D項。]
三、價值引領
救濟與救助并存——古代中國的社會保障體制
　史料　宋代統治者把具有穩定社會、加強社會控制作用的社會救濟作為長治久安的政策重點，在社會救濟工作中，構建了一套較為完善的社會救濟政策體系，見下圖。
由此可見，朝廷對社會的控制還是比較穩固的，整個社會基本上都處于平穩有序的運作態勢。所有這一切，與政府制訂的一系列社會救濟管理政策是分不開的。
——摘編自范勇《宋代社會救災制度及
其對當代社會保障的啟示》
[探究]　據史料并結合所學知識，概括兩宋時期社會救濟管理制度改革的特點及影響。
提示：特點：形成一套較為完善的社會救濟體系；重視災前預防工作；賑災方式多樣；重視災后及平時的救濟工作；救災效果顯著。
影響：有利于社會秩序穩定，鞏固了統治；促進了社會經濟發展；為后世的社會救濟提供了經驗和教訓。
【史論形成】　中國古代救濟制度的特點
(1)時間久遠，源遠流長：先秦時期的《周禮·地官司徒》中就有“以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”六條政策，這是我國最早的救濟制度的記載。
(2)政府救濟與民間救助相結合：政府主要承擔災害與災難時的社會大范圍救濟，民間承擔社會弱勢群體的生活日常救助，二者相輔相成。
(3)機構完善并具有法律保障措施：政府救濟典型地體現了“為民父母行政”的特征，政府設置不同類型與層級的社會救濟救助機構，并制定法律予以保障。
(4)深受儒家思想影響：作為中國傳統文化主流的儒家思想，宣揚“以人為本”的民本思想，主張“仁”“仁政”，倡導救困濟難，體現中國傳統政治哲學的本質和精神。
【對點訓練】
5．(2024·湖南A佳大聯考)《禮記·王制》中提出：“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。”《孟子·梁惠王下》強調：“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發政施仁，必先斯四者。”《墨子·七患》說：“倉無備粟，不可以待兇饑。”這反映出(　　)
A．中國有著尊老養老的傳統
B．古代中國救濟的重點在災民
C．歷代社會救濟主體是政府
D．中國救濟思想植根久遠歷史
D　[材料“國無九年之蓄，曰不足……曰國非其國也”“此四者，天下之窮民而無告者。文王發政施仁，必先斯四者”“倉無備粟，不可以待兇饑”體現的是早在先秦時期就已經出現了救濟思想，故選D項。]
6．閱讀下表，這反映了(　　)
唐代各道災害救濟區域分布表
地區 河南道 關內道 河北道 江南道 淮南道 河東道 山南道 劍南道 隴右道 嶺南道
次數 64 55 43 34 23 15 9 7 3 1
A.北方地區災害相對嚴重 B．江南地區災害較少發生
C．政府救災政治色彩濃厚 D．政府力量影響救災實施
C　[據材料“唐代各道災害救濟區域分布表”可知，唐代災害救濟多集中于統治中心，故選C項；材料只提到唐代各道救災次數，并不是災害發生次數，排除A項；材料只提到唐代各道救災次數，無法得知江南地區災害較少，排除B項；由材料無法判斷政府力量影響救災實施，排除D項。]
主題二　“社會穩定器”——世界主要國家的基層治理與社會保障
一、歷史解釋
西方基層治理體制
　史料　倫敦城市治理大事年表
時間 事件
1855年 倫敦市設立“首都公共事務委員會”，主管倫敦市公共工程。
1859年 “首都公共事務委員會”向議會申請借貸以治理泰晤士河污水問題。
1863年 議會頒布《堿業法》，要求抑制工業生產中的有害氣體。
1869年 “首都公共事務委員會”開放了兩個綠地公園，提供市民休閑場所。
1874年 民間社團“改造工業階級住宅都市協會”建立了專用工人住房。 “首都公共事務委員會”開始計劃改造貧民窟。
