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第5課 中國古代官員的選拔與管理
學 案
學習目標
1.以唯物史觀中“社會存在決定社會意識”等觀點為指導，分析選官制度考核制度和監察制度的產生及其影響。
2.時空觀念：比較中國古代不同時期的選官制度、考核制度和監察制度，了解其特點和發展趨勢。
探學新知
秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
西周至魏晉時期官員選拔制度
（1）先秦
①西周至春秋——世官制（世卿世祿制）官位世襲，貴族世代壟斷高官。
②春秋戰國時期——薦舉和功勞制（軍功爵制度）：春秋戰國時期，尚賢思想興起，各國為爭圖強，紛紛鼓勵薦舉有才能的人為官，或依據軍功大小授予官職。
（2）秦：“以法為教”“以吏為師”，即向官吏學習律令而為官。
（3）漢武帝時期——察舉制
①形成：公元前134年，漢武帝下詔，“令郡國舉孝、廉各一人”，標志著察舉制的形成。
②內容：察舉指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分常科和特科，常科為歲舉，有人數規定，有具體標準，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等。
③影響：察舉制是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大批人才。
（4）魏晉南北朝時期——九品中正制
①背景：漢末政治與社會秩序大亂，豪強名士控制了地方選人權，國家用人權力受到極大侵蝕。
②內容：220年，魏王曹丕推行九品中正制；在各州、郡設置大中正、中正，根據家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，吏部依次授以相應官職。
③影響：將選官權收歸中央，加強了中央集權；后來隨著門閥士族勢力的發展，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的用人局面，成為維護士族特權的工具，嚴重影響中央集權。
2.秦漢至魏晉時期官員考核制度
（1）秦漢——上計制：秦漢時期每年秋冬，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央。上計考核的結果是官員賞罰的依據。
（2）曹魏、西晉、北朝：制定了相應的考核法規。
3.秦漢至魏晉時期官員監察制度
（1）秦漢——御史大夫：秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監察官）為首的中央監察體系。
（2）漢武帝：設刺史
①目的：加強中央集權，澄清吏治。
②內容：漢武帝將全國劃分為13個州部，每州部設刺史1人。刺史秩卑權重，代表皇帝巡行郡國，糾舉強宗豪右和郡國守、相的不法行為。
③影響：巡視監察制度始終延續下來。
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
1.隋唐至兩宋時期官員選拔制度
（1）隋唐：科舉制
①背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，積極要求參政。
②內容：科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設科目考試選常舉每年舉行，其中明經和進士兩科最受社會重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部銓選后方可正式任官。
（2）兩宋——科舉制度進一步發展完善：兩宋時期“取士不問家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。
2.隋唐至兩宋時期官員考核制度
（1）隋唐——官員的考核歸吏部：隋朝九品以上官員每年要考核；唐朝考核官員，以品德和才能為標準，分為九等，依據考核結果確定官員升降。
（2）宋朝——考核稱為“磨勘”：由審官院考核京官，考課院考核地方官隋唐至兩宋時期官員監察制度。
3.隋唐至兩宋時期官員監察制度
（1）隋唐——御史臺：隋唐御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察，對地方有巨大的威懾作用。
（2）宋朝——宋朝承唐制設御史臺，地方劃分路作為監察區，主要職責是監督州縣各級官吏。監察制度的重要變化是臺諫合一，諫官擁有了御史的監察權，御史擁有了諫官的議事權，從而加強了君主專制。
三、元明清時期的官員選拔制度與管理
1.元明清時期官員選拔制度
（1）元：元朝先是保留蒙古傳統方式，后恢復科舉制度，但錄取人數不多。
（2）明清時期的官員選拔制度：科舉考試分為鄉試、會試與殿試三級。參加考試的主要是國子監和府、州、縣學的學生。考試從四書五經中命題。鄉試每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人；會試由禮部主持，于鄉試次年春天舉行，考中者稱為貢士；殿試在會試后舉行，由皇帝主持，通過者為進士，在四書五經范圍內出題，不許個人發表見解，文章格式也有嚴格規定即“八股文”。
2.元明清時期的官員考核制度
（1）元朝：官吏考課方法主要采用計月制，根據職務規定其任職的期限。計月制的考課制是把做官的年限、資歷作為升遷的依據。
（2）明朝：考滿和考察
①考滿：明朝官員考核結果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調的依據。
②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪酷和不作為。
（3）清朝——考課制度：包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。
3.明清時期官員監察制度——監察機構主要有都察院和六科
（1）元朝：監察機構嚴密，中央設御史臺，地方設御史臺、肅政廉訪司。
（2）明朝：都察院監察御史不僅負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中則負責皇帝制赦與大臣奏疏的封還駁正，兼有糾劾百官之權。
（3）清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但監察百官的職能沒有改變。
習題鞏固
1．清朝《欽定臺規》規定，各地巡視御史自命下之日起，在門上大書“回避”字樣，不許見客、不收書、不赴錢送宴會，且限領救后三日出京，沿途不準停留，到境后不受私書私饋等。這一規定（ ）
A．擴大了巡視御史的權力 B．提升了地方監察的效度
C．使官員的管理有法可依 D．提高了官員的道德水準
2．如表為唐宋宰相情況對比表，由該表可以得出（ ）
時期 登科人數 宰相人數 進士出身的宰相人數
唐朝 6603 123 22
兩宋 45640 135 111
A．宋朝宰相執政素質更高 B．宋代科舉制得到發展
C．兩宋政府大力提倡文治 D．宋朝重學風氣盛行
3．南朝劉宋時期，“手不知書，眼不識字”的沈慶之官至侍中，都督南兗、徐、兗三州軍事；小販出身的戴法興成了宋孝武帝的南臺侍御史兼中書通事舍人，專管朝廷內務。蕭齊也任用寒人掌機要。這反映出在南朝時
A．政治頹廢局面已被打破 B．世家大族已逐漸退出政治舞臺
C．門閥政治已經受到沖擊 D．中樞機構的運作機制發生改變
4．明代《重建文正書院記》：“宋有天下三百載，視漢唐疆域之廣不及，而人才之盛則過之”這一現象的出現主要得益于
A．國家統一和社會安定 B．理學形成與書院興盛
C．文官治國體制的推行 D．科舉選官制度的建立
5．下圖為20世紀初出現的竹枝詞。文中內容反映了當時（ ）
各國歸來留學生，一經朝考上蓬瀛。 可憐不及格人在，如要某差須自行。
A．傳統教育的落后 B．選官領域的變革
C．科舉制度的完善 D．洋務運動的發展
6．下圖為1993年江蘇連云港尹灣漢墓出土的木牘《集簿》,上面記載的內容主要有：地方行政機構的設置和吏員的配備；戶口數、性別及年齡結構，流民安置；提封、侯國邑屬國、宿麥田及桑田面積的增減變化；錢谷出入。下列項中，對此解讀正確的有（ ）
①御史參與對《集簿》的審核工作，以防止官員造假
②政府通過《集簿》掌握人口變動情況，以便征發賦役
③《集簿》用于記錄地方豪強和郡國守、相的不法行為
④《集簿》可以用作證明簡策在漢朝仍有使用的一手史料
A．①② B．①③ C．①④ D．②④

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