1875年 議會頒布《公共衛生法》，設公共衛生局，對供水、排污、貧民窟清理進行監督。
1876年 “首都公共事務委員會”開辟新街道，緩解交通擁堵。 議會頒布第一部水環境保護法《河流污染防治法》。
1888年 議會頒布《倫敦交通法案》，規定鐵路公司必須提供工人低價的車票/通勤列車。
[探究]　史料從三方面體現了倫敦城市治理的特點，請提煉并加以解釋。
提示：城市治理主要依靠的力量：議會立法、建立地方機構、民間社團；
城市治理的方面：交通住房、衛生環境、工人福利等；
城市治理取得的成效：緩解社會矛盾(如貧富矛盾、工人矛盾)，改善了人們的生活環境，工作環境等。
【史論形成】　西方社區管理的模式、特點和作用
(1)西方社區管理模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區行為相對分離，政府主要職能為協調以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行為與社區行為結合較為緊密。
③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。
(2)西方社區管理特點
①組織體系完善，政府與企業、社會組織密切合作。
②法律法規健全，社區管理依照法律法規和制度運行。
③服務理念突出，社區設計、設施建設強調人性化。
④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。
⑤專業要求較高，社區工作人員具備較高專業素質。
(3)西方社區管理作用
①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業、緩解矛盾和維護社會穩定等方面發揮了巨大作用。
②調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性，培養社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平。
③既節省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。
【對點訓練】
1．(2024·北京西城區檢測)古希臘時期，基層治理依靠村社實行自治。西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。10—11世紀，西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。同時，基督教會在基層治理中也發揮重要作用。從以上信息可以得出的結論是，西方國家的基層治理傳統是(　　)
A．以教會為中心進行基層治理
B．基層治理的主要特點是基層自治
C．社區是基層自治的主要方式
D．中古時期城市治理以王權為中心
B　[從古希臘時期的村社自治、西歐封建社會的莊園主(或管家)管理莊園、城市自治和基督教會的作用等，可以得出西方國家在基層治理上具有自治傳統，故選B項。教會只是中世紀基層治理的形式之一，并非一直為西方國家基層治理的中心，A項錯誤；社區是基層自治的主要方式出現于二戰后，C項錯誤；中古時期西方城市治理以王權為中心與“城市……享有不同程度的自治”不符，D項錯誤。]
2．(2023·泰安月考)中世紀早期的西歐，貴族都有莊園法庭的司法權，這在西歐是普遍的狀況。由地主貴族、俗人或僧侶、男爵或主教在一定的范圍內，對那里的居民辦理行政、征收賦稅，而國王只是被縮成一個陰影而已。材料表明，這一時期的西歐莊園(　　)
A．帶有基層自治色彩　　 B．農業經濟占主導地位
C．具有完全獨立主權 D．有利于形成強大王權
A　[西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家組織生產，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛，故選A項；題干未提及農業在莊園經濟中的比重，排除B項；“完全獨立主權”不符合史實，莊園主作為封臣需要效忠封君，主權也來源于封君，排除C項；封建制初期，權力分散，王權軟弱，排除D項。]
二、獲取信息
近現代社會保障制度
　史料
1935年 美國實施了面向孤兒、單親家庭和失能父母家庭兒童的“家庭援助計劃”，由聯邦政府和州政府共同向兒童支付津貼，聯邦政府承擔總支出的50%—79.6%
1935年 《社會保障法》獲得通過與兒童福利相關的，包括未獨立兒童補助、婦女和兒童健康服務、殘疾兒童服務、一般兒童服務等項目
1935年 全國青年署為家庭貧困學生提供半工半讀機會，中學生每月可掙5—7美元，年滿17歲者可參加政府建立的自然資源保護隊，每月可得30美元
1938年 國會通過《公平勞動標準法》，規定禁止使用16歲以下童工；18歲以下童工不能從事41項危險職業；法律將大多數農業部門的雇傭兒童排除在外
——整理自《新政時期的美國兒童局》
[探究]　根據史料，概括新政時期美國兒童福利政策改革的特點。
提示：國家干預，表現在政府經濟支持，進行兒童福利立法，保障兒童權益，解決兒童教育和工作問題，讓兒童獲得社會經驗和勞動報酬。
【史論形成】　全面評價西方社會保障制度
(1)積極影響
①縮小貧富差距，維護社會穩定。
②調節社會需求，推動經濟發展。
③促進社會服務，緩解就業壓力。
④擴大公民自由，體現團結互助。
⑤鞏固了資本主義國家的政治體制。
(2)消極影響
①龐大的福利開支使資本主義國家財政不堪重負，嚴重地妨礙了經濟的增長和對高新技術的投入，成為社會持續充分發展的障礙，效率與公平之間的矛盾凸顯。
②助長了社會成員的閑散性，福利制度被譏諷為“培養懶漢的制度”。
【對點訓練】
3．(2024·臺州質檢)西方福利國家認為：讓每一個人都能生存絕不是一種恩賜，也不是慈悲，生存是一種權利，是人的生存權；保證每一個人的基本生存是一種社會道德，也是社會的責任。所以，社會要對每一個人的生存負責，而國家作為社會的管理人，就應該承擔起這個責任。據此可知，福利政策(　　)
A．強調個人的自由與責任，反映了自由競爭理論
B．強調政府的作用與責任，體現了政府宏觀調控
C．實現了全民的基本覆蓋，具有社會主義的性質
D．促進了經濟的快速發展，解決了資本主義矛盾
B　[據材料“社會要對每一個人的生存負責，而國家……責任”可知，西方國家認為，福利政策強調政府的作用與責任，故選B項；強調個人的自由與責任與“國家……責任”不符，且此時強調國家干預，排除A項；西方福利國家具有資本主義性質，排除C項；“解決”說法錯誤，資本主義的基本矛盾是不能解決的，排除D項。]
4．某報道這樣描述北歐福利國家：“最窮的和最富的，在交稅之前，可以相差17倍，但是納完稅后，它可以小到3倍，就是說我這富人，比你就多3倍的錢。”對此理解錯誤的是(　　)
A．福利制度可消除貧富差距
B．體現了國家干預經濟的好處
C．福利制度可緩和社會矛盾
D．這是國民收入再分配的結果
A　[社會福利制度雖然能夠通過社會資本的再分配緩和社會矛盾，但是不能從根本上消除貧富差距，故A項表述錯誤，符合題意。]
考點一　中國古代的戶籍制度與社會治理
1．(2023·廣東卷，5)王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時，認為聚鄉村之民成兵達不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是(　　)
A．鄰保制度 B．保甲制度
C．十家牌法 D．里甲制度
B　[本題考查王夫之的思想。根據材料“聚鄉村之民之成兵達不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉民便攜家散去”可知，王夫之認為這一基層制度不能起到御敵的作用，結合所學可知，王夫之批判的是保甲制度，故選B項；唐代的鄰保制度主要實行于人口居住比較穩定集中的地區，在職能上主要負責基層治安，不具有軍事職能，排除A項；十家牌法由明朝中期的王陽明創造，時間上與材料中的宋代不符，排除C項；明朝時期的里甲制度主要用于宣傳教化、征收賦稅和征發徭役、兵役，不用于軍事作戰，排除D項。]
2．(2023·浙江1月選考，4)延載元年(694)八月敕：“諸戶口計年將入丁、老、疾、應免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實。”這種戶籍管理辦法是(　　)
A．黃籍登記 B．白籍土斷
C．貌閱之法 D．諸色戶計
C　[根據材料“延載元年(694)”“諸戶口計年將入丁、老、疾、應免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿”可知，唐朝實行貌閱之法，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，C項正確；黃籍登記是西晉，排除A項；東晉后期和南朝政府實行白籍土斷，排除B項；元朝實行諸色戶計，排除D項。]
3．(2020·全國Ⅱ卷，27)明代官營手工業實行工匠制度，生產官府所需物資。明中葉后，官府往往直接向匠戶征收銀兩而不征用其生產的產品，此現象持續增多。這反映了(　　)
A．白銀已取代其他貨幣
B．雇傭勞動成為主要用工方式
C．民營手工業發展受挫
D．官營手工業的地位遭到削弱
D　[根據材料可知，明中葉后官府往往直接向匠戶征收銀兩而不征用其生產的產品，這說明工匠制度下的官營手工業地位遭到削弱，故D項正確。材料未涉及明代白銀的貨幣地位，故A項錯誤；材料沒有涉及雇傭勞動與其他用工方式的比較，無法得出雇傭勞動成為主要用工方式，故B項錯誤；由材料和所學知識可知，民營手工業在此期間得到發展，故C項錯誤。]
4．(2020·天津卷，3)有學者認為，在中國古代社會，官府對縣以下的鄉村管轄，基本限于征徭課稅和維護治安，對鄉村的其他事務并不過多干涉，鄉村基本實行自治，這種自治社會也是一種自律社會。可以作為這一觀點依據的是(　　)
A．國家政權的長期穩定
B．宗法教化形成的文化認同
C．法律制度的健全完備
D．鄉村社會脫離政府的管控
B　[根據材料可知，中國古代縣以下的鄉村基本實行自治，其根源是中國古代社會是一個自然經濟占據主導地位的社會，自給自足的自然經濟形成了聚族而居的封閉村莊。在這些封閉村莊里形成了以血緣關系為紐帶的宗族勢力。宗法制下尊宗敬祖的文化認同有利于鄉村的自治，B項正確。國家政權的長期穩定不是實行鄉村自治的必然原因，A項錯誤。據材料縣以下鄉村基本實行自治，官府的職權基本限于征徭課稅和維護治安，其他事務不過多干涉，可以判斷出這與法律制度的健全完備關系不大，C項錯誤。“官府……對鄉村的其他事務并不過多干涉”并非不干涉，鄉村社會仍在政府的管控之下，D項錯誤。]
5．(2020·北京卷，5)宋代自然災害頻發。王安石認為“以有限之食，給無數之民……有惠人之名，而無救患之實”，無法解決根本問題。他希望培育農民自身抵御自然災害的能力，“上有善政而下有儲蓄”。以下措施反映其救荒思想的是(　　)
①實行均輸法　 ②興建水利工程　 ③鼓勵百姓養馬　④低息借貸錢谷給農民
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
D　[王安石認為政府實行正確的政策，就能增加百姓的儲蓄，增強百姓抵御自然災害的能力。興修水利工程有利于提高百姓抵御旱災的能力，低息貸款錢谷給農民可以解決生產資料短缺的問題，②④正確；均輸法強調的是“徙貴就賤，用近易遠”，不能增加農民收入，①不符合題意；鼓勵百姓養馬是為了保證軍隊的戰馬供應，與抵御自然災害無關，③不符合題意。故選D項。]
考點二　世界主要國家的基層治理與社會保障
6．(2022·海南卷，11)中世紀后期，西歐城市復蘇的標志之一是“修建城墻”。一“墻”之隔區分了墻內外居民的法律身份：墻內居民因特許權解除了在采邑制和莊園制之下形成的人身依附關系，并可自由選擇其經濟活動的內容和方式。這一歷史現象(　　)
A．表明了封君封臣之間的關系
B．概括了西歐封建莊園的特征
C．呈現了王權逐步加強的趨勢
D．說明了城市自治產生的前提
D　[據材料“墻內居民因特許權解除了在采邑制和莊園制之下形成的人身依附關系”可知，中世紀一些城市允許莊園居民恢復人身自由，有利于加速莊園經濟的解體，為城市自治經濟的興起奠定法律基礎，故選D項；封君封臣之間的關系主要體現在領主與騎士之間，排除A項；材料只能反映西歐封建莊園晚期逐步解體的特征，排除B項；材料并未說明王權與領主、市民之間的關系，無法體現王權加強的趨勢，排除C項。]
素養提升練(三十七)
一、選擇題
1．中國農村原本是一個自治的社會，“皇權不下縣，縣下是宗族，宗族皆自治，自治出于倫理”，幾千年來都是如此。……小農們對封建國家有很強的約束力，直接決定著社會的治亂、經濟的繁榮，是影響統治者效用函數最重要的變量。下列對材料理解正確的是(　　)
A．小農階級影響了古代中國政府決策的制定
B．中國古代對縣以下區域的治理注重血緣關系
C．宗族自治表明中央政府放松了對地方的控制
D．宗族自治有助于消除藩鎮割據現象的出現
B　[材料“皇權不下縣，縣下是宗族，宗族皆自治，自治出于倫理”體現的是宗法血緣關系對維持地方統治的重要性，故選B項。]
2．(2024·江蘇蘇州期中)春秋時期，魯、齊、衛、吳、越諸國都采用農村公社共同體的形式來處理全國土地和農業人口問題，二十五家為一社，“社之戶口，書于版圖”。而戰國以后，以家戶為對象的戶籍制度開始成為國家對社區單位管理的主要辦法之一。這一變化說明了(　　)
A．社區管理模式開始出現
B．宗法關系逐漸遭到破壞
C．國家基層管理日益嚴密
D．國家權力延伸到了農村
C　[春秋時期以村社共同體的形式進行的管理到戰國時期變為以家戶為對象的戶籍制度，意味著管理對象變小，說明國家對基層的管理制度更加精細和嚴密，故選C項；題干所述春秋時期和戰國時期都是社區管理的模式，而題干強調兩個時期的變化是管理對象由大變小，A與題目主旨不符，排除A項；題干并未涉及到宗法關系問題，而是對基層土地和人口的管理問題，排除B項；題干中春秋和戰國時期的管理對象都是農村地區，所以D項體現不出變化，排除D項。]
3．(2024·福建聯考)下圖所示為里耶秦簡中記錄的一則有關洞庭郡遷陵縣啟陵鄉十七戶居民遷徙至都鄉(同屬遷陵縣)后戶籍產生爭議的案例。這一記錄可用于說明秦朝(　　)
廿六年五月辛巳朔庚子，啟陵鄉口敢言之；都鄉守嘉言渚里口口劾等十七戶徙都鄉，皆不移年籍。令日移言，今問之，劾等徒口書告都鄉，曰啟陵鄉未有某(牒)毋以智(知)劾等初產至今年數，口口口口謁令，都鄉其問劾等年數。敢言之。 口遷陵守垂敦孤告都鄉主，以律令從事。
注：圖中的“口”代表“□”，表示文字因模糊、殘缺而難以識讀。
A．基層組織自治特征顯著
B．民眾具備一定遷徙自由
C．戶籍登記信息較為翔實
D．皇權未延伸至縣級以下
C　[據材料信息可知，里耶秦簡記錄了人口遷移后產生的戶籍爭議問題，內容包括遷移時間、文牒等內容，說明戶籍登記信息較為翔實，故選C項；材料體現政府對戶籍制度有嚴格的管理，并無“基層組織自治”的信息，排除A項；材料強調人口遷移后的戶籍爭議，民眾具備一定的遷移自由并不能完整概括題意，排除B項；同屬遷陵縣的遷移形成了戶籍爭議，說明皇權對縣級以下有影響，排除D項。]
4．(2024·江蘇蘇州期中)開皇十五年，隋文帝命令西北諸州，將民間組織管理的義倉改歸由州或縣管理，勸募捐助谷物的形式也改為按戶等定額征稅，其他諸州的義倉以后也照此辦理。由此可知，隋朝政府(　　)
A．革新了賦稅征收形式
B．調整了地方行政制度
C．強化了經濟管理職能
D．加強了西北諸州管理
C　[隋文帝將原來民間組織管理的義倉改為由州或縣管理，且將募捐谷物改為按戶等定額征稅，這意味著強化了政府的經濟管理職能，故選C項；題干所述不是革新賦稅征收方式，而是將募捐谷物的做法改為了定額征稅，A與題目主旨不符，排除A項；題干是在調整地方政府的經濟管理職能，而不是調整地方行政制度，排除B項；題干所述不是中央政府加強對西北諸州的管理，而是在調整西北諸州地方政府的經濟管理職能，排除D項。]
5．(2024·重慶南開中學質量檢測)如圖為四川彭州出土的東漢畫像磚。畫中有一頭戴冠、身著長袍的官員跪坐于房前左側，一只手向前伸出；房前右側，一肩負鳩杖的老者跪在地上，探頭望著前面地上的一只口袋，一赤足短褲者手捧量器，彎腰向地上的袋中倒物。該畫像磚可以佐證當時(　　)
A．小農經濟是封建統治的基礎
B．義倉養老是基層治理的重要內容
C．經濟繁榮是社會優撫的前提
D．優撫制度是國家治理的組成部分
D　[根據所學，秦漢時期皇帝賜給高齡老人鳩杖以示尊重，鳩杖體現政府對老人的優撫制度，材料“東漢畫像磚”中，“官員”參與給“肩負鳩杖的老者”“袋中倒物”，體現了政府對老人的優撫，故選D項；小農經濟是以家庭為單位，男耕女織自給自足的自然經濟，與材料主旨不符，排除A項；義倉是民間自置的，與官府行為無關，不符合“身著長袍的官員……伸出”，排除B項；經濟繁榮應該從農業、手工業、商業等方面表現，僅從材料信息，得不出“經濟繁榮”的結論，排除C項。]
6.(2024·云南師大附中模擬)清朝小說《聊齋志異》有一則《趙城虎》的故事，說一名老婦人的兒子被老虎吃了，到官府告狀。官府捉到老虎后，縣官判決道：“我殺了你，并不能解決老婦人的養老問題，如果你肯為老婦人養老，我就赦免你。”老虎答應了，此后每天給老婦人帶來食物錢財，一直供養老婦人直到她去世。這反映出(　　)
A．孤寡老人群體凄慘的生存狀態
B．小說題材根源于封建法治傳統
C．官府具有優撫老弱貧苦的職責
D．司法審判帶有律例結合的特點
C　[由“并不能解決老婦人的養老問題”“肯為老婦人養老，我就赦免你”“一直供養老婦人直到她去世”可知，縣官是本著優撫老弱貧苦的原則來斷案的，反映出官府具有優撫老弱貧苦的職責，故選C項；題干信息是強調官府對優撫老人的重視，而并未體現出孤寡老人群體凄慘的生存狀態，排除A項；小說的題材源于儒家敬老愛老的傳統和封建社會的主流價值觀，而不是封建法治的傳統，排除B項；題干所述司法審判只體現了結果，而且小說具有虛構色彩，沒法反映其依據是否律例結合，排除D項。]
7．下列資料是古代雅典關于“村社”的有關規定，這些規定(　　)
　　凡父母雙方均為雅典公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們進行投票，投票依據以下幾點：他們是否達到法定年齡，候補人是否為合法出生的自由民。
A.為雅典民主制奠定基礎
B．反映了小國寡民的特征
C．體現了輪番而治的原則
D．保護了所有人的公民權
A　[材料強調的是對雅典公民身份的確認，公民是雅典民主政治的基礎，故A項正確；材料沒有強調小國寡民，排除B項；材料只涉及公民，并沒有輪番而治的原則體現，排除C項；“所有人”表述錯誤，排除D項。]
8．(2023·山東模擬預測)據記載，13世紀英國諾福克郡的Fomcett莊園有地2 700余畝。生產的糧食中，燕麥主要用來養馬，幾乎不出售，大麥自用的也不少，只有小麥才是全部出售，而且使用的手工業品大多自制，另外還出售水果和酒。這一現象表明當時該莊園(　　)
A．仍以自給自足經濟為主
B．經濟來源依賴副業收入
C．以市場為目的進行生產
D．供求關系處于緊張狀態
A　[材料反映了中世紀晚期，英國的莊園所生產的糧食和手工業產品大多自給自足，而很少對外銷售，這體現了此時期莊園的自給自足的特征，A項正確；材料反映英國莊園對外出售小麥、水果和酒，無法說明副業是莊園的主要經濟來源，排除B項；材料反映的是莊園自給自足，而非面向市場進行生產，排除C項；材料反映的是莊園自給自足的情況，無法體現供求關系的緊張狀態，排除D項。故選A項。]
9．(2024·山西省大同摸底考，24)20世紀80年代，撒切爾政府取消失業補助津貼，設立“培訓與企業委員會”，規定由國家政府和用人單位共同承擔為失業者提供職業技術教育，并為其創造和提供就業崗位。英國政府的這一政策(　　)
A．解決了國家財政困難的問題
B．擴大了福利制度中的市場因素
C．降低了勞動者的生產積極性
D．縮小了社會各階層間貧富差距
B　[據材料“由國家政府和用人單位共同承擔為失業者提供職業技術教育”可知，撒切爾政府將企業引入了社會福利制度的建設體系中，使政府和企業共同成為社會福利建設的主體，從而擴大了福利制度建設中的市場因素，故選B項；撒切爾政府的改革只針對社會福利建設這一項內容，不能代表國家財政困難在其他方面的全面解決，排除A項；撒切爾政府的改革更多地引入了市場化因素，通過市場調節更能夠激發勞動者的生產積極性，排除C項；失業補助津貼的廢除和市場化因素在福利制度建設中的重要性日益突出，進一步加劇了社會競爭，使社會弱勢群體更加處于不利地位，導致社會各階層之間的貧富差距進一步擴大，排除D項。]
10．(2024·江蘇如皋調研一，15)1991年，加拿大政府公布了“健康和社會服務法”，規定由政府與社區合作共同來承擔保健任務。同年，英國在《競爭求質量》白皮書中提出：地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準，不再直接提供公共服務。這些做法旨在(　　)
A．降低基層治理成本
B．提升人民生活水平
C．減少國家行政干預
D．擴大社區政府職能
A　[據材料“政府與社區合作共同來承擔保健任務”“地方政府……不再直接提供公共服務”可知，加拿大和英國的基層治理更加強調社區的作用，使社區承擔了更多的政府功能，從而使基層治理的效率更高、成本更低，故選A項；社區基層自治有利于提升人民生活水平，但這不是政府的主要目的，排除B項；減少國家行政干預是實行社區基層自治的手段之一，而不是目的，排除C項；在社區基層自治中社區承擔了更多的政府功能，并沒有擴大社區政府職能，排除D項。]
二、非選擇題
11．(2024·山東聯考)閱讀材料，回答問題。
村規民約
村規民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據國家政策和法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規范村民行為的一種規章制度。下圖所示為2022年江蘇省新沂市馬鞍山鎮高原村村規民約。
(一)帶頭熱愛祖國，嚴禁參加邪教 (二)帶頭遵紀守法，嚴禁違法犯罪 (三)帶頭崇尚科學，嚴禁封建迷信 (四)帶頭移風易俗，嚴禁鋪張浪費 (五)帶頭尊老愛幼，嚴禁大逆不孝 (六)帶頭維護生態，嚴禁污染環境 (七)帶頭和睦相處，嚴禁制造矛盾 (八)帶頭勤勞致富，嚴禁好逸惡勞 (九)帶頭文明禮貌，嚴禁粗俗野蠻 (十)帶頭愛護公物，嚴禁隨意破壞
結合材料，以“中國·基層治理”為主題寫一則歷史短文。(要求：表述成文，敘述完整；立論正確，史論結合；邏輯嚴密，條理清晰。)
答案　示例一：標題：中國基層社會治理在不斷調整中發展演變。
論述：在中國古代社會，政府建立嚴密的戶籍制和稅收制度，不斷完善儒家倫理道德體系，強化尊卑等級觀念，最終形成了以鄉紳自治為主要形式的治理模式，村規民約多體現圣諭和儒家倫理；近代以來，受外來侵略影響，中國社會發生變革，傳統天下觀逐漸發展為近代民族國家觀，基層社會治理向近代化方向發展；新中國成立以來，清除落后因素，基層治理不斷調整，以適應中國社會發展需要，形成了現代村民自治和居委會自治相結合的城鄉管理模式。
示例二：論題：中國基層治理具有鮮明的時代性。
論述：略。(“示例”僅供參考，不作為評卷唯一標準)
12．史料是歷史研究的基礎，史料的搜集、鑒別和運用是歷史研究的重要階段，也是歷史研究者的基本功。下面是某歷史興趣小組在研究“20世紀西方社會發展與保障制度”時搜集到的史料。
材料一　中世紀王室和教會建立的慈善機構
材料二　近代西方工人運動
工人群眾的貧困程度從1848年至1864年間沒有減輕，這是一件不可爭辯的事實，但這個時期按工業發展和貿易增長程度來說卻是史無前例的。……其實，在大陸上所有工業的和先進的國家里，都在重復著像在英國發生的同樣事實……在所有這些國家里，“完全局限于有產階級的財富和實力的增長”確實是“令人陶醉的”。……工人階級的廣大群眾總是逐步下降……不論是改進機器，或是在生產上應用科學，改善交通工具，或是新辟殖民地，或是向外移民，或是擴大市場，或是自由貿易，抑無論是這一切結合起來，都不能消除勞動群眾的貧困；在現代的惡劣的基礎上，勞動生產力的任何新的發展，都不免要加深社會的對立和加強社會的對抗。……奪取政權已成為工人階級的偉大義務……
——《國際工人協會成立宣言》(節選)
材料三　二戰后西方福利國家的建設
第二次世界大戰后，發達國家在生產力提高的基礎上，建立起比較完善的社會福利制度，走上了福利國家道路……社會福利活動的范圍取得了標志性的擴展。收入保障之基本計劃——退休、失業和工傷的范圍和覆蓋率逐步上升，為越來越多的人口提供了保護，同時也占用了越來越多的預算。隨著時光的流逝，那些原先設計為解決狹隘條件下和特定人群的計劃被放寬限制、修訂并拓展到覆蓋全民。與此同時，最初設定為接近最低生存標準線的援助水平也被放寬到符合主流社會之合理標準的水平。但福利政策的長期實行必然與經濟發展的效率發生矛盾，巨額公共開支，國家不堪負擔，社會成員勞動積極性下降，出現了“主動失業現象”。20世紀70年代以后，發達資本主義國家社會福利制度陷入重重困難。
——摘編自(美)特雷爾教授《社會福利
政策導論》(2003年出版，黃晨熹等譯)
(1)分別說明三則材料對于研究“20世紀西方社會發展與保障制度”的史料價值，并對每類史料做出評價。
(2)圍繞研究主題，你認為還可以搜集補充哪些類型的史料？
(3)史料的搜集、鑒別和運用應該注意哪些問題？
答案　(1)史料價值：材料一：實物史料，屬于一手史料，用于了解20世紀之前西方社會發展和社會保障制度的情況，可以作為20世紀西方社會發展與保障制度的背景資料。評價：一手史料，史料價值較高。材料二：《國際工人協會成立宣言》用于研究20世紀之前工人運動，對于20世紀之前西方社會發展中的階層變動、貧富差距以及社會保障出臺的必要性有一定的史料價值。評價：檔案文獻史料，屬于一手史料，可以了解當時社會發展實情，但是該史料帶有明顯的階級色彩，需要其他佐證材料。材料三：研究論著，屬于文獻史料，可以作為宏觀了解二戰后西方社會福利政策的輔助性資料。評價：研究類著作屬于二手史料，帶有研究者自身的主觀判斷，需要綜合其他一手史料來佐證。
(2)史料：國家檔案文獻資料、當事人的回憶錄之類文獻史料、實物資料、音像史料等。
(3)問題：要注重挖掘一手實物史料，具有更強的說服力；注意文獻史料的真偽；二手史料要辯證利用；史料之間要相互佐證。

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